القانون الإداري الانتقالي (العراق)

📅 آخر تحديث: ٤ أغسطس ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٤ أغسطس ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

قانون إدارة دولة العراق للفترة الانتقالية ( بالعربية : قانون إدارة دولة العراق للفترة الانتقالية )، ويُعرف أيضًا باسم قانون الإدارة الانتقالية أو TAL ، كان بمثابة دستور مؤقت للعراق عقب حرب العراق عام 2003. وُقِّع القانون في 8 مارس/آذار 2004 من قِبَل مجلس الحكم العراقي . [ 1 ] ودخل حيز التنفيذ في 28 يونيو/حزيران 2004، عقب النقل الرسمي للسلطة من سلطة الائتلاف المؤقتة (إحدى أقسام وزارة الدفاع الأمريكية) إلى حكومة عراقية ذات سيادة. وظل القانون ساريًا حتى تشكيل الحكومة في مايو/أيار 2006، حين تم استبداله بالدستور الدائم الذي أُقرّ في استفتاء شعبي في 15 أكتوبر/تشرين الأول 2005.

تم صياغة وثيقة تقييم المخاطر بشكل أساسي من قبل لجنة مكونة من عشرة رجال عينتها إدارة بوش بمشورة من موظفي الولايات المتحدة والأمم المتحدة .

الديباجة والمواد

تبدأ المقدمة بما يلي:

إن شعب العراق، الساعي لاستعادة حريته التي اغتصبها النظام الاستبدادي السابق، والرافض للعنف والإكراه بجميع أشكالهما، وخاصة عندما يستخدمان كأدوات للحكم، قد قرر أن يظل من الآن فصاعداً شعباً حراً يحكمه القانون.

ويتضمن أيضاً،

...مؤكدين اليوم احترامهم للقانون الدولي، ... ويعملون على استعادة مكانتهم المشروعة بين الأمم، ... ويسعون في الوقت نفسه إلى الحفاظ على وحدة وطنهم.

تنص المادة الثانية على ملحق لهذه الوثيقة، والذي أصدره المجلس الإداري المؤقت في 1 يونيو 2004، قبل بدء الفترة الانتقالية. ويشكل الملحق جزءًا لا يتجزأ من هذا القانون، ويوضح في معظمه جوانب الإدارة الانتقالية والمؤقتة.

حقوق

أشاد المؤيدون بضمانات الدستور لـ "الحقوق الأساسية":

ويؤكد بند مطول على أنه لا يجوز للشرطة أو المحققين أو غيرهم من السلطات الحكومية انتهاك "حرمة المساكن الخاصة".

كما يكفل للعراقيين الحق في "التعليم والرعاية الصحية والضمان الاجتماعي". ويخضع الحق في حيازة الأسلحة وحملها وشرائها وبيعها "للحصول على ترخيص صادر وفقاً للقانون".

يُفصّل حق المواطنة ويُبرز في فصل الحقوق الأساسية. ثمانية أحكام تُحدد من هو مواطن ومن ليس كذلك. لكل عراقي سُحبت منه جنسيته لأسباب سياسية أو دينية أو عرقية أو طائفية الحق في استعادة جنسيته العراقية، ويُضمن لكل عراقي الحق في حمل أكثر من جنسية. وقد أُلغي صراحةً مرسوم مجلس قيادة الثورة رقم 666، الذي حظر في عام 1980 منح الجنسية العراقية للعجم ، وهم العراقيون من أصل فارسي .

يتجسد جزء من الرفض الصريح لقانون الإدارة للسياسة العنصرية السابقة للعراق (والتي تمت الإشارة إليها صراحةً أيضاً) في صياغة "يجب أن يستند النظام الفيدرالي إلى الحقائق الجغرافية والتاريخية وفصل السلطات، وليس على الأصل أو العرق أو الإثنية أو الجنسية أو المذهب".

ينص القانون على أن تكون كل من اللغة العربية واللغة الكردية اللغتين الرسميتين للعراق.

الهيكل السياسي

ينص الدستور على تشكيل جمعية وطنية انتقالية ، يتم انتخابها في 30 يناير 2005.

الحكومة بموجب القانون الانتقالي هي جمهورية ديمقراطية ، ولها ثلاثة فروع منفصلة للحكومة.

الجمعية الوطنية المنتخبة هي هيئة تشريعية أحادية المجلس تضم 275 عضواً منتخباً. ينتخب الأعضاء رئيساً للجمعية، الذي يشغل منصب المتحدث دون حق التصويت ، ونائبين له. وتُعدّ الجمعية الهيئة التشريعية الرئيسية، وهي ملزمة باقتراح مشاريع القوانين وإقرارها لتصبح قوانين سارية في البلاد.

انتخبت الجمعية أيضًا رئيسًا للدولة ، شكّل مع نائبين له مجلسًا رئاسيًا "لتمثيل سيادة العراق والإشراف على شؤون البلاد العليا". يُمثّل هذا المجلس السلطة التنفيذية ، وله حق النقض (الفيتو) على القوانين التي تُقرّها الجمعية. وفي هذه الحالة، يُمكن للجمعية نقض قرار المجلس بأغلبية ثلثي الأصوات.

يعيّن مجلس الرئاسة رئيس الوزراء العراقي ومجلس الوزراء ، ويجب أن يحظى جميعهم بموافقة مجلس النواب . ويتولى رئيس الوزراء وحكومته معظم مهام إدارة شؤون الدولة اليومية، بما في ذلك الإشراف على القوات المسلحة. ويحق لمجلس النواب عزل رئيس الوزراء بحجب الثقة عنه .

كما صدرت أوامر بتطبيق النظام الفيدرالي أيضاً. [ 2 ]

الفترة الانتقالية

حدد القانون الإداري الانتقالي الخطوات التي يتعين اتخاذها بعد نقل السيادة لكتابة وإقرار دستور دائم.

نصت المادة الثانية على أن تجري انتخابات الجمعية الوطنية في موعد لا يتجاوز 31 يناير 2005.

نصت المادة 61 على أن تقوم الجمعية بكتابة دستور دائم في موعد لا يتجاوز 15 أغسطس 2005. وسيتم عرض مسودة الدستور الدائم في استفتاء للشعب العراقي بحلول 15 أكتوبر 2005.

بحسب حزب العمل الشعبي، سيتم اعتماد الدستور الدائم إذا وافقت عليه أغلبية الناخبين العراقيين، ولم تتجاوز نسبة الرفض ثلثي الناخبين في أي ثلاث محافظات. وقد انتقد آية الله السيستاني هذا البند بحجة أنه قد يؤدي إلى حرب أهلية إذا رفضه الناخبون في المحافظات الثلاث ذات الأغلبية السنية.

كما نصت المادة 61 على تمديد عملية صياغة الدستور لمدة تصل إلى ستة أشهر. وفي حال رفض الدستور أو فشل الجمعية الوطنية في التوصل إلى اتفاق، يتم حل الجمعية الوطنية وإجراء انتخابات جديدة.

السلطة القضائية

يُعيّن قضاة المحاكم المحلية من قبل الحكومات المحلية ومجالسها القضائية، بينما يُعيّن قضاة المحكمة العليا من قبل الحكومة الفيدرالية. تتألف المحكمة العليا من تسعة أعضاء، ولها صلاحية نقض التشريعات التي تعتبرها غير دستورية.

كما ينص الدستور على إنشاء العديد من "اللجان الوطنية" للتحقيق في المخاوف الأخيرة ومعالجتها، مثل حقوق الإنسان وجرائم الحرب.

كردستان والحكومة المحلية

يعترف الدستور الانتقالي بالحكومة الحالية لكردستان العراق باعتبارها الحكومة الشرعية للأكراد، ويسمح لها بالاستمرار في الوجود داخل الدولة الاتحادية الجديدة.

انتخب العراق محافظين ومجالس محافظات لكل محافظة من محافظاته الثماني عشرة ، بالإضافة إلى انتخاب رؤساء بلديات ومجالس مدن لكل مدينة. وقد أُجريت الانتخابات بالتزامن مع انتخابات مجلس الأمة.

دور الشريعة

يتم تناول الشريعة الإسلامية بطريقتين:

  1. "الإسلام هو الدين الرسمي للدولة، ويُعتبر مصدراً للتشريع." لكن الأحكام الصادرة وفقاً للشريعة لا يجوز لها إلغاء المواد أو الضمانات التالية:
  2. "أي حكم قانوني يتعارض مع هذا القانون يكون باطلاً ولاغياً." وهكذا فإن قانون الإدارة يقيد الشريعة.

اجتثاث البعث

يُطلب من أعضاء حزب البعث السابقين الذين يرغبون في الترشح للمناصب العامة التوقيع على وثائق تدين الحزب صراحة وتنفي وجود أي صلات مستمرة لهم بالمنظمة أو مبادئها.

إيرادات النفط

تُعلن صراحةً أن الموارد الطبيعية للعراق ملكٌ لجميع سكان جميع أقاليم ومحافظات العراق. ويُشترط أن تتم إدارتها بالتشاور مع حكومات الأقاليم وإدارات المحافظات. كما يُشترط توزيع العائدات الناتجة عن بيعها من خلال الميزانية العامة للدولة توزيعاً عادلاً يتناسب مع توزيع السكان في جميع أنحاء البلاد، مع مراعاة المناطق التي حُرمت ظلماً من هذه العائدات من قبل النظام السابق.

إنفاذ القوانين التي وضعها الائتلاف

ينص القسم (أ) من المادة 26 من قانون الإدارة على ما يلي:

باستثناء ما هو منصوص عليه خلاف ذلك في هذا القانون، تظل القوانين السارية في العراق في 30 يونيو 2004 سارية المفعول ما لم يتم إلغاؤها أو تعديلها من قبل الحكومة الانتقالية العراقية وفقًا لهذا القانون.

يبدو أن هذا يسمح للحكومة الانتقالية بتعديل تشريعات الائتلاف أو أجزاء من قانون الإدارة "بموافقة ثلاثة أرباع أعضاء الجمعية الوطنية وإجماع مجلس الرئاسة". مع ذلك، لا يجوز للحكومة الانتقالية تغيير الفترة الانتقالية أو إلغاء حقوق الإنسان، كما لا يجوز لها تأجيل الانتخابات المقبلة لأكثر من ستة أشهر.

والجدير بالذكر أن الحكومة الانتقالية المنتخبة غير ملزمة بالبند الوارد في ملحق قانون الإدارة والذي منع الحكومة المؤقتة المعينة من "اتخاذ أي إجراءات تؤثر على مصير العراق بعد الفترة الانتقالية المحدودة".

مراجع

  1. ↑ ل. بول بريمر؛ مالكولم ماكونيل (2006). عامي في العراق: الكفاح لبناء مستقبل مليء بالأمل . سيمون وشوستر. ص 307-308 . ISBN  978-0-7432-7389-3.
  2. ↑ "المركز الوطني للأطروحات | الصفحة الرئيسية" [ المركز الوطني للأطروحات | الصفحة الرئيسية ] tez.yok.gov.tr. 2017. مؤرشف من الأصل بتاريخ 11-05-2026 . تم الاطلاع عليه بتاريخ 11-05-2026 . تبنت الدولة العراقية نموذج الدولة الموحدة في دستور العراق لعام 1925 ، واستمرت في العمل بهذا النموذج في دساتير أعوام 1958، 1963، 1964، 1968، و1970. وقد نُظِّم في هذه الدساتير النظام المركزي للدولة، وفقًا لنموذج الدولة الموحدة. واعتمد قانون إدارة الفترة الانتقالية لعام 2004 ودستور العراق لعام 2005 نموذج الدولة الاتحادية. وبناءً على ذلك، يُعد دستور 21 مارس 1925، الذي اعتُمد في عهد المملكة، الدستور الأول والدائم. كانت الدساتير التي وُضعت بين عامي 1958 و2005 دساتير مؤقتة نظراً لظروف تلك الفترة. أما الدستور الذي اعتُمد عام 2005 والذي لا يزال ساري المفعول حتى اليوم، فهو من أكثر الدساتير ثباتاً في العراق.