مجلس وزراء الاتحاد السوفيتي

📅 آخر تحديث: ٤ أغسطس ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٤ أغسطس ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 2 صور
الموسوعة الحرة

مجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ( بالروسية : Совет министров СССР ، بالحروف اللاتينية : Sovet ministrov SSSR ، IPA: [ sɐˈvʲet mʲɪˈnʲistrəf ˌɛsˌɛsˌɛsˈɛr ] ) كان أعلى جهاز تنفيذي وإداري لسلطة الدولة في الاتحاد السوفيتي. اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية (اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية) من عام 1946 حتى عام 1991.

خلال عام 1946، أُعيد تنظيم مجلس مفوضي الشعب ليصبح مجلس الوزراء. وبناءً على ذلك، أُعيد تسمية مفوضيات الشعب إلى وزارات . أصدر المجلس بيانات وتوجيهات استنادًا إلى القوانين السارية ووفقًا لها، وكان يتمتع بسلطة قضائية إلزامية في جميع جمهوريات الاتحاد. مع ذلك، كانت أهم القرارات تُتخذ عبر بيانات مشتركة مع اللجنة المركزية للحزب الشيوعي السوفيتي ، التي كانت في الواقع أقوى من مجلس الوزراء. في عام 1991، حُلّ مجلس الوزراء، واستُبدل بـ" مجلس الوزراء " المُنشأ حديثًا، والذي اختفى بدوره بعد أشهر قليلة فقط مع تفكك الاتحاد السوفيتي .

تولى سبعة رؤساء لمجلس الوزراء بين عامي 1946 وأوائل عام 1991، وكانوا في الواقع بمثابة رؤساء وزراء الاتحاد السوفيتي . بعد إقالة نيكيتا خروتشوف من منصبي السكرتير الأول للحزب الشيوعي ورئيس الوزراء، ليحل محله ليونيد بريجنيف وأليكسي كوسيجين على التوالي، حظر اجتماع عام للجنة المركزية على أي شخص شغل منصبي السكرتير الأول ورئيس الوزراء في آن واحد.

كانت هيئة رئاسة مجلس الوزراء هي الهيئة الحكومية المسؤولة عن اتخاذ القرارات الجماعية. وكان رئيس مجلس الوزراء، ونائبه الأول ، ونوابه ، والوزراء، ورؤساء لجان الدولة ، ورؤساء مجالس وزراء الجمهوريات السوفيتية ، وغيرهم من الموظفين غير المحددين، أعضاءً في هيئة الرئاسة.

تاريخ

الرؤساءشرط
جوزيف ستالين1946–1953
جورجي مالينكوف1953–1955
نيكولاي بولجانين1955–1958
نيكيتا خروتشوف1958–1964
أليكسي كوسيجين1964–1980
نيكولاي تيخونوف1980–1985
نيكولاي ريزكوف1985–1991

تحوّل مجلس مفوضي الشعب ، الحكومة السوفيتية ، إلى مجلس الوزراء في مارس/آذار 1946. [ 1 ] وفي الوقت نفسه، تحوّلت مفوضيات الشعب إلى وزارات . [ 2 ] بدأ صراع على السلطة داخل الحكومة السوفيتية بوفاة جوزيف ستالين ، بين الجهاز الحكومي الذي كان يديره جورجي مالينكوف بصفته رئيسًا للوزراء، والجهاز الحزبي الذي كان يديره نيكيتا خروتشوف بصفته الأمين العام (وهو المنصب الذي سُمّي سكرتيرًا أول من عام 1953 حتى عام 1966). [ 3 ] خسر مالينكوف صراع السلطة، وفي عام 1955، نُقل من منصبه كرئيس لمجلس الوزراء. وخلفه في منصبه نيكولاي بولجانين ، [ 4 ] الذي أُقيل وحل محله خروتشوف بسبب مساعدته لجماعة مناهضة الحزب ، التي حاولت الإطاحة بخروتشوف خلال عام 1957. [ 5 ]

بعد إقالة خروتشوف من السلطة، عقدت القيادة الجماعية التي نظمها ليونيد بريجنيف وأليكسي كوسيجين اجتماعًا عامًا للجنة المركزية، منع بموجبه أي شخص من تولي أقوى منصبين في البلاد: السكرتير الأول (الذي أعيدت تسميته إلى الأمين العام عام 1966) ورئيس مجلس الوزراء. [ 6 ] كان كوسيجين، رئيس مجلس الوزراء، مسؤولاً عن الإدارة الاقتصادية، بينما تولى بريجنيف، الأمين العام، الشؤون الداخلية الأخرى. [ 7 ] خلال الجزء الأخير من عهد بريجنيف، فقد منصب رئيس مجلس الوزراء مكانته كثاني أقوى منصب في الاتحاد السوفيتي لصالح رئيس هيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى . [ 8 ] أدى عزل نيكولاي بودغورني من منصب رئيس الدولة عام 1977 إلى تقليص دور كوسيجين في الإدارة اليومية لأنشطة الحكومة، حيث عزز بريجنيف سيطرته على جهاز الدولة. [ 9 ]

استقال كوسيجين خلال عام 1980، وخلفه نائبه الأول نيكولاي تيخونوف . [ 10 ] بعد خمس سنوات من الخدمة، وبموجب القواعد التي وضعها ليونيد بريجنيف ويوري أندروبوف وقسطنطين تشيرنينكو ، أُجبر تيخونوف على التقاعد من قبل ميخائيل غورباتشوف في 27 سبتمبر 1985. وخلفه نيكولاي ريزكوف . [ 11 ] كان ريزكوف إصلاحيًا مترددًا، وكان متشككًا بشأن إلغاء التأميم والإصلاح النقدي لعام 1989؛ ومع ذلك، فقد أيد إنشاء اقتصاد "سوق منظم". خلال عام 1991، خلف فالنتين بافلوف ريزكوف في منصب رئيس الوزراء . تم حل مجلس الوزراء واستبداله بمجلس وزراء مُنشأ حديثًا . [ 12 ]

الواجبات والمهام والمسؤوليات

كان مجلس الوزراء الجهة المسؤولة عن إدارة السلطة التنفيذية للحكومة. [ 13 ] وقد شُكِّل في اجتماع مشترك بين مجلس الاتحاد ومجلس القوميات ، وكان يتألف من رئيس الوزراء ، وعدد من النواب الأوائل ، والنواب ، والوزراء ، ورؤساء اللجان الحكومية، ورؤساء مجالس وزراء الجمهوريات السوفيتية . وكان لرئيس مجلس الوزراء صلاحية ترشيح من يراه مناسبًا لعضوية مجلس الوزراء إلى مجلس السوفيات الأعلى . وكانت مهام مجلس الوزراء تنتهي مع أول انعقاد لمجلس سوفيات أعلى مُنتخب حديثًا. [ 14 ]

كان مجلس الوزراء مسؤولاً أمام مجلس السوفيات الأعلى، وخلال الفترة الفاصلة بين اجتماعاته، كان مسؤولاً أمام هيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى، وكان يقدم تقارير دورية إلى مجلس السوفيات الأعلى عن أعماله، [ 15 ] كما كان مكلفاً بحلّ جميع المهام الإدارية للدولة في نطاق اختصاص الاتحاد السوفيتي التي لم تكن من مسؤولية مجلس السوفيات الأعلى أو هيئة الرئاسة. وفي حدود اختصاصه، كان مجلس الوزراء مسؤولاً عن: [ 16 ]

  • إدارة الاقتصاد الوطني والبناء والتنمية الاجتماعية والثقافية.
  • صياغة وتقديم الخطط الخمسية لـ "التنمية الاقتصادية والاجتماعية" إلى مجلس السوفيات الأعلى مع ميزانية الدولة.
  • الدفاع عن مصالح الدولة، والممتلكات الاشتراكية، والنظام العام، وحماية حقوق المواطنين السوفيت.
  • ضمان أمن الدولة.
  • السياسات العامة للقوات المسلحة السوفيتية وتحديد عدد المواطنين الذين سيتم تجنيدهم في الخدمة.
  • السياسات العامة المتعلقة بالعلاقات الخارجية السوفيتية والتجارة ، والتعاون الاقتصادي والعلمي والتقني والثقافي للاتحاد السوفيتي مع الدول الأجنبية ، فضلاً عن سلطة تأكيد أو إلغاء المعاهدات الدولية التي وقعها الاتحاد السوفيتي.
  • إنشاء المنظمات اللازمة داخل مجلس الوزراء فيما يتعلق بالاقتصاد والتنمية الاجتماعية والثقافية والدفاع.

كان بإمكان مجلس الوزراء إصدار المراسيم والقرارات، والتحقق من تنفيذها لاحقًا. وكانت جميع المنظمات ملزمة بالامتثال للمراسيم والقرارات الصادرة عن مجلس وزراء الاتحاد. [ 17 ] كما كان لمجلس وزراء الاتحاد صلاحية تعليق جميع التكليفات والمراسيم الصادرة عنه أو عن المنظمات التابعة له. [ 18 ] وكان المجلس ينسق ويوجه عمل جمهوريات الاتحاد ووزاراته ولجانه الحكومية وغيرها من الهيئات التابعة له. [ 19 ] وقد حُددت اختصاصات مجلس الوزراء وهيئته الرئاسية فيما يتعلق بإجراءاتهما وأنشطتهما، وعلاقات المجلس بالهيئات التابعة له، في الدستور السوفيتي بموجب قانون مجلس وزراء الاتحاد السوفيتي . [ 20 ]

الهيكل والتنظيم

تشكيل مجلس الوزراء عام 1950 برئاسة جوزيف ستالين

الوزارات

خلال عام 1946، تحوّل مجلس مفوضي الشعب لعموم الاتحاد إلى مجلس الوزراء ( بالروسية : Совет Министров ، ترجمة: Sovet Ministrov SSSR )، بينما أصبح مفوضو الشعب ومفوضيات الشعب وزراء ووزارات. [ 21 ] كان للوزراء دورٌ هام في عملية صنع القرار اليومية، حيث انتُخب 73% منهم أعضاءً كاملي العضوية في اللجنة المركزية في المؤتمر الخامس والعشرين للحزب . [ 22 ]

أسفرت محاولة نيكيتا خروتشوف في أواخر خمسينيات القرن العشرين لتطبيق اللامركزية في صنع القرار، من خلال إصلاح التسلسل الهرمي الذي كان مُتبعًا منذ عهد مجلس مفوضي الشعب لإدارة الصناعات والمؤسسات المحلية، عن إعادة تنظيم واسعة النطاق لوزارات الاتحاد السوفيتي. فقد أُلغي عدد كبير من الوزارات واستُبدلت بشبكة من المزارع الجماعية الإقليمية والمحلية (سوفنارخوز) تحت إشراف المجلس الأعلى للاقتصاد الوطني . [ 23 ] وقد أثبتت إصلاحات خروتشوف الاقتصادية فشلها الذريع، إذ أدت إلى قطع العلاقات الاقتصادية الإقليمية، وتخلت عنها الحكومة السوفيتية بعد الإطاحة بخروتشوف عام 1964. وفي العام التالي، أُعيد تأسيس ثمانٍ وعشرين وزارة صناعية، وإحدى عشرة وزارة على مستوى الاتحاد، وسبع عشرة وزارة على مستوى الاتحاد. أما المحاولة الثانية للامركزية في الاقتصاد السوفيتي فكانت عام 1965، عندما أطلق رئيس الوزراء أليكسي كوسيجين إصلاحًا اقتصاديًا جديدًا يهدف إلى منح المؤسسات مزيدًا من الحرية الاقتصادية والحوافز لتحقيق الربحية. [ 24 ]

كانت لبعض الوزارات الرئيسية نفوذ أكبر على السياسة الوطنية والدولية للاتحاد السوفيتي، حيث كان وزراؤها أعضاءً كاملي العضوية في المكتب السياسي. ومن بين هؤلاء شخصيات بارزة مثل ليون تروتسكي ، وفياتشيسلاف مولوتوف ، وأندريه غروميكو ، رؤساء وزارة الخارجية ، وأندريه غريتشكو ، وديمتري أوستينوف ، وزيري الدفاع . [ 25 ]

لجنة الولاية

وثيقة هوية أحد موظفي جهاز مجلس الوزراء من خمسينيات القرن الماضي

كانت لجان الدولة في الاتحاد السوفيتي تختلف عن الوزارات في أن لجنة الدولة كانت مسؤولة بشكل أساسي عن عدة قطاعات حكومية، على عكس الوزارة التي كانت مسؤولة حصريًا عن موضوع محدد. [ 26 ] ولذلك، امتلكت العديد من لجان الدولة صلاحيات الإشراف على بعض الأنشطة المشتركة التي تقوم بها الوزارات، مثل البحث والتطوير، والتقييس، والتخطيط، والبناء، وأمن الدولة، والنشر، والأرشفة، وما إلى ذلك. وقد يكون التمييز بين الوزارة ولجنة الدولة غير واضح، كما هو الحال مع لجنة أمن الدولة (كي جي بي). [ 27 ]

لعبت اللجان الحكومية دوراً أساسياً في الحفاظ على تماسك وتكامل النظام الاقتصادي السوفيتي الواسع.

هيئة الرئاسة

تم إنشاء هيئة رئاسة مجلس الوزراء خلال شهر مارس 1953 نتيجة لإعادة تنظيم مكتب خاص تم تشكيله خلال عام 1944 لغرض الإشراف والتنسيق على شبكة واسعة من اللجان الحكومية والهيئات والمؤسسات الأخرى التي كانت تقدم تقاريرها مباشرة إلى مجلس مفوضي الشعب .

طوال فترة وجودها، كانت هيئة رئاسة مجلس الوزراء مؤسسة غامضة. لم يكن لدى المراقبين في العالم الأول سوى القليل من المعلومات حول أنشطة الهيئة ووظائفها، أو حتى عدد اجتماعاتها. في الكتب المدرسية السوفيتية وعلى لسان المسؤولين، وُصفت بأنها جهاز داخلي للحكومة. أشار تشورتشوارد في كتابه الصادر عام 1975 إلى أنه من المستحيل تحديد أهمية هيئة الرئاسة مقارنةً بأجهزة مجلس الوزراء الأخرى. [ 28 ] يكتب المؤرخ البريطاني ليونارد شابيرو ، في كتابه "حكومة وسياسة الاتحاد السوفيتي" ، أن هيئة الرئاسة كانت تعمل إلى حد ما كـ"مجلس وزراء داخلي" لصنع السياسات. اعتقد المؤرخان هوف وفينسود بوجود "تداخل كبير" بين مسؤوليات ووظائف اللجنة المركزية والأمانة العامة وهيئة رئاسة مجلس الوزراء. [ 29 ] ومع ذلك، لم يكن شابيرو متأكدًا من عضوية هيئة الرئاسة أو ما إذا كانت تعقد أي اجتماعات. [ 30 ]

من غير المعروف ما إذا كان لهيئة الرئاسة أي أهمية في صنع السياسات العامة خلال خمسينيات وستينيات القرن العشرين. ولا تشير أي من المؤلفات السوفيتية الصادرة في تلك الفترة إلى وجود هيئة رئاسة لمجلس الوزراء. ويعتقد البروفيسور تي إتش ريغبي أن مهام ومسؤوليات هيئة الرئاسة كانت آنذاك تُناط إلى حد كبير بلجنة الشؤون الجارية التابعة لمجلس الوزراء، وربما منذ عام ١٩٥٦ باللجنة الاقتصادية الحكومية التابعة لمجلس الوزراء، وكان ميخائيل بيرفوخين رئيسًا لكلتا اللجنتين . [ ٣١ ] وخلال زيارته للاتحاد السوفيتي، سأل عالم السياسة روبرت سي تاكر منصور ميرزا ​​أحمدوف ، رئيس وزراء جمهورية أوزبكستان الاشتراكية السوفيتية ، عما إذا كانت هيئة الرئاسة لا تزال تعمل كهيئة داخلية لصنع السياسات. وكانت الإجابة التي تلقاها بالإيجاب، وأن هيئة الرئاسة تتألف من رئيس الوزراء ، ونائبين أولين للرئيس ، وأربعة نواب للرئيس ، ووزير المالية ، ووزير الزراعة . [ ٣٢ ]

خلال سبعينيات القرن العشرين، حددت السلطات السوفيتية رسميًا مسؤوليات هيئة الرئاسة وعضويتها. فقد نص دستور الاتحاد السوفيتي لعام 1977 على أن هيئة الرئاسة هي هيئة "دائمة" تابعة لمجلس الوزراء، أُنشئت لضمان قيادة اقتصادية رشيدة وتولي مسؤوليات إدارية أخرى. وتشير الوثائق القليلة المنشورة إلى أن هيئة الرئاسة كانت تُولي اهتمامًا كبيرًا للتخطيط الاقتصادي واتخاذ القرارات، فضلًا عن اتخاذها قرارات مهمة أقل أهمية من تلك التي يتخذها المكتب السياسي للحزب الشيوعي . [ 33 ] وتنص المادة 132 من دستور الاتحاد السوفيتي لعام 1977 والمادة 17 من قانون الاتحاد السوفيتي لعام 1978، الذي ينظم أنشطة الحكومة السوفيتية، على أن رئيس الوزراء والنائب الأول ونواب رئيس مجلس الوزراء وغيرهم من أعضاء مجلس وزراء الاتحاد السوفيتي كانوا أعضاءً في هيئة الرئاسة. ومع ذلك، لم تُكشف أسماء أعضائها الحقيقيين (باستثناء رئيس الوزراء) للجمهور قط.

انظر أيضاً

ملحوظات

  1. ↑ هاسكي، يوجين (1992). السلطة التنفيذية والسياسة السوفيتية: صعود الدولة السوفيتية وسقوطها . إم إي شارب. ص  281. ISBN 978-1-56324-060-7.
  2. ↑"حول إعادة التصميم لمفوضي النارودنيين السوفييت في الاتحاد السوفييتي لدى الوزراء السوفييتي ومفوضي النارودنيين السوفييت للاجتماعات وصناعات الطيران جمهورية في وزراء الاتحاد السوفييتي جمهورية روسية واستقلالية" 15 مارس 1946[ بشأن إصلاح مجلس مفوضي الشعب ليصبح مجلس الوزراء، ومجالس مفوضي الشعب في الاتحاد والجمهوريات ذاتية الحكم لتصبح مجالس وزراء الاتحاد والجمهوريات ذاتية الحكم، 15 مارس 1946 ] . تشريعات الاتحاد السوفيتي 1946-1952 (باللغة الروسية). الاقتصاد العالمي واقتصاد السوق - مجموعة مقالات في الاقتصاد، إيغور أفيرين . تاريخ الاطلاع: 3 أكتوبر 2010 .
  3. ↑ براون، آرتشي (2009). صعود وسقوط الشيوعية . بودلي هيد . ص 231-233 . ISBN  978-0-06-113882-9.
  4. ↑ تاوبمان، ويليام (2003). خروتشوف: الرجل وعصره . دبليو دبليو نورتون وشركاه. ص 266. ISBN  978-0-393-08172-5.
  5. ↑ تومبسون ، ويليام ج. (1995). خروتشوف: حياة سياسية . مطبعة سانت مارتن. ص 189. ISBN  978-0-312-16360-0.
  6. ↑ سيرفيس، روبرت (2009). تاريخ روسيا الحديثة: من القيصرية إلى القرن الحادي والعشرين . دار بنجوين للنشر المحدودة . رقم ISBN 978-0-14-103797-4.
  7. ↑ براون، آرتشي (2009). صعود وسقوط الشيوعية . بودلي هيد . ص 403. ISBN  978-0-06-113882-9.
  8. ↑ دانيلز، روبرت فنسنت (1998). تحوّل روسيا: لمحات من نظام متداعي . روومان وليتلفيلد . ص 36. ISBN  978-0-8476-8709-1.
  9. ↑ "الاتحاد السوفيتي: ثم لم يبقَ إلا واحد" . مجلة تايم . 3 نوفمبر 1980. مؤرشف من الأصل في 25 نوفمبر 2010. تم الاطلاع عليه في 14 فبراير 2011 .
  10. ↑ بلوس، سيدني (2010). جذور البيريسترويكا: انهيار الاتحاد السوفيتي في سياقه التاريخي . ماكفارلاند وشركاه . ص 132. ISBN  978-0-7864-4486-1.
  11. ↑ سيرفيس، روبرت (2009). تاريخ روسيا الحديثة: من القيصرية إلى القرن الحادي والعشرين . دار بنجوين للنشر المحدودة . ص 439. ISBN  978-0-14-103797-4.
  12. ↑ سيرفيس، روبرت (2009). تاريخ روسيا الحديثة: من القيصرية إلى القرن الحادي والعشرين . دار بنجوين للنشر المحدودة . الصفحات 432-433 . ISBN  978-0-14-103797-4.
  13. ↑ المادة رقم 128 من دستور الاتحاد السوفيتي لعام 1977 الصادر في 7 أكتوبر 1977 المادة 128 . .   
  14. ↑ المادة رقم 129 من دستور الاتحاد السوفيتي لعام 1977 الصادر في 7 أكتوبر 1977 المادة 129 . .   
  15. ↑ المادة رقم 130 من دستور الاتحاد السوفيتي لعام 1977 الصادر في 7 أكتوبر 1977 المادة 130 . .   
  16. ↑ المادة رقم 131 من دستور الاتحاد السوفيتي لعام 1977 الصادر في 7 أكتوبر 1977 المادة 131 . .   
  17. ↑ المادة رقم 133 من دستور الاتحاد السوفيتي لعام 1977 الصادر في 7 أكتوبر 1977 المادة 133 . .   
  18. ↑ المادة رقم 134 من دستور الاتحاد السوفيتي لعام 1977 الصادر في 7 أكتوبر 1977 المادة 134 . .   
  19. ↑ المادة رقم 135 من دستور الاتحاد السوفيتي لعام 1977 الصادر في 7 أكتوبر 1977 المادة 135 . .   
  20. ↑ المادة رقم 136 من دستور الاتحاد السوفيتي لعام 1977 الصادر في 7 أكتوبر 1977 المادة 136 . .   
  21. ↑"حول إعادة التصميم لمفوضي النارودنيين السوفييت في الاتحاد السوفييتي لدى الوزراء السوفييتي ومفوضي النارودنيين السوفييت للاجتماعات وصناعات الطيران جمهورية في وزراء الاتحاد السوفييتي جمهورية روسية واستقلالية" 15 مارس 1946[ بشأن إصلاح مجلس مفوضي الشعب ليصبح مجلس وزراء الاتحاد السوفيتي، ومجالس مفوضي الشعب في الجمهوريات الاتحادية والمستقلة لتصبح مجالس وزراء الجمهوريات الاتحادية والمستقلة، 15 مارس 1946 ] . تشريعات الاتحاد السوفيتي 1946-1952 (باللغة الروسية). الاقتصاد العالمي واقتصاد السوق - مجموعة مقالات في الاقتصاد، إيغور أفيرين . تاريخ الاطلاع: 3 أكتوبر 2010 .
  22. ↑ Hough & Fainsod 1979 ، ص 440.
  23. ↑ Churchward 1975 ، ص 166.
  24. ↑ Churchward 1975 ، ص 167.
  25. ↑ Churchward 1975 ، ص 242.
  26. ↑ شابيرو 1977 ، ص 127.
  27. ↑ هاسكي، يوجين (1992). السلطة التنفيذية والسياسة السوفيتية: صعود الدولة السوفيتية وسقوطها . إم إي شارب. ص 112. ISBN  978-1-56324-060-7.
  28. ↑ تشيرشوارد 1975 ، ص 143.
  29. ↑ Hough & Fainsod 1979 ، ص 382-383.
  30. ↑ شابيرو 1977 ، ص 117.
  31. ↑ Churchward 1975 ، ص 142.
  32. ↑ Churchward 1975 ، ص 142-143.
  33. ↑ Hough & Fainsod 1979 ، ص 383.

فهرس