قمة الناتو في ريغا عام 2006

قبل وأثناء القمة، وجّه الرئيس الأمريكي جورج دبليو بوش ، ورئيس الوزراء البريطاني توني بلير ، ورئيس الوزراء الكندي ستيفن هاربر، ورئيس الوزراء الهولندي يان بيتر بالكننده، نداءً إلى الدول الأوروبية الأعضاء في حلف الناتو لتوفير المزيد من القوات لنشرها في أفغانستان ، وإزالة القيود الوطنية (أي القيود المفروضة على كيفية ووقت ومكان استخدام القوات)، والبدء بإرسال قواتها إلى جنوب البلاد الذي مزقته الصراعات. ^{[ 6 ] [ 7 ]} ووفقًا للقائد الأعلى لقوات الحلفاء في أوروبا (SACEUR)، الجنرال جيمس إل. جونز ، فإن المشكلة لم تكن في نقص القوات المقاتلة والقيود المفروضة، بل في نقص المروحيات الكافية والمعلومات الاستخباراتية العسكرية اللازمة لدعم عمليات النقل الجوي والعمليات البرية. ^{[ 2 ]}

رغم رفض دول الناتو المعنية المشاركة في القتال جنوب البلاد، فقد وافقت على إلغاء بعض هذه التحفظات الوطنية، وفي حالة الطوارئ، يجب إلغاء جميع هذه التحفظات، ما يعني وجوب تقديم كل حليف الدعم للقوات التي تحتاج إليه. ^{[ 8 ]} كما تعهد عدد من الدول الأعضاء في الناتو بتوفير موارد إضافية، تشمل طائرات مقاتلة ومروحيات وسرايا مشاة، بالإضافة إلى فرق تدريب لتدريب الجيش الوطني الأفغاني . وصرح الأمين العام لحلف الناتو ، ياب دي هوب شيفر، بأن إلغاء بعض هذه التحفظات يعني أن نحو 20 ألف جندي من أصل 32 ألف جندي من قوات الناتو في قوة المساعدة الدولية لإرساء الأمن في أفغانستان (إيساف) أصبحوا "أكثر جاهزية" للمهام القتالية، وأن 90% من متطلبات المهمة الرسمية قد تم تلبيتها. ^{[ 9 ]} إلا أن مصادر عسكرية صرحت للصحفيين في القمة بأن هذه التحفظات لم تكن موجودة أصلاً في حالات الطوارئ، مضيفةً أنه سيكون من الغريب أن يرفض جنود دولة ما دعم حلفائهم في حالة طوارئ. ^{[ ٢ ]} أيد قادة حلف شمال الأطلسي (الناتو) أيضاً اقتراحاً فرنسياً بإنشاء "مجموعة اتصال" لتنسيق العمل المتعلق بأفغانستان، لكن الولايات المتحدة أبدت تحفظات بشأن اقتراح فرنسا بإشراك إيران، التي تتمتع بنفوذ كبير على غرب أفغانستان، في مجموعة الاتصال المقترحة بسبب النزاع حول برنامجها النووي . ^{[ ٧ ] [ ١٠ ]} وقد استُلهمت المجموعة من تلك التي شُكّلت خلال حروب يوغوسلافيا في التسعينيات.

علّق عالم السياسة جوزيف ناي قائلاً: "مع أن قمة ريغا خففت بعض هذه الشروط للسماح بتقديم المساعدة للحلفاء في الظروف العصيبة، فإن بريطانيا وكندا وهولندا والولايات المتحدة تخوض معظم المعارك في جنوب أفغانستان، بينما تنتشر القوات الفرنسية والألمانية والإيطالية في الشمال الأكثر هدوءاً. من الصعب تصور كيف يمكن لحلف الناتو أن ينجح في تحقيق الاستقرار في أفغانستان ما لم يكن مستعداً لإرسال المزيد من القوات ومنح القادة مزيداً من المرونة." ^{[ 11 ]} وقد استمر الجدل الدائر حول الاختلافات في المساهمات في أفغانستان حتى بعد القمة. فعلى سبيل المثال، في مارس/آذار 2007، اتهم القادة البريطانيون أعضاء الناتو الذين رفضوا القتال في الجنوب الذي مزقته الصراعات (في حالات غير طارئة) بالتسبب في "استياء شديد" وشعور بالخيانة، وتقويض مصداقية الحلف. وأضافوا أنه على الرغم من المناشدات السابقة لتقديم تعزيزات أو إزالة "الشروط العملياتية"، فإن بعض الدول، ولا سيما فرنسا وألمانيا، ما زالت تتجاهل طلباتهم. ^{[ 12 ]}

إلى جانب النقاش السابق حول المساهمات والتحفظات، لوحظ أن القمة رسمت صورة متفائلة للحرب في أفغانستان ومستقبلها. ^{[ 9 ]} فعلى سبيل المثال، صرّح الأمين العام لحلف الناتو، ياب دي هوب شيفر، بأنه قد تم إحراز "تقدم حقيقي" في أفغانستان، وأن هذا كان أبرز ما في القمة. وقد عارض بشدة التصورات التشاؤمية، وأضاف أنه بعد خمس سنوات من هزيمة نظام طالبان ، أصبحت أفغانستان مجتمعًا ديمقراطيًا "لم يعد يشكل تهديدًا للعالم". كما اعتقد أن هزيمة التمرد مسألة وقت فقط، مصرحًا بأن الحرب في أفغانستان "قابلة للانتصار، وهي تُحقق بالفعل، لكنها لم تُحسم بعد، لأننا نواجه بالطبع العديد من التحديات في أفغانستان". ورأى أن هذه التحديات، إلى جانب التدخل العسكري، تشمل بشكل رئيسي أعمال إعادة الإعمار والتنمية. ^{[ 13 ]}

أما الخلاف الثاني، والأكثر جوهرية، فكان يدور حول نقاشٍ حول ما إذا كان ينبغي لحلف الناتو إقامة علاقات وثيقة مع دولٍ تقع خارج حدوده، ولا سيما أستراليا واليابان وكوريا الجنوبية. ^{[ 14 ]} ضغطت الولايات المتحدة وبعض أعضاء الناتو الآخرين من أجل توثيق العلاقات مع هذه الدول. وقد أوضح ر. نيكولاس بيرنز ، وكيل وزارة الخارجية للشؤون السياسية، المقترح الأمريكي قائلاً: "نسعى إلى شراكة معهم لكي نتمكن من التدريب بشكلٍ مكثف (...) والتقرب منهم أكثر لأننا نتواجد معهم في مواقع عسكرية. فأستراليا وكوريا الجنوبية واليابان موجودة في أفغانستان، وقد شاركت جميعها في العراق (...) وفي البلقان". ^{[ 15 ]} ومع ذلك، لم يكن واضحاً إلى أي مدى كان سيُطبّق هذا المخطط عملياً، لكن الولايات المتحدة أصرّت على أنها لا تسعى إلى تحويل الناتو إلى تحالف عالمي، ولن تُعرض العضوية على الشركاء الجدد المحتملين. إلا أن فكرة "الناتو العالمي" قوبلت بمعارضة شديدة من فرنسا، التي تعتبر الناتو تحالفاً دفاعياً إقليمياً لا ينبغي له أن يُوسّع نطاقه بشكلٍ كبير على مستوى العالم. لخص وزير الدفاع الفرنسي ، ميشيل أليو ماري، موقف فرنسا على النحو التالي: "إن تطوير شراكة عالمية قد يُضعف التضامن الطبيعي بين الأوروبيين والأمريكيين الشماليين في كيان غير واضح المعالم، وسيرسل رسالة سياسية سيئة، مفادها أن الغرب يشن حملة ضد من لا يشاركونه أفكاره. يا لها من ذريعة سنقدمها لمن يروجون لفكرة صراع الحضارات !" ^{[ 5 ]} لم تتوصل القمة إلى توافق مُرضٍ بشأن الدور المستقبلي لحلف الناتو، واعتُبرت مجرد محاولة للتستر على الخلافات، أكثر من كونها جهدًا جادًا لتحديد الحدود المستقبلية والأهداف الأساسية. ونتيجة لذلك، استمر النقاش بعد القمة. ^{[ 2 ]}

في قمة ريغا، أكد أعضاء حلف شمال الأطلسي (الناتو) دور قوة حفظ السلام في كوسوفو (KFOR) بقيادة الناتو في ضمان بيئة أمنية مستقرة هناك. ^{[ 16 ] [ 17 ]} ويُنظر إلى هذا على أنه إشارة إلى قرار الأمم المتحدة المحتمل لصالح الاستقلال . ولأن صربيا تعارض بشدة انفصال كوسوفو، فإن التوترات الناتجة بين صربيا وكوسوفو قد تُؤدي إلى زعزعة الاستقرار في المنطقة.

كان تعزيز التعاون مع الدول غير الأعضاء الأقرب إلى الوطن أقل إثارة للجدل، وتم تقديم عرضين: تمديد عضوية الشراكة من أجل السلام، ومبادرة تدريبية.

• عُرضت عضوية برنامج الشراكة من أجل السلام على البوسنة والهرسك والجبل الأسود وصربيا. وكان حلف شمال الأطلسي (الناتو) يأمل أن يُسهم ذلك في تعزيز اندماج هذه الدول في المجتمع الأوروبي الأطلسي، إذ يُعدّ برنامج الشراكة من أجل السلام برنامجًا للتعاون الثنائي العملي بين الدول الشريكة وحلف الناتو، مما يتيح للدول الشريكة تحديد أولوياتها في التعاون. ^{[ 18 ]} ومن المتوقع أن تكون عضوية برنامج الشراكة من أجل السلام بالنسبة لهذه الدول الثلاث الخطوة الأولى نحو الانضمام إلى حلف الناتو. ونتيجةً لذلك، أثار عرض برنامج الشراكة من أجل السلام غضب محكمة الأمم المتحدة التي تُحاكم مجرمي الحرب المشتبه بهم من البلقان. ^{[ 10 ]}
• أطلق حلف شمال الأطلسي (الناتو) مبادرة للتعاون التدريبي، عارضًا تبادل خبراته التدريبية مع دول حوار البحر الأبيض المتوسط ​​(موريتانيا، والمغرب، والجزائر، وتونس، ومصر، وإسرائيل، والأردن) ودول مبادرة إسطنبول للتعاون . ^{[ 19 ]} شملت المرحلة الأولى توسيع مشاركة هذه الدول في برامج التدريب والتعليم القائمة ذات الصلة بالناتو، وإنشاء هيئة تدريس متخصصة بشؤون الشرق الأوسط في كلية الدفاع التابعة للناتو في روما. وفي المرحلة الثانية، سينظر الناتو في دعم إنشاء مركز للتعاون الأمني ​​في المنطقة، تملكه دول حوار البحر الأبيض المتوسط ​​ومبادرة إسطنبول للتعاون، بتمويل إقليمي ومساعدة من الناتو. وقد أشار كبار مسؤولي الناتو إلى هذا المشروع كدليل على رؤية الناتو الاستشرافية ورغبته في تجنب الانخراط في "صراع الحضارات". ^{[ 2 ]}

تمت المصادقة رسمياً خلال القمة على التوجيه السياسي الشامل ، وهو وثيقة سياسية وافق عليها وزراء الدفاع في يونيو 2006، وتُعدّ إضافةً إلى وثيقة المفهوم الاستراتيجي لعام 1999. ^{[ 20 ]} يهدف التوجيه السياسي الشامل إلى توفير إطار عمل وتوجيه سياسي لعملية التحول المستمر لحلف الناتو خلال السنوات العشر إلى الخمس عشرة القادمة. ^{[ 21 ]} وبشكل أكثر تحديداً، تُعرب الوثيقة عن الاعتقاد بأن التهديدات الرئيسية التي تواجه الحلف في العقود القادمة تتمثل في الإرهاب، وانتشار الأسلحة النووية، والدول الفاشلة ، والأزمات الإقليمية، وإساءة استخدام التقنيات الحديثة، وتعطيل تدفق الموارد الحيوية. ووفقاً لهذه الوثيقة، ينبغي على الحلف التكيف مع هذه التهديدات الجديدة، وتحديد موقفه فيما يتعلق بقضايا القدرات، وآليات التخطيط، والاستخبارات خلال السنوات العشر إلى الخمس عشرة القادمة، بما في ذلك، من بين أمور أخرى، الحاجة إلى قوات استكشافية مشتركة، والقدرة على نشرها ودعمها لفترات طويلة. ^{[ ٢٢ ]} أكدت الوثيقة كذلك على ضرورة قدرة قوات الناتو على تنفيذ مهام متنوعة، تتراوح شدتها بين العالية والمنخفضة، وشددت على احتمالية حاجة الناتو إلى تنفيذ عدد أكبر ونطاق أوسع من العمليات الصغيرة. كما أكدت مجموعة العمل المشتركة مبدأ ضرورة أن تكون ٤٠٪ من القوات العسكرية للدول الأعضاء قابلة لإعادة الانتشار، وأن تكون ٨٪ منها في عمليات خارجية بشكل دائم. ^{[ ١٦ ]} يتيح هذا المبدأ، من بين أمور أخرى، إمكانية المقارنة الفعالة لمساهمات الدول المختلفة، بغض النظر عن حجم سكانها.

يُعتبر وثيقة سياسة مجموعة السياسات العامة متناقضة ذاتيًا لسببين على الأقل. أولًا، حددت الوثيقة التهديدين الأكبر لحلف الناتو وهما الإرهاب وانتشار أسلحة الدمار الشامل، مع تأكيدها في الوقت نفسه على أن المفهوم الاستراتيجي لعام 1999 "لا يزال ساريًا" على الرغم من أنها لم تُشر إلى هذين التهديدين إلا نادرًا. ^{[ 2 ]} ثانيًا، تنص الوثيقة على أن الدفاع الجماعي لا يزال الهدف الأساسي لحلف الناتو، لكنها في الوقت نفسه تُشدد على مساهمات الناتو المحتملة في منع النزاعات وإدارة الأزمات ، والتخطيط والإدارة المحتملين لمهام مثل تلك التي جرت في أفغانستان. حتى أن إعلان ريغا وصف القدرة على تنفيذ مثل هذه المهام بأنها "أولوية قصوى" لحلف الناتو. ^{[ 2 ]} إضافةً إلى ذلك، كان ياب دي هوب شيفر يرغب ويتوقع مناقشة مفهوم استراتيجي جديد والاتفاق عليه بحلول عام 2008، مما يُعزز الآراء السائدة بأن مجموعة السياسات العامة ستستمر على الأرجح لفترة أقصر بكثير من 10 إلى 15 عامًا كوثيقة سياسية توجيهية. ^{[ 23 ]}

كانت قمة ريغا أول قمة لحلف الناتو تُؤكد على ضرورة أمن الطاقة ، في أعقاب النزاع الروسي الأوكراني حول الغاز . ^{[ 24 ]} نصّ "إعلان قمة ريغا" (الفقرة 45) على أن "مصالح أمن الحلف قد تتأثر أيضًا بتعطيل تدفق الموارد الحيوية"، وأنه يدعم "جهودًا دولية منسقة لتقييم المخاطر التي تُهدد البنية التحتية للطاقة وتعزيز أمنها". ^{[ 17 ]} كما نصّ على أن قادة الناتو "يُوجهون المجلس في دورته الدائمة للتشاور بشأن المخاطر الأكثر إلحاحًا في مجال أمن الطاقة، وتحديد المجالات التي يُمكن للناتو أن يُضيف فيها قيمة لحماية المصالح الأمنية للحلفاء، وتقديم المساعدة، عند الطلب، للجهود الوطنية والدولية". ^{[ 17 ]} أفادت إذاعة أوروبا الحرة أن مصدراً دبلوماسياً لم يُكشف عن اسمه صرّح بأن عدداً من قادة حلف شمال الأطلسي (الناتو)، بمن فيهم رئيسة لاتفيا فايرا فيكي-فريبيرغا ، حاولوا الترتيب لمحادثات ثنائية حول هذا الموضوع مع الرئيس الروسي فلاديمير بوتين خلال القمة، إلا أن بوتين حضر بدلاً من ذلك قمة الطاقة لرابطة الدول المستقلة في مينسك ، بيلاروسيا، في 28 نوفمبر/تشرين الثاني 2006. ^{[ 9 ]} في المقابل، ذكرت صحيفة الإندبندنت أن القمة شابتها مشادة دبلوماسية بسبب دعوة وُجهت إلى الرئيس فلاديمير بوتين، وأنه لم يُدعَ في نهاية المطاف، وأن بوتين هدد نتيجة لذلك بزيارة لاتفيا لأول مرة منذ الاستقلال خلال القمة لتشويه سمعتها. ^{[ 25 ]} بل طُرح اقتراح بأن يُكرّم بوتين الرئيس الفرنسي جاك شيراك ، الذي كان حاضراً في القمة وتزامن عيد ميلاده الرابع والسبعين مع انعقادها، بزيارة لاتفيا. إلا أنه أوضح لاحقاً أن هذا الاقتراح لن يُنفذ. ^{[ 24 ]}

هنأ رؤساء دول وحكومات حلف شمال الأطلسي (الناتو) جهود دول البلقان الثلاث المنضمة حاليًا إلى خطة عمل الناتو للعضوية : ألبانيا وكرواتيا ومقدونيا، وأعلنوا أن الحلف يعتزم توجيه دعوات أخرى لهذه الدول خلال قمة بوخارست 2008 ، شريطة استيفائها معايير الناتو. ^{[ 26 ]} كما أكد الحلف أن الناتو لا يزال منفتحًا على انضمام أعضاء أوروبيين جدد بموجب المادة العاشرة من معاهدة شمال الأطلسي ، لكنه التزم الصمت إلى حد كبير بشأن آفاق جورجيا وأوكرانيا، وهما دولتان أعلنتا العضوية هدفًا لهما، إذ اقتصرت القمة على الإشارة إلى جهود البلدين لإجراء "حوار مكثف" مع الناتو. ^{[ 24 ]} ومع ذلك، صرّح رئيس الوزراء الإستوني أندروس أنسيب بعد القمة بأنه ناقش عضوية جورجيا مع الرئيس الأمريكي بوش في 28 نوفمبر/تشرين الثاني. وأضاف أن جورجيا، في رأيه، لديها "فرص جيدة جدًا" للانضمام إلى الناتو إذا استمرت الإصلاحات المخطط لها، وأن خطة عمل العضوية ، وهي الخطوة الضرورية التالية في مسيرة جورجيا نحو العضوية، "ليست سوى خطوة صغيرة". ^{[ 9 ]} قبل انعقاد القمة، كان من المتوقع أن تتقدم أوكرانيا بخطى سريعة نحو الانضمام إلى حلف شمال الأطلسي (الناتو): إذ كان يُعتقد أنها ستتلقى دعوةً للمشاركة في خطة عمل العضوية خلال القمة، تليها دعوة للانضمام في عام 2008، ثم العضوية في عام 2010. ووفقًا لعالم السياسة تاراس كوزيو، أظهرت القمة أن جورجيا تقدمت بسرعة على أوكرانيا في مساعيها للانضمام إلى الناتو، على الرغم من انضمامها إلى برنامج الحوار المكثف بعد عام من انضمام أوكرانيا، وذلك لأن الرئيس الأوكراني فيكتور يوشتشينكو لم يدعم ائتلاف الثورة البرتقالية الموالي للغرب عقب الانتخابات البرلمانية الأوكرانية في مارس/آذار 2006. [ ^{27 ] بعبارة} أخرى، أبدت أوكرانيا ترددًا أكبر في رغبتها بالانضمام إلى الناتو، بينما ظل ائتلاف الثورة الوردية الموالي للغرب في جورجيا موحدًا.

أعلن الأمين العام لحلف الناتو، ياب دي هوب شيفر، أن قوة الرد السريع التابعة للحلف أصبحت جاهزة للعمل بكامل طاقتها بعد اكتمال جميع القدرات اللازمة. ^{[ 28 ]} ويُعتقد أن هذه القوة قادرة على تنفيذ مهام في جميع أنحاء العالم تشمل كافة أنواع العمليات (مثل عمليات الإجلاء ، وإدارة الكوارث ، ومكافحة الإرهاب ، والعمل كقوة دخول أولية)، ويمكن أن يصل قوامها إلى 25,000 جندي، ومن المتوقع أن تبدأ بالانتشار بعد إشعار مدته خمسة أيام، وأن تتمكن من مواصلة عملياتها لمدة 30 يومًا أو أكثر في حال إعادة تزويدها بالإمدادات. ^{[ 29 ]} كما اتفق رؤساء الدول والحكومات على تقاسم تكاليف النقل الجوي لعمليات الانتشار السريع لقوة الرد السريع.

في سبتمبر/أيلول 2006، اختار حلف شمال الأطلسي (الناتو) تحالفًا دوليًا بقيادة شركة ساينس أبليكيشنز إنترناشونال (SAIC) لبناء منصة اختبار تكاملية لقدرة الحلف المستقبلية للدفاع الصاروخي المسرحي متعدد الطبقات النشط (ALTBMD). بعد شهرين من المفاوضات، وقّع مدير برنامج ALTBMD، الجنرال المتقاعد بيلارد، ومسؤول التعاقد في SAIC، السيد روبرت لاريك ، العقد في اليوم الأول من قمة ريغا للناتو. ^{[ 30 ]} استند هذا القرار إلى تقرير غير منشور وافق عليه وزراء الناتو سابقًا عقب دراسة جدوى الدفاعات الصاروخية المسرحية. ^{[ 2 ]}

يُعدّ هذا البرنامج أحد ثلاثة برامج تُنفّذها منظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو) في مجال الدفاع الصاروخي. ويضع هذا العقد الحلف على المسار الصحيح لامتلاك نظام لحماية القوات في مهامها ضد الصواريخ الباليستية بحلول عام 2010. وتبلغ قيمة العقد حوالي 75 مليون يورو لأعمال ستُنفّذ على مدى ست سنوات. وسيكون نظام الدفاع الصاروخي المسرحي نظامًا متعدد الطبقات، يشمل أجهزة استشعار نظام الإنذار المبكر ، والرادار ، وأنواعًا مختلفة من الصواريخ الاعتراضية . وبينما ستُوفّر الدول الأعضاء في الناتو أجهزة الاستشعار وأنظمة الأسلحة، سيُطوّر الناتو نفسه بنيةً مشتركة التمويل لدمج جميع هذه العناصر. وقد وافق أعضاء الناتو على تطوير نظام الدفاع الصاروخي الباليستي المتقدم (ALTBMD) نظرًا لمحدوديته. وينقسم أعضاء الناتو بشدة حول بنية الدفاع الصاروخي الباليستي متعددة المستويات التي تُروّج لها وكالة الدفاع الصاروخي الأمريكية (MDA). ^{[ 2 ]}