دستور موريتانيا

فور إعلان قيام الجمهورية الإسلامية الموريتانية في أكتوبر/تشرين الأول 1958، غيّر المجلس الإقليمي اسمه إلى المجلس التأسيسي، وشرع فوراً في صياغة دستور وطني. وقد اعتمد المجلس التأسيسي الدستور بالإجماع في مارس/آذار 1959 بدلاً من الدستور الفرنسي، وفي 28 نوفمبر/تشرين الثاني 1960، أعلنت موريتانيا استقلالها. ^{[ 11 ]} وتم التصديق على الدستور في 20 مايو/أيار 1961. ^{[ 12 ]}

عكس دستور عام 1961 بوضوح تأثير دستور الجمهورية الفرنسية الخامسة في التزامه بمبادئ الديمقراطية الليبرالية وحقوق الإنسان غير القابلة للتصرف، كما وردت في إعلان حقوق الإنسان لعام 1789 والإعلان العالمي لحقوق الإنسان . إضافةً إلى ذلك، أكد الدستور على سعي الدولة الحثيث نحو الاستقلال والوحدة بإعلان الإسلام دينًا رسميًا. ومن المفارقات، أنه كفل أيضًا حرية الدين . ويبدو أن الالتزام الصارم بكلا المبدئين كان سيؤدي إلى تعارض، لا سيما في مجال الفقه ؛ إلا أن الحكومة سعت عمليًا، بنجاح مقبول، إلى تحقيق التوازن بين متطلباتهما. ^{[ 12 ]}

بموجب الدستور، كانت الحكومة تتألف من ثلاث سلطات: التنفيذية والتشريعية والقضائية . ترأس السلطة التنفيذية رئيس الجمهورية، وتضم الوزراء الذين يعينهم والجهاز الإداري. يُنتخب الرئيس بالاقتراع العام لمدة خمس سنوات، ويمكنه شغل المنصب لعدد غير محدد من الولايات. من عام 1966 وحتى انقلاب عام 1978 ، كان على جميع المرشحين لهذا المنصب أن يُرشحوا من قبل حزب الشعب الموريتاني ( PPM )، وأن يكونوا في الخامسة والثلاثين من العمر على الأقل، وأن يتمتعوا بكامل حقوقهم السياسية والمدنية. وعلى النقيض تمامًا من نظيره الفرنسي، عزز الدستور الموريتاني سلطة الرئيس بدمجها مع منصب رئيس الوزراء، مع إخضاع الجمعية الوطنية. وكما هو الحال مع رئيس الوزراء، شارك الرئيس في العمليات التشريعية التي كانت ستقع لولا ذلك ضمن اختصاص الجمعية الوطنية. في الوقت نفسه، منع الدستور الرئيس من حل الجمعية الوطنية، كما حرم الجمعية من حق عزل الرئيس عن طريق التصويت على حجب الثقة. ^{[ 12 ]}

في مجملها، بات الدستور يُشابه دساتير الدول الأفريقية الناطقة بالفرنسية الأخرى التي اعتُمدت أيضاً تحت تأثير الجمهورية الخامسة بقيادة الجنرال شارل ديغول، واستجابةً للحاجة المُلحة إلى قيادة مركزية قوية. إلا أنه في ضوء التشرذم السياسي الذي كان سائداً في معظم أنحاء أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى آنذاك، اعتُبر نظام الضوابط والتوازنات مُرهقاً للغاية بالنسبة للمهام العاجلة. ^{[ 12 ]}

شملت صلاحيات الرئيس الأخرى قيادة القوات المسلحة؛ وتعيين موظفي الخدمة المدنية والضباط العسكريين والقضاة والسفراء؛ والتصديق على المعاهدات والاتفاقيات الدولية الأخرى؛ واقتراح التشريعات أو تعديلها؛ واستطلاع آراء المحكمة العليا بشأن التشريعات المقترحة؛ وممارسة حق النقض المؤقت على التشريعات. ولعلّ أعظم صلاحيات الرئيس تكمن في حقه، في أوقات الخطر، في إعلان حالة الطوارئ وممارسة سلطة خارجة عن الدستور . ^{[ 12 ]}

كان المجلس الوطني تابعًا للرئيس. عند الاستقلال، ضمّ المجلس أربعين نائبًا، انتُخبوا جميعًا بالاقتراع العام لفترة خمس سنوات. وبحلول عام ١٩٧١، ارتفع العدد إلى خمسين، ثم إلى ثمانية وسبعين بحلول عام ١٩٧٥، بمن فيهم النواب الجدد من الجزء المُضمّ من الصحراء الغربية، تيريس الغربية . كانت رئاسة المجلس ثاني أعلى منصب في الحكومة، وغالبًا ما كانت مركزًا للمعارضة التقليدية لداداه . إلى جانب ثلاثة نواب للرئيس وأمينين، كان يُنتخب رئيس المجلس من بين النواب. استمد المجلس صلاحياته المحدودة من المادة ٣٩ من الدستور، وشملت صياغة سياسات عامة بشأن الدفاع الوطني والتعليم والعمل والإدارة العامة. كما كان للمجلس مسؤولية تشريع الحقوق المدنية والضرائب. أما جميع الصلاحيات التشريعية الأخرى، بما في ذلك تنفيذ قرارات سياسية محددة، فكانت من اختصاص الرئيس. بشكل عام، أبرزت طريقة تعامل دادا مع الشؤون السياسية عدم التوازن بين فرعي الحكومة. فعلى سبيل المثال، على الرغم من إلزام الرئيس بتقديم خطاب سنوي للأمة، وإمكانية تقديمه بيانات تكميلية إلى الجمعية، إلا أنه كان وحده من يحدد المعلومات التي يشاركها مع المشرعين، الذين لم يكن بإمكانهم إجباره على مزيد من الشفافية. كما كان بإمكان الرئيس تجاوز المجلس التشريعي تمامًا عن طريق طرح مشاريع القوانين للاستفتاء الشعبي. وأخيرًا، حدّت الدورة القصيرة نسبيًا للجمعية، والمحددة بأربعة أشهر سنويًا، من حجم التشريعات التي يمكنها إقرارها. ^{[ 12 ]}

كانت التعديلات الدستورية مسموحة ما لم تُهدد الدولة أو نظامها الجمهوري . وكان بإمكان الرئيس أو الجمعية الوطنية اقتراح تعديل، يتطلب حينها موافقة ثلثي أعضاء المجلس التشريعي ليصبح قانونًا. وإذا لم يحصل التعديل المقترح إلا على أغلبية بسيطة، كان بإمكان الرئيس طرحه للاستفتاء. في الواقع، لم تكن هذه العملية الأخيرة ضرورية قط. وقد أُقرّ تعديلان رئيسيان في ستينيات القرن العشرين، أحدهما عام ١٩٦٥ لترسيخ نظام الحزب الواحد، والآخر عام ١٩٦٨ يتعلق بالإدارة المحلية، ووضع القضاة، واعتماد اللغة العربية الحسانية لغةً رسمية. ^{[ ١٢ ]}

على الرغم من أن الدستور لم ينص على نظام الضوابط والتوازنات، إلا أن الجمعية كانت تملك ثلاث طرق للحد من سلطة الرئيس. أولًا، كان بإمكانها رفض الاعتمادات المالية المطلوبة، مع إمكانية تجاوز الرئيس لحق النقض الذي تتمتع به الجمعية بإصدار ميزانية مؤقتة بناءً على إجمالي إيرادات العام السابق. ثانيًا، إذا تمكنت الجمعية من حشد أغلبية ثلثي الأصوات، كان بإمكانها عزل الرئيس أو أي من وزرائه بتهمة الخيانة أو التآمر ضد الدولة. وتتولى المحكمة العليا، وهي هيئة يعينها الرئيس، البت في هذه التهم. أخيرًا، كان بإمكان الجمعية، في الواقع، نقض حق النقض الرئاسي إذا حصل القانون، بعد قراءة ثانية، على أغلبية مطلقة في الجمعية وأعلنت المحكمة العليا دستوريته. ^{[ 12 ]}

ألغى النظام العسكري الذي أطاح بدداه في يوليو/تموز 1978 الدستور الذي تم التصديق عليه في 20 مايو/أيار 1961. ثم في ديسمبر/كانون الأول 1980، عندما أعلن بشكل غير متوقع العودة إلى الحكم المدني، أصدر حيد الله دستورًا مؤقتًا جديدًا. نصّ مشروع الدستور على نظام تعددي وحرية تكوين الجمعيات، وهي بنود كان حيد الله يأمل أن تجذب دعم الحركة النقابية العمالية. إلا أنه في أعقاب محاولة انقلاب فاشلة في مارس/آذار 1981 قام بها أعضاء سابقون في الحكومة العسكرية، تراجع حيد الله عن نيته إعادة موريتانيا إلى الحكم المدني وألغى مشروع الدستور. ^{[ 12 ]}

شكّل الميثاق الدستوري للجنة العسكرية للإنقاذ الوطني ، الذي صدر في 9 فبراير 1985، دستورًا بحكم الأمر الواقع. ^{[ 12 ]} وقد ألغى الميثاق بشكل قاطع أي مظاهر للديمقراطية التي تضمنها دستور عام 1961. وفي الوقت نفسه، تعهّد بالالتزام بالإعلان العالمي لحقوق الإنسان لعام 1948، وبمواثيق الأمم المتحدة، ومنظمة الوحدة الأفريقية، وجامعة الدول العربية. ^{[ 12 ] [ 13 ]} كما أعلن الميثاق الإسلام دينًا للدولة، والشريعة الإسلامية المصدر الوحيد للقانون. ^{[ 13 ]} إلا أن المادة 14 بشّرت بالعودة إلى المؤسسات الديمقراطية، وبدستور جديد يحمل بعض ملامح دستور عام 1961. ^{[ 12 ]}

تضمنت الصلاحيات والمسؤوليات الأساسية لمجلس الأمن القومي، كما وردت في المادة 3 من الميثاق، وضع السياسات العامة للدولة، وإصدار المراسيم لتنفيذها، ومراقبة أعمال الحكومة، والتصديق على الاتفاقيات الدولية، ومنح العفو باستثناء حالات العدالة الجزائية والجرائم الدينية (انظر القانون والجريمة، الفصل 5). وتناولت المواد من 4 إلى 10 التنظيم الداخلي لمجلس الأمن القومي وخلافة الرئاسة. وكان يتم ترشيح الأعضاء لمجلس الأمن القومي بموجب مرسوم يصدره المجلس، وهو وحده من يقرر الإجراءات التي يتبعها في تسيير أعماله. وشمل مجلس الأمن القومي اللجنة الدائمة، التي تضم جميع أعضاء المجلس المنتدبين إلى نواكشوط . وكانت اللجنة الدائمة تجتمع في جلسة عادية كل خمسة عشر يومًا، وفي جلسة استثنائية بناءً على دعوة من الرئيس. وكان يُشترط على مجلس الأمن القومي الاجتماع في جلسة عادية كل ثلاثة أشهر، وفي جلسة استثنائية بناءً على دعوة من الرئيس بعد موافقة اللجنة الدائمة، أو بناءً على طلب ثلث الأعضاء. في حال غياب الرئيس مؤقتًا، يُرشّح رئيس مجلس الأمن القومي عضوًا من اللجنة الدائمة لتسيير شؤون الدولة الروتينية. وفي حال عجز الرئيس مؤقتًا، تُرشّح اللجنة الدائمة أحد أعضائها لإدارة شؤون الدولة لمدة لا تتجاوز شهرًا واحدًا. أما في حال وفاة الرئيس أو عجزه لفترة طويلة، تُعيّن اللجنة الدائمة أحد أعضائها للقيام بمهام الرئيس لمدة أسبوع، وبعدها يُعيّن مجلس الأمن القومي بأكمله رئيسًا جديدًا من بين أعضائه. ^{[ 13 ]}

حددت المادتان 11 و12 آلية ترشيح الرئيس لأعضاء الحكومة المدنيين والعسكريين. وبصفته رئيس الدولة والقائد الأعلى للقوات المسلحة، كان الرئيس هو من يُجري جميع الترشيحات للمناصب المدنية والعسكرية ولأعضاء الحكومة. كما كان بإمكانه عزل أي مُعيّن في أي وقت. وتناولت المواد الأربع الأخيرة من الميثاق الدستوري مسألة حفظ النظام العام وإنفاذ قوانين الأمن القومي. ^{[ 13 ]}

صدر مرسوم ثانٍ بالتزامن مع الميثاق، ينظم التنظيم الداخلي للمنظمة الوطنية للأمن القومي ويكمل الميثاق. وقد نصت ديباجة هذا المرسوم صراحةً على منح المنظمة الوطنية للأمن القومي السيادة والشرعية الوطنيتين، ولكن فقط إلى حين استبدالها بمؤسسات ديمقراطية. ^{[ 13 ]}

حددت المواد الثلاث الأولى العضوية والرتبة القانونية في مجلس الأمن القومي، ووضحت العلاقة بين أعضاء الحكومة ومجلس الأمن القومي. وكان أعضاء مجلس الأمن القومي أعلى مرتبة من أعضاء الحكومة. وبناءً على ذلك، لا يجوز مقاضاة أي عضو من أعضاء مجلس الأمن القومي، أو تفتيشه، أو اعتقاله، أو احتجازه، أو محاكمته أثناء تأديته لمهامه الرسمية. ولا يجوز اعتقال أي عضو أو مقاضاته في قضايا جنائية أو مخالفات بسيطة دون إذن من مجلس الأمن القومي بكامل هيئته أو من اللجنة الدائمة، إلا إذا تم ضبطه متلبساً بالجرم المشهود . ^{[ 13 ]}

تناولت المادة الثانية اختيار رئيس اللجنة الدائمة للأمن القومي ومسؤولياته، والذي كان يُنتخب بالاقتراع السري بأغلبية ثلثي أعضائها، وكان من الممكن عزله بالطريقة نفسها. وكان الرئيس يرأس المناقشات ويضمن امتثال اللجنة الدائمة لميثاقها ولوائحها. كما كان يُشرف على المناقشات ويملك صلاحية تعليق الجلسة في أي وقت. وتضم اللجنة الدائمة للأمن القومي داخلياً خمس لجان استشارية تُعنى بالشؤون الثقافية والاجتماعية، والشؤون الأمنية، والأشغال العامة والتنمية، والاقتصاد والشؤون المالية، والتعليم والعدالة. وتتولى هذه اللجان مراقبة تنفيذ السياسات في مجالات اختصاصها. ^{[ 13 ]}

في الواقع، كانت شبكة الأمن القومي الماليزية (CMSN) عام 1987 عبارة عن زمرة من الضباط، معظمهم من الموريين ، يمثلون مصالح شركاتية وعرقية متنوعة، متداخلة أحيانًا ومنفصلة أحيانًا أخرى. وتفاوتت الرتب والمكانة والنفوذ بين أعضائها بشكل كبير. وفي المناقشات، التي كانت تُحسم بالتوافق، لم يكن من المرجح أن تُعارض آراء ومواقف "الرجال الكبار" المعترف بهم علنًا من قبل الأعضاء ذوي الرتب الأدنى، الذين ربما انخرطوا بدلًا من ذلك في مناورات أو مؤامرات سرية من وراء الكواليس. وكان أقوى أعضاء شبكة الأمن القومي الماليزية في أواخر الثمانينيات هو العقيد ولد تايا ، الذي وُصف غالبًا بأنه مجتهد ومتفانٍ، وأن إنجازاته كانت نتيجة قوة الإرادة لا الطموح السياسي. أما ثاني أقوى شخصية فكانت وزير الداخلية والإعلام والاتصالات، المقدم جبريل ولد عبد الله، الذي وُصف غالبًا بأنه "الرجل القوي لتايا". ^{[ 13 ]}

كانت الحكومة العسكرية تُدار من خلال مجلس وزراء يُعيّن أعضاؤه، مدنيون وعسكريون، من قبل الرئيس، على الأرجح بعد التشاور مع أعضاء المجلس العسكري الوطني. في عام ١٩٨٧، كان ما يقرب من ثلث وزراء الحكومة الخمسة عشر أعضاءً في المجلس العسكري الوطني، على الرغم من أن هذه النسبة كانت تتغير مع كل تعديل وزاري. وكان الوزراء مسؤولين عن تنفيذ السياسات التي يبادر بها المجلس العسكري الوطني. ^{[ ١٣ ]}