منطقة المشاريع الحضرية

📅 آخر تحديث: ٢٨ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٨ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

المنطقة الاقتصادية الحضرية هي منطقة تُطبَّق فيها سياسات لتشجيع النمو والتنمية الاقتصادية. [ 1 ] وتقدم سياسات المناطق الاقتصادية الحضرية عمومًا إعفاءات ضريبية، وحوافز للبنية التحتية، وتخفيفًا للوائح لجذب الاستثمارات والشركات الخاصة إلى هذه المناطق. وهي نوع من المناطق الاقتصادية الخاصة حيث يمكن للشركات أن تتخذها مقرًا لها معفاة من بعض الضرائب والقيود المحلية والولائية والفيدرالية. وتهدف المناطق الاقتصادية الحضرية إلى تشجيع التنمية في الأحياء المحرومة من خلال تخفيف الضرائب واللوائح لرواد الأعمال والمستثمرين الذين يُطلقون أعمالًا تجارية في المنطقة. [ 2 ] [ 3 ]

وهي شائعة في المملكة المتحدة والولايات المتحدة. وفي بلدان أخرى، غالباً ما يُشار إلى المناطق ذات السياسات الاقتصادية المماثلة بمناطق معالجة الصادرات، والمناطق المعفاة من الضرائب والرسوم الجمركية، والمناطق الاقتصادية الخاصة (SEZs) التي تتواجد بشكل رئيسي في الصين والهند. [ 4 ]

تاريخ

شهدت سبعينيات القرن العشرين تحولاً في تخطيط المدن، متخليةً عن سياسات كينزية ما بعد الحرب، ودخولاً في عصر النمو المتسارع. ازدهر التخطيط الحضري خلال خمسينيات وستينيات القرن العشرين، مدعوماً بفترة من النمو الاقتصادي والعمراني المتواصل. إلا أن الركود الاقتصادي في سبعينيات وثمانينيات القرن العشرين أجبر على تغيير طبيعة التخطيط الحضري. وكان هذا التحول جلياً بشكل خاص في المملكة المتحدة، حيث تحول اقتصادها الرأسمالي القوي في أعقاب الركود الكبير، وفقدت بريطانيا محركها الاقتصادي الأساسي: الصناعات التحويلية. [ 5 ]

في السياق الحضري، كان على المدن أن تسعى جاهدة لتحقيق النمو بأي ثمن. ونظرًا للركود التضخمي الذي عانى منه الاقتصاد، طعن المركز البريطاني لدراسات السياسات ومؤسسة التراث الأمريكية في نظرية الكينزية التي تقوم على اقتصاد مختلط في القطاع الخاص مصحوبًا بتدخلات حكومية ولوائح تنظيمية. وتوقفت عمليات التخطيط الحضري عن تنظيم النمو والسيطرة عليه، وبدأت في تشجيعه بكل الوسائل الممكنة: من خلال الإعفاءات الضريبية، وإلغاء القيود التنظيمية، وحوافز البنية التحتية. ومن خلال تشجيع النمو الحضري، كانت سلطات المدن تتوقع تعزيز الاقتصاد، وخفض معدلات البطالة، والحد من تدهور مراكز المدن. [ 5 ]

نظرية

نشأ مفهوم المناطق الاقتصادية الخاصة من مزيج من النظريات والسياسات والقوى الاجتماعية. وترتبط هذه الفلسفة ارتباطًا وثيقًا بنظرية اقتصاديات جانب العرض، والافتراض القائل بأن أصحاب العمل سيستجيبون إيجابًا للحوافز الضريبية وتخفيف القيود الحكومية. وتشير فلسفة المناطق الاقتصادية الخاصة إلى أنه من خلال تشجيع إنتاج السلع، سيتحسن الاستثمار؛ وبالتالي، سيزداد عرض السلع والخدمات، وستزداد فرص العمل تبعًا لذلك.

كآلية سياسية، تُقترح المناطق الاقتصادية الخاصة لتحفيز النشاط الاقتصادي في المناطق المتدهورة. فمقارنةً بالمناطق الأخرى، تعاني هذه المناطق من ارتفاع معدلات البطالة، وانخفاض مستوى الدخل، وقلة فرص العمل، وانتشار الأراضي الشاغرة، وتدهور المباني والبنية التحتية. وتوفر برامج المناطق الاقتصادية الخاصة حوافز للشركات للتغلب على العقبات الاقتصادية التي تعيق النمو الاقتصادي. [ 6 ]

الولايات المتحدة

شهدت الولايات المتحدة تحولاً مماثلاً لما شهدته المملكة المتحدة في سبعينيات القرن الماضي. فقد واجهت المناطق الصناعية في نيو إنجلاند، وشمال الغرب الأوسط، ومنطقة وسط المحيط الأطلسي، إعادة هيكلة اقتصادية، ومنافسة خارجية، وخسائر في الأرباح. وتشير التقديرات إلى  فقدان 38 مليون وظيفة خلال سبعينيات القرن الماضي نتيجةً لنقل الصناعات، وإغلاقها، وتقليص النفقات، وكان 35  مليون وظيفة منها في المناطق الصناعية. ولتحقيق الانتعاش الاقتصادي، تضافرت جهود مخططي المدن، والسياسيين، والاقتصاديين لتحدي النظرية الكينزية، واستحداث مناطق اقتصادية خاصة. [ 7 ]

أثرت عمليات التجديد الحضري بشكل كبير على المناطق الاقتصادية في الولايات المتحدة الأمريكية. وشملت هذه العمليات شراكات مبتكرة بين مختلف المستويات الحكومية والقطاع الخاص. وتمحور المفهوم أساسًا حول قبول نهاية الاقتصاد القائم على الصناعة وتحويل دور مركز المدينة إلى اقتصاد قائم على الخدمات. ومن شأن هذا التجديد أن يجذب المهنيين الشباب إلى أحياء وسط المدينة الفيكتورية المتداعية، مما يخلق قاعدة اقتصادية جديدة للمدينة. [ 5 ]

في ولاية نيوجيرسي ، على سبيل المثال، يجوز لأي بلدية أن تطلب من هيئة مناطق المشاريع الحضرية في نيوجيرسي، التابعة لوزارة شؤون المجتمع في الولاية، تخصيص جزء من المدينة، عادةً ما يُمثل حوالي 30%، كمنطقة مشاريع حضرية. تقع هذه المناطق عادةً في المناطق الصناعية و/أو التجارية للمدينة، ضمن حدود متصلة. ويهدف البرنامج إلى تنشيط بيئة الأعمال داخل المنطقة من خلال تخفيض ضريبة المبيعات العامة بنسبة 50% (من 6.625% إلى 3.3125% اعتبارًا من 1 يناير 2018) وتقديم حوافز التوظيف. وقد أدت هذه الحوافز إلى إنشاء العديد من مراكز التسوق ومتاجر التجزئة الكبيرة في أجزاء من منطقة التطوير الواقعة بالقرب من الطرق السريعة الرئيسية، مثل مركز إليزابيث ومركز جيرسي جاردنز أوتلت في مدينة إليزابيث الصناعية الواقعة على طول طريق نيوجيرسي السريع . ومن بين 565 بلدية في نيوجيرسي، تشارك 27 بلدية حاليًا في البرنامج. [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] [ 11 ]

التقييم النقدي

آسيا

يتمحور النقد العام للمناطق الاقتصادية الخاصة حول ما إذا كان نظام الإعفاءات الضريبية وتخفيف لوائح التخطيط (كما حدث في آسيا، ولا سيما في مناطق التجارة الحرة في سنغافورة وهونغ كونغ حيث استلهم بيتر هول فكرته في سبعينيات القرن الماضي) قادرًا على التحول بنجاح إلى نمو اقتصادي مستدام مع تقليص دور المنطقة، أو ما إذا كانت هذه الإعفاءات والحوافز ستبقى قائمة، بفعل التبريرات أو الجمود، لمنع هروب رؤوس الأموال. إن استمرار الوظائف ذات الأجور المنخفضة، وسرعة دوران الشركات، وقلة الاستثمارات الأجنبية المباشرة، أو استمرار الدعم المقدم للمشاريع، لا يدل على نجاح هذا التحول.

المملكة المتحدة

في المملكة المتحدة، كشف تقييمٌ أجرته الحكومة عام ١٩٨٧ أن تكلفة المناطق الاقتصادية الخاصة بلغت نحو ٣٠٠  مليون جنيه إسترليني بين عامي ١٩٨١ و١٩٨٦، إلا أنها أسفرت عن إنشاء ٢٨٠٠ شركة، موفرةً فرص عمل لأكثر من ٦٣٠٠٠ شخص. وباحتساب عمليات النقل المحلية (ومن أبرز الأمثلة على ذلك مركز ميري هيل للتسوق في ويست ميدلاندز ، الذي كان يتألف في معظمه من متاجر نُقلت من بلدة دادلي المجاورة )، لم تُستحدث سوى ١٣٠٠٠ وظيفة صافية؛ وهو ما قد يفسر تفضيل الحكومة للهيئات شبه الحكومية المعنية بالتنمية الحضرية كأداة رئيسية لتجديد المناطق الحضرية . [ ١٢ ] ومع ذلك، يُعدّ مشروع لندن دوكلاندز مثالاً بارزاً على النجاح ، فقد كان مهملاً إلى حد كبير ويفتقر إلى بنية تحتية مُرضية للنقل قبل ثلاثين عاماً عند إنشاء المنطقة، ليصبح اليوم مركزاً مالياً وإعلامياً مزدهراً.

في الواقع، يُعدّ وضع لندن مثالاً على منطقتين خاصتين طويلتي الأمد. فقد كانت مدينة لندن لسنوات منطقةً خاصة في لندن، وكانت من أوائل الأمثلة على ذلك. مع ذلك، وبعد أن فقدت لندن مكانتها كميناء بسبب التطور التكنولوجي وارتفاع الأسعار، كانت رؤية إحياء منطقة دوكلاندز في لندن بمثابة إنشاء منطقة خاصة ثانية مجاورة؛ يقطنها في الغالب شركات مالية، كانت ستختار المدينة قبل مئات السنين، لكنها اختارت دوكلاندز بدلاً من ذلك، بينما تتحول المدينة ببطء إلى متنزه تراثي سياحي (ومن الأمثلة على ذلك مبنى البورصة ، حيث انتقلت بورصة لندن ، وتم تحويله إلى مركز تسوق سياحي فاخر)، فعلى سبيل المثال، يُفرض حد أقصى على مالكي السيارات وأماكن وقوفها، مع دفع رسوم إضافية لمجرد "الدخول" ، خلال أيام العمل، وهو ما لا يتوافق مع الملكية المشتركة بين القطاعين العام والخاص لمنطقة دوكلاندز، والتي تُجيز أيضاً إنشاء مبانٍ جديدة تحتوي على الكثير من أماكن العمل ومواقف السيارات. [ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]

في عام 2012، قامت حكومة الائتلاف بين المحافظين والديمقراطيين الليبراليين بتخصيص 24 منطقة جديدة للمشاريع في إنجلترا، ثم قامت بتوسيع القائمة إلى 44 منطقة في عام 2015. [ 16 ]

الولايات المتحدة

تأسس برنامج منطقة إيفانسفيل الاقتصادية في ولاية إنديانا عام 1984 كواحد من أوائل خمس مناطق اقتصادية في الولاية . وفي دراسة نُشرت عام 1989، قام باري إم. روبين ومارجريت جي. وايلدر بدراسة المنطقة التي تبلغ مساحتها 2.1  ميل مربع باستخدام أسلوب تحليل حصة التحول لتحديد ما إذا كانت المنطقة تُحدث أثرًا ملموسًا على التنمية الاقتصادية المحلية. (وقد مكّن اختيار أسلوب تحليل حصة التحول، مع اعتبار المنطقة الحضرية الكبرى منطقة مرجعية، روبين ووايلدر من تجاوز الدراسات السابقة واستبعاد "التأثيرات الخارجية" التي قد تُحفز أو تُثبط النمو والتنمية الاقتصادية الإقليمية). وخلصت الدراسة إلى أن منطقة إيفانسفيل قد وفرت نموًا ملحوظًا في فرص العمل لا يُمكن تفسيره بالتأثيرات الخارجية أو التركيبة الصناعية للمنطقة نفسها. كما وُجد أن المنطقة فعّالة للغاية من حيث التكلفة في خلق فرص العمل. [ 17 ]

بشكل عام، يتباين الإجماع حول فعالية المناطق الاقتصادية الخاصة في الولايات المتحدة، إن لم يكن متبايناً تماماً. فقد وجد لامبرت وكومز (2001) أن منطقة لويفيل الاقتصادية الخاصة في كنتاكي استفادت منها الشركات الكبرى في المقام الأول، على عكس رواد الأعمال الصغار، ولم تُفِد الأحياء المحلية على الإطلاق، رغم أن إعادة تطوير المجتمع كانت من بين أهدافها. والأهم من ذلك، في كتاب استعرض معظم الدراسات الرئيسية حول المناطق الاقتصادية الخاصة التي أُجريت في ثمانينيات وتسعينيات القرن الماضي، بالإضافة إلى دراستهما الأصلية، يرى بيترز وفيشر (2002) أن معظم برامج المناطق الاقتصادية الخاصة على مستوى الولايات والمحليات لم تُحقق أهدافها وغاياتها المرجوة. [ 18 ] [ 19 ]

مراجع

  1. ↑ تيد روبرت غور ؛ ديزموند س. كينغ (1987). الدولة والمدينة . مطبعة جامعة شيكاغو. ISBN 978-0-226-31091-6.
  2. ↑ أوسوليفان، آرثر ؛ شيفرين، ستيفن م. (2003). الاقتصاد: المبادئ في التطبيق . أبر سادل ريفر، نيو جيرسي: بيرسون برنتيس هول. ص 350. ISBN  978-0-13-063085-8.
  3. ↑ "تعريف المنطقة" ، المنطقة الاقتصادية الخاصة: الأداء، والدروس المستفادة، والآثار المترتبة على تنمية المنطقة ، واشنطن العاصمة: البنك الدولي، 2008، الصفحات 9-11 
  4. ↑ ديريك غريغوري، حرره: جونستون، آر جيه، غريغوري، دي، برات، جي، وواتس، إم، قاموس الجغرافيا البشرية، أكسفورد: بلاكويل، 2000، 195
  5. 1 2 3 بيتر هول، "مدينة المشاريع: التخطيط الذي انقلب رأساً على عقب: بالتيمور، هونغ كونغ، لندن، 1975-2000". في مدن الغد ، الطبعة الثالثة. أكسفورد: دار بلاكويل للنشر، 2002
  6. ↑ هيراسونا، د. وج. مايكل. المناطق الاقتصادية الخاصة: مراجعة للنظرية الاقتصادية والأدلة التجريبية. قسم البحوث في دار النشر. يناير 2005
  7. ↑ بلوستون، ب. وهاريسون، ب. 1982: تراجع التصنيع في أمريكا، وإغلاق المصانع، وهجر المجتمعات، وتفكيك الصناعات الأساسية. نيويورك: بيسيك بوكس.
  8. ↑ مورلي، هيو (17 نوفمبر 2010). "برنامج المناطق الاقتصادية غير المستغلة في نيوجيرسي يواجه تدقيقًا من مستشار بتكلفة 160 ألف دولار" . صحيفة ذا ريكورد . تاريخ الاسترجاع: 13 نوفمبر 2014 .
  9. ↑ برنامج منطقة المشاريع الحضرية ، ولاية نيو جيرسي . تم الاطلاع عليه في 8 يناير 2018.
  10. ↑ مواقع مناطق المشاريع الحضرية في نيوجيرسي ، وزارة شؤون المجتمع في نيوجيرسي ، المواقع اعتبارًا من 1 يناير 2017. تم الاطلاع عليها في 8 يناير 2018.
  11. ↑ «تُذكّر إدارة الضرائب في ولاية نيوجيرسي المستهلكين وأصحاب الأعمال بأن معدل ضريبة المبيعات سيتغير إلى 6.625% في العام الجديد» ، بيان صحفي صادر عن وزارة الخزانة في ولاية نيوجيرسي بتاريخ 27 ديسمبر 2017. تم الاطلاع عليه بتاريخ 8 يناير 2018. «تُذكّر إدارة الضرائب في ولاية نيوجيرسي أصحاب الأعمال بأن معدل ضريبة المبيعات والاستخدام الحكومية سينخفض ​​إلى 6.625% اعتبارًا من 1 يناير 2018... كما ستتغير معدلات ضريبة المبيعات الحكومية في المناطق الحضرية الاقتصادية اعتبارًا من 1 يناير 2018. سيكون المعدل في المنطقة الحضرية الاقتصادية المحددة 50% من معدل ضريبة المبيعات، أي 3.3125%. وكان المعدل السابق في المناطق الحضرية الاقتصادية 3.4375%.»
  12. ↑ هول، ب. (2002) التخطيط الحضري والإقليمي. الطبعة الرابعة. لندن: روتليدج
  13. ↑ "تاريخ الميل المربع" . مؤرشف من الأصل بتاريخ 14-06-2014.
  14. ↑ "رؤساء البلديات: مؤسسة مدينة لندن" .
  15. ↑ "الميل المربع في لندن" . 5 يناير 1996.
  16. ↑ "مناطق المشاريع الجديدة" . حكومة المملكة المتحدة. 25 نوفمبر 2015. تم الاطلاع عليه بتاريخ 9 مارس 2020 .
  17. ↑ روبين، باري م.، مارغريت ج. وايلدر، "مناطق المشاريع الحضرية: آثار التوظيف والحوافز المالية". مجلة جمعية التخطيط الأمريكية ، خريف، 1989.
  18. ↑ لامبرت، توماس إي. وبول أ. كومز. 2001. "تقييم فعالية برنامج منطقة لويزفيل للمشاريع"، مجلة التنمية الاقتصادية الفصلية، 15(2): 168-180.
  19. ↑ بيترز، آلان هـ. وبيتر س. فيشر. 2002. برامج مناطق المشاريع الحكومية: هل نجحت؟ كالامازو، ميشيغان: معهد دبليو إي أبجون

للمزيد من القراءة