نزاع حدودي في صحراء أتاكاما

كان نزاع حدود صحراء أتاكاما نزاعًا بين بوليفيا وتشيلي بين عامي 1825 و1879 حول أراضي ساحل أتاكاما، وذلك لاختلاف وجهات نظر البلدين حول الأراضي التي ورثاها من الإمبراطورية الإسبانية . وُقِّعت معاهدتان لتسوية الحدود عامي 1866 و 1874 . وقد نشب النزاع قبل حرب المحيط الهادئ ، التي حُسمت لصالح تشيلي. أدى تنازل بوليفيا عن بعض الأراضي إلى نزاع بونا دي أتاكاما بين تشيلي والأرجنتين، والذي سُوِّي عام 1899.

تعود جذور النزاع إلى الحدود التي رُسمت في الإمبراطورية الإسبانية ، والتي حددت صحراء أتاكاما كحدود شمالية للقيادة العامة لتشيلي . يختلف المؤرخون البوليفيون والتشيليون حول ما إذا كانت منطقة تشاركاس ، التي كانت في الأصل جزءًا من نيابة بيرو الملكية ، ثم لاحقًا من نيابة ريو دي لا بلاتا الملكية ، وأخيرًا من بوليفيا ، تشمل منفذًا إلى البحر. يستند البوليفيون في ادعائهم إلى وثائق مختلفة، فيؤكدون ذلك، بينما يعارضه التشيليون. عندما أسس سيمون بوليفار بوليفيا كدولة عام 1825، طالب بحقه في الوصول إلى البحر، متجاهلًا المطالبات المتداخلة لتشيلي ، التي نالت استقلالها قبل سبع سنوات.

تفاقم النزاع الحدودي بين بوليفيا وتشيلي تدريجيًا خلال معظم القرن التاسع عشر حول ممر أتاكاما، وهو جزء من صحراء أتاكاما التي تُشكّل الآن شمال تشيلي. تُحدّ صحراء أتاكاما من الغرب سلسلة جبال الساحل ، ومن الشرق جبال الأنديز . وكانت جغرافية المنطقة عاملًا حاسمًا في تحديد كيفية نشوء هذا النزاع الحدودي. فبسبب الجبال، لا تشهد المنطقة أمطارًا إلا مرتين إلى أربع مرات في القرن، مما يجعلها من أكثر الأماكن جفافًا على وجه الأرض.

بعد استقلال تشيلي (1818) وبوليفيا (1825)، لم تُعر أي من حكومات البلدين اللاحقة اهتمامًا بتحديد حدودهما. لم تكن الحدود الوطنية في منطقة أتاكاما قد حُددت بشكل قاطع عندما اكتُشفت رواسب النترات والفضة والنحاس في المنطقة. وقد تنافست بوليفيا وتشيلي على السيادة على هذه المنطقة. وجذبت أهمية النترات في إنتاج الأسمدة والمتفجرات اهتمام دول أخرى؛ إذ كان لبريطانيا وإسبانيا والولايات المتحدة مصالح استراتيجية واقتصادية في السيطرة على هذا المورد، مما دفعها إلى تقديم دعمها للأطراف المختلفة. وتعزز نفوذ تشيلي في المنطقة المتنازع عليها مع بدء عمال المناجم، الذين كان بعضهم مدعومًا من شركات تشيلية وأجنبية، بالتقدم شمالًا وإنشاء المناجم والموانئ. وكانت معظم عمليات الاستغلال الاقتصادي للمنطقة الساحلية تتم من قبل شركات تشيلية ومصالح بريطانية، مستفيدة من اقتصاد تشيلي الأكثر قوة ومؤسساتها الأكثر استقرارًا.

لم يتم الاتفاق بوضوح على الحدود الوطنية في المنطقة حتى عام 1866؛ فقد تفاوض البلدان على معاهدة ^{[ 1 ]} حددت خط العرض 24 جنوبًا كحدود لهما، ومنحت بوليفيا وتشيلي الحق في المشاركة في عائدات الضرائب على صادرات المعادن من الأراضي الواقعة بين خطي العرض 23 و 25 .

في 27 نوفمبر 1873، وقعت شركة أنتوفاغاستا للنترات والسكك الحديدية عقدًا مع الحكومة البوليفية كان من شأنه أن يسمح لها باستخراج نترات البوتاسيوم بدون رسوم جمركية لمدة 25 عامًا.

حلت معاهدة ثانية في عام 1874 محل معاهدة عام 1866، مما يخول بوليفيا تحصيل كامل الإيرادات الضريبية بين خطي العرض 23 و24، لكنها نصت على عدم جواز زيادة معدلات الضرائب على الشركات التشيلية لمدة 25 عامًا. ^{[ 2 ]}

في فبراير 1878، اعتبر الكونغرس البوليفي والجمعية التأسيسية الوطنية العقد غير مكتمل لعدم تصديق الكونغرس عليه، كما ينص عليه دستور بوليفيا لعام 1871. وبناءً على ذلك، اشترط الكونغرس موافقة الشركة على العقد بدفع ضريبة قدرها 10 سنتات عن كل قنطار من المعادن المستخرجة. ^{[ 3 ] [ 4 ]} زعمت تشيلي أن معاهدة الحدود لعام 1874 لا تسمح بمثل هذه الزيادة الضريبية. واعترضت الشركة على هذه الزيادة، معتبرةً إياها غير قانونية. مارست الشركة ضغوطًا كبيرة وطالبت الحكومة التشيلية بالتدخل. ^{[ 5 ]}

عندما رفضت شركة أنتوفاغاستا للنترات والسكك الحديدية الدفع، هددت الحكومة البوليفية برئاسة هيلاريون دازا بمصادرة ممتلكاتها. وردت تشيلي بإرسال سفينة حربية إلى المنطقة في ديسمبر 1878. وأعلنت بوليفيا الاستيلاء على الشركة وبيعها بالمزاد العلني في 14 فبراير 1879. وهددت تشيلي بدورها بأن مثل هذا الإجراء سيجعل معاهدة الحدود لاغية وباطلة .

في عام ١٨٧٣، وقّعت بيرو وبوليفيا معاهدة سرية للدفاع المشترك . وفي أبريل ١٨٧٩، وبعد فترة وجيزة من علم تشيلي بمعاهدة التحالف بين البلدين، أعلنت الحرب عليهما. وفي غضون أربع سنوات، هزمت تشيلي القوات المشتركة لبوليفيا وبيرو. وأدى ذلك في نهاية المطاف إلى ضم تشيلي لمقاطعة تاراباكا البيروفية ومقاطعة أريكا ، بالإضافة إلى مقاطعة ليتورال البوليفية ، مما جعل بوليفيا دولة حبيسة.

في عام ١٨٨٤، وقّعت بوليفيا هدنةً منحت تشيلي السيطرة على كامل الساحل البوليفي، ومقاطعة أنتوفاغاستا ، وما تحويه من رواسب قيّمة من النترات والنحاس والمعادن الأخرى. وفي عام ١٩٠٤، وقّع البلدان معاهدة السلام والصداقة التي جعلت هذا الترتيب دائمًا. وقامت تشيلي بإنشاء خط سكة حديد يربط العاصمة البوليفية لاباز بميناء أريكا، وضمنت حرية مرور التجارة البوليفية عبر الموانئ والأراضي التشيلية.

في عام ١٩٧٥، قدمت حكومة تشيلي برئاسة أوغستو بينوشيه اقتراحًا إلى بوليفيا يقضي بمبادلة ممر ضيق متصل من الأراضي التشيلية يمتد من البحر إلى الحدود بين تشيلي وبوليفيا، موازيًا للحدود بين تشيلي وبيرو، ليصبح نهر ليوتا الحدود الشمالية لتشيلي، وذلك مقابل نفس المساحة من الأراضي البوليفية. ^{[ ٦ ] [ ٧ ]} عُرف هذا الاقتراح باسم اتفاقيات شارانيا ، ^{[ ٨ ]} وشمل أراضي بيروفية سابقة، وبموجب معاهدة أنكون ، لا يحق لتشيلي التنازل عن أراضٍ بيروفية سابقة لدول أخرى دون موافقة بيرو. عارض ديكتاتور بيرو، فرانسيسكو موراليس بيرموديز، هذه التغييرات، لكنه اقترح جعل أريكا منطقة تُحكم من قبل الدول الثلاث . ردت تشيلي بأنها لا تستطيع قبول هذه السيادة المشتركة المعقدة. ^{[ 7 ]} بما أن بينوشيه كان على الأرجح مدركًا أن مقترحات شارانيا ستفشل في النهاية بسبب المعارضة البيروفية، فقد أشار محللون قانونيون وسياسيون إلى أنه طرحها كبادرة حسن نية تجاه بوليفيا. ^{[ 9 ] [ 10 ]}

لا تزال بوليفيا تطالب بإنشاء ممر أتاكاما، وهو ما ترفضه تشيلي. ورغم هذا النزاع، تسمح تشيلي بدخول جميع أنواع البضائع البوليفية عبر أتاكاما دون قيود. وتحتوي الأراضي التي تنازلت عنها بوليفيا وبيرو على بعض أكبر رواسب النحاس في العالم، والتي تستخرجها شركة كوديلكو ، وهي شركة تعدين مملوكة للدولة، وتساهم بجزء كبير من دخل الدولة التشيلية.

تنازلت بيرو عن منطقة صغيرة مستأجرة لبوليفيا مقابل منفذ بحري يُسمى " بوليفيا مار" ، ^{[ 11 ] [ 12 ]} إلا أن بوليفيا غير مهتمة بها في الغالب بسبب تداعيات قدرة تشيلي على التأكيد بأن بوليفيا لا تحتاج إلى أي من أراضيها للوصول إلى البحر. ^{[ 13 ]}

خلال حرب الغاز البوليفية، تصاعد الخلاف مجددًا، إذ عارض معظم البوليفيين، بمن فيهم إيفو موراليس (الذي أصبح رئيسًا لاحقًا)، تصدير الغاز البوليفي عبر الأراضي التشيلية، وهو ما كانت الحكومة والشركات الأجنبية تسعى إليه. وفي عام 2004، في ذكرى معاهدة عام 1904، تجددت المطالب البوليفية، وأصبح شعار "الغاز مقابل البحر" شعارًا للمعارضين للتصدير. وبرز الخلاف جليًا عندما دخل الرئيس البوليفي كارلوس ميسا في مشادة علنية مع الرئيس التشيلي ريكاردو لاغوس في منظمة الدول الأمريكية . ميسا، الذي كان تحت ضغط للتحدث علنًا عن تطلعات بوليفيا، طرح الموضوع على جميع رؤساء دول الأمريكتين. ورد الرئيس التشيلي بالإشارة إلى رفض بوليفيا إقامة علاقات دبلوماسية مع تشيلي، وعرض، بناءً على ذلك، إقامة علاقات دبلوماسية بين البلدين فورًا. ^{[ 14 ]} رفض ميسا العرض على عجل، إذ لم يكن يسعى في الواقع إلى عرض، بل كان يهدف إلى لفت انتباه المجتمع الدولي إلى الموقف.

قرر الرئيس البوليفي إيفو موراليس قطع جميع قنوات الحوار مع تشيلي بشأن القضية البحرية، مفضلاً اللجوء إلى التقاضي أمام المحاكم الدولية. وبذلك، خالف قراراً صادراً عن منظمة الدول الأمريكية عام 2012، والذي شجعت فيه أغلبية الدول الأعضاء بوليفيا على متابعة القضية عبر حوار ثنائي مع تشيلي. وقد ناشد الرئيس التشيلي سيباستيان بينيرا إيفو موراليس مواصلة الحوار، لكن دون جدوى. وأصرت الحكومة البوليفية على رفع دعوى أمام محكمة العدل الدولية في 24 أبريل/نيسان 2013. والمثير للدهشة أن الدعوى لم تطعن في معاهدات الحدود الموقعة بين البلدين، والتي لطالما عارضها إيفو موراليس. وتستند الدعوى إلى مفاوضتين ثنائيتين جرتا في سبعينيات وخمسينيات القرن الماضي، حيث زُعم أن تشيلي وعدت بإنشاء ممر بحري سيادي إلى المحيط الهادئ، إلا أن ذلك لم يتحقق. وتستند بوليفيا في دعواها إلى "حقوق التوقعات"، وهو مصطلح في القانون التجاري لم يُستخدم قط في محكمة العدل الدولية. ^{[ 15 ]} في أكتوبر 2018، أصدرت محكمة العدل الدولية قراراً نهائياً وملزماً يقضي بأن تشيلي غير ملزمة بالتفاوض على منح بوليفيا حق الوصول إلى البحر. ^{[ 16 ] [ 17 ]}

في مارس/آذار 2021، صرّح الرئيس البوليفي لويس آرس ، بمناسبة يوم البحر ، بأن النزاع "مفتوح وقيد النظر" بين البلدين، وقدّم خطة من تسع نقاط لإجراء مفاوضات دبلوماسية مع تشيلي لحلّ النزاع. ^{[ 18 ]} وردّت الحكومة التشيلية بأنها مستعدة للحوار، لكن القضية قد حُسمت بالفعل من قِبل محكمة العدل الدولية. ^{[ 19 ]} وخلال الحملة الرئاسية التشيلية لعام 2021 ، دعا المرشح الشيوعي دانيال جادوي إلى اتفاقية "مُفيدة للطرفين" مع بوليفيا، يتم بموجبها التنازل عن أراضٍ مقابل حصول تشيلي على بعض حقوق الغاز والمياه. ^{[ 20 ]} وقد أوضح جادوي أنه لن يدعم مثل هذا الترتيب إلا إذا حظي بتفويض ديمقراطي عبر استفتاء شعبي. ^{[ 21 ]}

• المشاعر المعادية لتشيلي
• العلاقات بين بوليفيا وتشيلي
• نزاع بونا دي أتاكاما
• النزاع الحدودي بين تشيلي وبيرو
• نزاع شرق باتاغونيا وأرض النار ومضيق ماجلان
• السياسة الخارجية لإدارة أولانتا هومالا
• قائمة قضايا محكمة العدل الدولية
• بحر تشيلي
• مقاطعة أنتاركتيكا تشيلينا
• إقليم أنتاركتيكا التشيلي
• باتاغونيا
• حركة أرخبيل سوبيرانو