الإصلاحات الدستورية لسولا

قام سولا بتوسيع عدد أعضاء مجلس الشيوخ من حوالي ثلاثمائة (قبل الحرب الأهلية) إلى ستمائة، أي أكثر من ضعف حجمه، حيث تم تعيين أعضاء جدد من صفوف الفرسان والنبلاء في المدن الإيطالية. ^{[ 20 ]} قبل هذا التوسع، كان مجلس الشيوخ يعاني من نقص حاد في الأعضاء: فمن بين القناصل السابقين، لم يكن معروفًا سوى خمسة على قيد الحياة وقادرين على المشاركة في عام 1982. ^{[ 21 ]} كما زاد عدد الكويستوريين المنتخبين سنويًا من ثمانية إلى عشرين، وجعل الانضمام إلى مجلس الشيوخ تلقائيًا لمن يشغل منصب الكويستوري؛ ^{[ 17 ]} وهذا يعني أن العديد من أعضاء مجلس الشيوخ الجدد لن يشغلوا على الأرجح مناصب أعلى، وإنما سيقتصر دورهم على العمل كمحلفين في نظام واسع من المحاكم الدائمة. ^{[ 20 ]} وكان من المقرر أن يكون هناك سبع محاكم على الأقل، كل منها تحت قيادة بريتور، مع هيئات محلفين كبيرة للحد من تأثير الرشوة. ^{[ 22 ]} في الماضي، منذ عهد الأخوين غراكوس فصاعدًا، كان يتم توظيف فرسان هذه المحاكم، ولكن يتم اختيار هيئات المحلفين من أعضاء الطبقة السناتورية. ^{[ 23 ]}

أسفرت تعديلات سولا على مجلس الشيوخ عن نظامٍ ذي مستويين، حيث فُصلت الدائرة المقربة من صناع الرأي النافذين عن أولئك الذين قضوا حياتهم كمحلفين. ^{[ 24 ] [ 25 ]} كما كان على كبار أعضاء مجلس الشيوخ الذين يشغلون مناصب قضائية قضاء عامهم في العاصمة بدلاً من قيادة القوات في الخارج، مما جعل مناقشات مجلس الشيوخ أكثر رسمية، ووفر بيئةً تسمح للقناصل بالاشتباك مرارًا وتكرارًا. ^{[ 24 ]} وتغير منصب البريتور أيضًا، حيث أصبح مسؤولاً عن المحاكم خلال فترة قضائه قبل إرساله لحكم إحدى المقاطعات مباشرةً بعد ذلك. ^{[ 26 ]} في الماضي، كان مجلس الشيوخ يتألف من أشخاصٍ اعترف بهم الرقيب لإنجازاتهم في مناصب رفيعة أو لفضائلهم الشخصية؛ أما مجلس سولا فقد افتقر إلى ذلك، إذ كان يتألف في معظمه من مؤيديه والفائزين في انتخاباتٍ غير تمييزية نسبيًا لمنصب الكويستور. ^{[ 27 ]}

كما اشترط سولا، وفقًا لأبيان، عرض القوانين على المجالس المحلية بدلًا من القبائل، وأن تحظى أولًا بموافقة مجلس الشيوخ. ^{[ 28 ]} ويبدو أن شرط عرض القوانين على المجالس المحلية لم يستمر حتى في عهد سولا الديكتاتوري، إذ عرض قانونًا بشأن منصب الكويستور على القبائل. ^{[ 29 ]} وبدلًا من ذلك، قرر سولا تجريد التريبيون من صلاحياتهم التشريعية، والسماح للقضاة الكوروليين باستدعاء القبائل للاستماع إلى المقترحات التشريعية. ^{[ 30 ]} كان التشريع القنصلي نادرًا قبل إصلاحات سولا، حيث كان التريبيون هم من يطرحون معظم التشريعات، ولكن بعد سولا، أصبح من الشائع أن يعرض القناصل والبريتورات مشاريع القوانين على الشعب. ^{[ 31 ]}

جعل سولا الترتيب التقليدي لتولي المناصب ( باللاتينية : cursus honorum ، وتعني حرفيًا " مسار التكريم " ) شرطًا قانونيًا (فعلى سبيل المثال، لكي يُنتخب المرء قنصلًا، كان عليه أن يكون قد شغل منصب البريتور)، واشترط فترة عشر سنوات بين إعادة انتخابه للمنصب، مع تحديد حد أدنى للسن لشغل مختلف المناصب. ^{[ 17 ]} ومن بين التغييرات الأخرى التي أدخلها على الانتخابات، أضعف صلاحيات التريبيون الشعبي ، محولًا إياه إلى منصب هامشي ذي سلطة محدودة: فقد سُحبت منهم صلاحية نقض القرارات العامة، إلى جانب صلاحيات اقتراح التشريعات. علاوة على ذلك، أصبح أي شخص يُنتخب للتريبيون غير مؤهل لشغل أي منصب منتخب في المستقبل. ^{[ 32 ]} واقتصرت صلاحياتهم على حماية المواطنين من الإجراءات التعسفية للقاضي. ^{[ 33 ]}

كان لهذه التغييرات في المناصب القضائية أثرٌ بالغ. فلم يعد بإمكان المواطنين استدعاء المندوبين لعقد اجتماعات، أو إلقاء خطابات سياسية، أو التصويت على تشريعات المندوبين؛ ومع ذلك، لم يطرأ تغيير يُذكر على عملية انتخاب القضاة، إذ استمر السياسيون في خوض حملاتهم الانتخابية أمام الشعب. ^{[ 34 ]} وبينما لم يفقد الشعب سلطته السيادية في سن القوانين، ^{[ 35 ]} فقد "طُلب منه ببساطة التصديق على القوانين التي سبق أن وافق عليها مجلس الشيوخ والتي اقترحها أعلى القضاة". ^{[ 36 ]} كما فُرضت قيود على صلاحيات الحكام في الميدان. فبدلاً من تعيينهم لخوض حملة ما، اشترط سولا عليهم التوجه إلى مقاطعة، مُحددة بمنطقة جغرافية معينة، ثم البقاء فيها دون مخالفة تعليمات مجلس الشيوخ حتى إعفائهم من مهامهم. ^{[ 37 ]} وكانت العقوبات المفروضة على مخالفة هذه القوانين (انظر قيصر) شديدة أيضاً. ^{[ 5 ]}

في المجال الديني، ألغى سولا قانون دوميتيا دي ساسيردوتيس لعام 104، الذي كان يُخوّل الشعب اختيار الكهنة، مُعيدًا بذلك النظام القديم القائم على الاختيار. ^{[ 38 ]} أُعيد بناء معبد جوبيتر أوبتيموس ماكسيموس على تل الكابيتول، الذي احترق عام 83، وسُمّي تيمنًا بحليفه المقرب كوينتوس لوتاتيوس كاتولوس . ^{[ 39 ]} كما ألغى سولا إعانة الحبوب ودعم الدولة الرومانية للسيطرة على أسعار المواد الغذائية في المدينة. ^{[ 36 ]} وبصفته ديكتاتورًا، وسّع أيضًا حدود مدينة روما المقدسة، المعروفة باسم بوميريوم . ^{[ 39 ]}

أثبتت جمهوريته الفشل، إذ أن "مضمون جمهورية سولا الجديدة وأسلوبها وأصولها كانت ثورية وغريبة للغاية بحيث لا يمكنها البقاء في روما" بعد وفاته. ^{[ 42 ]} وقد تضاءل دور هيئات المحلفين في مجلس الشيوخ في محاسبة القضاة والحكام بسبب مثال سولا نفسه الذي أفلت تمامًا من المساءلة بعد نجاحه في الزحف على روما. ^{[ 43 ]} وفي عام وفاته، طُرحت بالفعل مقترحات لإلغاء قيود سولا على التريبيون الشعبيين. ^{[ 44 ]} وامتد هذا إلى إصلاحات سولا المتعلقة بتوزيع الحبوب: فقد مرر القنصل المشارك ليبيدوس مشروع قانون دون معارضة لإعادة العمل بنظام التوزيع أو توسيعه. ^{[ 45 ]} وفي وقت لاحق من ذلك العام، حشد ليبيدوس جيشًا ضد مجلس الشيوخ وزميله ردًا على عرقلة إصلاحاته السياسية. ^{[ 46 ]} وقد ألزم سولا القناصل بإدارة شؤون المدينة؛ وفي غضون عامين، أشعلت الخلافات بين القناصل حربًا أهلية أخرى. ^{[ 47 ]}

بعد بضع سنوات، في عام 75، رفع أحد القناصل، غايوس أوريليوس كوتا ، الحظر المفروض على تولي التريبيون مناصب مستقبلية، ^{[ 48 ]} وسط ترحيب شعبي واسع. ^{[ 49 ]} كما أدى إلغاء سولا لتوزيع الحبوب إلى تفاقم التوترات في روما، حيث تعرض القناصل لهجوم في طريق ساكرا بسبب سعر الحبوب. ^{[ 49 ]} وفي العام التالي، حرض لوسيوس كوينكتيوس ، تريبيون العامة آنذاك، في المنتدى لاستعادة حقوق التريبيون. ^{[ 50 ]} وفي عام 73، أُلغيت إصلاحات سولا لتوزيع الحبوب، حيث أصدر القناصل قانونًا يُجيز شراء المزيد من الحبوب من صقلية، بينما استمرت المطالبات الشعبية بحقوق التريبيون. ^{[ 51 ]} بعد ثماني سنوات فقط من وفاته، أعاد مساعداه خلال الحرب الأهلية، بومبي وكراسوس ، خلال فترة قنصليتهما عام 70، صلاحيات التريبيون الشعبي التاريخية ^{[ 47 ]} وأشرفا على إعادة العمل بنظام الانتخابات في الرقابة. ^{[ 52 ]} وسرعان ما استُعيدت سلطة التشريع: إذ صدر قانون بلاوتيا في العام نفسه، مانحًا العفو لأنصار ثورة ليبيدوس عام 78. ^{[ 53 ]}

لم تكن فترة قنصلية بومبي وكراسوس عام 70 قبل الميلاد هجومًا متماسكًا على إرث سولا. فقد بقيت بعض بنود إصلاحاته سارية (استمر نظام التعيين في الكليات الكهنوتية حتى عام 63 قبل الميلاد)، ولم يدعم القناصل مشروع قانون تغيير تشكيل هيئات المحلفين الدائمة في المحاكم بشكل فعّال. ^{[ 54 ]} كما استمر تغيير عدد القضاة، وقوانين سولا المتعلقة بالخيانة، وتجريده لأحفاد الأشخاص المحظورين من حقوقهم المدنية (لم تُرفع هذه القيود المدنية إلا في عهد قيصر عام 49 قبل الميلاد). ^{[ 55 ]}

من أبرز أسباب فشل الجمهورية كما كانت قبل تولي سولا منصب القنصلية الأولى، استخدام العنف السياسي ^{[ 56 ]} وعجز النخبة الرومانية عن إدارة التهديدات الخارجية. ^{[ 57 ]} ولم تنتهِ الحرب الأهلية مع بدء جمهورية سولا الجديدة وقنصليته عام 80 قبل الميلاد، إذ استمرت بعض الجماعات المقاومة في معارضة حكومته في إسبانيا ^{[ 58 ]} وإيطاليا. ^{[ 59 ]} ومع اندلاع الحرب الثالثة ضد ثورة العبيد بقيادة سبارتاكوس ، وتجدد تهديد ميثريداتس الذي لم يهزمه سولا في الشرق، "كان من الصعب التخلص من الشعور بفشل الجمهورية الجديدة". ^{[ 54 ]} وتفاقمت هذه المشكلات بسبب الاضطرابات السياسية التي شهدتها الانتخابات القنصلية سنويًا بين عامي 66 و62 قبل الميلاد ^{[ 60 ]} ، وتفاقم الفساد نتيجةً لتقويض سولا للآليات الجمهورية التقليدية في الإشراف على القضاة والحكام. ^{[ 61 ]}

كان لتغييرات سولا آثار طويلة الأمد أيضاً، إذ أدت إلى تغيير دائم في تركيبة مجلس الشيوخ. وقد بلغ حجم مجلس الشيوخ، الذي تم ضمانه بشكل دائم من خلال تعيين عشرين كويستور سنوياً، حوالي 600 عضو. ^{[ 62 ]} كما أن طبيعة مجلس الشيوخ في عهد سولا جعلت من الصعب على نظام المحاكم الذي وضعه سولا أن يعمل.

كانت تتألف من مجموعتين متداخلتين في العضوية، تتضارب في طموحاتهما: الأولى تراقب تصرفات وكلاء [الجمهورية] عبر المحاكم، والثانية تمثل الجمهورية بصفتها قضاة . لم يكن من الممكن لنظام الرقابة هذا أن ينجح بفعالية إلا إذا بقيت المجموعتان منفصلتين، ولكن كان هناك تواصل مستمر بينهما، حيث كان الرجال يترشحون للمناصب، ويُنتخبون قضاة، ثم يعودون إلى وضعهم كأفراد عاديين. ^{[ 63 ]}

أدى ازدياد حجم مجلس الشيوخ بعد إصلاحات سولا، إلى جانب ازدياد عدد القضاة الحائزين على سلطة الإمبراطورية في المدينة، إلى جعل المجلس غير فعال، ويصعب التأثير عليه، وغير قابل للتنبؤ. ^{[ 64 ]} علاوة على ذلك، فإن ازدياد حجمه،

[منع مجلس الشيوخ من أن يكون] منبرًا للنقاش السياسي الجاد. كما أن زيادة عدد الأعضاء قوضت بشكلٍ خطير هيبة هيئة كانت حتى ذلك الحين أكثر حصرية. [كان تصميم سولا] يتمحور حول القضاة المنتخبين، الحائزين على سلطة إدارية ، والذين بدورهم مُلزمون باحترام مجموعة من القوانين. وبعيدًا عن كونه مدافعًا عن سلطة مجلس الشيوخ ، اتخذ سولا خطوات حاسمة لتهميشها سياسيًا. ^{[ 65 ]}

كما استمر انقطاع سولا للانتخابات المنتظمة للمراقبين والإحصاءات التي أجروها: فبعد الإحصاء الذي تم الترخيص به خلال فترة قنصلية بومبي وكراسوس في عام 70، كان على الإحصاء المكتمل التالي أن ينتظر حتى عام 28  قبل الميلاد، ^{[ 66 ]} عندما أجراه أغسطس وماركوس أغريبا ^{[ 67 ]} وسط قيام أغسطس بتأسيس حكم الرجل الواحد.