الصين ومنظمة التجارة العالمية

أيد الرئيس الصيني السابق جيانغ زيمين ورئيس الوزراء تشو رونغجي بشدة انضمام الصين إلى منظمة التجارة العالمية، معتقدين أن الانضمام ليس مناسباً فقط لبلد بحجم الصين وإمكاناتها الاقتصادية، بل سيكون أيضاً بمثابة حافز للإصلاحات الداخلية التي تشتد الحاجة إليها. ^{[ 8 ]}

بعد الأزمة المالية الآسيوية عام 1997 ، باعت الصين أو دمجت العديد من الشركات المملوكة للدولة غير المربحة . وتشير البيانات الرسمية إلى تسريح ما يقرب من 35 مليون عامل من الشركات المملوكة للدولة بين عامي 1995 و2001، أي حوالي 30% من إجمالي القوى العاملة في هذه الشركات، لا سيما خلال عملية إعادة الهيكلة الرئيسية التي جرت عام 1998، عندما كانت الصين تستعد للانضمام إلى منظمة التجارة العالمية (وزارة الموارد البشرية والضمان الاجتماعي، 2006). ^{[ 9 ]}

في عام ١٩٩٨، أجرت الصين إصلاحات في مجلس الدولة ، قلّصت بموجبها صلاحيات لجنة التخطيط الحكومية بشكل كبير ، وزادت صلاحيات لجنة الاقتصاد والتجارة الحكومية. وتزامن هذا التغيير مع تولي تشو رونغجي رئاسة الوزراء، خلفًا للي بنغ ، الذي كان يؤمن إيمانًا راسخًا بضرورة إعادة هيكلة اقتصادية أعمق في الصين . وشملت هذه الإصلاحات، التي بدأت منذ ثمانينيات القرن الماضي، حملات صارمة على الفساد ، وإنشاء غرف تجارية . ^{[ ١٠ ]}

إذا كان مؤتمر وزراء منظمة التجارة العالمية لعام 1999 والاحتجاجات المصاحبة له في سياتل عام 1999 بمثابة الخطوة قبل الأخيرة قبل انضمام الصين، ^{[ 11 ]} فإن إقرار مجلس النواب الأمريكي في مايو 2000 لقانون العلاقات التجارية الطبيعية الدائمة مع الصين برئاسة هاسترت كان بمثابة تتويج لسياسة كلينتون الخارجية. ^{[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]} أما مؤتمر وزراء الدوحة في نوفمبر 2001 فقد مثّل الخطوة الأخيرة قبل انضمام الصين. ^{[ 15 ]}

لم تُقم العلاقات الدبلوماسية الرسمية بين الولايات المتحدة وجمهورية الصين الشعبية إلا في عام 1979 ، وحتى بعد ذلك، تعرقلت العلاقات التجارية بسبب الرسوم الجمركية المرتفعة لقانون سموت-هاولي للتعريفات الجمركية لعام 1930. وبعد أن سوّت الحكومتان مطالبات الأصول التي تعود إلى الحرب الكورية في عام 1950، منح الكونغرس الصين مؤقتًا وضع الدولة الأكثر رعاية في عام 1980. إلا أن التجارة الصينية الأمريكية ظلت متعثرة بسبب تعديل جاكسون-فانيك لعام 1974، الذي جعل التجارة مع الولايات المتحدة مشروطة بمعايير معينة لحقوق الإنسان . ^{[ 16 ]}

بحلول عام 1984، أصبحت الولايات المتحدة ثالث أكبر شريك تجاري للصين، بينما احتلت الصين المرتبة الرابعة عشرة بين شركاء أمريكا التجاريين. وتعرض التجديد السنوي لوضع الدولة الأكثر تفضيلاً للصين لتحديات مستمرة من قبل جماعات الضغط المناهضة للصين خلال جلسات الاستماع في الكونغرس الأمريكي . فعلى سبيل المثال، تضاعفت واردات الولايات المتحدة من الصين تقريبًا خلال خمس سنوات، من 51.5 مليار دولار عام 1996 إلى 102 مليار دولار عام 2001. ^{[ 17 ]} وقد مارست صناعة النسيج الأمريكية ضغوطًا على الكونغرس، وحصلت على فرض تعريفات جمركية على المنسوجات الصينية وفقًا لاتفاقية منظمة التجارة العالمية بشأن المنسوجات والملابس . وردًا على قمع احتجاجات ميدان تيانانمين عام 1989 ، فرضت إدارة بوش الأب والكونغرس قيودًا إدارية وقانونية على الاستثمار والصادرات والعلاقات التجارية الأخرى مع الصين. ^{[ 16 ]}

في سياق الدعوة لانضمام الصين، عبّر صانعو السياسة الأمريكيون عن توقعات سياسية وأيديولوجية. فقد زعم الرئيس بيل كلينتون أن انضمام الصين إلى منظمة التجارة العالمية سيعزز السلام والإصلاح، مصرحًا: "لقد اتخذ مجلس النواب اليوم خطوة تاريخية نحو استمرار الازدهار في أمريكا، والإصلاح في الصين، والسلام في العالم"؛ ^{[ 18 ]} وبالمثل، صرّح الرئيس جورج بوش الأب قائلًا: "لم تكتشف أي دولة على وجه الأرض طريقة لاستيراد سلع وخدمات العالم مع منع الأفكار الأجنبية من دخول حدودها"، ^{[ 19 ]} مُلمحًا إلى أن زيادة الانفتاح التجاري ستؤدي في نهاية المطاف إلى التنمية الديمقراطية. (انظر: الديمقراطية والنمو الاقتصادي ؛ نظرية السلام الديمقراطي ). ومع ذلك، فإن هذه التوقعات تواجه تحديات جسيمة. فبحسب مجلس العلاقات الخارجية ، عززت عضوية الصين في منظمة التجارة العالمية سيطرة الحزب الشيوعي الصيني ، حيث ساهمت المكاسب الاقتصادية في ترسيخ نموذجه الاستبدادي بدلًا من تشجيع الإصلاح السياسي. ^{[ 20 ]}

بدأت رئاسة كلينتون عام 1992 بإصدار أمر تنفيذي (128590) ربط تجديد وضع الدولة الأكثر تفضيلاً للصين بسبعة شروط تتعلق بحقوق الإنسان، من بينها "الحفاظ على الدين والثقافة التبتية الأصلية" و"حق منظمات حقوق الإنسان الدولية في الوصول إلى السجون" - إلا أن كلينتون تراجع عن هذا الموقف بعد عام. وشملت التحديات الأخرى التي واجهت العلاقات الصينية الأمريكية في هذا العقد التحقيقات في التجسس النووي الصيني التي أسفرت عن تقرير كوكس ، واضطهاد العالم التايواني الأمريكي وين هو لي بتهم تجسس لصالح جمهورية الصين الشعبية لم تثبت صحتها، وقصف الولايات المتحدة للسفارة الصينية في بلغراد عام 1999. زار الأمين العام للحزب الشيوعي الصيني جيانغ زيمين الولايات المتحدة في الفترة من 27 أكتوبر إلى 3 نوفمبر 1997، وقام كلينتون بزيارة مماثلة في الفترة من 25 يونيو إلى 3 يوليو 1998. وتوصلت الولايات المتحدة والصين إلى اتفاق بشأن شروط انضمام الصين إلى منظمة التجارة العالمية بعد محادثات في بكين في نوفمبر 1999، رهناً بموافقة الكونغرس. ^{[ 21 ]}

تحسنت العلاقات بعد إعلان جورج دبليو بوش الحرب على الإرهاب في سبتمبر 2001. ^{[ 22 ]}

مثّلت هذه التغييرات خطوات صعبة بالنسبة للصين، وتعارضت مع استراتيجيتها الاقتصادية السابقة. فقد كان الانضمام يعني انخراط الصين في منافسة عالمية وفقًا لقواعد لم تضعها هي. وكان قبول الصين "إنجازًا متعدد الأطراف هائلًا" يُشير إلى التزام واضح بالتعددية . ^{[ 23 ]}

بموجب المادة 15 من البروتوكول الذي انضمت بموجبه الصين إلى منظمة التجارة العالمية، اعتُرف بالصين كدولة ذات اقتصاد غير سوقي. يتيح هذا الوضع معاملة خاصة داخل المنظمة. وقد حُدد هذا الوضع لمدة 15 عامًا، إلا أنه أصبح موضع نزاع بعد عام 2016، وهو العام الذي انقضت فيه هذه المدة. ^{[ 24 ]}

دفعت عضوية بكين في منظمة التجارة العالمية إلى إجراء إصلاحات تشريعية وتنظيمية شاملة بهدف مواءمة القوانين والسياسات المحلية مع نظام التجارة الدولية. فعلى سبيل المثال، عدّلت قانونها المنظم لجودة المنتجات، بهدف تحسين المعايير وتعزيز قدرة الدولة على مكافحة السلع المقلدة والرديئة.

كما قامت بمراجعة قانون فحص السلع لإنشاء عملية اعتماد موحدة لكل من السلع الأجنبية والمحلية، ووضعت إصلاحات مماثلة لقوانين الجمارك؛ والقواعد التي تحكم المنتجات الصيدلانية؛ وقوانين حقوق النشر وبراءات الاختراع والعلامات التجارية.

إضافةً إلى ذلك، أعادت الصين هيكلة مؤسساتها الاقتصادية الرئيسية لتعزيز قدرتها التنظيمية، ودمجت العديد من الوكالات للحد من الازدواجية البيروقراطية. وقامت الإدارة العامة الجديدة للإشراف على الجودة والتفتيش والحجر الصحي (AQSIQ) بمراجعة أكثر من 21 ألف معيار فني محلي، وألغت ما يقرب من 1400 منها، ونقحت أكثر من 9000 معيار آخر لجعل نظام المعايير الصيني متوافقًا مع قواعد منظمة التجارة العالمية.

كما أنشأت بكين مراكز بحثية واستشارية في جميع أنحاء البلاد لتقديم التوجيه بشأن قواعد وإجراءات منظمة التجارة العالمية. وأُطلقت حملة إعلامية على مستوى البلاد لرفع مستوى الوعي العام بتداعيات عضوية منظمة التجارة العالمية، وتلقى المسؤولون الحكوميون تدريباً لتسهيل تطبيق قواعد المنظمة. ^{[ 25 ]}

وافقت الصين على شروط أكثر صرامة بكثير من تلك التي وافقت عليها الدول النامية الأخرى. ^{[ 26 ] [ 27 ]} علاوة على ذلك، كان على الصين التعامل مع بعض المخاوف المتعلقة بالشفافية والملكية الفكرية التي أبرزها انضمامها إلى منظمة التجارة العالمية. ^{[ 28 ] [ 29 ]} وقد عدّلت الصين بشكل شامل قانون العلامات التجارية ، وقانون براءات الاختراع ، وقانون حقوق التأليف والنشر بعد انضمامها إلى منظمة التجارة العالمية في عام 2001. ^{[ 30 ] : 52}

بعد انضمامها إلى منظمة التجارة العالمية في ديسمبر 2001، بدأت الصين في اتباع نهج النمو القائم على التصدير، وأصبحت حلقة وصل رئيسية في سلاسل التوريد العالمية. ^{[ 31 ] : 235-236} وشُجعت الشركات الصينية على التجارة مباشرة مع الشركات الأجنبية (بدلاً من العمل من خلال الشركات المملوكة للدولة كما كان سابقًا)، باستثناء بعض قطاعات الاحتكار الحكومي التي اعتُبرت حيوية للأمن القومي. ^{[ 32 ] : 39} وبعد انضمام الصين إلى منظمة التجارة العالمية، انخفضت الرسوم الجمركية المفروضة على الشركات الصينية في الأسواق الخارجية. ^{[ 33 ] : 46}

شهد قطاع الخدمات في الصين تحريراً كبيراً، وسُمح بالاستثمار الأجنبي، كما رُفعت القيود المفروضة على تجارة التجزئة والجملة والتوزيع. ^{[ 34 ]} وتم فتح قطاعات الخدمات المصرفية والمالية والتأمين والاتصالات في الصين أيضاً أمام الاستثمار الأجنبي. ^{[ 35 ]}

China's industrious and cheap labor also proved attractive to foreign investments.^{[31]:235–236} China accumulated large trade surpluses and foreign currency reserves, which greatly increased government resources.^{[31]:235–236}

In the 2000s, China was the world's largest exporter of rare earths; it sought to restrict exports and these policies resulted in major disruption to global supply and significant price increases.^[36]:5 In response, the United States, European Union, and Japan brought a case against China in the World Trade Organization in 2012.^[36]:5 They contended that China's export controls effectively subsidized downstream industries relying on rare earths (such as steel, photovoltaics, and semi-conductors) by keeping inputs low.^[36]:5 The WTO ruled against China, determining that its export controls were not justifiable according to the exceptions that China had contended.^[36]:5 China complied with the ruling, which also prompted increased policy coordination by central ministries and provided the impetus for further domestic reform.^[36]:5

In 2007, the U.S. brought a WTO case against China, challenging China's intellectual property laws.^[30]:21 This resulted in China's further amendment of domestic IP laws to comply with the WTO panel's decision.^[30]:21

In 2024, the WTO stated that there is an "overall lack of transparency" in the Chinese government's financial subsidies for key industrial sectors.^[37][38][39]

On 24 September 2025, Chinese Premier Li Qiang announced that China will no longer request so-called Special and Differential Treatment (SDT) benefits, which arise from its developing country status, in WTO negotiations on future deals.^[40]