حكومة الاتحاد السوفيتي

كان يُنظر إلى لينين وتروتسكي (كلاهما تم تصويرهما عام 1920) على أنهما الشخصيتان الرئيسيتان في أول حكومة سوفيتية.

شهدت معاهدة إنشاء الاتحاد السوفيتي تأسيس مؤتمر السوفيتات لعموم الاتحاد ولجنته التنفيذية المركزية . تولى مؤتمر السوفيتات المسؤوليات التشريعية وكان أعلى سلطة في الدولة ، بينما مارست اللجنة التنفيذية المركزية صلاحيات مؤتمر السوفيتات في غير أوقات انعقاده، وهو ما كان يشكل عمليًا معظم وجوده. ونصت المعاهدة على أن الحكومة، المسماة مجلس مفوضي الشعب، ستكون الذراع التنفيذية للجنة التنفيذية المركزية. وقد نُسخ هذا الهيكل الحكومي من ذلك الذي أُنشئ في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية، وصُممت الحكومة على غرار مجلس مفوضي الشعب في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية. حكمت حكومة جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية، بقيادة فلاديمير لينين، الاتحاد السوفيتي حتى 6 يوليو/تموز 1923، حين أنشأت اللجنة التنفيذية المركزية مجلس مفوضي الشعب للاتحاد السوفيتي. وعُين لينين رئيسًا له، إلى جانب خمسة نواب للرئيس وعشرة مفوضين شعبيين (وزراء). في 17 يوليو 1923، أبلغ المجلس الاتحادي لمفوضي الشعب اللجان التنفيذية المركزية لجمهوريات الاتحاد وحكوماتها الجمهورية المعنية بأنه قد بدأ في تنفيذ المهام الموكلة إليه.

كانت الفكرة الأصلية أن يرفع مجلس مفوضي الشعب تقاريره مباشرةً (ويخضع) للجنة الانتخابات المركزية، إلا أن علاقات العمل بين الهيئتين لم تُحدد بوضوح ودقة. ^{[ 4 ]} وفي نهاية المطاف، تجاوزت صلاحيات مجلس مفوضي الشعب صلاحيات لجنة الانتخابات المركزية. ^{[ 1 ]} ومع ذلك، عرّف دستور عام 1924 مجلس مفوضي الشعب بأنه "الجهاز التنفيذي والإداري" للجنة الانتخابات المركزية. ^{[ 5 ]} وقُيِّدت قدرته على التشريع بالصلاحيات الممنوحة له من قبل لجنة الانتخابات المركزية، وبنظامه الأساسي. ^{[ 5 ]} واستمرت الهيمنة التشريعية لمجلس مفوضي الشعب على الرغم من تأكيد دستور عام 1924 على علاقته بلجنة الانتخابات المركزية. ^{[ 6 ]} أشار ميخائيل كالينين، عضو اللجنة التنفيذية المركزية ورئيس اللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا، في عام 1928 إلى ضرورة التمييز بين هيئة رئاسة اللجنة التنفيذية المركزية ، التي اعتبرها "جهاز التشريع"، والدور الإداري لمجلس مفوضي الشعب. ^{[ 6 ]}

ميّز دستور عام 1924 بين المفوضيات الشعبية على مستوى الاتحاد السوفيتي والمفوضيات الشعبية الموحدة (التي أُطلق عليها اسم المفوضيات الجمهورية منذ عام 1936). ^{[ 7 ]} وظلت المفوضيات الشعبية للعدل والداخلية والضمان الاجتماعي والتعليم والزراعة والصحة العامة وزارات على مستوى الجمهورية. ^{[ 7 ]} وفي الوقت نفسه، مُنحت المفوضيات الخاصة بالشؤون الخارجية والتجارة والصناعة والنقل والشؤون العسكرية والبحرية والمالية والتجارة الخارجية والعمل والبريد والبرق والإمداد والداخلية صفة المفوضيات على مستوى الاتحاد السوفيتي. ^{[ 7 ]} وقد أثار هذا النظام بعض المشاكل في البداية، إذ لم يُحدد الدستور أو أي وثيقة قانونية العلاقات بين المفوضيات على مستوى الاتحاد السوفيتي وأجهزتها في الجمهوريات والمفوضيات الجمهورية الموحدة المنفصلة. ^{[ 7 ]} ومع ذلك، استمر العمل بهذا النظام مع تعديلات طفيفة حتى تفكك الاتحاد السوفيتي عام 1991. ^{[ 7 ]}

عرّف دستور عام 1936 مجلس مفوضي الشعب بأنه الحكومة السوفيتية، ومنحه دور "أعلى هيئة تنفيذية وإدارية لسلطة الدولة". ^{[ 6 ]} وجرّد الدستور مجلس مفوضي الشعب من صلاحيات اقتراح التشريعات، واقتصر دوره على إصدار "المراسيم واللوائح بناءً على القوانين السارية وتنفيذها". ^{[ 6 ]} ولم يكن بوسع أحد سوى مجلس السوفيات الأعلى وهيئته الرئاسية ، اللذين حلا محل مؤتمر السوفيات واللجنة التنفيذية المركزية على التوالي، تعديل القوانين. ^{[ 6 ]}

أدى استيلاء ستالين على السلطة في ثلاثينيات القرن العشرين إلى إضعاف المؤسسات الرسمية للحكم، سواء في الحزب أو الحكومة. ^{[ 8 ]} يكتب الباحث تي إتش ريغبي أن "جميع المؤسسات قد تلاشت تدريجيًا في مستنقع الاستبداد "، وأنه منذ عام 1946 وحتى وفاة ستالين عام 1953 "لم تُبذل سوى أبسط الجهود لعكس ضمور أجهزة السلطة الرسمية، في الحزب والدولة على حد سواء". ^{[ 8 ]} يرى الأكاديمي البريطاني ليونارد شابيرو أن "أسلوب حكم ستالين تميز بكيفية تحول الحكم من خلال الآليات النظامية (الحزب، الجهاز الحكومي) تدريجيًا إلى حكم الوكلاء والوكالات الشخصية، التي يعمل كل منها بشكل منفصل وغالبًا ما يكون في صراع، مع سيطرة ستالين المطلقة الشاملة". ^{[ 8 ]} وقد اكتسبت الحكومة، التي كانت آنذاك أكثر مؤسسات الدولة السوفيتية رسمية، سماتٍ شبه أبوية بسبب عادة ستالين في الحكم من خلال "الولاء الشخصي الصارم لمساعديه". ^{[ 9 ]}

انتُخب ستالين رئيسًا للحكومة في 6 مايو 1941. ^{[ 10 ]} استمرت الحكومة في العمل بشكل طبيعي حتى اندلاع الحرب العالمية الثانية (المعروفة في روسيا باسم الحرب الوطنية العظمى )، حيث أُخضعت للجنة الدفاع الحكومية (SDC)، التي شُكّلت في 30 يونيو 1941 لإدارة الاتحاد السوفيتي خلال الحرب. ^{[ 8 ]} شغل جوزيف ستالين منصب رئيس لجنة الدفاع الحكومية ورئيس الحكومة السوفيتية في آن واحد حتى عام 1946. ^{[ 11 ]} في 15 مارس 1946، حوّلت الجلسة العامة الأولى للمجلس الأعلى الثاني لمجلس المفوضين الشعبيين إلى مجلس الوزراء. وبناءً على ذلك، أُعيد تسمية المفوضيات الشعبية إلى وزارات ، والمفوضين الشعبيين إلى وزراء. ^{[ 3 ]} في 25 فبراير 1947، أُجريت تعديلات مناسبة على دستور الاتحاد السوفيتي.

تأسس مكتب الحكومة عام ١٩٤٤. ^{[ ١٢ ]} بعد الحرب، انقسم المكتب إلى قسمين. ^{[ ١٠ ]} دُمج هذان القسمان في ٢٠ مارس ١٩٤٦، وأُعيد تأسيس مكتب الحكومة. ^{[ ١٣ ]} تبنى المكتب السياسي للحزب في ٨ فبراير ١٩٤٧ قرارًا بعنوان "حول تنظيم مجلس الوزراء"، والذي سعى إلى توضيح دور مجلس الوزراء، وعملياته الداخلية، وعلاقته بالحزب. ^{[ ١٤ ]} نص القرار على أن للمكتب السياسي للحزب الحق في البت في جميع المسائل السياسية، بما في ذلك مواضيع مثل التعيينات الحكومية والدفاع والسياسة الخارجية والأمن الداخلي. ^{[ ١٤ ]} ثم عرّف الحكومة بأنها مؤسسة لإدارة الاقتصاد فقط. ^{[ ١٤ ]} أما الوزارات غير الاقتصادية، مثل وزارة أمن الدولة ، فكانت ترفع تقاريرها إلى المكتب السياسي. ^{[ ١٤ ]}

بالإضافة إلى ذلك، أنشأ قرار 8 فبراير ثمانية مكاتب قطاعية؛ هي: مكتب الزراعة، ومكتب المعادن والكيماويات، ومكتب صناعة الآلات، ومكتب محطات الوقود والطاقة الكهربائية، ومكتب الصناعات الغذائية، ومكتب النقل والاتصالات، ومكتب الصناعات الخفيفة، ومكتب الثقافة والصحة. ^{[ 13 ]} وقد أحدث هذا القرار تحولاً جذرياً في أساليب عمل الحكومة. ^{[ 15 ]} إذ فوض القرار الجديد الصلاحيات إلى هذه المكاتب بدلاً من نواب رؤساء الحكومة والوزراء رفيعي المستوى. ^{[ 15 ]} وكان يرأس كل مكتب قطاعي نائب رئيس الحكومة، إلا أن عملية صنع القرار أصبحت منوطة بهذه الهيئات الجماعية. ^{[ 16 ]} وكان الأثر الصافي لهذه التغييرات هو زيادة النشاط التشريعي للحكومة بشكل كبير. ^{[ 16 ]}

لجأ ستالين، الذي لم يحضر اجتماعًا للمكتب منذ عام 1944، إلى تعيين رؤساء حكوميين بالوكالة. ^{[ 17 ]} عُيّن مولوتوف أولًا، لكنه نادرًا ما كان يؤدي مهامه نظرًا لكونه وزيرًا للخارجية في الوقت نفسه، وكثيرًا ما كان يسافر في رحلات عمل. ^{[ 17 ]} في 29 مارس 1948، قرر المكتب السياسي إنشاء رئاسة دورية برئاسة لافرينتي بيريا ، ونيكولاي فوزنيسنسكي ، وجورجي مالينكوف . ^{[ 18 ]} في غياب قائد رسمي، حُلت معظم القضايا الخلافية في اجتماعات المكتب. ^{[ 18 ]} في 1 سبتمبر 1949، ازداد تشتت السلطة. ^{[ 18 ]} غيّر المكتب اسمه إلى هيئة رئاسة مجلس الوزراء، وتولى بيريا، ومالينكوف، ونيكولاي بولجانين ، ولازار كاجانوفيتش ، وماكسيم سابوروف رئاسة المكتب. ^{[ 18 ]} استمر هذا الأسلوب في العمل حتى وفاة ستالين عام 1953. ^{[ 19 ]}

شهدت حقبة ما بعد ستالين عدة تغييرات في الجهاز الحكومي، لا سيما خلال فترة قيادة نيكيتا خروتشوف . ^{[ 20 ]} في البداية، سعت القيادة الجديدة إلى حل المشكلات ضمن الإطار البيروقراطي القائم، إلا أنه بحلول عام 1954، شرعت الحكومة في إصلاحاتٍ فوضت المزيد من صلاحيات اتخاذ القرارات الاقتصادية إلى الحكومات الجمهورية. ^{[ 21 ]} في ذلك الوقت تقريبًا، اقترح خروتشوف إلغاء وزارتي الصناعة والبناء وتوزيع مهامهما ومسؤولياتهما على الحكومات الجمهورية والبيروقراطيين الإقليميين. ^{[ 21 ]} وكان الهدف النهائي هو تقليص حجم حكومة عموم الاتحاد وزيادة النمو الاقتصادي. ^{[ 21 ]} طُرحت فكرة مماثلة على هيئة رئاسة الحزب الشيوعي السوفيتي في يناير 1957. ^{[ 21 ]} سعى الاقتراح إلى تحويل وظيفة حكومة عموم الاتحاد من الإدارة الفعالة للتشغيل الصناعي إلى وضع السياسات القطاعية الفعالة. ^{[ 21 ]} وكان من المقرر تفويض الإدارة التشغيلية إلى الحكومات الجمهورية والسلطات المحلية. ^{[ 21 ]}

تبنى مجلس رئاسة الحزب الشيوعي السوفيتي اقتراح خروتشوف. ^{[ 21 ]} وبحلول يوليو/تموز 1957، نُقلت مهام إدارة وزارتي البناء والصناعة إلى 105 مجالس سوفيتية جديدة للاقتصاد الوطني . ^{[ 21 ]} مُنحت لجان التخطيط الجمهورية صلاحيات أوسع، بينما أُسندت إلى لجنة التخطيط الحكومية مسؤولية الشركات التي لا يمكن نقل صلاحياتها إلى الحكومات الجمهورية. ^{[ 21 ]} بدأت وسائل الإعلام السوفيتية بالترويج لفكرة تطوير اقتصادات إقليمية معقدة ومقارنتها بالنظام الوزاري القديم. ^{[ 21 ]} كان الاعتقاد السائد أن مجالس سوفيتية الاقتصاد الوطني ستعزز التعاون والتخصص بين القطاعات. ^{[ 21 ]} إلا أن الإصلاحات لم تُفلح في معالجة أوجه القصور في الاقتصاد السوفيتي، بل كشفت عن أوجه قصور في مجالات أخرى أيضًا. ^{[ 22 ]} ردت حكومة خروتشوف بإطلاق إصلاحات عكست إجراءات اللامركزية، وسعت إلى إعادة مركزية السيطرة على تخصيص الموارد. ^{[ 22 ]}

أعقب إقالة خروتشوف إلغاء إصلاحاته للجهاز الحكومي. بدأت الخطوة الأولى في أوائل عام 1965 عندما شكّلت حكومة أليكسي كوسيجين الأولى وزارة الزراعة الاتحادية، حيث أُعيدت إليها مسؤولية الزراعة (التي فقدتها في إحدى إصلاحات خروتشوف السابقة). وبحلول أكتوبر من العام نفسه، ألغى مجلس الوزراء اللجان الحكومية الصناعية والمجالس الاقتصادية الإقليمية، وأعاد العمل بنظام وزراء الصناعة كما كان قبل عام 1957. ومن بين 33 وزيرًا جديدًا للبناء والصناعة عُيّنوا عام 1965، كان اثنا عشر منهم قد شغلوا منصب وزير عام 1957 أو قبله، وعشرة منهم كانوا قد عملوا وترقّوا إلى رتبة نائب وزير بحلول ذلك الوقت. تبع ذلك إنشاء وزارة التعليم ووزارة حفظ النظام العام على مستوى الاتحاد السوفيتي عام 1966. كما أُنشئت أربع وزارات بناء على مستوى الاتحاد السوفيتي عام 1967، وخامسة عام 1972. إضافةً إلى ذلك، أعادت الحكومة تأسيس وزارة العدل على مستوى الاتحاد السوفيتي عام 1970. وخلال العقد الممتد من عام 1965 إلى عام 1975، أُنشئت ثمان وعشرون وزارة صناعية، سبع منها على مستوى الاتحاد السوفيتي، وسبع عشرة على مستوى الجمهوريات. إلى جانب ذلك، سعت حكومة كوسيجين إلى إصلاح الاقتصاد من خلال تعزيز استقلالية المؤسسات مع الحفاظ في الوقت نفسه على سلطة مركزية قوية. كما سعى الإصلاح الاقتصادي السوفيتي لعام 1979 إلى تحرير الاقتصاد لمنح المؤسسات الحكومية مزيدًا من الاستقلالية، مع إتاحة مساحة أكبر لها لمناقشة أهدافها الإنتاجية مع وزاراتها المعنية. ^{[ 23 ] [ 24 ]}

شهدت حقبة بريجنيف أيضًا اعتماد دستور عام 1977. ^{[ 25} ] وقد حدد هذا الدستور لأول مرة مسؤوليات وأعضاء هيئة رئاسة الحكومة. ^{[ 25 ]} عرّف الدستور هيئة الرئاسة بأنها جهاز حكومي دائم مسؤول عن إرساء وضمان قيادة اقتصادية رشيدة، وتولي المسؤوليات الإدارية. ^{[ 25 ] ونص على أن رئيس الحكومة، إلى جانب النائب الأول للرئيس، ونواب الرئيس، ورؤساء الحكومة الجمهورية ،} يشكلون أعضاء هيئة الرئاسة. ^{[ 25 ]}

كان غورباتشوف ينتقد فكرة الرئاسة السوفيتية حتى أكتوبر/تشرين الأول 1989. ^{[ 26 ]} وكان يرى أن الرئاسة قد تؤدي إلى إعادة ترسيخ عبادة الشخصية والقيادة الفردية. ^{[ 26 ]} إلا أن غورباتشوف واجه مقاومة شديدة من البيروقراطيين والعناصر المناهضة للإصلاح ضد سياساته الإصلاحية. ^{[ 26 ]} واعتُبر إنشاء منصب رئيس الاتحاد السوفيتي أداةً مهمةً لتعزيز سيطرة غورباتشوف على أجهزة الدولة. ^{[ 26 ]} اقترح غورباتشوف على الجلسة العامة الثالثة لمجلس السوفيات الأعلى الحادي والعشرين في فبراير/شباط 1990 إنشاء منصب رئيس الاتحاد السوفيتي. ^{[ 26 ]} أقرّ مجلس السوفيات الأعلى الاقتراح، وفي مارس/آذار، عُقدت جلسة استثنائية لمجلس نواب الشعب لتعديل الدستور. ^{[ 26 ]} نصّ قانون الرئاسة، الذي أقره مجلس نواب الشعب، على وجوب انتخاب الرئيس في انتخابات عامة على مستوى البلاد، إلا أن غورباتشوف جادل بأن البلاد لم تكن مستعدة لانتخابات مثيرة للانقسام. ^{[ 26 ]} ولذلك، أجرى مجلس نواب الشعب اقتراعًا صوّت فيه 1329 عضوًا لصالح انتخاب غورباتشوف رئيسًا للاتحاد السوفيتي، بينما صوّت 916 عضوًا ضده. ^{[ 26 ]}

بصفته رئيسًا للاتحاد السوفيتي، كان بإمكان غورباتشوف تعيين وزراء الحكومة وعزلهم. ^{[ 27 ]} إلا أنه شعر بالقلق إزاء عجزه عن السيطرة على وزارات الاتحاد. ^{[ 27 ]} وفي 24 سبتمبر/أيلول 1990، تمكن غورباتشوف من الحصول على موافقة مجلس السوفيات الأعلى لمنحه صلاحيات مؤقتة لإصدار مراسيم غير مقيدة بشأن الاقتصاد والقانون والنظام وتعيين موظفي الحكومة حتى 31 مارس/آذار 1992. ^{[ 27 ]} ونظرًا لشعوره المستمر بالاختناق من قِبل العناصر المعادية للإصلاح، اقترح غورباتشوف في نوفمبر/تشرين الثاني 1990 إعادة تنظيم النظام السياسي السوفيتي جذريًا، مستلهمًا إلى حد كبير من النظام الرئاسي في الولايات المتحدة ^{[ 28 ]} والنظام شبه الرئاسي في فرنسا. ^{[ 29 ]} وسعى غورباتشوف إلى إعادة تنظيم المؤسسات على مستوى الاتحاد من خلال إخضاع السلطة التنفيذية للرئاسة. ^{[ 28 ]}

بحلول نوفمبر/تشرين الثاني 1990، دعا غورباتشوف إلى حل مجلس الوزراء واستبداله بمجلس وزراء. ^{[ 30 ]} كانت السلطة التنفيذية سابقًا مقسمة إلى مؤسستين منفصلتين: الرئاسة ومجلس الوزراء. وكان كلاهما يرفع تقاريره إلى مجلس السوفيات الأعلى. ^{[ 30 ]} وكان مجلس الوزراء يرفع تقاريره مباشرة إلى رئيس الاتحاد السوفيتي، ويكون مسؤولاً أمام كل من الرئاسة ومجلس السوفيات الأعلى. ^{[ 30 ]} وبينما كانت ولاية مجلس الوزراء مرتبطة بانتخاب مجلس السوفيات الأعلى، كان مجلس الوزراء ملزمًا قانونًا بتقديم استقالته إذا تنحى الرئيس الحالي. ^{[ 31 ]} وعلى غرار مجلس الوزراء، كانت هيئة الرئاسة هي الجهاز الرئيسي لصنع القرار في مجلس الوزراء. ^{[ 31 ]} وكان من المقرر أن يرأسها منصب رئيس وزراء الاتحاد السوفيتي الذي تم استحداثه حديثًا. ^{[ 31 ]} وفقًا للقانون، كان يجب أن يتألف مجلس الرئاسة من رئيس الوزراء ونوابه الأولين ونوابه ومدير الشؤون . ^{[ 31 ]}

تداخلت واجبات ومسؤوليات مجلس الوزراء مع مهام ومسؤوليات مجلس الوزراء السابق. ^{[ 31 ]} فقد كان مسؤولاً عن صياغة وتنفيذ ميزانية الدولة لعموم الاتحاد ، وإدارة المؤسسات الدفاعية، والإشراف على أبحاث الفضاء، وتنفيذ السياسة الخارجية السوفيتية، ومكافحة الجريمة، والحفاظ على الأمن الدفاعي وأمن الدولة. ^{[ 31 ]} كما عمل جنبًا إلى جنب مع الحكومات الجمهورية لوضع السياسات المالية والائتمانية، وإدارة إمدادات الوقود والطاقة وأنظمة النقل، ووضع برامج الرعاية الاجتماعية. ^{[ 31 ]} إضافةً إلى ذلك، كان مجلس الوزراء مسؤولاً عن تنسيق سياسة عموم الاتحاد في مجالات العلوم والتكنولوجيا وبراءات الاختراع واستخدام المجال الجوي والأسعار والسياسة الاقتصادية العامة والإسكان وحماية البيئة والتعيينات العسكرية. ^{[ 31 ]} وأخيرًا، منح قانون مجلس الوزراء مجلس الوزراء الحق في إصدار المراسيم والقرارات ، ولكن ليس بنفس قوة ونطاق تلك التي كان يصدرها مجلس الوزراء سابقًا. ^{[ 31 ]}

كان مجلس الوزراء الهيئة التنفيذية والإدارية الدائمة الوحيدة في الاتحاد السوفيتي طوال فترة وجوده. ^{[ 32 ]} وكان مجلس الوزراء موجودًا إلى جانب مجلس الاتحاد، والمجلس الرئاسي ، وهيئات تنفيذية أخرى ترفع تقاريرها مباشرة إلى الرئيس. ^{[ 32 ]} ومع ذلك، وباعتباره الهيئة التنفيذية الوحيدة المسؤولة عن الاقتصاد والوزارات، فقد كان الأهم. ^{[ 32 ]}

كان مجلس الوزراء مُلزماً بموجب القانون بالعمل بشكل أوثق مع الحكومات الجمهورية مقارنةً بمجلس الوزراء. ^{[ 33 ]} وكان بإمكان الحكومات الجمهورية تقديم التماس إلى مجلس الوزراء في أي وقت، وكان مجلس الوزراء مُلزماً بأخذ جميع استفسارات الحكومات الجمهورية بعين الاعتبار. ^{[ 33 ]} ولتعزيز العلاقات، سعى الوزراء إلى إنشاء مجالس مشتركة مع نظرائهم الجمهوريين. ^{[ 33 ]} فعلى سبيل المثال، أنشأت وزارة الثقافة لعموم الاتحاد مجلس وزراء الثقافة لتحسين تنسيق السياسات، بينما أنشأت وزارة الخارجية لعموم الاتحاد مجلس وزراء خارجية الاتحاد السوفيتي والجمهوريات الاتحادية. ^{[ 33 ]}

كانت محاولة الانقلاب السوفيتي عام 1991 ، والمعروفة بمحاولة انقلاب أغسطس ، بمبادرة من اللجنة الحكومية لحالة الطوارئ، بهدف معارضة إقرار معاهدة الاتحاد الجديد . ^{[ 34 ]} وكان رئيس الوزراء فالنتين بافلوف أحد قادة الانقلاب. ^{[ 34 ]} وقد أيد مجلس الوزراء ومعظم أجهزة السلطة في عموم الاتحاد محاولة الانقلاب ضد غورباتشوف. ^{[ 34 ]} وفي أعقاب محاولة الانقلاب، سعت جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية ، بقيادة بوريس يلتسين ، إلى إضعاف صلاحيات غورباتشوف الرئاسية. ^{[ 34 ]} فتم إنشاء مجلس الدولة ، الذي حل محل الحكومة من حيث السلطة، بمنح كل رئيس جمهورية مقعدًا فيه. ^{[ 34 ]} إضافة إلى ذلك، كان لا بد من حسم كل قرار بالتصويت، وهي خطوة أضعفت سيطرة غورباتشوف بشكل كبير. ^{[ 34 ]} بالتزامن مع ذلك، استولت جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية على مبنى وموظفي وزارة المالية لعموم الاتحاد ، والبنك المركزي ، وبنك العلاقات الاقتصادية الخارجية. ^{[ 35 ]} ومع ضعف سلطة الحكومة المركزية بشكل كبير، شكّل غورباتشوف ^{[ 36 ]} لجنة من أربعة أعضاء، برئاسة إيفان سيلاييف ، وضمت غريغوري يافلينسكي ، وأركادي فولسكي ، ويوري لوزكوف ، لانتخاب مجلس وزراء جديد. ^{[ 37 ]} تحولت هذه اللجنة لاحقًا إلى لجنة الإدارة التشغيلية للاقتصاد الوطني (COMSE)، برئاسة سيلاييف أيضًا، لإدارة الاقتصاد السوفيتي . ^{[ 38 ]} في 28 أغسطس 1991، منح مجلس السوفيات الأعلى مؤقتًا لجنة الإدارة التشغيلية للاقتصاد الوطني نفس صلاحيات مجلس الوزراء، ^{[ 39 ]} وأصبح سيلاييف رئيسًا للوزراء بحكم الأمر الواقع . ^{[ 40 ]} حاولت حكومة عموم الاتحاد صدّ محاولات الاستيلاء التي قامت بها الحكومة الروسية. ومع ذلك، بحلول سبتمبر 1991، كانت الحكومة السوفيتية قد انهارت. ^{[ 35 ]}

في 25 ديسمبر 1991، أعلن غورباتشوف في خطاب متلفز استقالته من منصب رئيس الاتحاد السوفيتي . وفي اليوم التالي، صوّت مجلس الجمهوريات على حلّ اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفيتية كدولة وكيان خاضع للقانون الدولي، منهياً بذلك وجود الحكومة السوفيتية قانونياً. ^{[ 35 ]}

سعى لينين إلى إنشاء هيكل حكومي مستقل عن جهاز الحزب. ^{[ 49 ]} ردد فاليريان أوسينسكي انتقادات لينين، لكن غريغوري زينوفيف رد على هذه الانتقادات عام 1923 قائلاً: "يدرك الجميع أن مكتبنا السياسي هو الهيئة الرئيسية للدولة". ^{[ 50 ]} وردد بوريس بازانوف ، السكرتير الخاص لجوزيف ستالين ، نفس المشاعر. ^{[ 50 ]} ووفقًا لبازانوف، كان تعيين مفوضي الشعب يتم من قبل المكتب السياسي للحزب، ويُصادق عليه لاحقًا مجلس مفوضي الشعب. ^{[ 50 ]} استمر هذا النظام الحكومي غير الرسمي، الذي يقرر فيه الحزب وتنفذه الحكومة، حتى عهد ميخائيل غورباتشوف كزعيم. ^{[ 50 ]}

كان رئيس الحكومة، حتى إنشاء مجلس الوزراء عام ١٩٩١، رئيسًا للحكومة السوفيتية . ^{[ ٥١ ]} وكان شاغل هذا المنصب مسؤولاً عن دعوة الحكومة وهيئتها الرئاسية للانعقاد، وتقديم التقارير إلى مجلس السوفيات الأعلى نيابةً عن الحكومة، وقيادة العمل على صياغة الخطط الخمسية. ^{[ ٥١ ]} وينص "قانون مجلس وزراء الاتحاد السوفيتي" على أن الرئيس "يرأس الحكومة ويوجه أنشطتها... وينسق عمل النائب الأول للرئيس ونواب الرئيس، وفي الحالات العاجلة، يتخذ القرارات بشأن مسائل محددة تتعلق بإدارة الدولة". ^{[ ٥١ ]}

عيّنت الحكومة نوابًا أول لرئيس الحكومة ونوابًا له لمساعدته في مهامه. ^{[ 52 ]} عمل هؤلاء النواب وفقًا للمسؤوليات الموكلة إليهم من قبل الحكومة. ^{[ 52 ]} وكان بإمكانهم تنسيق أنشطة الوزارات واللجان الحكومية وغيرها من الهيئات التابعة للحكومة، والإشراف على هذه الهيئات، وإصدار التوجيهات اليومية. ^{[ 52 ]} وأخيرًا، كان بإمكانهم إعطاء الأولوية للمقترحات وصياغة القرارات المقدمة إلى الحكومة. ^{[ 52 ]} فعلى سبيل المثال، كان كيريل مازوروف مسؤولًا عن الصناعة، وديمتري بوليانسكي مسؤولًا عن الزراعة في حكومة كوسيجين الثانية . ^{[ 52 ]} وفي حال تعذر على رئيس الحكومة أداء مهامه، كان أحد النواب الأولين يتولى منصب رئيس الحكومة بالنيابة حتى عودة رئيس الوزراء. ^{[ 53 ]}

كُلِّفَ مدير الشؤون بالتوقيع المشترك على المراسيم والقرارات الحكومية مع رئيس الحكومة. ^{[ 53 ]} وكانت أجهزة الدولة تُعدّ بنود السياسة العامة، التي كان يتولى شاغل المنصب مراجعتها بشكل منهجي ومقارنتها بمراسيم الحزب الحاكم. ^{[ 53 ]} وتضمنت هذه الوظيفة عدة إدارات ووحدات هيكلية أخرى. إضافةً إلى ذلك، كان مدير الشؤون يرأس أجهزة الدولة وكان عضوًا في هيئة رئاسة الحكومة. ^{[ 53 ]}

تتألف هيئة رئاسة مجلس الوزراء من الرئيس، ونائب الرئيس الأول، ونائب الرئيس. وتختلف هيئة رئاسة مجلس الوزراء عن هيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى.

كانت لجان الدولة في الاتحاد السوفيتي تختلف عن الوزارات في أن لجنة الدولة كانت مسؤولة بشكل أساسي عن عدة قطاعات حكومية، على عكس الوزارة التي كانت مسؤولة حصريًا عن موضوع محدد. ^{[ 54 ]} ولذلك، امتلكت العديد من لجان الدولة صلاحيات الإشراف على بعض الأنشطة المشتركة التي تقوم بها الوزارات، مثل البحث والتطوير، والتقييس، والتخطيط، والبناء، وأمن الدولة، والنشر، والأرشفة، وما إلى ذلك. وقد يكون التمييز بين الوزارة ولجنة الدولة غير واضح، كما هو الحال مع لجنة أمن الدولة (كي جي بي). ^{[ 55 ]}

بحسب الدستور السوفيتي، كانت الوزارات تُقسّم إلى وزارات عموم الاتحاد ووزارات الاتحاد الجمهوري. تتولى وزارات عموم الاتحاد إدارة فرع إدارة الدولة الموكل إليها في جميع أنحاء الاتحاد السوفيتي، إما مباشرةً أو عبر الهيئات التي تُعيّنها، بينما تعمل وزارات الاتحاد الجمهوري، في الغالب، من خلال الوزارة التي تحمل الاسم نفسه في جمهورية الاتحاد المعنية. وتقتصر مهامها على عدد محدود من الأنشطة مباشرةً وفقًا للقائمة التي يُقرّها مجلس رئاسة السوفيات الأعلى.

كان للحكومة الحق في إنشاء وإعادة تنظيم وإلغاء المؤسسات التابعة، والتي كانت تابعة مباشرة للحكومة نفسها.

• صحيفة إزفستيا
• "نشرة اللجنة التنفيذية المركزية ومجلس مفوضي الشعب ومجلس العمل والدفاع في الاتحاد السوفيتي" (1923-1924)؛
• "مجموعة القوانين واللوائح الخاصة بحكومة العمال والفلاحين في الاتحاد السوفيتي" ^{[ 56 ]} (1924–1938)؛
• "مجموعة المراسيم والأوامر الصادرة عن حكومة الاتحاد السوفيتي" (1938-1946).