دستور ولاية ماساتشوستس

دستور ولاية ماساتشوستس هو الوثيقة الأساسية التي تحكم ولاية ماساتشوستس ، إحدى الولايات الخمسين التي تشكل الولايات المتحدة الأمريكية. ويتألف من ديباجة ، وإعلان للحقوق ، ووصف لمبادئ وإطار الحكم، ومواد للتعديل.

أُنشئت الوثيقة من قبل المؤتمر الدستوري لولاية ماساتشوستس عام 1779، وقد صاغها في المقام الأول جون آدامز، أحد الآباء المؤسسين للولايات المتحدة والرئيس المستقبلي . وبعد موافقة مندوبي المؤتمر عليها، وافق عليها الناخبون في 15 يونيو 1780، ودخلت حيز التنفيذ في 25 أكتوبر من ذلك العام.

كان دستور ولاية ماساتشوستس آخر دستور يُكتب بين دساتير الولايات الأمريكية الثلاث عشرة الأولى. وقد تميز ببنيته الفريدة التي تتألف من فصول وأقسام ومواد، بدلاً من كونه قائمة من الأحكام. وشكّل نموذجاً للدستور الأمريكي الذي وُضع بعد سبع سنوات، من الناحيتين الهيكلية والموضوعية، كما أثّر أيضاً في التعديلات اللاحقة لدساتير العديد من الولايات الأخرى. ورغم أن الدستور لم يحظر العبودية صراحةً ، إلا أن المحاكم فسّرت إعلان الحقوق فيه على أنه قضى فعلياً على ممارسة الاستعباد في الولاية بحلول عام ١٧٨٣، أي بعد ثلاث سنوات فقط من اعتماده.

يُعد دستور ولاية ماساتشوستس من أقدم الدساتير المكتوبة السارية المفعول في العالم، ^{[ 1 ] [ 2 ]} ولا يسبقه في القدم سوى أجزاء من دستور سان مارينو والماجنا كارتا . ^{[ 3 ]} كما كان أول دستور في التاريخ يُصاغ من قِبل مؤتمر دُعي لهذا الغرض، بدلاً من هيئة تشريعية. ^{[ 1 ]}

تم تعديله 121 مرة حتى عام 2022. ^{[ 4 ]}

في ربيع عام 1775، اتخذ آدمز موقفاً مفاده أن كل ولاية يجب أن تدعو إلى مؤتمر خاص لكتابة دستور ثم طرحه للتصويت الشعبي. وقال للكونغرس القاري ما يلي: ^{[ 5 ]}

علينا أن نُطبّق نظريات أعظم الكُتّاب، وأن ندعو الشعب إلى بناء صرحه بأيديهم على أوسع أساس. ولا سبيل إلى ذلك إلا من خلال مؤتمرات لممثلين يختارهم الشعب.  ... ينبغي للكونغرس الآن أن يوصي شعوب كل مستعمرة بالدعوة إلى مثل هذه المؤتمرات فورًا، وتأسيس حكوماتهم الخاصة، تحت سلطتهم؛ فالشعب هو مصدر كل سلطة، وأصل كل قوة.

بدلاً من ذلك، قامت الهيئة التشريعية في ماساتشوستس، المعروفة باسم المحكمة العامة ، بصياغة نسختها الخاصة من الدستور وعرضتها على الناخبين، الذين رفضوها عام ١٧٧٨. لم تنص تلك النسخة على فصل السلطات، كما لم تتضمن بيانًا بالحقوق الفردية. ^{[ ٦ ]} بعد ذلك، نظمت المحكمة العامة انتخاب مندوبين من كل بلدة للمشاركة في مؤتمر لصياغة دستور وعرضه على استفتاء شعبي، على أن يتطلب اعتماده موافقة ثلثي الناخبين. ^{[ ٦ ]} انعقد المؤتمر الدستوري في كامبريدج في سبتمبر ١٧٧٩. ^{[ ٧ ]}

انعقد المؤتمر من 1 سبتمبر إلى 30 أكتوبر 1779. وانتخب أعضاؤه البالغ عددهم 312 عضوًا لجنةً مؤلفةً من ثلاثين عضوًا لإعداد دستور جديد وإعلان للحقوق. وطلبت تلك اللجنة من آدمز صياغة إعلان الحقوق. وعيّنت لجنةً فرعيةً مؤلفةً من جيمس بودوين ، وصموئيل آدمز ، وجون آدمز لصياغة الدستور، ثم فوّض هذا الثلاثي مهمة الصياغة إلى جون آدمز وحده. وكتب لاحقًا أنه شكّل "لجنةً فرعيةً فرعيةً من شخص واحد". ^{[ 8 ]} وأُحيلت مادةٌ تتعلق بالدين إلى رجال الدين، مما أسفر عن شكلٍ من أشكال المؤسسة الدينية يختلف تمامًا عن الشكل الذي اعتُمد لاحقًا على المستوى الفيدرالي. ^{[ 1 ]} ودعا آدمز إلى إنهاء تلك المؤسسة عندما نُظِر في تعديلات الدستور عام 1820، واعتُمد رأيه عام 1832. ^{[ 5 ]}

جاء في مسودة إعلان الحقوق التي وضعها آدمز جزئياً: "يولد جميع الناس أحراراً ومستقلين على حد سواء  ...". وقبل اعتمادها من قبل المؤتمر الدستوري، تم تعديلها لتصبح: "يولد جميع الناس أحراراً ومتساوين  ...". ^{[ 7 ]} وبإصرار من آدمز، أشارت الوثيقة إلى الدولة باسم "الكومنولث". ^{[ 9 ]}

وقد صادق الناخبون الذكور الذين يبلغون من العمر 21 عامًا أو أكثر على الدستور وإعلان الحقوق في المؤتمر الذي عقد في 15 يونيو 1780، ودخل حيز التنفيذ في 25 أكتوبر 1780.

قدّمت ديباجة الدستور نموذجًا استُخدم عند صياغة دستور الولايات المتحدة بعد بضع سنوات، بما في ذلك بعض العبارات قرب نهايتها. وتنص على ما يلي:

إن غاية تأسيس الحكومة وصيانتها وإدارتها هي ضمان وجود الكيان السياسي وحمايته وتزويد الأفراد الذين يشكلونه بالقدرة على التمتع بحقوقهم الطبيعية ونعم الحياة في أمان وطمأنينة: ومتى لم تتحقق هذه الأهداف العظيمة، فإن للشعب الحق في تغيير الحكومة واتخاذ التدابير اللازمة لأمنهم وازدهارهم وسعادتهم.

يتشكل الكيان السياسي من خلال رابطة طوعية للأفراد؛ فهو ميثاق اجتماعي يتعهد بموجبه الشعب بأسره مع كل مواطن، وكل مواطن مع الشعب بأسره، بأن يُحكم الجميع بقوانين معينة تصب في المصلحة العامة. ولذلك، يقع على عاتق الشعب، عند وضع دستور الحكم، واجب توفير آلية عادلة لسن القوانين، فضلاً عن تفسيرها بنزاهة، وتنفيذها بأمانة؛ بحيث يجد كل فرد، في كل حين، أمانه فيها.

لذلك، نحن شعب ماساتشوستس، إذ نعترف بقلوب ممتنة بفضل المشرع العظيم للكون، الذي منحنا، في سياق عنايته، فرصة، عن قصد وسلمية، دون غش أو عنف أو مفاجأة، للدخول في اتفاق أصلي وصريح ورسمي فيما بيننا؛ ولصياغة دستور جديد للحكومة المدنية، لأنفسنا وللأجيال القادمة؛ وندعوه بصدق أن يرشدنا في هذا المشروع المهم، فإننا نتفق على إعلان الحقوق التالي، وإطار الحكومة، ونقره ونؤسسه كدستور لولاية ماساتشوستس.

يتألف "الجزء الأول: إعلان حقوق سكان ولاية ماساتشوستس" من ثلاثين مادة. وتنص المادة الأولى على ما يلي:

المادة الأولى: يولد جميع الناس أحراراً ومتساوين ولهم حقوق طبيعية وأساسية وغير قابلة للتصرف؛ ومن بينها الحق في التمتع بحياتهم وحرياتهم والدفاع عنها؛ والحق في اكتساب الممتلكات وحيازتها وحمايتها؛ وباختصار، الحق في السعي إلى تحقيق سلامتهم وسعادتهم.

كانت هذه المادة موضوع قضية تاريخية عام 1781 أمام محكمة ماساتشوستس المنعقدة في غريت بارينغتون ، وهي قضية بروم وبيت ضد آشلي . رفعت إليزابيث فريمان (التي كان اسمها عند العبودية "بيت")، وهي عبدة سوداء مملوكة للعقيد جون آشلي، دعوى قضائية للمطالبة بحريتها استنادًا إلى هذه المادة. وافقت هيئة المحلفين على أن العبودية تتعارض مع دستور ماساتشوستس، ومنحت فريمان تعويضًا قدره 5 جنيهات إسترلينية وحريتها. بعد بضع سنوات، رفع كوك ووكر ، وهو عبد أسود، دعوى قضائية ضد سيده بتهمة الحبس غير المشروع ؛ حكمت هيئة المحلفين لصالح ووكر ومنحته تعويضًا قدره 50 جنيهًا إسترلينيًا. ثم خضع سيده للملاحقة الجنائية بتهمة الاعتداء والضرب على ووكر ، وأدانته هيئة المحلفين، التي فرضت عليه غرامة قدرها 40 شلنًا (جنيهان إسترلينيان). وبهذه الطريقة، فقدت العبودية أي حماية قانونية في ماساتشوستس، مما جعلها فعلًا ضارًا بموجب القانون، وألغتها فعليًا داخل الولاية. ^{[ 10 ]}

في عام 1976، وبموجب تعديل المادة 16، تم تغيير كلمة "رجال" إلى "أشخاص". كما أضاف هذا التعديل جملة إضافية: "لا يجوز حرمان أي شخص من المساواة أمام القانون أو الانتقاص منها بسبب الجنس أو العرق أو اللون أو المعتقد أو الأصل القومي". ^{[ 11 ]}

كانت هذه المقالة أيضًا أساسًا لحكم المحكمة العليا لعام 2003 في قضية Goodridge ضد وزارة الصحة العامة، والذي ألزم الكومنولث بتوسيع حقوق الزواج لتشمل الأزواج من نفس الجنس على قدم المساواة مع الأزواج من جنسين مختلفين.

وقد دعت المواد العديدة التالية ضمن "الجزء الأول" في دستور ماساتشوستس الأصلي لعام 1780 شعب الكومنولث إلى التمسك بقناعة ومعتقد ديني قوي باعتباره "حقهم وواجبهم على جميع الرجال" (المادة الثانية).

المادة الثانية: من حق جميع أفراد المجتمع، بل ومن واجبهم، عبادة الله الخالق العظيم، خالق الكون وحافظه، علنًا وفي أوقات محددة. ولا يجوز إيذاء أي فرد أو مضايقته أو منعه، في شخصه أو حريته أو ممتلكاته، بسبب عبادته لله بالطريقة والوقت الأنسب لضميره، أو بسبب معتقداته الدينية، شريطة ألا يُخلّ بالأمن العام أو يعرقل الآخرين في عباداتهم. ^{[ 11 ]}

وتابعت المادة الثالثة بالإشارة إلى أن "سعادة الشعب" و"حفظ الحكم المدني" مرتبطان ارتباطًا وثيقًا بالدين والأخلاق. وقد أرست هذه المادة إمكانية وجود "أديان محلية" من خلال السماح للهيئة التشريعية للولاية، مع العلم أن ماساتشوستس لا تستطيع إعلان أو الاعتراف بدين رسمي للولاية ، بإلزام المدن بتمويل صيانة كنيسة بروتستانتية من أموال الضرائب المحلية، على أن تحدد المدينة، بالتصويت بالأغلبية، الطائفة التي ستدعمها ككنيسة أبرشية لها .

من عام 1780 إلى عام 1824، اعتُبرت كنائس الرعية المنتخبة ديمقراطياً الكنائس الوحيدة التي تتمتع بكامل الحقوق القانونية، إذ كانت الكنائس "التطوعية" تتعارض مع المثل الفيدرالي للكومنولث . وحتى عام 1822، كان يُشترط على جميع سكان البلدة الانتماء إلى كنيسة الرعية. وفي ذلك العام، سُمح لهم بحضور قداس في كنيسة بلدة مجاورة، وفي عام 1824 مُنحت لهم الحرية الدينية الكاملة . ومع ذلك، ظلت الرعايا تستفيد من الضرائب المحلية، ولم يكن بوسعها طرد الرعية المنشقة، لأنهم بصفتهم مقيمين كانوا أعضاءً في الرعية إلى أن أعلنوا خلاف ذلك. وسرعان ما أدركت كل من الكنائس المنشقة والكنيسة التجمعية ذات الأغلبية أن هذا النظام يتعارض مع الطبيعة التطوعية للعبادة الدينية. عُدّل هذا البند من الدستور بتوافق الحزبين في عام 1834، في الوقت نفسه الذي أُلغيت فيه عدة قوانين مناهضة للطقس الكنسي . ^{[ 12 ]}

المادة الثالثة: لما كانت سعادة الشعب وحسن النظام والحفاظ على الحكم المدني تعتمد أساسًا على التقوى والدين والأخلاق، ولما كانت هذه القيم لا يمكن نشرها على نطاق واسع في المجتمع إلا من خلال إقامة العبادة العامة لله والتعليم العام في التقوى والدين والأخلاق، لذلك، ولتعزيز سعادة شعب هذه الولاية وضمان حسن النظام والحفاظ على حكمهم، يحق لشعب هذه الولاية أن يمنح هيئته التشريعية سلطة الترخيص والإلزام، ويتعين على الهيئة التشريعية، من وقت لآخر، الترخيص والإلزام، لمختلف المدن والرعايا والأحياء وغيرها من الهيئات - سواء كانت سياسية أو دينية - بتوفير الترتيبات المناسبة، على نفقتها الخاصة، لإقامة العبادة العامة لله ولدعم وصيانة معلمي التقوى والدين والأخلاق البروتستانت في جميع الحالات التي لا يتم فيها توفير هذه الترتيبات طواعية.

ولشعب هذه الكومنولث أيضاً الحق في منح سلطتهم التشريعية صلاحية إلزام جميع المعنيين بحضور دروس المعلمين العامين المذكورين آنفاً، في أوقات ومواسم محددة، إذا كان هناك من يمكنهم حضور دروسه بضمير حي وبسهولة.

مع ذلك، فإن المدن والأبرشيات والمناطق والهيئات السياسية أو الدينية الأخرى لها الحق الحصري في انتخاب معلميها العامين والتعاقد معهم لدعمهم وإعالتهم.

وجميع الأموال التي يدفعها الشخص المعني لدعم العبادة العامة والمعلمين العامين المذكورين أعلاه، إذا طلب ذلك، يتم تخصيصها بشكل موحد لدعم المعلم أو المعلمين العامين لطائفته أو مذهبه الديني، شريطة أن يكون هناك أي منهم يحضر دروسه؛ وإلا فيجوز دفعها لدعم المعلم أو المعلمين في الرعية أو المنطقة التي يتم فيها جمع المبالغ المذكورة من المال.

وكل طائفة من المسيحيين، الذين يتصرفون بسلام وكمواطنين صالحين في الدولة، سيكونون متساوين تحت حماية القانون؛ ولن يتم إرساء أي تبعية لأي طائفة أو مذهب لآخر بموجب القانون.

الجزء الثاني، الفصل الأول، القسم الأول ^{[ 13 ]}

يُحدد افتتاح "الجزء الثاني" الاسم الرسمي لولاية ماساتشوستس.

إن سكان المنطقة التي كانت تسمى سابقًا مقاطعة خليج ماساتشوستس، يتفقون رسميًا وبشكل متبادل مع بعضهم البعض، على تشكيل أنفسهم في هيئة سياسية حرة وسيادية ومستقلة، أو دولة باسم كومنولث ماساتشوستس.

تُحدد المواد الثلاث الأولى من الفصل الأول، القسم الأول، من دستور ولاية ماساتشوستس، الفروع الرئيسية الثلاثة للحكومة: السلطة التنفيذية، والسلطة التشريعية المكونة من مجلسين، والسلطة القضائية المستقلة. وقد صُمم هذا النظام، الذي كان فريدًا من نوعه في ذلك الوقت، لضمان الفصل السليم للسلطات بين مختلف الجهات. وكان هدف واضعي دستور الولاية من هذه الوسيلة منع إساءة استخدام السلطة من قِبل أي فرع من فروعها.

المادة الأولى: تتكون إدارة التشريع من فرعين، مجلس الشيوخ ومجلس النواب: ولكل منهما حق الاعتراض على الآخر.

المادة الثانية: لا يصبح أي مشروع قانون أو قرار صادر عن مجلس الشيوخ أو مجلس النواب قانوناً نافذاً، ولا يكون له قوة القانون، إلا بعد عرضه على الحاكم لمراجعته...

المادة الثالثة. تتمتع المحكمة العامة إلى الأبد بكامل السلطة والصلاحية لإنشاء وتأسيس المحاكم القضائية ومحاكم السجلات، أو غيرها من المحاكم، التي تُعقد باسم الكومنولث...

أُضيفت 121 مادة تعديلية إلى دستور ولاية ماساتشوستس. أحدثها يفرض ضريبة هامشية بنسبة 4% على الدخل الذي يزيد عن مليون دولار، وقد تمت الموافقة عليه بنسبة 52% مقابل 48% في عام 2022. ^{[ 14 ]}

تخضع عملية التعديل للمادة 48 من تعديلات الدستور، والتي تنص على عملية مبادرة غير مباشرة تتطلب إجراءً من قبل الهيئة التشريعية للولاية، يليه استفتاء.

لكي يتم طرح تعديل ما على الناخبين كاستفتاء، يجب أن يوفر مؤتمر دستوري للدولة ، وهو اجتماع مشترك لمجلسي الهيئة التشريعية يجتمعان كهيئة واحدة، في كل من دورتين تشريعيتين متتاليتين مدة كل منهما سنتان، العدد المطلوب من الأصوات، والذي يختلف وفقًا لكيفية طرح التعديل المقترح أمام المؤتمر.

إذا كان التعديل تشريعياً مقترحاً من أحد المشرعين، فإنّ النصاب المطلوب هو ٥٠٪ من الأعضاء. أما إذا كان تعديلاً قُدِّم بمبادرة شعبية عبر عريضة، فإنّ النصاب المطلوب هو ٢٥٪ من الأعضاء. وفي كلتا الحالتين، يُحتسب عدد الأصوات بناءً على عدد المقاعد في المؤتمر الدستوري، وليس على عدد الأعضاء الحاضرين أو الذين يشغلون مقاعد.

يُشترط الحصول على 3% من إجمالي الأصوات المدلى بها لجميع المرشحين لمنصب الحاكم (باستثناء الأصوات الفارغة) في الانتخابات الولائية السابقة مباشرة، وذلك بناءً على عدد التوقيعات المعتمدة المطلوبة على العرائض. ^{[ 15 ]}

عقدت الولاية أربعة مؤتمرات دستورية للمندوبين المنتخبين (على عكس تلك التي تُعد جلسات خاصة للهيئة التشريعية):

• قام المؤتمر الدستوري لولاية ماساتشوستس في الفترة 1779-1780 بصياغة الوثيقة الأصلية
• قدّم المؤتمر الدستوري لولاية ماساتشوستس في الفترة 1820-1821 عددًا من المواد للتصويت الشعبي، مما أسفر عن اعتماد التعديلات التسعة الأولى ورفض عدد من المقترحات الأخرى.
• المؤتمر الدستوري لولاية ماساتشوستس عام 1853
• المؤتمر الدستوري لولاية ماساتشوستس 1917-1919 ^{[ 16 ]}

• ميثاق مايفلاور (1620)
• ميثاق ولاية ماساتشوستس
• ميثاق شركة خليج ماساتشوستس
• عريضة المبادرة ، وهو المصطلح القانوني الخاص بولاية ماساتشوستس والذي يُشير إلى طريقة عامة لسكان ماساتشوستس للتأثير على القانون الدستوري، على سبيل المثال، الاقتراح 2½
• هيئة الحريات في ماساتشوستس (1641)
• وثيقة الحكم (1653)
• قانون ولاية ماساتشوستس
• دستور الولاية (الولايات المتحدة)

• أعمال متعلقة بدستور ولاية ماساتشوستس (1780) على ويكي مصدر
• دستور ولاية ماساتشوستس - النص الكامل، بصيغته المعدلة
• دستور ولاية ماساتشوستس ، الطبعة الأصلية لعام 1780، مُلحقًا بخطاب ألقاه رئيس المؤتمر جيمس بودوين