الرقابة (الإدارة)
الرقابة وظيفة إدارية تساعد في تحديد الأخطاء واتخاذ الإجراءات التصحيحية المناسبة. ببساطة، تضمن الرقابة تنفيذ الأنشطة بشكل صحيح ودون أخطاء.
وفقًا للمفاهيم الحديثة، يُعدّ التحكم إجراءً استباقيًا، إذ كانت مفاهيم التحكم السابقة تُستخدم فقط عند اكتشاف الأخطاء. ويشمل التحكم في الإدارة وضع المعايير، وقياس الأداء، واتخاذ الإجراءات التصحيحية في عملية صنع القرار.
تعريف
في عام 1916، صاغ هنري فايول أحد التعريفات الأولى للرقابة فيما يتعلق بالإدارة: [ 1 ]
تتمثل الرقابة في أي مشروع في التأكد من تنفيذ جميع الأعمال وفقًا للخطة المعتمدة، والأوامر الصادرة، والمبادئ الموضوعة. وتهدف إلى تحديد الأخطاء لتصحيحها ومنع تكرارها.
بحسب إي. إف. إل. بريتش : [ 2 ]
تتمثل الرقابة في التحقق من الأداء الحالي مقابل المعايير المحددة مسبقًا الواردة في الخطط، وذلك بهدف ضمان التقدم الكافي والأداء المرضي.
بحسب هارولد كونتز : [ 3 ]
الرقابة هي قياس وتصحيح الأداء للتأكد من تحقيق أهداف المؤسسة والخطط الموضوعة لتحقيقها.
بحسب شركة ستافورد بير :
الإدارة هي مهنة السيطرة.
وفقًا لروبرت ج. موكلر، الذي قدم تعريفًا أكثر شمولاً للرقابة الإدارية: [ 4 ]
يمكن تعريف الرقابة الإدارية بأنها جهد منهجي تبذله إدارة الأعمال لمقارنة الأداء بالمعايير أو الخطط أو الأهداف المحددة مسبقًا من أجل تحديد ما إذا كان الأداء يتماشى مع هذه المعايير، ومن المفترض أيضًا من أجل اتخاذ أي إجراءات تصحيحية مطلوبة للتأكد من استخدام الموارد البشرية وغيرها من موارد الشركة بأكثر الطرق فعالية وكفاءة ممكنة في تحقيق أهداف الشركة.
— روبرت ج. موكلر، قراءات في الرقابة الإدارية، ص 14
يعمل نظام التحكم الفرعي بتناغم تام مع نظام التشغيل. وتعتمد درجة تفاعلهما على طبيعة نظام التشغيل وأهدافه. تشير الاستقرارية إلى قدرة النظام على الحفاظ على نمط محدد من المخرجات دون تقلبات كبيرة. أما سرعة الاستجابة فتتعلق بالسرعة التي يستطيع بها النظام تصحيح التغيرات والعودة إلى المخرجات المتوقعة. [ 5 ]
تُجسّد الانتخابات السياسية مفهوم السيطرة وأهمية التغذية الراجعة. إذ يُنظّم كل حزب حملة انتخابية لاختيار مرشحه، ويضع خطة لإطلاع الجمهور على مؤهلات المرشح وبرنامج الحزب. ومع اقتراب موعد الانتخابات، تُقدّم استطلاعات الرأي معلومات حول فعالية الحملة وفرص كل مرشح في الفوز. وبناءً على طبيعة هذه المعلومات، يُمكن إجراء تعديلات على الاستراتيجية أو التكتيكات لتحقيق النتيجة المرجوة.
انطلاقاً من هذه التعريفات، يمكن القول بوجود صلة وثيقة بين التخطيط والرقابة. فالتخطيط عملية يتم من خلالها تحديد أهداف المنظمة والأساليب اللازمة لتحقيقها، بينما الرقابة عملية تقيس وتوجه الأداء الفعلي مقارنةً بالأهداف المخططة للمنظمة. ولذا، يُشار إلى الأهداف والغايات غالباً بـ" التوأم السيامي" في الإدارة . وتتمثل الوظيفة الإدارية للإدارة في قياس الأداء وتصحيحه لضمان تحقيق أهداف المؤسسة والغايات الموضوعة لتحقيقها.
إن عدم وجود حق في التحكم في تصرفات أو ممارسات عمل الشخص العامل يشير عمومًا إلى أن علاقة العمل مع ذلك الشخص تخضع لعقد خدمات وليست شكلاً من أشكال التوظيف . [ 6 ]
صفات
- التحكم عملية مستمرة
- ترتبط السيطرة ارتباطًا وثيقًا بالتخطيط
- الرقابة هي أداة لتحقيق الأنشطة التنظيمية
- التحكم عملية شاملة من البداية إلى النهاية
- تقارن وحدة التحكم الأداء الفعلي بالأداء المخطط له*
- يشير عنصر التحكم إلى الخطأ في عملية التنفيذ
- التحكم يقلل التكلفة
- تحقق شركة Control المعيار المطلوب
- التحكم يوفر الوقت
- تساعد أنظمة التحكم الإدارة على مراقبة الأداء
- تقارن عملية التحكم الأداء بالمعايير
- التحكم موجه نحو العمل
عناصر
العناصر الأساسية الأربعة في نظام التحكم هي:
تحدث هذه العمليات بنفس التسلسل وتحافظ على علاقات متسقة مع بعضها البعض في كل نظام. [ 5 ]
العنصر الأول هو خاصية أو حالة نظام التشغيل المراد قياسها. تُختار خصائص محددة لوجود علاقة بينها وبين أداء النظام. قد تكون الخاصية ناتج النظام خلال أي مرحلة من مراحل المعالجة (مثل الطاقة الحرارية الناتجة عن فرن)، أو قد تكون حالة ناتجة عن النظام (مثل درجة حرارة الغرفة التي تغيرت بسبب الحرارة المتولدة من الفرن). في نظام التعليم الابتدائي، تُعد ساعات عمل المعلم أو مستوى تحصيل الطلاب في الامتحانات الوطنية أمثلة على الخصائص التي يمكن اختيارها للقياس أو التحكم.
أما العنصر الثاني للتحكم، وهو المستشعر ، فهو وسيلة لقياس الخاصية. فعلى سبيل المثال، في نظام التدفئة المنزلية، يكون هذا الجهاز هو منظم الحرارة، وفي نظام مراقبة الجودة، قد يتم إجراء هذا القياس عن طريق الفحص البصري للمنتج.
يُحدد العنصر الثالث من عناصر التحكم، وهو عنصر المقارنة ، الحاجة إلى التصحيح من خلال مقارنة الوضع الراهن بالوضع المخطط له. يُعدّ بعض الانحراف عن الخطة أمرًا طبيعيًا ومتوقعًا، ولكن عندما تتجاوز الاختلافات الحدود المقبولة، يصبح اتخاذ إجراء تصحيحي ضروريًا. ويتضمن ذلك نوعًا من الإجراءات الوقائية التي تُشير إلى تحقيق تحكم جيد.
العنصر الرابع للتحكم، وهو المُفعِّل، يُمثِّل الإجراء التصحيحي المُتخذ لإعادة النظام إلى مخرجاته المتوقعة. وقد يتخذ الشخص أو الجهاز أو الأسلوب المُستخدم لتوجيه المدخلات التصحيحية إلى نظام التشغيل أشكالًا مُتعددة. فقد يكون مُتحكمًا هيدروليكيًا يتم ضبط موضعه بواسطة ملف لولبي أو مُحرك كهربائي استجابةً لإشارة خطأ إلكترونية، أو موظفًا مُكلَّفًا بإعادة تصنيع الأجزاء التي لم تجتز فحص الجودة، أو مدير مدرسة يُقرر شراء كتب إضافية لتلبية احتياجات عدد أكبر من الطلاب. وطالما أن الخطة تُنفَّذ ضمن الحدود المسموح بها، فلا داعي للإجراء التصحيحي؛ إلا أن هذا نادرًا ما يحدث عمليًا.
تُعد المعلومات وسيلة للتحكم، لأن تدفق البيانات الحسية، ثم تدفق المعلومات التصحيحية، يسمح بالتحكم في خاصية أو حالة معينة للنظام. [ 7 ]
خاصية أو حالة خاضعة للرقابة
الشرط الأساسي لنظام التحكم هو الحفاظ على مستوى ونوع المخرجات اللازمة لتحقيق أهداف النظام. [ 8 ] من غير العملي عادةً التحكم في كل خاصية وشرط مرتبط بمخرجات النظام. لذلك، يُعد اختيار العنصر الخاضع للتحكم (والمعلومات المناسبة عنه) في غاية الأهمية. يجب أن تكون هناك علاقة مباشرة بين العنصر الخاضع للتحكم وعمل النظام. بعبارة أخرى، يجب أن يكون للتحكم في الخاصية المختارة علاقة مباشرة بهدف النظام.
مستشعر
بعد استشعار الخاصية أو قياسها، تُرسل المعلومات المتعلقة بالتحكم. يجب دراسة المعلومات التي يجب نقلها بدقة، وكذلك اللغة التي تُسهّل عملية التواصل وتقلل من احتمالية التشويش أثناء الإرسال. ينبغي التعبير عن المعلومات المراد مقارنتها بالمعيار أو الخطة بنفس المصطلحات أو اللغة المستخدمة في الخطة الأصلية لتسهيل عملية اتخاذ القرار. قد يتطلب استخدام الأساليب الآلية (الحواسيب) ترجمةً مُطوّلة للمعلومات. ولأن اللغات المثلى للحساب والمراجعة البشرية ليست دائمًا متطابقة، فإن سهولة الترجمة النسبية قد تكون عاملاً هامًا في اختيار وحدات القياس أو وحدة اللغة في عنصر الاستشعار.
في كثير من الحالات، قد يتم أخذ عينة من القياس بدلاً من توفير تغذية راجعة كاملة ومستمرة للمعلومات حول العملية. تقترح عملية أخذ العينات قياس جزء أو شريحة من العملية التي ستمثل الإجمالي. [ 4 ]
مقارنة بالمعيار
في النظام الاجتماعي ، تُصبح معايير السلوك المقبول هي المعيار الذي يُقاس عليه السلوك المنحرف . وتُوفر اللوائح والقوانين مجموعةً أكثر رسميةً من المعلومات للمجتمع. تتغير المعايير الاجتماعية ، ولكن ببطء شديد. في المقابل، يُمكن تغيير المعايير التي يُحددها القانون الرسمي من يوم لآخر من خلال المراجعة أو الإلغاء أو الاستبدال بقانون آخر. تُصبح المعلومات المتعلقة بالسلوك المنحرف أساسًا للتحكم في النشاط الاجتماعي . تُقارن معلومات المُخرجات بالمعيار أو القاعدة، وتُسجل الانحرافات الهامة. في مثال صناعي، يُمكن استخدام التوزيع التكراري (جدول يوضح عدد مرات ظهور سمة معينة ضمن عينة المنتجات قيد الفحص) لإظهار متوسط الجودة، والانتشار، ومقارنة المُخرجات بالمعيار.
إذا كان هناك فرق كبير بين المخرجات والخطة لا يمكن تصحيحه، فإن النظام يكون "خارجًا عن السيطرة". وهذا يعني أن أهداف النظام غير قابلة للتحقيق في ضوء إمكانيات التصميم الحالي. يجب إما إعادة تقييم الأهداف أو إعادة تصميم النظام لإضافة قدرات أو إمكانيات جديدة. على سبيل المثال، يتزايد تهريب المخدرات في بعض المدن بمعدل ينذر بالخطر. يجب على المواطنين أن يقرروا ما إذا كانوا سيراجعون نظام الشرطة لاستعادة السيطرة، أو ما إذا كانوا سيعدلون القانون ليعكس معيارًا مختلفًا للسلوك المقبول.
المنفذ
تستجيب وحدة التنشيط للمعلومات الواردة من وحدة المقارنة وتبدأ باتخاذ الإجراءات التصحيحية. في حال كان النظام نظامًا بين الآلات، تُصمم المدخلات التصحيحية (قواعد القرار) ضمن الشبكة. أما في حال كان التحكم متعلقًا بنظام بين الإنسان والآلة أو بين الأفراد، فيجب على الشخص (أو الأشخاص) المسؤولين تقييم ما يلي: (1) دقة معلومات التغذية الراجعة، (2) أهمية التغير، و(3) ما هي المدخلات التصحيحية التي ستعيد النظام إلى درجة معقولة من الاستقرار. بمجرد اتخاذ قرار توجيه مدخلات جديدة إلى النظام ، قد تكون العملية الفعلية سهلة نسبيًا. يمكن لكمية صغيرة من الطاقة أن تُغير تشغيل الطائرات النفاثة، ومصانع الصلب الآلية، ومحطات الطاقة الكهرومائية. يضغط الطيار زرًا، فترتفع أو تنخفض عجلات هبوط الطائرة؛ يدفع عامل مصنع الصلب رافعة، فيندفع شريط من الفولاذ المتوهج عبر المصنع؛ يُوجه عامل في لوحة التحكم تدفق الطاقة الكهربائية عبر شبكة إقليمية من المحطات والمحطات الفرعية. لا يتطلب الأمر سوى كمية صغيرة من طاقة التحكم لإطلاق أو إيقاف كميات كبيرة من المدخلات. [ 7 ]
قد يكون جهاز المقارنة بعيدًا عن نظام التشغيل، مع ضرورة وجود بعض العناصر على الأقل بالقرب من العمليات. فعلى سبيل المثال، عادةً ما يكون عنصر القياس (العنصر الحسي) في موقع العمليات. ويمكن إرسال معلومات القياس إلى نقطة بعيدة للمقارنة مع المعيار (جهاز المقارنة)، وعند حدوث انحرافات، يُرسل مُدخل التصحيح من تلك النقطة البعيدة. مع ذلك، سيكون المُدخل (المُفعِّل) موجودًا في نظام التشغيل. هذه القدرة على التحكم عن بُعد تعني إمكانية قيادة الطائرات عن بُعد، وتشغيل عمليات التصنيع الخطرة من مسافة آمنة، وإدارة المنظمات الوطنية من مقرها الرئيسي في دبلن، أيرلندا.
— كينارد إي. وايت
عملية
الخطوة 1. وضع المعايير.
المعايير هي المقاييس التي سيتم على أساسها قياس الأداء الفعلي. يتم تحديد المعايير كمياً ونوعياً.
الخطوة الثانية : قياس الأداء الفعلي
يُقاس الأداء بطريقة موضوعية وموثوقة. وينبغي التحقق منه بنفس الوحدة التي وُضعت بها المعايير.
الخطوة 3. مقارنة الأداء الفعلي بالمعايير.
تتضمن هذه الخطوة مقارنة الأداء الفعلي بالمعايير المحددة لتحديد الانحرافات. على سبيل المثال، يمكن بسهولة قياس أداء مندوب المبيعات من حيث عدد الوحدات المباعة في الأسبوع مقارنةً بالإنتاج القياسي لهذا الأسبوع.
الخطوة الرابعة : تحليل سبب الانحرافات.
يجب على المديرين تحديد أسباب عدم استيفاء المعايير. وتشمل هذه الخطوة أيضاً تحديد ما إذا كان من الضروري فرض مزيد من الرقابة أو ما إذا كان ينبغي تغيير المعيار.
الخطوة الخامسة : اتخاذ الإجراءات التصحيحية.
بعد تحديد أسباب الانحرافات، يمكن للمديرين بعد ذلك تطوير حلول للمشاكل المتعلقة بتلبية المعايير وإجراء تغييرات على العمليات أو السلوكيات.
التصنيفات
يمكن تصنيف عناصر التحكم وفقًا لثلاثة تصنيفات عامة: [ 5 ]
- طبيعة تدفق المعلومات المصمم في النظام (التحكم ذو الحلقة المفتوحة أو المغلقة)
- نوع المكونات المضمنة في التصميم (أنظمة التحكم البشري أو الآلي)
- العلاقة بين الرقابة وعملية اتخاذ القرار (الرقابة التنظيمية أو التشغيلية).
التحكم ذو الحلقة المفتوحة والمغلقة
يُعد نظام إنارة الشوارع المُتحكم به بواسطة جهاز توقيت مثالاً على نظام الحلقة المفتوحة. ففي وقت محدد كل مساء، يُغلق جهاز ميكانيكي الدائرة الكهربائية، فتتدفق الطاقة عبر الأسلاك الكهربائية لإضاءة المصابيح. مع ذلك، تجدر الإشارة إلى أن آلية التوقيت وحدة مستقلة، ولا تقيس وظيفة نظام الإضاءة الأساسية. فإذا دعت الحاجة إلى الإضاءة في يوم مظلم وعاصف، فلن يتعرف جهاز التوقيت على هذه الحاجة، وبالتالي لن يُفعّل مدخلات الطاقة. قد تُدمج خصائص تصحيحية في وحدة التحكم أحيانًا (على سبيل المثال، لتعديل وقت تشغيل المصابيح مع ازدياد قصر أو طول النهار)، لكن هذا لا يُغلق الحلقة. في حالة أخرى، قد يتم الاستشعار أو المقارنة أو التعديل من خلال إجراء يقوم به شخص ليس جزءًا من النظام. على سبيل المثال، قد يُشغل شخص ما المصابيح صدفةً، فيُدرك الحاجة إلى إضاءة إضافية.
إذا تم التحكم في النظام نتيجةً لعملية التشغيل نفسها، وليس بسبب ترتيبات خارجية أو مُسبقة، يُسمى النظام نظامًا مغلق الحلقة. يُعد منظم الحرارة المنزلي مثالًا على جهاز تحكم في نظام مغلق الحلقة. فعندما تنخفض درجة حرارة الغرفة عن المستوى المطلوب، تُغلق آلية التحكم الدائرة لتشغيل المدفأة، فترتفع درجة الحرارة. ويتم إيقاف تشغيل المدفأة عندما تصل درجة الحرارة إلى المستوى المُحدد مسبقًا. ويكمن الفرق الجوهري بين هذا النوع من الأنظمة ونظام الحلقة المفتوحة في أن جهاز التحكم يُعد عنصرًا أساسيًا في النظام الذي يخدمه، ويقيس أداءه. بعبارة أخرى، تُعد جميع عناصر التحكم الأربعة جزءًا لا يتجزأ من النظام المحدد.
يُعدّ التغذية الراجعة جزءًا أساسيًا من النظام ذي الحلقة المغلقة؛ أي أن مخرجات النظام تُقاس باستمرار من خلال العنصر المُتحكَّم به، ويتم تعديل المدخلات لتقليل أي فرق أو خطأ إلى الصفر. وقد وُجد أن العديد من أنماط تدفق المعلومات في المؤسسات تتخذ طبيعة الحلقات المغلقة التي تستخدم التغذية الراجعة. ويتضح سبب هذه الحالة عندما نُدرك أن أي نظام، إذا أراد تحقيق هدف مُحدد مسبقًا، يجب أن يتوفر لديه في جميع الأوقات مؤشر على مدى تحقيقه لهذا الهدف. وبشكل عام، يستخدم كل نظام يسعى لتحقيق هدف ما التغذية الراجعة. [ 5 ]
التحكم البشري والآلي
يسهل تحديد عناصر التحكم في الأنظمة الآلية. فعلى سبيل المثال، قد تكون الخاصية المراد التحكم بها متغيرًا ما كالسرعة أو درجة الحرارة، وقد يكون جهاز الاستشعار مقياس سرعة أو مقياس حرارة. ويُتوقع تحقيق دقة عالية لأن الخاصية قابلة للقياس الكمي، ويمكن وصف الانحراف المعياري والطبيعي المتوقع بدقة. في الأنظمة الآلية، تُستخدم مدخلات المعلومات في عملية تعديل مستمرة لتحقيق مواصفات المخرجات. وعند حدوث أي انحراف، ولو طفيف، عن المعيار، تبدأ عملية التصحيح. يتميز النظام الآلي ببنية عالية التنظيم، فهو مصمم لاستقبال أنواع معينة من المدخلات وإنتاج مخرجات محددة، ومبرمج لتنظيم تحويل المدخلات ضمن نطاق ضيق من الانحراف. [ 9 ]
كمثال على التحكم الميكانيكي: عندما يزداد الحمل على محرك بخاري ويبدأ المحرك بالتباطؤ، يستجيب المنظم بفتح صمام يُطلق كميات إضافية من طاقة البخار. تُعيد هذه الكمية الجديدة المحرك إلى عدد الدورات المطلوب في الدقيقة. يُعد هذا النوع من التحكم الميكانيكي بدائيًا مقارنةً بأنظمة التحكم الإلكترونية الأكثر تطورًا المستخدمة يوميًا. لنأخذ على سبيل المثال أنظمة توجيه الصواريخ المعقدة التي تقيس المسار الفعلي وفقًا لحسابات رياضية مُحددة مسبقًا، وتُجري تصحيحات شبه فورية لتوجيه الصاروخ نحو هدفه.
قد تكون الأنظمة الآلية معقدة نظرًا للتكنولوجيا المتطورة، بينما يُعدّ التحكم بالأفراد معقدًا لصعوبة تحديد عناصر التحكم. ففي أنظمة التحكم البشري، غالبًا ما تكون العلاقة بين الأهداف والخصائص المرتبطة بها غامضة؛ وقد يكون قياس الخاصية ذاتيًا للغاية؛ ويصعب تحديد المعيار المتوقع؛ ويستحيل تحديد كمية المدخلات الجديدة المطلوبة. ولتوضيح ذلك، دعونا نعود إلى نظام اجتماعي رسمي يُتحكم فيه بالسلوك المنحرف من خلال عملية رصد انتهاك القانون القائم (الاستشعار)، وجلسات المحاكم والمحاكمات (المقارنة بالمعيار)، والسجن عند إدانة المتهم (التصحيح)، والإفراج عنه بعد إعادة تأهيله. [ 9 ]
يُعدّ الحد الأقصى للسرعة المُحدد للقيادة على الطرق السريعة أحد معايير الأداء القابلة للقياس، ولكن حتى في هذه الحالة، غالبًا ما يكون مدى التفاوت المسموح به ومقدار التفاوت الفعلي موضع خلاف بين شرطي المرور والمخالف المشتبه به. وينعكس تعقيد المجتمع في العديد من القوانين واللوائح التي تُحدد المعايير العامة للعمليات الاقتصادية والسياسية والاجتماعية. وقد لا يكون المواطن على دراية بالقانون أو يفهمه، وبالتالي لن يعرف ما إذا كان مُذنبًا بارتكاب مخالفة أم لا.
تتألف معظم الأنظمة المنظمة من مزيج من الإنسان والآلة؛ إذ قد تُنفذ بعض عناصر التحكم آليًا، بينما يُنفذ الإنسان عناصر أخرى. إضافةً إلى ذلك، قد تكون بعض المعايير مُحددة بدقة، بينما قد لا تتجاوز معايير أخرى كونها إرشادات عامة مع توقع تباينات واسعة في المخرجات. يجب أن يتولى الإنسان دور المتحكم عندما يكون القياس ذاتيًا ويتطلب الأمر تقديرًا شخصيًا. فالآلات، كالحواسيب، عاجزة عن استثناء أي حالة من معايير التحكم المحددة، مهما استدعت حالة معينة دراسة خاصة. يعمل الطيار بالتنسيق مع الحواسيب والطيارين الآليين لقيادة الطائرات النفاثة الكبيرة. في حال حدوث تغيرات جوية غير متوقعة، أو احتمال الاصطدام بطائرة أخرى، يجب عليه التدخل وتولي التحكم المباشر. [ 7 ]
الرقابة التنظيمية والتشغيلية
يُعدّ مفهوم الرقابة التنظيمية جزءًا لا يتجزأ من نظرية ماكس فيبر البيروقراطية . وترتبط بهذه النظرية مفاهيم مثل " نطاق الرقابة " و"دقة الإشراف" و"السلطة الهرمية". يميل فيبر إلى اعتبار جميع مستويات أو أنواع الرقابة التنظيمية متماثلة. في المقابل، يميل باحثون آخرون إلى التمييز بين عملية الرقابة التي تُركز على طبيعة تصميم المنظمة أو النظام، وتلك التي تُعنى بالعمليات اليومية. يُقيّم أداء النظام لتحديد فعاليته وكفاءته، أو فشله. ويُشغّل النظام ويُراقب فيما يتعلق بالمدخلات اليومية من المواد والمعلومات والطاقة . في كلتا الحالتين، تتواجد عناصر التغذية الراجعة، لكن الرقابة التنظيمية تميل إلى مراجعة وتقييم طبيعة وترتيب مكونات النظام، بينما تميل الرقابة التشغيلية إلى تعديل المدخلات اليومية.
يستمد توجيه الرقابة التنظيمية من أهداف المنظمة وخططها الاستراتيجية. تُترجم الخطط العامة إلى مؤشرات أداء محددة، مثل الحصة السوقية ، والأرباح ، والعائد على الاستثمار ، والميزانيات . وتتمثل عملية الرقابة التنظيمية في مراجعة وتقييم أداء النظام وفقًا لهذه المعايير المحددة. وقد تتراوح المكافآت على تحقيق المعايير أو تجاوزها بين التقدير الخاص وزيادة الرواتب أو الترقيات . في المقابل، قد يشير عدم تلبية التوقعات إلى ضرورة إعادة التنظيم أو إعادة التصميم. [ 10 ]
في مجال الرقابة التنظيمية ، يعتمد النهج المتبع في برنامج المراجعة والتقييم على سبب التقييم، أي هل هو بسبب عدم فعالية النظام (عدم تحقيقه لأهدافه)؟ هل يعجز النظام عن بلوغ مستوى الكفاءة المتوقع؟ هل يُجرى التقييم بسبب خلل أو قصور في العمليات؟ أم أنه مجرد عملية تدقيق ومراجعة دورية؟
عندما يتعطل نظام ما أو يواجه صعوبات بالغة، قد تستدعي الحاجة استخدام تقنيات تشخيصية خاصة لعزل مواطن الخلل وتحديد أسبابه. ومن المناسب فحص المناطق التي سبق أن سببت مشاكل أو المناطق التي يمكن فيها تحديد مستوى الأداء بسرعة. على سبيل المثال، إذا تراكمت طلبات الإنتاج المتراكمة في مؤسسة ما بسرعة، فمن المنطقي التحقق أولاً مما إذا كانت المشكلة ناتجة عن عوامل يسهل قياسها، مثل زيادة الطلب أو انخفاض ساعات العمل المتاحة. وعند الحاجة إلى تحليل أكثر تفصيلاً، ينبغي اتباع إجراء منهجي. [ 10 ]
على عكس الرقابة التنظيمية، تهدف الرقابة التشغيلية إلى تنظيم الإنتاج اليومي وفقًا للجداول الزمنية والمواصفات والتكاليف . هل المنتج أو الخدمة المقدمة بالجودة المطلوبة ومتوفرة في الموعد المحدد؟ هل يتم شراء وإنتاج مخزونات المواد الخام والسلع قيد التصنيع والمنتجات النهائية بالكميات المطلوبة؟ هل تتوافق التكاليف المرتبطة بعملية التحويل مع تقديرات التكلفة؟ هل المعلومات اللازمة لعملية التحويل متوفرة بالشكل الصحيح وفي الوقت المناسب؟ هل يتم استخدام موارد الطاقة بكفاءة؟
تتمثل أصعب مهام الإدارة في مراقبة سلوك الأفراد، ومقارنة أدائهم بمعيار محدد، وتقديم المكافآت أو العقوبات حسب الحاجة. أحيانًا، ترتبط هذه الرقابة على الأفراد كليًا بمخرجاتهم. على سبيل المثال، قد لا يهتم المدير بسلوك مندوب المبيعات طالما أن المبيعات تحقق المستوى المتوقع. وفي حالات أخرى، قد يكون الإشراف الدقيق على مندوب المبيعات مناسبًا إذا كان تحقيق رضا العملاء أحد الأهداف الرئيسية لمنظمة المبيعات .
كلما كبرت الوحدة، زاد احتمال ارتباط خاصية التحكم بهدف إنتاجي محدد. ويترتب على ذلك أنه إذا كان من الصعب أو المستحيل تحديد الإنتاج الفعلي للأفراد، فمن الأفضل قياس أداء المجموعة ككل. وهذا يعني أن مستويات تحفيز الأفراد وقياس أدائهم يصبحان أحكامًا ذاتية يصدرها المشرف . كما يشير التحكم في الإنتاج إلى صعوبة التحكم في أداء الأفراد وربط ذلك بأهداف النظام ككل. [ 10 ]
مشاكل
يمكن وضع خطة مثالية إذا أمكن توقع جميع المتغيرات المحتملة للمدخلات، وإذا كان النظام سيعمل كما هو متوقع. إلا أن هذا النوع من التخطيط غير واقعي، وغير اقتصادي، وغير قابل للتطبيق بالنسبة لمعظم أنظمة الأعمال. ولو كان قابلاً للتطبيق، لكانت متطلبات التخطيط معقدة للغاية لدرجة أن النظام سيصبح قديماً قبل أن يُصبح قابلاً للتشغيل. لذلك، نقوم بتصميم أنظمة تحكم متكاملة. يتطلب هذا مزيداً من التفكير في تصميم الأنظمة، ولكنه يتيح مرونة أكبر في العمليات، ويُمكّن من تشغيل النظام باستخدام مكونات غير متوقعة ومدخلات غير محددة. ومع ذلك، فإن تصميم أنظمة التحكم وتشغيلها بفعالية لا يخلو من المشاكل.
يهدف النظام إلى أداء وظيفة محددة. ويهدف نظام الرقابة التنظيمية إلى ضمان تحقيق هذه الوظيفة. أما نظام الرقابة التشغيلية فيهدف إلى ضمان بقاء التباينات في الإنتاج اليومي ضمن الحدود المسموح بها.
إن تصميم نظام يحتوي على جميع عناصر التحكم أمر، وجعله يعمل وفقًا لأفضل أهداف التصميم أمر آخر تمامًا. فالتشغيل "تحت السيطرة" أو "وفقًا للخطة" لا يضمن الأداء الأمثل. على سبيل المثال، قد لا تستغل الخطة مدخلات المواد أو الطاقة أو المعلومات على النحو الأمثل، أي أن النظام قد لا يكون مصممًا للعمل بكفاءة. ومن أبرز المشكلات المتعلقة بالتحكم صعوبة القياس، ومشكلة توقيت تدفق المعلومات، ووضع المعايير المناسبة. [ 10 ]
عندما لا تقتصر الأهداف على المخرجات الكمية، يصبح قياس فعالية النظام صعبًا، وبالتالي يصبح تقييمه محيرًا. فالعديد من خصائص المخرجات لا تخضع للقياس الكمي، لا سيما عندما لا يمكن ربط مدخلات الطاقة البشرية بالمخرجات بشكل مباشر. وينطبق الأمر نفسه على الآلات والمعدات الأخرى المرتبطة بالتدخل البشري، عندما لا تكون المخرجات بوحدات محددة. عند تقييم الأنظمة التي تجمع بين الإنسان والآلة أو الأنظمة الموجهة نحو الإنسان، من الواضح أن العوامل النفسية والاجتماعية لا تُترجم بسهولة إلى مصطلحات قابلة للقياس الكمي. على سبيل المثال، كيف يؤثر الإرهاق الذهني على جودة المخرجات أو كميتها؟ وإذا كان له تأثير، فهل يعود الإرهاق الذهني إلى عدم وجود مهمة مليئة بالتحديات أم إلى الخوف من إصابة محتملة؟
يمكن تحويل المدخلات الذاتية إلى بيانات رقمية، ولكن يبقى خطر التقييم والتحويل غير الصحيحين قائمًا، فضلًا عن خطر ثقة المحلل المفرطة في هذه البيانات بعد تحويلها إلى بيانات كمية. لنفترض، على سبيل المثال، أن قرارات أحد المديرين التنفيذيين تُقيّم من 1 إلى 10، حيث يُمثل 10 القرار الأمثل. بعد تحديد تقييم كل قرار، وجمع هذه التقييمات، وقسمتها على إجمالي عدد القرارات المتخذة، يُشير متوسط التقييم إلى درجة أداء المدير التنفيذي في دوره في اتخاذ القرارات. بناءً على هذه الدرجة، قد تُصدر أحكام - قد تكون خاطئة تمامًا - حول فعالية قراراته. فقد يُعتبر مدير تنفيذي حاصل على تقييم 6.75 أكثر فعالية من آخر حاصل على تقييم 6.25، مع أن المديرين قد يكونان قد اتخذا قراراتهما في ظل ظروف وأوضاع مختلفة. وقد تكون عوامل خارجية خارجة عن سيطرة أيٍّ من المديرين التنفيذيين قد أثرت على هذا الاختلاف في "الفعالية". [ 10 ]
يُعدّ قياس السلوك البشري، على الرغم من صعوبته البالغة وذاتيته وعدم دقته مقارنةً بقياس الخصائص الفيزيائية، القياس الأكثر شيوعًا وأهمية في الأنظمة الكبيرة. فسلوك الأفراد هو الذي يحدد في نهاية المطاف نجاح أو فشل أي نظام من صنع الإنسان.
تدفق المعلومات
تتمثل إحدى مشكلات التحكم الأخرى في التوقيت غير المناسب للمعلومات المُدخلة إلى قناة التغذية الراجعة. قد يحدث التوقيت غير المناسب في أنظمة التحكم المحوسبة والبشرية على حد سواء، إما بسبب أخطاء في القياس أو في التقدير. كلما كانت استجابة النظام لإشارة الخطأ أسرع، زاد احتمال قيامه بتعديل مفرط؛ ومع ذلك، فإن الحاجة إلى اتخاذ إجراء فوري أمر بالغ الأهمية لأن أي تأخير في تقديم المدخلات التصحيحية قد يكون حاسمًا. يميل النظام الذي يُولّد تغذية راجعة لا تتوافق مع الحاجة الحالية إلى التذبذب ولن يُعدّل نفسه بالطريقة المطلوبة.
تنشأ أخطر مشكلة في تدفق المعلومات عندما يكون تأخير التغذية الراجعة نصف دورة بالضبط، إذ يتداخل الإجراء التصحيحي حينها مع انحراف عن الوضع الطبيعي يكون في نفس اتجاه التصحيح في تلك اللحظة. يؤدي هذا إلى تصحيح مفرط من النظام، وإذا تم إجراء التعديل العكسي خارج الدورة، فإنه يُصحح بشكل مفرط في الاتجاه المعاكس، وهكذا دواليك حتى يتذبذب النظام خارج نطاق السيطرة. يوضح الشكل 1 هذه الظاهرة: "التذبذب والتغذية الراجعة". إذا تم رصد الاتجاه دون المستوى القياسي عند النقطة أ، وأُضيفت مدخلات جديدة، ولكن ليس قبل النقطة ب، فسيتفاعل النظام بشكل مفرط ويتجاوز الحدود المسموح بها. كذلك، إذا تم رصد هذا الاتجاه عند النقطة ج، ولكن لم تُسحب المدخلات حتى النقطة د، فسيؤدي ذلك إلى انخفاض النظام إلى ما دون الحد الأدنى المسموح به للانحراف. [ 10 ]
يكمن أحد حلول هذه المشكلة في التوقع، الذي يتضمن قياس التغيير ومعدله. ويُحدد التصحيح كعاملٍ لنوع الخطأ ومعدله. ويمكن التغلب على هذه الصعوبة أيضًا بتقليل الفاصل الزمني بين قياس المخرجات وتعديل المدخلات. فإذا أمكن تحديد اتجاهٍ ما، يُمكن إدخال فترة زمنية مُسبقة للتعويض عن هذا الفاصل، مما يُحقق اتساقًا بين الحاجة إلى التصحيح ونوع الإجراء المُشار إليه وحجمه. وعادةً ما يكون من الأجدى للمؤسسة أن تُجري قياسًا مستمرًا لأدائها وأن تُجري تعديلات طفيفة على عملياتها باستمرار (بافتراض وجود نظام تحكم عالي الحساسية). وبالتالي، يجب أن تكون التغذية الراجعة للمعلومات دقيقة وفي الوقت المناسب لتكون فعّالة. أي أن المعلومات يجب أن تُقدم مؤشرًا دقيقًا لحالة النظام. [ 5 ]
قامت لامبوسكا وأنجيلوفا-ستانيميروفا بتصنيف التحديات المعاصرة لأنظمة الرقابة الإدارية في دراسة أجريت عام 2025. [ 11 ]
وضع المعايير
يُعدّ وضع المعايير أو حدود الرقابة المناسبة مشكلةً في العديد من الأنظمة. يواجه الآباء هذه المعضلة عند التعبير عما يتوقعونه من أبنائهم، ويواجه مديرو الأعمال المشكلة نفسها عند وضع معايير مقبولة لدى الموظفين. وقد اقترح بعض المنظرين السماح للعاملين بوضع معاييرهم الخاصة، انطلاقًا من فرضية أن الأفراد عندما يحددون أهدافهم بأنفسهم، يكونون أكثر ميلًا إلى قبولها وتحقيقها.
ينبغي أن تكون المعايير دقيقة قدر الإمكان وأن تُبلّغ لجميع المعنيين. علاوة على ذلك، لا يكفي التواصل وحده، بل لا بد من الفهم. في الأنظمة البشرية، غالبًا ما تكون المعايير غير محددة بدقة، كما أن نطاق الانحراف المسموح به عنها غير واضح. على سبيل المثال، كم ساعة يوميًا يُتوقع من الأستاذ أن يكون متاحًا لاستشارة الطلاب؟ أو ما هو السلوك المتوقع من الطلاب في قاعة الدرس؟ يلعب التقدير والحكم الشخصي دورًا كبيرًا في مثل هذه الأنظمة، لتحديد ما إذا كان ينبغي اتخاذ إجراء تصحيحي.
لعلّ أصعب مشكلة في الأنظمة البشرية هي عدم استجابة الأفراد للتصحيح المُشار إليه. قد يتخذ هذا شكل معارضة أو محاولة للتمرد على السيطرة، أو قد يرتبط بغياب مسؤولية أو سلطة محددة لاتخاذ الإجراءات. عندئذٍ، تصبح القيادة والتحفيز الإيجابي عنصرين أساسيين لتحقيق الاستجابة المناسبة لمتطلبات المدخلات.
ترتبط معظم مشاكل التحكم بالتصميم؛ لذا يجب أن يبدأ حل هذه المشاكل من هذه النقطة. تُعدّ أنظمة التحكم الآلي، شريطة إمكانية التدخل البشري لمعالجة الاستثناءات، الأكثر جدوى. مع ذلك، ثمة خطر يتمثل في قياس خصائص لا تعكس الأداء الفعال (كما في حالة المتحدث الذي طلب من جميع من لم يسمعوا ما يقوله رفع أيديهم)، أو في إمكانية نقل معلومات غير صحيحة. [ 10 ]
أهمية الرقابة
- دوافع الموظفين الأكفاء
- لتحقيق الانضباط الكامل
- مفيد في التخطيط للمستقبل
- تحسين الكفاءة
- انخفاض المخاطر
- مفيد في التنسيق
القيود
1. صعوبة وضع معايير كمية: تفقد الرقابة جدواها عندما يتعذر تفسير المعايير والقواعد بالإحصاءات الكمية. يُعدّ سلوك الموظفين ، والرضا الوظيفي ، ومعنوياتهم من العوامل التي لا يمكن إدارتها بكفاءة بالقياس الكمي. تفقد الرقابة بعضًا من فائدتها عندما يتعذر تحديد الوضع بالأرقام، مما يجعل قياس الأداء ومقارنته بالمعايير المرجعية مهمة صعبة. ليس من السهل وضع مبادئ للعمل البشري ومعايير للكفاءة وكيفية الحفاظ على مستوى الرضا الوظيفي. في مثل هذه الحالات، يعتمد الأمر على قرار المدير، وينطبق هذا بشكل خاص على الرضا الوظيفي وسلوك الموظفين ومعنوياتهم. على سبيل المثال، تُعدّ مهمة قياس جودة سلوك الموظفين مهمة نوعية، ولا يمكن قياسها بشكل مباشر. لقياس سلوك الموظفين، يمكن أخذ الغياب، وتكرار النزاعات، ومعدل دوران الموظفين، وما إلى ذلك، في الاعتبار. إذا كانت جميع هذه المقاييس ذات نسبة عالية، فيمكن القول إن سلوك الموظفين في المؤسسة ليس جيدًا. من الواضح أنه لا يمكن وضع معايير لجميع المشاريع وأن النماذج المناسبة ليست دقيقة تمامًا.
٢. ضعف السيطرة على العوامل الخارجية: لا يمكن لأي مشروع يعمل في ولاية أخرى من الدولة، تحت نظام حكومي، أن يوقف التنمية. إضافةً إلى ذلك، لا تستطيع أي شركة إدارة توافر التكنولوجيا، أو أحدث تقنيات المعلومات، أو المنافسة الشديدة في السوق، وما إلى ذلك. هناك بعض الأمور الخارجة عن سيطرة الإدارة أو المنظمة. وبالتالي، لا تستطيع الشركة التحكم في العوامل الخارجية مثل السياسات الحكومية، والتغيرات التكنولوجية، والمنافسة، وأي شيء آخر خارج عن سيطرتها ويجعل الأمور غير قابلة للإدارة. يجب وضع سياسات من خلال التخطيط لضمان تحفيز الموظفين على التحسين المستمر. من غير الصحيح القول بأن المدير، بمجرد إتمام عملية الإدارة، يمكنه تحذير المنظمة. يستطيع المدير التحكم في العوامل الداخلية (مثل الموارد البشرية، والبنية التحتية، وما إلى ذلك) ولكنه لا يستطيع التحكم في العوامل الخارجية (مثل التغيرات السياسية والاجتماعية، والمنافسة، وما إلى ذلك).
3. القيود المفروضة من قبل الموظفين: عندما يعتاد المدير على إدارة مرؤوسيه، قد يرفض بعض زملائه الامتثال لتوجيهات المدير أو الشركة. يحدث هذا عادةً لأنهم يتحكمون في القواعد سواءً بالمناقشة أو بدونها. على سبيل المثال، قد يقاوم المستخدمون في هذا المجال تتبع نظام تحديد المواقع العالمي (GPS) أو منطقة التحكم في نظام التحكم لمواقعهم، إذ يرون ذلك تقييدًا لحريتهم. يُقيّد الموظفون حريتهم، ولا يخضعون لسيطرة الشركة في بعض الجوانب. على سبيل المثال، قد يشتكي العمال من المراقبة عبر كاميرات المراقبة التلفزيونية المغلقة (CCTV). يمكن للموظفين مقاومة استخدام الكاميرات لمراقبتهم. قد يُجبر صاحب العمل الموظفين، لكن لا يمكنه إجبارهم على العمل وفقًا للقواعد واللوائح. بيئة الأعمال تتغير باستمرار، ويجب استخدام إطار تنظيمي جديد لمواكبة هذا التغيير. ومع ذلك، يعارض المستخدمون هذه الأنظمة. على سبيل المثال، إذا كان موظفو شركة كبيرة يستخدمون كاميرات المراقبة التلفزيونية المغلقة (CCTV) للتحكم في عملهم، فسوف يعترضون على هذه العملية.
4. تكلفة التركيب: يتطلب إنشاء نظام تحكم فعال وقتاً وموارد مالية وجهوداً إدارية كبيرة. يجب على المؤسسات الاستثمار في كوادر مؤهلة، ومستويات إدارية متعددة، وأنظمة رصد وإبلاغ مناسبة. قد يصعب على المؤسسات الصغيرة تحمل هذه التكاليف، مما يجعل أنظمة التحكم الشاملة أكثر جدوى للمؤسسات الكبيرة.
5. قد يؤدي الإفراط في الرقابة إلى زيادة معدل دوران الموظفين : مع ذلك، توفر المساعدة القانونية عددًا من الإجراءات الفعالة في حال وجود شكاوى لدى الموظفين؛ فإذا انزعج الموظف من الإفراط في الرقابة، فقد يشعر بالضيق وينتقل إلى شركة أخرى. في الوضع الراهن، غالبًا ما يُخضع المديرون موظفيهم للرقابة بشكل متكرر لمراقبة سلوكهم على أرض الواقع. يُعد هذا مثالًا عمليًا، خاصةً في حالة الموظفين الجدد، ويُسهّل إجراء العديد من التغييرات التنظيمية. مع الإفراط في الرقابة، يشعر الموظفون بأن حريتهم تُنتهك. فهم لا يرغبون في العمل لدى مؤسسة لا تسمح لهم بالعمل وفقًا لتفضيلاتهم. لذلك، ينتقلون إلى شركات أخرى تمنحهم الحرية. يتطلب إدارة هذا النظام الكثير من الوقت والجهد.
انظر أيضاً
مراجع
- ^ هنري فيول (1949). الإدارة العامة والصناعية . نيويورك: بيتمان للنشر. ص 107 – 109. او سي ال سي 825227 .
- ↑ "إدارة الأعمال 2016" . dokumen.pub . تم الاطلاع عليه بتاريخ 17-04-2026 .
- ↑ "تعريف الرقابة | الفصل 10 | القيادة والإدارة - كلية التمريض والقبالة، GOLN" . 2020-01-06 . تاريخ الاسترجاع 2026-04-17 .
- 1 2 روبرت ج. موكلر (1970). قراءات في إدارة الرقابة . نيويورك: أبليتون-سينشري-كروفتس. ص 14-17 . ISBN 978-0-390-64439-8OCLC 115076
- 1 2 3 4 5 ريتشارد أرفيد جونسون (1976). الإدارة، والأنظمة، والمجتمع: مقدمة . باسيفيك باليسيدز، كاليفورنيا: شركة جوديير للنشر. الصفحات 148-142 . ISBN 978-0-87620-540-2. OCLC 2299496 .
- ↑ المحكمة الابتدائية (الضرائب) ، شركة إي سي آر للاستشارات المحدودة ضد مصلحة الضرائب والجمارك [2011] UKFTT 313 (TC) ، الفقرة 23، الصادرة في 11 مايو 2011، تم الاطلاع عليها في 2 مارس 2025
- 1 2 3 صموئيل إيلون (1979). الرقابة الإدارية . بوسطن، ماساتشوستس: مطبعة كلية هارفارد للأعمال. ISBN 978-0-08-022482-4. OCLC 4193519 .
- ↑ جيمس ج. مارش؛ هربرت أ. سيمون (1958). المنظمات . نيويورك: وايلي. الصفحات 9-11 . ISBN 978-0-471-56793-6. OCLC 1329335 .
{{cite book}}عدم توافق رقم ISBN / التاريخ ( مساعدة ) صيانة CS1 : أسماء متعددة: قائمة المؤلفين ( رابط ) - 1 2 روبرت ن. أنتوني (1970). وظيفة الرقابة الإدارية . بوسطن، ماساتشوستس: مطبعة كلية هارفارد للأعمال. ص 14-17 . ISBN 978-0-87584-184-7. OCLC 18052725 .
- 1 2 3 4 5 6 7 ريتشارد أرفيد جونسون (1976). الإدارة، والأنظمة، والمجتمع : مقدمة . باسيفيك باليسيدز، كاليفورنيا: شركة جوديير للنشر. الصفحات 241-244 . ISBN 978-0-87620-540-2. OCLC 2299496 .
- ↑ لامبوسكا، م.، وأنجيلوفا-ستانيميروفا، أ. (2025). الكشف عن تحديات أنظمة الرقابة الإدارية في التعليم العالي: مراجعة منهجية للأدبيات. العالم، 6(3)،100. https://doi.org/10.3390/world6030100
Chenhall, R., 2003. تصميم نظام الرقابة الإدارية ضمن سياقه التنظيمي: نتائج من البحوث القائمة على الظروف الطارئة وتوجهات للمستقبل، المحاسبة والمنظمات والمجتمع، 28(2-3)، 127-168.
روابط خارجية
- . الموسوعة البريطانية . المجلد 7 ( الطبعة الحادية عشرة). 1911.
- الشروط التجارية
- نظرية التحكم
- السيطرة (الاجتماعية والسياسية)
