قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 1441

قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 1441 هو قرارٌ تبنّاه مجلس الأمن بالإجماع في 8 نوفمبر/تشرين الثاني 2002، يمنح العراق في عهد صدام حسين "فرصةً أخيرةً للوفاء بالتزاماته المتعلقة بنزع السلاح " والتي وردت في عدة قرارات سابقة (القرارات 660 ، 661 ، 678 ، 686 ، 687 ، 688 ، 707 ، 715 ، 986 ، و 1284 ). ^{[ 1 ]} وقد استخدمته الولايات المتحدة كجزء من المبرر القانوني لغزوها اللاحق للعراق بقيادة الولايات المتحدة . ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]}

نصّ القرار 1441 على أن العراق قد أخلّ إخلالاً جوهرياً بشروط وقف إطلاق النار المنصوص عليها في القرار 687. ولم تقتصر انتهاكات العراق على أسلحة الدمار الشامل فحسب ، بل شملت أيضاً تصنيع أنواع محظورة من الصواريخ، وشراء واستيراد أسلحة محظورة، واستمرار رفض العراق تعويض الكويت عن عمليات النهب الواسعة النطاق التي ارتكبتها قواته خلال غزوها واحتلالها في الفترة 1990-1991 . كما نصّ القرار على أن "...التصريحات الكاذبة أو الإغفالات في الإعلانات التي قدمها العراق عملاً بهذا القرار، وعدم امتثال العراق في أي وقت لهذا القرار، والتعاون الكامل في تنفيذه، يُعدّ إخلالاً جوهرياً آخر بالتزامات العراق".

لم يذكر القرار نفسه الحرب مطلقاً، واقتصر على مطالبة العراق بدعم عمليات التفتيش التي تقوم بها كل من منظمة الأمم المتحدة للرصد والتفتيش والوكالة الدولية للطاقة الذرية . ^{[ 5 ]}

في 12 سبتمبر/أيلول 2002، ألقى الرئيس الأمريكي جورج دبليو بوش خطاباً أمام الجمعية العامة للأمم المتحدة ، سرد فيه سلسلة من الشكاوى ضد الحكومة العراقية. ^{[ 6 ]} وشملت هذه الشكاوى ما يلي:

• "في انتهاك لقرار مجلس الأمن رقم 1373 ، يدعم العراق منظمات إرهابية توجه العنف ضد إيران وإسرائيل والحكومات الغربية... ومن المعروف أن إرهابيي القاعدة [ كذا ] الذين فروا من أفغانستان موجودون في العراق."
• خلصت لجنة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان في عام 2001 إلى وجود انتهاكات "خطيرة للغاية" لحقوق الإنسان
• إنتاج واستخدام العراق لأسلحة الدمار الشامل (الأسلحة البيولوجية والأسلحة الكيميائية والصواريخ بعيدة المدى)، وكل ذلك في انتهاك لقرارات الأمم المتحدة.
• استخدم العراق عائدات برنامج الأمم المتحدة " النفط مقابل الغذاء " لشراء الأسلحة بدلاً من الغذاء لشعبه.
• انتهك العراق بشكل صارخ شروط برنامج فحص الأسلحة قبل أن يوقفه تماماً.

عقب الخطاب، بدأت مفاوضات مكثفة مع أعضاء آخرين في مجلس الأمن. وعلى وجه الخصوص، كان من المعروف أن ثلاثة أعضاء دائمين (يتمتعون بحق النقض) في المجلس لديهم مخاوف بشأن غزو العراق: روسيا والصين وفرنسا.

صاغت الولايات المتحدة والمملكة المتحدة نص القرار بشكل مشترك، ثمرةً لثمانية أسابيع من المفاوضات الشاقة، لا سيما مع روسيا وفرنسا. وقد شككت فرنسا في عبارة "عواقب وخيمة"، وأكدت مرارًا وتكرارًا أن أي "خرق جوهري" يكتشفه المفتشون لا ينبغي أن يؤدي تلقائيًا إلى الحرب؛ بل ينبغي للأمم المتحدة أن تصدر قرارًا آخر يحدد مسار العمل. ومما يدعم هذا الرأي أن القرارات السابقة التي شرّعت الحرب بموجب الفصل السابع استخدمت عبارات أقوى بكثير، مثل "...جميع الوسائل اللازمة..." في القرار 678 عام 1990، وأن القرار 1441 نص على أن مجلس الأمن "يبقى منشغلًا بالنظر في المسألة".

في 8 نوفمبر 2002، أقر مجلس الأمن القرار 1441 بالإجماع 15-0؛ صوتت روسيا والصين وفرنسا وسوريا، الدولة العربية الوحيدة ، لصالح القرار، مما منح القرار 1441 دعماً أوسع حتى من قرار حرب الخليج لعام 1990 .

بينما زعم بعض السياسيين أن القرار قد يُجيز الحرب في ظروف معينة، أوضح الممثلون في الاجتماع أن هذا ليس هو الحال. وقال سفير الولايات المتحدة لدى الأمم المتحدة ، جون نيغروبونتي :

لا يتضمن هذا القرار أي "آليات خفية" أو "تلقائية" فيما يتعلق باستخدام القوة. في حال وقوع أي خرق عراقي آخر، يُبلَّغ عنه إلى المجلس من قِبَل بعثة الأمم المتحدة للرصد والتحقق والمراقبة (أنموفيك) أو الوكالة الدولية للطاقة الذرية أو أي دولة عضو، تُعاد المسألة إلى المجلس للمناقشة وفقًا لما هو منصوص عليه في الفقرة 12. ويؤكد القرار بوضوح أن أي تقاعس عراقي عن الامتثال أمر غير مقبول، وأنه يجب نزع سلاح العراق. وبأي حال من الأحوال، سيتم نزع سلاح العراق. إذا لم يتخذ مجلس الأمن إجراءً حاسمًا في حال وقوع انتهاكات عراقية أخرى، فإن هذا القرار لا يُلزم أي دولة عضو بالتحرك للدفاع عن نفسها ضد التهديد الذي يشكله العراق، أو لإنفاذ قرارات الأمم المتحدة ذات الصلة، وحماية السلم والأمن العالميين. ^{[ 7 ]}

قال سفير المملكة المتحدة، المشارك في رعاية القرار:

لقد سمعنا بوضوح تام خلال المفاوضات المخاوف بشأن "التلقائية" و"الآليات الخفية" - أي المخاوف من التسرع في اتخاذ إجراء عسكري في قرار بهذه الأهمية؛ وأنه في قرار بهذه الأهمية، ينبغي أن يناقش مجلس الأمن أي انتهاكات عراقية. وأود أن أوضح الأمر بنفس القدر... لا يوجد أي "تلقائية" في هذا القرار. إذا حدث انتهاك عراقي آخر لالتزاماته المتعلقة بنزع السلاح، فستُعاد المسألة إلى مجلس الأمن للمناقشة وفقًا لما هو مطلوب في الفقرة 12. ونتوقع حينها أن يضطلع مجلس الأمن بمسؤولياته. ^{[ 8 ]}

وقد أكد سفير سوريا هذه الرسالة أيضاً:

صوّتت سوريا لصالح القرار، بعد أن تلقت تطمينات من الدول الراعية له، الولايات المتحدة الأمريكية والمملكة المتحدة، ومن فرنسا وروسيا عبر اتصالات رفيعة المستوى، بأنه لن يُستخدم ذريعةً لشنّ ضربات على العراق، ولا يُشكّل أساسًا لأي ضربات تلقائية ضده. ولا ينبغي تفسير القرار، من خلال بعض فقراته، على أنه يُجيز لأي دولة استخدام القوة. بل يُعيد القرار التأكيد على الدور المحوري لمجلس الأمن في معالجة جميع مراحل القضية العراقية. ^{[ 9 ]}

وافق العراق على القرار في 13 نوفمبر/تشرين الثاني. ^{[ 10 ]} عاد مفتشو الأسلحة في 27 نوفمبر/تشرين الثاني، بقيادة هانز بليكس من بعثة الأمم المتحدة للرصد والتحقق في الأسلحة (أنموفيك) ومحمد البرادعي من الوكالة الدولية للطاقة الذرية. وكان المفتشون قد غابوا عن العراق منذ ديسمبر/كانون الأول 1998، حين تم سحبهم قبيل عملية ثعلب الصحراء مباشرة .

بدأ المفتشون بزيارة المواقع المشتبه بإنتاج أسلحة الدمار الشامل فيها، لكنهم لم يعثروا على أي دليل على هذه الأنشطة، باستثناء 18 صاروخًا كيميائيًا غير معلن عيار 122 ملم تم تدميرها تحت إشراف بعثة الأمم المتحدة للرصد والتفتيش والتحقق (أنموفيك). ^{[ 11 ]} وكما تبين بعد غزو العراق، لم يكن هناك أي إنتاج لأسلحة الدمار الشامل، ولم تكن هناك أي مخزونات. كما وجد مفتشو الأمم المتحدة أن صاروخي الصمود 2 والفتاح انتهكا قيود المدى التي تفرضها الأمم المتحدة، وقد تم تدمير الأول جزئيًا أيضًا تحت إشراف أنموفيك. ولذلك، يدور النقاش حول القرار 1441 حول ما إذا كان العراق، على الرغم من عدم وجود أسلحة دمار شامل وقبول عمليات التفتيش، قد فشل في الامتثال لأحكام القرار، وما إذا كان الغزو مبررًا في غياب أي قرارات أخرى صادرة عن مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بشأن هذا الموضوع.

في 7 ديسمبر/كانون الأول 2002، قدم العراق إعلانه بشأن الأسلحة، المؤلف من 12 ألف صفحة، إلى الأمم المتحدة استيفاءً لمتطلبات هذا القرار. وتلقت الدول الخمس الدائمة العضوية في مجلس الأمن نسخًا غير منقحة من التقرير، بينما أُتيحت نسخة منقحة للدول الأعضاء الأخرى في الأمم المتحدة. وفي 19 ديسمبر/كانون الأول، قدم هانز بليكس تقريرًا أمام الأمم المتحدة، مصرحًا بشأن تقرير العراق الصادر في 7 ديسمبر/كانون الأول (النسخة غير المنقحة): "خلال الفترة 1991-1998، قدم العراق العديد من الإعلانات التي وُصفت بأنها كاملة ونهائية ومُستوفى. وللأسف، تبين أن الكثير مما ورد في هذه الإعلانات غير دقيق أو غير مكتمل، أو أنه غير مدعوم بأدلة أو أنه يتناقض معها. وفي مثل هذه الحالات، لا يمكن الوثوق بإزالة البرامج أو المواد المحظورة". وبحلول مارس/آذار، أعلن بليكس أن تقرير 7 ديسمبر/كانون الأول لم يُسفر عن أي أدلة وثائقية جديدة.

استمر العراق في عدم تقديم تفسير لمخزوناته الكبيرة من المواد الكيميائية والبيولوجية التي أكد مفتشو بعثة الأمم المتحدة للرصد والتحقق والتفتيش (أنموفيك) وجودها حتى عام 1998. وادعى العراق أنه تخلص من مخزوناته من الجمرة الخبيثة في موقع محدد، إلا أن أنموفيك وجدت صعوبة في تأكيد ذلك، إذ لم يسمح العراق للمفتشين بمشاهدة عملية التدمير كما تنص عليه القرارات ذات الصلة. ولم تُظهر الاختبارات الكيميائية التي أُجريت في الموقع أي دليل على تدمير أي من مواد الجمرة الخبيثة هناك.

قدّم هانز بليكس ومحمد البرادعي عدة تقارير إلى الأمم المتحدة تُفصّل مدى امتثال العراق للقرار 1441. ^{[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]} وفي 27 يناير/كانون الثاني 2003، خاطب كبير مفتشي الأسلحة في الأمم المتحدة، بليكس، مجلس الأمن الدولي، مصرحًا: "يبدو أن العراق لم يتوصل إلى قبول حقيقي - ولا حتى اليوم - لنزع السلاح، وهو ما طُلب منه، والذي يحتاج إلى تنفيذه لكسب ثقة العالم والعيش في سلام". ^{[ 12 ]} وتابع بليكس قائلاً إن النظام العراقي قد أضاع، على ما يبدو، "1000 طن" من غاز الأعصاب VX، وهو أحد أكثر الغازات سمية على الإطلاق. ^{[ 12 ]}

بحلول منتصف فبراير، ظلت قضايا الجمرة الخبيثة وغاز الأعصاب VX والصواريخ بعيدة المدى عالقة دون حل. وذكر تقرير بليكس الصادر في 7 مارس أن "العراق، بنظامه الإداري المتطور، ينبغي أن يكون قادراً على تقديم المزيد من الأدلة الوثائقية حول برامج أسلحته المحظورة. ولم يظهر سوى عدد قليل من هذه الوثائق الجديدة حتى الآن، ولم يتم تسليمها منذ أن بدأنا عمليات التفتيش".

وذكر تقرير بليكس أيضاً ما يلي:

كيف لنا أن نستنتج من هذه الأنشطة؟ لا يسع المرء إلا أن يلاحظ، بعد فترة من التعاون المتردد إلى حد ما، تسارعًا في المبادرات من الجانب العراقي منذ نهاية يناير/كانون الثاني. وهذا أمرٌ مُرحَّب به، لكن يجب تقييم قيمة هذه الإجراءات بموضوعية بناءً على عدد علامات الاستفهام التي نجحت في توضيحها. وهذا الأمر غير واضح حتى الآن. في هذا السياق، يُطرح السؤال الآن عما إذا كان العراق قد تعاون "فورًا ودون قيد أو شرط وبفعالية" مع بعثة الأمم المتحدة للرصد والتحقق في العراق (أنموفيك)، كما هو مطلوب بموجب الفقرة 9 من القرار 1441 (2002). ويمكن استخلاص الإجابات من الوقائع التي قدمتها. ومع ذلك، إذا رغبنا في الحصول على إجابات أكثر مباشرة، فأود أن أقول ما يلي:

حاول الجانب العراقي في بعض الأحيان فرض شروط، كما فعل فيما يتعلق بالمروحيات وطائرات التجسس من طراز يو-2. إلا أن العراق لم يصر حتى الآن على هذه الشروط أو غيرها لممارسة أي من حقوقنا التفتيشية. ولو فعل ذلك، لأبلغنا عنه.

من الواضح أنه على الرغم من أن المبادرات العديدة التي يتخذها الجانب العراقي حاليًا بهدف حل بعض قضايا نزع السلاح العالقة منذ فترة طويلة، يمكن اعتبارها "فعّالة" أو حتى "استباقية"، إلا أنه بعد مرور ثلاثة إلى أربعة أشهر على صدور القرار الجديد، لا يمكن اعتبار هذه المبادرات تعاونًا "فوريًا". كما أنها لا تغطي بالضرورة جميع المجالات ذات الصلة. ومع ذلك، فهي موضع ترحيب، وتستجيب لها بعثة الأمم المتحدة للرصد والتحقق والمراقبة (أنموفيك) على أمل حل قضايا نزع السلاح العالقة حاليًا.

في هذه المرحلة، أكدت الإدارة الأمريكية أن العراق لا يزال ينتهك بشكل جوهري قرارات الأمم المتحدة، وأنه بموجب القرار 1441، فإن هذا يعني أن مجلس الأمن يجب أن يجتمع على الفور "من أجل النظر في الوضع وضرورة الامتثال الكامل لجميع قرارات المجلس ذات الصلة من أجل ضمان السلام والأمن الدوليين".

قبل انعقاد الاجتماع، أعلن الرئيس الفرنسي جاك شيراك في 10 مارس أن فرنسا ستستخدم حق النقض (الفيتو) ضد أي قرار يؤدي تلقائيًا إلى الحرب. وقد أثار هذا الإعلان استياءً واضحًا لدى الحكومتين الأمريكية والبريطانية. وتخليت بريطانيا فعليًا عن مساعيها لتحقيق الإجماع وإصدار "قرار ثانٍ" عند تلك النقطة.

في الفترة التي سبقت الاجتماع، اتضح أن أغلبية أعضاء مجلس الأمن سيعارضون أي قرار يؤدي إلى الحرب. ونتيجة لذلك، لم يُطرح أي قرار من هذا القبيل على المجلس.

في قمة جزر الأزور المنعقدة في 16 مارس، أعلن كل من توني بلير ، وجورج دبليو بوش، ورئيس الوزراء الإسباني خوسيه ماريا أزنار ، بالإضافة إلى رئيس الوزراء البرتغالي خوسيه مانويل باروسو الذي استضاف الاجتماع، عن الموعد النهائي الوشيك في 17 مارس لامتثال العراق الكامل، بتصريحات من قبيل: "غدًا لحظة حاسمة للعالم". وفي 17 مارس، أعلن بوش ووزير الخارجية البريطاني جاك سترو صراحةً في خطاباتهما انتهاء فترة الدبلوماسية، وفقًا لما نص عليه القرار 1441 الذي يحظر منح العراق فرصًا جديدة للامتثال، وأنه لن يُطلب أي تفويض إضافي من الأمم المتحدة قبل غزو العراق (انظر غزو العراق عام 2003 ). ورغم اعتراف الولايات المتحدة وبريطانيا بأن مثل هذا القرار مرغوب فيه دبلوماسيًا، إلا أنهما أصرتا على أن العراق قد مُنح الآن وقتًا كافيًا (مع الإشارة أيضًا إلى الفترة الزمنية منذ قرارات نزع السلاح الأولى لعام 1991) لنزع سلاحه أو تقديم أدلة على ذلك، وأن الحرب مُشرعة بموجب القرار 1441 وقرارات الأمم المتحدة السابقة. أعلنت إسبانيا، العضو غير الدائم في مجلس الأمن، تحالفها مع الولايات المتحدة وبريطانيا. ومع ذلك، فإن هذا الموقف الذي اتخذته إدارة بوش ومؤيدوها كان ولا يزال محل جدل من قبل العديد من الخبراء القانونيين. ووفقًا لمعظم أعضاء مجلس الأمن ، فإن تحديد كيفية إنفاذ قراراته يعود إلى المجلس نفسه، وليس إلى الأعضاء الأفراد. ^{[ 15 ] [ 16 ] [ 17 ]}

بعد الغزو، كلّفت إدارة بوش فريق المسح العراقي بتحديد ما إذا كانت هناك أسلحة دمار شامل موجودة بالفعل في العراق. وبعد عام ونصف من البحث الدقيق في البلاد، أفاد المفتشون بما يلي: ^{[ 18 ]}

على الرغم من اكتشاف عدد قليل من الذخائر الكيميائية القديمة والمهجورة، إلا أن مجموعة المراقبة العراقية ترى أن العراق دمر من جانب واحد مخزونه غير المعلن من الأسلحة الكيميائية في عام 1991. ولا توجد مؤشرات موثوقة على أن بغداد استأنفت إنتاج الذخائر الكيميائية بعد ذلك، وهي سياسة تعزوها مجموعة المراقبة العراقية إلى رغبة بغداد في رفع العقوبات، أو جعلها غير فعالة، أو خوفها من استخدام القوة ضدها في حال اكتشاف أسلحة دمار شامل.

أجرى المراجعة تشارلز أ. دولفر ومجموعة مسح العراق. وفي أكتوبر/تشرين الأول 2004، قال بوش عن تحليل دولفر: "أصدر كبير مفتشي الأسلحة، تشارلز دولفر، تقريرًا شاملاً يؤكد استنتاج ديفيد كاي السابق بأن العراق لم يكن يمتلك الأسلحة التي اعتقدت استخباراتنا بوجودها". ^{[ 19 ]}

• غزو ​​العراق عام 2003
• حملة الأنفال
• انتقادات حرب العراق
• غزو ​​الكويت
• الحرب الإيرانية العراقية
• Jus ad bellum
• قائمة قرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة من 1401 إلى 1500 (2002-2003)
• المقابر الجماعية في العراق

• نص القرار متاح على موقع undocs.org
• تقرير بي بي سي حول الجدل الأولي حول الوصول إلى الإعلان المكون من 12 ألف صفحة
• دراسة ما إذا كان القرار يبرر الحرب
• رئيس النيابة العامة في لجنة جرائم الحرب في كوالالمبور ضد جورج دبليو بوش وأنتوني إل بلير