إدارة الإغاثة الطارئة الفيدرالية

تسببت الأزمة الاقتصادية الكبرى بين عامي 1929 و1939 في تفشي وباء مدمر من الفقر والجوع والتشرد، حيث بلغ عدد المتضررين مليونًا إلى مليوني شخص في وقت واحد، مع معدل نزوح مرتفع. ومع عجز المؤسسات الخيرية المحلية والمدن عن تلبية احتياجاتهم، أنشأ المشردون أحياءً عشوائية ذاتية الحكم تُعرف باسم " هوفرفيلز ". بُنيت هذه المستوطنات الفقيرة من مواد خردة في أراضٍ خالية بالقرب من ساحات السكك الحديدية، ووفرت مساكن لمئات أو حتى آلاف الشباب المشردين، بالإضافة إلى بعض النساء والأطفال. عاش السكان في أكواخ مؤقتة، وتسوّلوا الطعام أو لجأوا إلى مطابخ الحساء التي تديرها المؤسسات الخيرية والكنائس. لم تعترف السلطات المحلية رسميًا بهذه الأحياء العشوائية، ولكن تم التسامح معها بدافع الضرورة. وبحلول أوائل عام 1933، كان حوالي 1.5 مليون شخص يفتقرون إلى المأوى. بسبب حرمان قوانين الولايات من تقديم المساعدة لغير المقيمين، أنشأت " الصفقة الجديدة " في عهد الرئيس فرانكلين روزفلت "البرنامج الفيدرالي للمشردين" (FTP) في مايو 1933 كجزء من قانون الإغاثة الفيدرالية الطارئة (FERA) الجديد، بإدارة هاري هوبكنز . غطى البرنامج 100% من تكاليف الحكومات المحلية لمساعدة "المشردين" (أولئك الذين يقيمون في الولاية لمدة تقل عن عام). في ذروة نشاطه، أدار البرنامج أكثر من 600 منشأة، موفرًا الغذاء والرعاية الطبية والسكن وبعض فرص العمل لحوالي مليون شخص. كان معظم المستفيدين من الشباب البيض من أبناء الطبقة العاملة المولودين في الولايات المتحدة، مع وجود نساء وأمريكيين من أصل أفريقي أيضًا. بحلول عام 1935، بدأت الحكومة الفيدرالية بالتخلي تدريجيًا عن الإغاثة المباشرة مثل برنامج "الصفقة الجديدة" لصالح "الصفقة الجديدة الثانية". وقد ساهمت عدة عوامل في هذا التغيير. فقد حقق البرنامج نجاحًا كبيرًا في إخلاء الشوارع لدرجة أن الاهتمام الشعبي بمشكلة التشرد تراجع. كما خشي مسؤولون مثل هاري هوبكنز من أن تؤدي الإغاثة المباشرة إلى "الاعتماد" على الآخرين، وأن تُبعد الرجال عن أدوارهم التقليدية كمعيلين لأسرهم. اتجهت السياسة الجديدة نحو الأشغال العامة التي تديرها إدارة تقدم الأعمال (WPA) وشبكات الأمان الاجتماعي طويلة الأجل، ولا سيما الضمان الاجتماعي . أدى إغلاق برنامج النقل الفيدرالي (FTP) عام 1935 إلى عودة ظاهرة التشرد، وترك المهاجرين من منطقة " داست بول " - مثل أولئك الذين صُوِّروا في رواية وفيلم " عناقيد الغضب " عام 1939 - دون دعم فيدرالي يُذكر. وأخيرًا، انتهت أزمة التشرد بين عامي 1939 و1941، عندما وظّفت صناعات الدفاع المزدهرة خلال الحرب العالمية الثانية أكبر عدد ممكن من الناس بأسرع وقت. ^{[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]}

ركزت إدارة الإغاثة الطارئة الفيدرالية بشكل خاص على خلق فرص عمل للتخفيف من حدة الفقر. كانت الوظائف أغلى من المدفوعات النقدية المباشرة (المعروفة باسم "الإعانة")، لكنها كانت أكثر فائدة نفسيًا للعاطلين عن العمل، الذين كانوا يرغبون في أي نوع من العمل لرفع معنوياتهم. ^{[ 7 ]} وشملت مبادرات الصفقة الجديدة الأخرى التي هدفت إلى خلق فرص العمل وتحسين الرفاه فيلق الحفاظ المدني وإدارة الأشغال العامة . بالإضافة إلى ذلك، كانت مؤسسة الضمان الاجتماعي من أكبر العوامل التي ساعدت في الحد من الفقر بشكل فوري لكبار السن. ^{[ 8 ]}

ركز تعليم العمال، وهو شكل من أشكال تعليم الكبار، على دراسة المشكلات الاقتصادية والاجتماعية من منظور العمال. وعندما أنشأت إدارة الإغاثة الفيدرالية للعمال (FERA) برنامج تعليم الكبار عام 1933، أُدرجت فيه فصول تعليم العمال. وبين عامي 1933 و1943، أُطلقت 36 برنامجًا تجريبيًا في تعليم العمال، استمر 17 منها لأكثر من عشر سنوات. ومع توظيف ما يصل إلى ألفي مُعلم في وقت واحد، قدّر المسؤولون، بشكل متحفظ، أن البرنامج وصل إلى مليون عامل على الأقل في جميع أنحاء البلاد حتى توقف في الحرب العالمية الثانية. مرّ برنامج تعليم العمال الفيدرالي بثلاث مراحل متميزة: إدارة الإغاثة الفيدرالية للعمال (FERA) (1933-1935)، وإدارة تقدم الأشغال (WPA - قبل فصلها عن برامج تعليم الكبار الأخرى، 1935-1939)، وبرنامج خدمة العمال التابع لإدارة تقدم الأشغال (WPA) (1939-1943). حفّز تعليم العمال في إدارة الإغاثة الفيدرالية للعمال وإدارة تقدم الأشغال الأنشطة التعليمية داخل الحركة العمالية. فعلى سبيل المثال، في ولاية إنديانا، كان هذا البرنامج شائعًا بشكل خاص بين نقابات CIO الجديدة والأكثر راديكالية . شجعت أنشطة تعليم العمال الفيدراليين التعاون بين النقابات والجامعات، ووضعت الأساس لتعليم العمل في جامعة إنديانا. صمم أنصار الصفقة الجديدة برنامج خدمة عمال إدارة تقدم الأعمال (WPA) كنموذج لخدمة الإرشاد العمالي الفيدرالية، على غرار برنامج الإرشاد الزراعي الفيدرالي القائم، لكنه لم يُنفذ قط. ^{[ 9 ]}

كانت إيلين سوليفان وودوارد مديرة شؤون المرأة في كل من وكالة الإغاثة الفيدرالية للعمال (FERA) وهيئة الأشغال المدنية (CWA). خلال فترة عمل هيئة الأشغال المدنية القصيرة، قامت وودوارد بتوظيف النساء في مشاريع الأشغال المدنية، مثل مسوحات الصرف الصحي، وتجميل الطرق السريعة والحدائق، وترميم المباني العامة، ومسح السجلات العامة، وتطوير المتاحف. وكانت معظمهن موظفات إداريات عاطلات عن العمل. في يوليو 1934، أنشأت وكالة الإغاثة الفيدرالية للعمال قسمًا منفصلاً للمشاريع المهنية وغير الإنشائية. وواجه مصممو المشاريع في قسم المشاريع المهنية تحديًا كبيرًا في توفير عمل فعال وهادف للنساء غير الماهرات. في عام 1935، أصبحت وودوارد مساعدة مدير إدارة تقدم الأشغال، حيث أدارت مشاريع مدرة للدخل لنحو 500,000 امرأة. ^{[ 10 ]}

عانى الفقراء من نقص الغذاء خلال فترة الكساد الكبير، بينما كان لدى المزارعين فائض كبير. وقد تم حل هذا الخلل من خلال برامج مؤسسة الإغاثة الفيدرالية للفائض (FSRC) وبرنامج الإغاثة الفيدرالية للطوارئ (FERA) وبرنامج إدارة تقدم الأعمال (WPA)، والتي هدفت إلى تقليل الفائض الزراعي عن طريق شراء الحكومة للأغذية ثم إعادة توزيعها على المحتاجين. وتم استخدام ثلاث طرق للتوزيع، تفاوتت في نجاحها: التوزيع المباشر، وبرنامج قسائم الطعام ، ووجبات الغداء المدرسية . ^{[ 11 ]}

يتناول مولينز (1999) جهود الإغاثة المترددة التي بذلها سكان مدينة أوكلاهوما خلال السنوات الأولى من الكساد الكبير، 1930-1935، في عهد الحاكم ويليام إتش. موراي ، مُسلطًا الضوء على تردد المجتمع في الامتثال لقواعد قانون الإغاثة الفيدرالية من الكوارث (FERA). خوفًا من أن يصبح متلقو المساعدات معتمدين عليها، وزّع مسؤولو مدينة أوكلاهوما أموال الإغاثة الفيدرالية والمحلية بحذر شديد؛ وأطلق قادة المدينة حملة لتثبيط الهجرة إليها؛ وامتنعت الصحف المحلية عن نشر مواقع طوابير توزيع الطعام؛ ورفض الناخبون إصدار سندات لتعزيز أموال الإغاثة؛ ورفض مجلس المدينة زيادة الضرائب لزيادة ميزانية الإغاثة من الكساد. كانت المشكلة تكمن في سيطرة الحاكم موراي على توزيع أموال FERA، وتردد المشرعين في الوفاء بمتطلبات التمويل الفيدرالي، على الرغم من وجود فائض في ميزانية مدينة أوكلاهوما وكفاية أموال الولاية لخفض ضرائب العقارات. مع أنه انتقد بيروقراطية الرعاية الاجتماعية، إلا أن موراي دافع عن مزارعي الولاية ونسب لنفسه الفضل في توفير الغذاء والبذور والكتب التي تلقوها من الأموال الفيدرالية. قام مسؤولو برنامج الصفقة الجديدة في نهاية المطاف بإقالة موراي من منصبه الإشرافي، متهمين إياه بالفساد في توزيع المساعدات، وعدم الوفاء بحصص التوظيف، وعدم القدرة على تحديد احتياجات التمويل المحلية. ^{[ 12 ]}

في نبراسكا، كان الحاكم الديمقراطي تشارلز دبليو برايان (شقيق ويليام جينينغز برايان ومرشح الحزب لمنصب نائب الرئيس عام 1924) مترددًا في البداية في طلب المساعدة من إدارة هوفر. وعندما صدر قانون الإغاثة الفيدرالية من الكوارث (FERA) في عهد روزفلت عام 1933، انضمت نبراسكا إليه. وكان رولاند هاينز، مدير الإغاثة الطارئة في الولاية، القوة الدافعة الرئيسية في تنفيذ برامج وطنية مثل FERA وCWA. أما روبرت إل كوكران، الذي أصبح حاكمًا عام 1935، فكان "تقدميًا حذرًا" سعى للحصول على مساعدة فيدرالية، وجعل نبراسكا من أوائل الولايات الأمريكية التي تبنت قانونًا للضمان الاجتماعي. وكان الأثر الدائم لقانون FERA والضمان الاجتماعي في نبراسكا هو نقل مسؤولية الرعاية الاجتماعية من المقاطعات إلى الولاية، التي قبلت منذ ذلك الحين التمويل والتوجيهات الفيدرالية. ولعل هذا التغيير في العلاقات بين الولاية والوطنية كان أهم إرث لبرامج الصفقة الجديدة هذه في نبراسكا. ^{[ 13 ]}

قدمت إدارة الإغاثة الفيدرالية للمزارعين (FERA) مدفوعات إعانة اجتماعية لمزارعي الأراضي المستأجرين في الجنوب الأمريكي خلال الفترة 1933-1935، وتأثر توزيع هذه الأموال بين الولايات والمقاطعات بشكل كبير بحكومات الولايات وطبقة ملاك الأراضي النافذين. وكانت مصالحهم الأساسية تتمثل في عدم السماح للإعانة الفيدرالية بتقويض سلطتهم والبنية الاقتصادية التي تُفضل ملاك الأراضي. إلا أن مزارعي الأراضي المستأجرين مارسوا ضغطًا مضادًا كبيرًا من خلال تنظيم اتحاد مزارعي الأراضي المستأجرين في الجنوب واتحاد مزارعي ألاباما المستأجرين تحت رعاية الحزب الاشتراكي والحزب الشيوعي. وناضلت النقابات من أجل الحصول على مساعدات إعانة اجتماعية، وحظيت فعالياتها وحملاتها بتغطية إعلامية وطنية. وبينما ظل مزارعو الأراضي المستأجرون يعانون من حرمان سياسي شديد، إلا أن جهودهم الجماعية حسّنت الأوضاع بشكل كبير في المناطق التي كانت فيها منظماتهم أقوى. ^{[ 14 ]}

غيّر جوليوس ستون الابن المسار الاقتصادي لمدينة كي ويست بولاية فلوريدا عندما كان مديرًا للمنطقة الجنوبية الشرقية لهيئة إعادة إعمار فلوريدا (FERA). في عام 1934، أفلست كي ويست، وقامت الولاية بتسليم المدينة إلى هيئة FERA في خطوة دستورية مثيرة للجدل. في غضون عامين، نجح ستون في عكس مسار الكارثة الاقتصادية، ونقل المدينة بنجاح إلى قطاع السياحة، الذي لا يزال يحقق نجاحًا باهرًا حتى اليوم. كما ساهم المخترع والمربي بليك ر. فان لير في هذه الجهود، وقدم استشاراته لولاية فلوريدا. ^{[ 15 ] [ 16 ]}