الخدمة المدنية اليابانية

اعتبارًا من عام 2018، هناك ما يقرب من 3.33 مليون موظف حكومي في اليابان. ^{[ 1 ]} من بين هؤلاء، الغالبية العظمى من حوالي 2.74 مليون موظف مدني محلي ( باليابانية :地方公務員) يعملون في الحكومات والوكالات المحلية. ^{[ 1 ]} من بين حوالي 585.000 موظف مدني وطني ( باليابانية :国家公務員)، ما يقرب من 298.000 في الخدمة الخاصة ( باليابانية :特別職) و287.000 في الخدمة العادية ( باليابانية :一般職). ^{[ 1 ]}

تشمل الخدمة الخاصة ما يلي: ^{[ 1 ]}

1. السياسيون، مثل الوزراء وكبار نواب الوزراء والسفراء وأعضاء البرلمان الوطني ،
2. القضاة وموظفو المحكمة وموظفو البرلمان،
3. موظفو وزارة الدفاع (حوالي 268 ألف موظف، يشكل موظفو الخدمة الخاصة الجزء الأكبر منهم)، و
4. أما الموظفون الآخرون الذين لديهم واجبات خاصة، والذين لا تنطبق عليهم بعض مبادئ الخدمة المدنية (مثل التوظيف عن طريق الامتحان وضمان الوضع الوظيفي)، مثل موظفي وكالة البلاط الإمبراطوري .

يشكل موظفو الخدمة الدائمة بقية موظفي الخدمة المدنية الوطنية، بما في ذلك مختلف الوزارات والهيئات الإدارية المدمجة . ^{[ 1 ]} بعد خصخصة البريد الياباني ، ودمج بعض الجامعات اليابانية، وإصلاحات أخرى في الخدمة المدنية، انخفض عدد موظفي الخدمة الدائمة من أكثر من 800,000 إلى حوالي 287,000 في عام 2019. ^{[ 1 ]}

يتم تعيين موظفي الخدمة المدنية عمومًا من خلال امتحانات تنافسية. ^{[ 1 ]} يُصنف موظفو الخدمة المدنية إلى ثلاثة أنواع: (1) الخدمة الشاملة، التي تُعنى بصنع السياسات والبحوث، (2) الخدمة العامة، التي تُعنى بشكل رئيسي بالأعمال الروتينية، و(3) المتخصصون، مثل مفتشي الضرائب ومراقبي الحركة الجوية والأطباء والمعلمين، الذين يتم تعيينهم عن طريق الامتحانات أو غيرها من أشكال التقييم. ^{[ 1 ]}

تُجري الخدمة الشاملة عملية التوظيف من خلال عدة أنواع من الامتحانات (المعروفة باسم امتحان المستوى الأول)، والتي تُقيّم المتقدمين على مستوى البكالوريوس أو الدراسات العليا الجامعية، وتختلف هذه الامتحانات باختلاف أقسام الخدمة. ^{[ 1 ]} كما تُجري الخدمة العامة عملية التوظيف من خلال امتحانات، حيث يوجد امتحان مُوجّه لخريجي الجامعات (امتحان المستوى الثاني) وامتحان آخر لخريجي المدارس الثانوية (امتحان المستوى الثالث). ^{[ 1 ]} ويخضع المرشحون الناجحون لمقابلات شخصية، ويُؤخذ في الاعتبار عند الاختيار النهائي نتائج هذه المقابلات. ^{[ 1 ]}

تاريخيًا، كان جميع كبار المسؤولين يُرقّون من موظفي الخدمة الشاملة، على الرغم من وجود جهود حديثة لمنح موظفي الخدمة العامة فرصًا للترقية أيضًا. ^{[ 1 ]} ففي أمانة مجلس الوزراء الياباني ، على سبيل المثال، من بين 4715 موظفًا في مناصب إدارية، تم تعيين 73.1% منهم عن طريق امتحان المستوى الأول، بينما تم تعيين 21.8% عن طريق امتحاني المستويين الثاني والثالث. ^{[ 2 ]} أما بين مناصب مستوى كاتشو ( باليابانية :課長級)، فقد تم تعيين 87.2% منهم عن طريق امتحان المستوى الأول. ^{[ 2 ]}

بحسب تقرير صادر عن مكتبة الكونغرس عام ١٩٩٢، أشار العديد من المحللين المختصين بالشأن الياباني إلى أن النخبة البيروقراطية هي من تُدير شؤون اليابان فعلياً، على الرغم من أنهم لا يُمثلون سوى نسبة ضئيلة من موظفي الحكومة الوطنية الذين يزيد عددهم عن مليون موظف. ^{[ ٣ ]} وقد بلغت سلطة هذه النخبة من موظفي الخدمة المدنية ذروتها في سنوات النمو الاقتصادي السريع، قبل تسعينيات القرن الماضي. ^{[ ٤ ]}

يعمل مئات من النخبة في كل وزارة أو وكالة وطنية . ^{[ 3 ]} ورغم أن الالتحاق بهذه النخبة عبر الامتحانات المفتوحة لا يتطلب شهادة جامعية، إلا أن غالبية أعضائها هم خريجو أعرق الجامعات اليابانية . ^{[ 3 ] [ 5 ]} وتُعد كلية الحقوق بجامعة طوكيو المصدر الأهم للنخبة من البيروقراطيين. ^{[ 3 ] [ 5 ]} بعد التخرج من الجامعة، ومتابعة بعض الدراسات العليا بشكل متزايد، يخضع المتقدمون لسلسلة من امتحانات الخدمة المدنية العليا الصعبة: ^{[ 3 ]} ففي عام 2009، على سبيل المثال، تقدم 22,186 شخصًا لاختبارات الخدمة المدنية العليا (الدرجة الأولى)، لكن 1,494 شخصًا فقط، أي ما يعادل 6.7%، نجحوا. ومن بين الناجحين، تم توظيف 660 شخصًا فقط.

على غرار المسؤولين المثقفين في الصين الإمبراطورية، كان المرشحون الناجحون ناجين أقوياء من عملية تعليم واختبار شاقة تبدأ بالضرورة في الطفولة المبكرة وتتطلب تركيزًا تامًا. ^{[ 3 ]} عادةً ما يكون الموظف الحكومي الشاب، وهو في أغلب الأحيان ذكر، شخصًا ذكيًا ومجتهدًا ومتفانيًا. ^{[ 3 ]} لكن بعض الموظفين الحكوميين، كما يرى النقاد، يفتقرون إلى الخيال والتعاطف مع الأشخاص الذين تختلف طريقة حياتهم عن طريقة حياتهم. ^{[ 3 ]}

يتسم موقف العامة تجاه النخبة بالتناقض. فالنخبة تتمتع بمكانة اجتماعية مرموقة، لكنها في الوقت نفسه مكروهة. إنهم يعيشون في عالمٍ عام، وإن كان بعيدًا كل البعد عن حياة عامة الناس. وبالمقارنة مع السياسيين، يُنظر إليهم عمومًا على أنهم نزيهون. ^{[ 3 ]} إلا أن تورط كبار المسؤولين في فضائح مثل قضية "ريكروت" قد شوّه صورتهم إلى حد ما. ^{[ 3 ]}

يتمتع كبار موظفي الخدمة المدنية في اليابان بحصانة من الضغوط السياسية المباشرة نظرًا لقلة التعيينات السياسية في هذا القطاع. ^{[ 3 ]} عادةً ما يكون وزراء الحكومة سياسيين محترفين، إلا أنهم يُنقلون من مناصبهم بشكل متكرر (بمتوسط ​​فترة ولاية تقل عن عام)، وعادةً ما تتاح لهم فرص ضئيلة لتكوين قاعدة نفوذ داخل الوزارة، أو إجبار مرؤوسيهم في الخدمة المدنية على تبني الإصلاحات. ^{[ 3 ]} يلي وزير الحكومة في التسلسل الهرمي نائب الوزير الإداري ( باليابانية :事務次官). نواب الوزراء الإداريون ومرؤوسوهم هم موظفون حكوميون محترفون، وتُحدد تعييناتهم وفقًا لمبدأ الأقدمية المُعتمد داخليًا. ^{[ 3 ]}

تراجعت استقلالية وسلطة الجهاز البيروقراطي بشكل ملحوظ منذ تسعينيات القرن الماضي. ^{[ 4 ]} ففي التسعينيات، منحت الإصلاحات الانتخابية السياسيين روابط أقوى مع دوائرهم الانتخابية، مما عزز مكانتهم. وفي العقد الأول من الألفية الثانية، قلّص رئيس الوزراء جونيتشيرو كويزومي نفوذ "السياسيين القبليين" الذين كانوا يمثلون مصالح فئات معينة كالمزارعين، واستعان بمستشارين سياسيين لتجاوز نظام الخدمة المدنية. ^{[ 4 ]} كما قيّدت الإصلاحات اللاحقة ممارسة "أماكوداري" ( باليابانية :天下り)، أي "النزول من السماء"، حيث كان يُرسل البيروقراطيون المتقاعدون إلى وظائف مربحة في الهيئة العامة التي كانوا يشرفون عليها. ^{[ 4 ]} وبسبب هذه الإصلاحات، ومنذ أواخر التسعينيات، يُفضّل العديد من الطلاب المتفوقين في الجامعات اليابانية الانضمام إلى بنوك الاستثمار بدلاً من الخدمة المدنية. ^{[ 4 ]}

وأخيرًا، في عام 2014، قلّص رئيس الوزراء آبي شينزو مجددًا استقلالية الجهاز البيروقراطي من خلال مركزية تعيين جميع كبار موظفي الخدمة المدنية في مكتب مجلس الوزراء. ^{[ 4 ]} وبات على موظفي الخدمة المدنية الآن أن يكسبوا إعجاب مساعدي رئيس الوزراء للوصول إلى أعلى المناصب، بدلًا من زملائهم في الخدمة المدنية. ^{[ 4 ]}

ربط بعض المعلقين تقليص استقلالية الخدمة المدنية بفضائح حديثة، بما في ذلك مزاعم التحرش الجنسي، ^{[ 6 ]} وتزوير الوثائق، والأكاذيب الواضحة أمام البرلمان، وفقدان السجلات العسكرية. ^{[ 4 ]}

في عام 2020، أفادت الحكومة اليابانية بأن نسبة النساء بين الموظفين المدنيين الجدد المعينين في السنة المالية 2020 بلغت 36.8%، وهو أعلى مستوى مسجل. ^{[ 7 ]} ومن بين 8461 موظفًا مدنيًا تم تعيينهم في وظائف المسار الوظيفي والوظائف العامة والتخصصية، كانت 3117 من النساء. ^{[ 7 ]} وتمثل هذه النسبة زيادة قدرها 1.4% مقارنةً بعام 2019. وبحسب نوع الوظيفة، بلغت نسبة النساء المعينات حديثًا في وظائف المسار الوظيفي 35.4%، مقابل 39.1% في الوظائف العامة، و33.8% في الوظائف التخصصية. ^{[ 7 ]}

حتى عام 2014، تراوحت نسبة النساء في التعيينات الجديدة بين 20 و25%، قبل أن تقفز إلى 30% في عام 2015، ثم شهدت ارتفاعًا إضافيًا منذ عام 2017. ^{[ 7 ]} ويعزى هذا الارتفاع في عام 2015 إلى الخطة الأساسية الرابعة لمجلس الوزراء بشأن المساواة بين الجنسين، والتي حددت هدفًا يتمثل في تعيين 30% من النساء في الخدمة المدنية. ^{[ 7 ]} في الفترة من 1990 إلى 2003، تراوحت نسبة النساء بين 10% و15% من إجمالي المعينين الجدد في الخدمة المدنية سنويًا. ^{[ 1 ]}

كان اليابانيون قد تعرّفوا على المؤسسات البيروقراطية على الأقل في أوائل القرن السابع الميلادي ( فترة نارا )، عندما تبنّى البلاط الإمبراطوري قوانين وهيكل حكومة الصين في عهد أسرة تانغ . ^{[ 3 ]} ومع ذلك، لم تترسخ المؤسسة الصينية ( الكونفوشيوسية ) المميزة لامتحانات الخدمة المدنية ، ولم يُفرض النظام المستورد بنجاح على البلاد ككل. ^{[ 3 ]} ولكن بحلول منتصف فترة توكوغاوا (1600-1867)، تطورت وظائف طبقة الساموراي من وظائف عسكرية إلى وظائف كتابية وإدارية. ^{[ 3 ]} بعد إصلاحات ميجي (1868)، أنشأت النخبة الجديدة، التي انبثقت من الرتب الدنيا للساموراي، خدمة مدنية على النمط الغربي. ^{[ 3 ]}

على الرغم من أن الاحتلال الأمريكي قد فكك كلاً من المؤسسة العسكرية ومجموعات الزايباتسو ، إلا أنه لم يفعل الكثير، باستثناء إلغاء وزارة الداخلية التي كانت قائمة قبل الحرب ، لتحدي سلطة البيروقراطية. ^{[ 3 ]} كان هناك استمرارية كبيرة - في المؤسسات وأسلوب العمل والموظفين - بين الخدمة المدنية قبل الاحتلال وبعده، ويعود ذلك جزئيًا إلى أن هيئة أركان الجنرال دوغلاس ماك آرثر كانت تحكم بشكل غير مباشر وتعتمد إلى حد كبير على تعاون موظفي الخدمة المدنية. ^{[ 3 ]} وقد حدثت عملية استقطاب متبادل. ^{[ 3 ]} كما أن مخططي السياسة الأمريكية لم ينظروا إلى الخدمة المدنية بنفس الاستنكار الذي نظروا به إلى النخب العسكرية أو الاقتصادية. ^{[ 3 ]} وبشكل عام، تم التقليل من شأن دور الخدمة المدنية في النزعة العسكرية اليابانية. ^{[ 3 ]} وكان العديد من شخصيات الاحتلال أنفسهم من نتاج برنامج الصفقة الجديدة للرئيس فرانكلين د. روزفلت ، وكان لديهم إيمان راسخ بمزايا الاحترافية في الخدمة المدنية. ^{[ 3 ]} وأخيرًا، خلق التهديد المتصور من الاتحاد السوفيتي في أواخر الأربعينيات من القرن العشرين مصالح مشتركة للمحتلين وللإداريين المحافظين المهتمين بالنظام الاجتماعي. ^{[ 3 ]}

في مقال نُشر عام ١٩٧٥، استشهد عالم السياسة تشالمرز جونسون بنائب وزير متقاعد في وزارة التجارة الدولية والصناعة ، قال إن البرلمان ليس إلا "امتدادًا للبيروقراطية". ^{[ ٣ ]} وادعى المسؤول أن "البيروقراطية هي التي تسنّ جميع القوانين... وكل ما يفعله المجلس التشريعي هو استخدام صلاحياته في التحقيق، الأمر الذي يُبقي معظم كبار المسؤولين حبيسي البرلمان لنحو نصف العام". ^{[ ٣ ]}

في السنوات التي تلت تباهي هذا المسؤول، اتضح أن لسلطة البيروقراطيين حدودًا. ^{[ 3 ]} وكان أهمها الدور المتنامي للحزب الليبرالي الديمقراطي الياباني في صياغة السياسات. [3] وأشار عالم السياسة بي سي كوه إلى أن أعضاء جماعات الحزب الليبرالي الديمقراطي ⁽ زوكو ) ذوي التوجهات السياسية كانوا في كثير من الأحيان أكثر خبرة في مجالاتهم من البيروقراطيين النخبة. ^{[ 3 ]} فقبل أن يشرع هؤلاء في صياغة التشريعات، كان عليهم استشارة مجلس أبحاث السياسات التابع للحزب واتباع مبادراته . ^{[ 3 ] ويرى العديد من المحللين أن} دور البيروقراطية في صياغة التشريعات لا يتجاوز دور نظيرتها في ^فرنسا وألمانيا ودول أخرى. ^{[ 3 ]} كما أن قرار العديد من البيروقراطيين المتقاعدين الترشح عن الحزب الليبرالي الديمقراطي لعضوية البرلمان قد لا يعكس، كما كان يُفترض سابقًا، قوة المسؤولين، بل يعكس بالأحرى نفاد صبر رجال طموحين أرادوا أن يجدوا لأنفسهم، سياسيًا، "حيث تدور الأحداث". ^{[ 3 ]}

برزت منافسة شديدة بين الوزارات كلما تم وضع قرارات سياسية رئيسية. ^{[ 3 ]} وكان يتم استقطاب كبار موظفي الخدمة المدنية، ويقضون حياتهم المهنية بأكملها في وزارة واحدة. ^{[ 3 ]} ونتيجة لذلك، نشأت بينهم تضامنات قوية ودفاع شرس عن مناطق نفوذهم. واستغلّت جهات فاعلة غير بيروقراطية - كالسياسيين وجماعات المصالح - هذه المنافسة لمصلحتها الخاصة. ^{[ 3 ]}