الخدمات المصرفية المحافظة

يُعدّ نظام بنوك الحفاظ على البيئة أسلوبًا قائمًا على السوق البيئية، مصممًا للتخفيف من الآثار السلبية، بشكل عام، على الأنواع المهددة بالانقراض أو المعرضة للخطر، والمحمية بموجب قانون الأنواع المهددة بالانقراض في الولايات المتحدة (ESA)، وذلك من خلال إنشاء بنوك للحفاظ على البيئة. ^{[ 1 ]} يُمكن النظر إلى نظام بنوك الحفاظ على البيئة كطريقة للتخفيف من الآثار السلبية، تسمح للجهات المانحة للترخيص باستهداف موارد طبيعية متنوعة، عادةً ما تكون ذات قيمة أو ذات أهمية، ويُنظر إليه عمومًا كتقنية حماية تُطبّق قبل الحاجة إلى تخفيف الآثار السلبية على الموارد أو الأنواع القيّمة. يحظر قانون الأنواع المهددة بالانقراض "صيد" أنواع الأسماك والحياة البرية المُدرجة رسميًا على أنها مهددة بالانقراض أو معرضة للخطر في أعدادها. ^{[ 2 ]} مع ذلك، بموجب المادة 7(أ)(2) للوكالات الفيدرالية، وبموجب المادة 10(أ) للأفراد، قد يُسمح بالصيد في حال وجود آثار لا يمكن تجنبها، شريطة وجود تدابير للتخفيف من آثار الحفاظ على البيئة للأنواع أو الموائل المتضررة. ^{[ 3 ]} يُعدّ شراء "اعتمادات" من خلال بنك للحفاظ على البيئة أحد هذه التدابير للتخفيف من الآثار السلبية لمعالجة الخسارة. ^{[ 1 ]}

تُعدّ محميات الحفاظ على البيئة قطعًا أرضية محمية بشكل دائم، تتمتع بقدرات كامنة على إيواء الأنواع المهددة بالانقراض والحفاظ عليها وإدارة بقائها، إلى جانب موائلها الحيوية . ^{[ 2 ]} يتيح ذلك اقتناء هذه القطع الأرضية وحمايتها قبل فقدانها أو تضررها مستقبلًا. غالبًا ما تُعتبر هذه المحميات الخيار الأمثل بيئيًا للتخفيف من آثار التدهور البيئي، لأنها تشمل عادةً مساحات أكبر من الأراضي، مما يُتيح موائل ذات جودة أعلى وترابطًا أفضل بين نطاقاتها، وبالتالي تعزيز فرص بقاء الأنواع واستدامتها. ^{[ 4 ]} فبدلًا من أن تُعوّض المشاريع التنموية آثارها من خلال الحفاظ على مساحات صغيرة من الموائل، تسمح محميات الحفاظ على البيئة بتجميع موارد التخفيف المتعددة في محمية أكبر. ^{[ 1 ]} يهدف نظام محميات الحفاظ على البيئة إلى تحقيق عدم خسارة صافية للموارد المُستهدفة. يمكن استخدام هذا النظام من قِبل جهات مختلفة كوسيلة لحماية الأنواع وموائلها، شريطة الحصول على موافقة الجهة المُرخِّصة.

يُستمد مفهوم بنوك الحفاظ على البيئة من بنوك تعويضات الأراضي الرطبة التي أُنشئت في أوائل التسعينيات. وبفضل جهود الوكالات الفيدرالية، أُنشئت بنوك التعويضات للتركيز على حماية الأراضي الرطبة والجداول المائية وغيرها من الموائل والموارد المائية، وقدمت أرصدة تعويضية للتخفيف من الآثار الحتمية على هذه الموائل أو الموارد بموجب المادة 404 من قانون المياه النظيفة . ^{[ 5 ]} بعد نشر "التوجيهات الفيدرالية لإنشاء بنوك التعويضات واستخدامها وتشغيلها (60 FR 5860558614)" في عام 1995، قادت كاليفورنيا في الوقت نفسه الجهود المبذولة لإنشاء بنوك الحفاظ على البيئة بهدف زيادة الحفاظ الإقليمي على البيئة نظرًا لتزايد التنمية التي تهدد الأنواع وموائلها. ^{[ 1 ]} بدأ اعتماد بنوك الحفاظ على البيئة لمختلف الأنواع المدرجة في القوائم الفيدرالية من قِبل هيئة الأسماك والحياة البرية الأمريكية ، بالتعاون مع وكالات فيدرالية أخرى، خلال أوائل التسعينيات. ^{[ 4 ]} إجمالاً، تعادل بنوك الحفاظ على البيئة البالغ عددها 130 بنكاً في البلاد أكثر من 160 ألف فدان من الأراضي المحمية بشكل دائم. ^{[ 1 ]}

يُعدّ نظام حماية الأراضي برنامجًا سوقيًا يُعزز مسؤولية مالك البنك أو مالك الأرض، ويُحفزه على حماية أراضيه بشكل دائم، وذلك من خلال منحه عددًا محددًا من أرصدة الموائل أو الأنواع التي يُمكنه بيعها. ^{[ 1 ]} ولتلبية متطلبات تدابير حماية الأنواع أو موائلها، يُمكن بيع هذه الأرصدة لمشاريع أو تطويرات تُؤدي إلى آثار سلبية لا مفر منها على الأنواع. ^{[ 1 ]} وبشكل أساسي، يُغطي نظام حماية الأراضي تكلفة التخفيف من الخسائر أو الأضرار التي تلحق بالأنواع و/أو موائلها.

تقليديًا، كان يُشترط على صاحب ترخيص المشروع الحفاظ على جزء من موائل الأنواع المهددة بالانقراض أثناء عملية التطوير. وقد ينتج عن ذلك موائل معزولة وصغيرة ذات ترابط أو وظائف محدودة، ما يزيد من تكلفة صيانتها. في المقابل، تُعدّ بنوك الحفاظ على البيئة أكثر فعالية من حيث التكلفة، إذ تُتيح الحفاظ على مساحات أكبر من الأراضي ذات وظائف أفضل للأنواع، مثل ضمان ترابط الموائل. كما تُوفر هذه البنوك الوقت للمشترين، إذ تُعفيهم من مسؤولية تنفيذ تدابير التخفيف المؤقتة التي قد تُسبب تأخيرات إدارية نتيجةً لعملية مراجعة واعتماد هيئة الأسماك والحياة البرية الأمريكية . بعد شراء الجهة العامة أو الخاصة للوحدات، يتم تحويل المبلغ بين صاحب المشروع والجهة المُديرة للبنك. وتلتزم الجهة المُديرة للبنك، بموجب هذا التحويل، بالحفاظ على بنك الحفاظ على البيئة وإدارته بشكل دائم.

في كاليفورنيا، تشرف عملية مشتركة بين عدة جهات على مراجعة واعتماد بنوك الحفاظ على البيئة من قبل فريق مراجعة مشترك بين الوكالات، والذي قد يتألف من جميع أو بعض الجهات التالية: عادةً هيئة الأسماك والحياة البرية الأمريكية ، والإدارة الوطنية للمحيطات والغلاف الجوي (الدائرة الوطنية لمصايد الأسماك البحرية) ، وإدارة الأسماك والحياة البرية في كاليفورنيا . بعد المراجعة والاعتماد، يوقع فريق المراجعة المشترك بين الوكالات والجهة الراعية لبنك الحفاظ على البيئة على وثيقة ملزمة قانونًا لإنشاء البنك، تُفصّل مسؤوليات كل طرف، وتتضمن خطة إدارة، واتفاقية تمويل وقفي، ووثائق أخرى تُفصّل عمليات بنك الحفاظ على البيئة.

ما لم تكن الأراضي قد أُدرجت أو خُصصت مسبقًا لأغراض حماية أخرى، تُعتبر أراضي القطاع الخاص، والقبائل، والولايات، والحكومات المحلية مؤهلة جميعها لتكون بنوكًا للحفاظ على البيئة. ^{[ 1 ]} قد تكون الأراضي الزراعية، مثل تلك المستخدمة في الزراعة، وتربية الماشية، وقطع الأشجار، والأراضي الزراعية، أو ما شابهها، مناسبة لإنشاء بنك للحفاظ على البيئة إذا كان موطن الأنواع ذات الوضع الخاص في الموقع سليمًا أو مُستعادًا؛ ومع ذلك، قد يلزم تعديل الأنشطة الزراعية والحرجية، أو تقليصها، أو إيقافها تمامًا إذا لزم الأمر لحماية القيم البيئية للأرض. ^{[ 1 ]}

تُعدّ الاعتمادات بمثابة العملة الأساسية لقيمة الحفاظ على الموائل و/أو الأنواع التي قد تتأثر بالتنمية. وهي تمثل القيمة البيئية للأنواع أو الموائل. وتتولى جهة الترخيص مسؤولية تحديد الاعتمادات المتاحة في أي بنك بيئي، بناءً على عدد الأنواع وخصائص موائلها في الأرض المملوكة للبنك. ثم تقوم الجهة بتخصيص العدد المناسب من الاعتمادات لمالك البنك، الذي بدوره يُحدد السعر من خلال التفاوض مع الجهات المعنية. ^{[ 6 ]} وتختلف أسعار اعتمادات الحفاظ على البيئة باختلاف نوع الأنواع المتأثرة بالتنمية. بالإضافة إلى ذلك، تُحدد قوى العرض والطلب في السوق سعر أي اعتماد، وقد تتقلب القيمة بناءً على العديد من العوامل الاقتصادية الأخرى، مثل قيمة الأرض، والمنافسة، والتكهنات حول التنمية في منطقة موئل معينة. وتشير البيانات الحالية إلى أن أسعار اعتمادات الحفاظ على البيئة تتراوح بين 1500 دولار أمريكي كحد أدنى لكل عملية تخفيف من آثار مشروع حماية سلحفاة غوفر، و325000 دولار أمريكي كحد أقصى لحماية البرك الموسمية . ^{[ 7 ]}

يوجد حاليًا أربع عشرة ولاية بالإضافة إلى سايبان ، أكبر جزر ماريانا الشمالية ، التي لديها بنوك محمية معتمدة من قبل هيئة الأسماك والحياة البرية الأمريكية. وتشمل هذه الولايات: أريزونا ، وكاليفورنيا ، وكولورادو ، وفلوريدا ، وكانساس ، وماريلاند ، وميسيسيبي ، وأوكلاهوما ، وأوريغون ، وكارولاينا الجنوبية ، وتكساس ، ويوتا ، وواشنطن ، ووايومنغ . ^{[ 8 ]}

على الصعيد الوطني، تشمل بعض الأنواع التي تتمتع بأكبر تغطية للموائل ما يلي: خنفساء الدفن الأمريكية ، سمندل النمر الكاليفورني ، ضفدع كاليفورنيا أحمر الأرجل ، فراشة كاليب سيلفرسبوت ، فهد فلوريدا ، هازجة ذهبية الخدين ، دجاج البراري الصغير ، كلب براري يوتا ، خنفساء قرن طويل من البلسان الوادي ، روبيان جنية البركة الربيعية ، روبيان شرغوف البركة الربيعية . ^{[ 4 ]}

في عام ١٩٩٥، كانت كاليفورنيا أول ولاية تُنشئ بنكًا للحفاظ على البيئة، ولا تزال رائدة على مستوى الولايات المتحدة من حيث عدد بنوك الحفاظ على البيئة، إذ تضم أكثر من ٣٠ بنكًا قائمًا. تشمل الأنواع التي استفادت من هذه البنوك: بومة الجحور ، وشجيرات المريمية الساحلية ، وسمك دلتا سميلت ، وثعبان الرباط العملاق في كاليفورنيا ، وسمك سميلت ذو الزعانف الطويلة ، وسمك السلمونيات في كاليفورنيا، وجرذ الكنغر في سان برناردينو، وثعلب الكيت في سان جواكين ، ونجمة صوف نهر سانتا آنا ، وصقر سوينسون ، وخنفساء قرن البلسان الطويلة . ^{[ ٦ ]} تشمل أمثلة الموائل في كاليفورنيا: المجاري المائية الموسمية، والمناطق النهرية ، والبرك الربيعية ، والأراضي الرطبة . ^{[ ٦ ]}

صدر تشريعان حديثان من المرجح أن يؤثرا على مستقبل برامج حماية البيئة. فقد اقترحت إدارة الأسماك والحياة البرية الأمريكية في سبتمبر/أيلول 2016 مسودة سياسة التعويض عن الأضرار الناجمة عن قانون الأنواع المهددة بالانقراض، بهدف إنشاء آلية تمكّن وزارة الداخلية الأمريكية من الامتثال للأمر التنفيذي (80 FR 68743)، الذي يوجه الوكالات الفيدرالية المسؤولة عن إدارة الموارد الطبيعية إلى "تجنب، ثم تقليل، الآثار الضارة على الأرض والمياه والحياة البرية والموارد البيئية الأخرى (الموارد الطبيعية) الناجمة عن الأنشطة التي تُخلّ بالتوازن البيئي للأراضي أو المياه...". وستوفر هذه السياسة إرشادات لإدارة الأسماك والحياة البرية الأمريكية بشأن تخطيط وتنفيذ استراتيجيات التعويض عن الأضرار. وفي حال اعتمادها، ستتطلب هذه السياسة تحولاً من نهج التعويض عن الأضرار القائم على المشاريع الفردية إلى نهج أوسع نطاقاً يركز على المشهد الطبيعي، مثل برامج حماية البيئة. ^{[ 7 ]}

بالإضافة إلى ذلك، أقرّ المجلس التشريعي لولاية كاليفورنيا مشروع قانون الجمعية رقم 2087 ، الذي سيمكّن من تحقيق أهداف الحفاظ على البيئة الكبيرة من خلال إنشاء أرصدة تخفيف مسبقة مرتبطة باستراتيجيات الاستثمار الإقليمية للحفاظ على البيئة التابعة لهيئة الأسماك والحياة البرية الأمريكية. ^{[ 9 ]} يُعدّ هذا الأمر بالغ الأهمية لمستقبل التمويل المخصص للحفاظ على البيئة، إذ يسمح مشروع القانون بمراعاة تخفيف الآثار على الحياة البرية وموائلها في تخطيط استراتيجيات الحفاظ على البيئة واتخاذ القرارات.

• قانون الأنواع المهددة بالانقراض
• خدمة الأسماك والحياة البرية الأمريكية
• الخدمات المصرفية للتخفيف من آثار تغير المناخ
• التخفيف البيئي
• بنوك التنوع البيولوجي
• تعويض التنوع البيولوجي