العلاقات بين كوبا ومنظمة الدول الأمريكية

على الرغم من كونها عضواً مؤسساً في منظمة الدول الأمريكية ، فقد عُلّقت عضوية كوبا فعلياً من 31 يناير 1962 إلى 3 يونيو 2009. وبالتالي، طوال فترة عمل المنظمة تقريباً، مُنعت كوبا من إرسال ممثلين إليها، ما أدى فعلياً إلى تعليق عضويتها. ولم يُرفع تعليق عضوية كوبا إلا في 3 يونيو 2009، عندما اجتمع وزراء خارجية الدول الأعضاء في المنظمة لحضور دورتها التاسعة والثلاثين في سان بيدرو سولا ، هندوراس ، حيث أقروا قراراً برفع التعليق.

كانت كوبا واحدة من الأعضاء الـ 21 الأوائل في منظمة الدول الأمريكية عند تأسيسها في بوغوتا في 5 مايو 1948. وقد تم إنشاء المنظمة، التي قادها في البداية الكولومبي ألبرتو ليراس كامارغو ، "لتحقيق نظام السلام والعدالة، وتعزيز تضامنهم، وتقوية تعاونهم، والدفاع عن سيادتهم وسلامة أراضيهم واستقلالهم".

في أعقاب الثورة الكوبية عام 1959، بدأت العلاقات بين كوبا والولايات المتحدة بالتدهور السريع. في البداية، ترددت الدول الأعضاء في منظمة الدول الأمريكية في الخوض في مسألة تمثيل كوبا في المنظمة. فضلت الولايات المتحدة اتخاذ إجراءات جماعية ضد كوبا بهدف معلن، كما أوضح الرئيس جون إف. كينيدي ، لعزل كوبا سياسيًا واقتصاديًا. في اجتماع لوزراء الخارجية في أغسطس/آب 1960، رفضت معظم الدول التعليق على وضع كوبا. بينما أصرت دول أخرى، مثل المكسيك والأرجنتين ، على التزام الحياد وأكدت أن المسألة خلاف داخلي بين كوبا والولايات المتحدة. ^{[ 1 ]}

في عام 1961، قطعت فنزويلا وكولومبيا علاقاتهما الدبلوماسية مع كوبا ، ودُعي إلى اجتماع جديد بين دول منظمة الدول الأمريكية. وبتصويت 14 دولة مقابل صوتين، مع امتناع خمس دول عن التصويت، حددت المنظمة موعدًا لاجتماع مجلسها في يناير 1962. وفي الفترة التي سبقت ذلك الاجتماع، أبدى الرئيس الأرجنتيني أرتورو فرونديزي تحفظاته على خطط واشنطن، مصرحًا بأن الولايات المتحدة "مهووسة بكوبا على حساب احتياجات نصف الكرة الأرضية"، وأن أي رد فعل انتقامي ضد الجزيرة لن يؤدي إلا إلى تقوية فيدل كاسترو . كما أعربت الدول عن قلقها بشأن كيفية استقبال أي إجراء مناهض لكوبا من قبل سكان أمريكا اللاتينية، الذين غالبيتهم من مؤيدي كاسترو . واستمر الضغط من الولايات المتحدة عبر سفيرها لدى منظمة الدول الأمريكية، دي ليسيبس موريسون . ^{[ 1 ]}

في 21 يناير 1962، عقدت منظمة الدول الأمريكية اجتماعها التشاوري الثامن لوزراء الخارجية في بونتا دل إيستي ، أوروغواي . شجعت الولايات المتحدة ممثلي دول أمريكا الوسطى على تبني موقف متشدد تجاه كوبا، والانسحاب من الاجتماع في حال عدم فرض عقوبات. عارضت الأرجنتين والبرازيل والمكسيك وتشيلي وبوليفيا والإكوادور العقوبات، بينما كانت أوروغواي وهايتي مترددتين . كان وزير الخارجية الأمريكي دين راسك يأمل أن تكفي 14 صوتًا، أي ثلثي أعضاء المجلس ، لضمان سياسة الولايات المتحدة في المنطقة. بعد محادثات أولية ، أجرى وزير خارجية هايتي سلسلة من المناقشات الخاصة مع الجانب الأمريكي. ونتيجة لذلك، وافقت الولايات المتحدة على استئناف مساعداتها لهايتي مقابل دعمها للعقوبات المفروضة على كوبا. وكانت المساعدات قد عُلقت بعد صعود الحاكم المستبد فرانسوا دوفالييه إلى السلطة . ^{[ 1 ]}

اقترحت الأرجنتين حلاً وسطاً يقضي بطرد كوبا من المنظمة. ويتضمن الاقتراح أيضاً فرض عقوبات اقتصادية جزئية وإنشاء لجنة أمنية خاصة. وقد وافقت الولايات المتحدة على هذا المقترح، مؤكدةً التزامها بالدفاع عن الخطة الجديدة. وفي خطابه الرئيسي أمام المنظمة، صرّح دين راسك بأن تحالف كوبا مع الكتلة الصينية السوفيتية يتعارض مع النظام الأمريكي، وأن مثل هذه الإجراءات ضرورية.

على الرغم من أن 14 دولة فقط صوتت صراحة لاستبعاد كوبا من المنظمة، إلا أن جميع الجمهوريات العشرين أيدت الإعلان الذي قدمته الولايات المتحدة. صوتت سبع عشرة دولة على تعليق مبيعات الأسلحة إلى كوبا، وصوتت ست عشرة دولة على اتباع ذلك بحظر تجاري ، وصوتت تسع عشرة دولة على إنشاء لجنة خبراء لمكافحة "الأنشطة التخريبية لكوبا".

أُقرّ القرار بأغلبية 14 صوتًا، مقابل صوت واحد معارض (كوبا)، وامتناع ستة أعضاء عن التصويت (الأرجنتين، بوليفيا، البرازيل، تشيلي، الإكوادور، والمكسيك). وجاء في نص القرار ما يلي:

1. إن التزام أي عضو في منظمة الدول الأمريكية بالماركسية اللينينية يتعارض مع النظام الأمريكي المشترك، كما أن تحالف مثل هذه الحكومة مع الكتلة الشيوعية يكسر وحدة وتضامن نصف الكرة الأرضية.
2. إن الحكومة الحالية في كوبا، التي عرّفت نفسها رسمياً بأنها حكومة ماركسية لينينية، لا تتوافق مع مبادئ وأهداف النظام الأمريكي المشترك.
3. إن هذا التناقض يستبعد حكومة كوبا الحالية من المشاركة في النظام الأمريكي المشترك. ^{[ 2 ]}

هذا يعني أن كوبا لا تزال، من الناحية الفنية، دولة عضواً، لكن حكومتها الحالية محرومة من حق التمثيل وحضور الاجتماعات والمشاركة في الأنشطة. وكان موقف منظمة الدول الأمريكية أنه على الرغم من تعليق مشاركة كوبا، فإن التزاماتها بموجب الميثاق والإعلان الأمريكي لحقوق الإنسان وواجباته ، وغيرها، لا تزال قائمة؛ فعلى سبيل المثال، واصلت لجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان نشر تقارير عن وضع حقوق الإنسان في كوبا والنظر في قضايا فردية تتعلق بمواطنين كوبيين. ومع ذلك، فقد واجه هذا الموقف تساؤلات من بعض الدول الأعضاء.

وقد تم توضيح موقف كوبا في مذكرة رسمية أرسلها وزير الخارجية الدكتور راؤول روا إلى المنظمة "من باب المجاملة فقط" في 4 نوفمبر 1964: "تم استبعاد كوبا بشكل تعسفي  ... لا تملك منظمة الدول الأمريكية أي ولاية قضائية أو واقعية أو أخلاقية، ولا اختصاص، على دولة حرمتها بشكل غير قانوني من حقوقها." ^{[ 3 ]}

علاوة على ذلك، ورغم تعليق عضوية كوبا وانسحابها من منظمة الدول الأمريكية عام ١٩٦٢، إلا أنها حافظت على مشاركتها الفعّالة في منظمة الصحة للبلدان الأمريكية (PAHO)، وهي الوكالة الصحية المتخصصة التابعة لمنظمة الدول الأمريكية والمكتب الإقليمي ^{[ ٤ ]} لمنظمة الصحة العالمية (WHO). ^{[ ٥ ] [ ٦ ]} في الواقع، لكوبا تاريخ طويل مع منظمة الصحة للبلدان الأمريكية، يعود إلى مشاركتها في المنظمة السابقة لها، حيث شغل الطبيب الكوبي الدكتور خوان غويتراس منصبًا في مجلس إدارتها الأول. ^{[ ٧ ]}

شكّلت منظمة الصحة للبلدان الأمريكية (PAHO) فضاءً فريداً للجيوسياسة، ومنصةً تواصلت فيها كوبا والولايات المتحدة التفاعل، حتى في أوقات التوتر السياسي، حيث استعانت الدولتان بالمنظمة وتعاونتا معها لتحقيق أهدافهما. فعلى سبيل المثال، تعاونت الولايات المتحدة مع منظمة الصحة للبلدان الأمريكية في مبادرة "التحالف من أجل التقدم " من خلال منظمة الدول الأمريكية، والتي ركزت على بناء التعاون الاقتصادي بين أمريكا الشمالية والجنوبية. وقد حققت منظمة الصحة للبلدان الأمريكية ويسّرت استثمارات كبيرة في الصحة العامة، مثل إنشاء صندوق لاستثمارات المياه العامة. ^{[ 8 ]} كما انخرطت كوبا ومنظمة الصحة للبلدان الأمريكية بشكل مكثف في نظام الصحة العامة في كوبا ومبادرات الصحة العالمية، لا سيما من خلال دعم نظام الرعاية الصحية الحكومي ^{[ 6 ]} وجهودها في مجال التدويل الطبي . ومن الأمثلة البارزة على ذلك مشاركتها في برنامج "مايس ميديكوس" (Mais Médicos )، حيث لعبت منظمة الصحة للبلدان الأمريكية دوراً وسيطاً رئيسياً. ^{[ 9 ]}

كان موضوع إعادة انضمام كوبا كعضو فاعل يُثار بانتظام ضمن منظومة الدول الأمريكية (على سبيل المثال، ألمح إليه سفير المكسيك المنتهية ولايته عام ١٩٩٨) ^{[ ١٠ ]} ، لكن معظم المراقبين لم يروا فيه احتمالًا جديًا طالما بقيت الحكومة الحالية في السلطة. منذ عام ١٩٦٠، دأبت الإدارة الكوبية على وصف منظمة الدول الأمريكية بأنها "وزارة المستعمرات" التابعة للولايات المتحدة الأمريكية. ^{[ ١١ ] [ ١٢ ]} وفي ٦ مايو ٢٠٠٥، أكد الرئيس فيدل كاسترو مجددًا أن كوبا لن "تكون جزءًا من مؤسسة مخزية لم تجلب سوى الإهانة لشرف دول أمريكا اللاتينية". ^{[ ١٣ ]}

في 3 يونيو/حزيران 2009، اجتمع وزراء الخارجية في سان بيدرو سولا ، هندوراس ، لحضور الدورة التاسعة والثلاثين للجمعية العامة لمنظمة الدول الأمريكية ، وأقروا قراراً برفع تعليق عضوية كوبا من المنظمة. وقد قررت الجمعية العامة في قرارها (AG/RES 2438) ما يلي:

1. القرار السادس،  ... الذي استبعد حكومة كوبا من مشاركتها في النظام الأمريكي، يتوقف بموجب هذا عن العمل
2. ستكون مشاركة جمهورية كوبا في منظمة الدول الأمريكية نتيجة لعملية حوار بدأت بناءً على طلب حكومة كوبا، ووفقًا لممارسات وأهداف ومبادئ منظمة الدول الأمريكية.

كانت الولايات المتحدة تحثّ منظمة الدول الأمريكية لأسابيع على ربط إعادة قبول كوبا في المنظمة بمبادئ ديمقراطية والتزام بحقوق الإنسان؛ وبعد إعلان نتائج التصويت، أعربت عن ارتياحها للنتائج. وقال وزير خارجية الإكوادور، فاندر فالكوني : "هذا اقتراح جديد، ولا توجد عليه أي شروط على الإطلاق". وأضاف: "لقد تم تعليق العضوية خلال الحرب الباردة ، بلغة الحرب الباردة. ما فعلناه هنا هو تصحيح خطأ تاريخي". ^{[ 14 ]}

في افتتاحية نشرتها صحيفة غرانما ، أشاد فيدل كاسترو بالخطوة "الثورية" التي اتخذتها الجمعية، وقال إن هذا التاريخ "سيبقى محفورًا في ذاكرة الأجيال القادمة". ^{[ 15 ]} ومع ذلك، نصّ إعلان الحكومة الثورية الصادر في 8 يونيو/حزيران 2009 على أنه في حين ترحّبت كوبا بمبادرة الجمعية، إلا أنها، في ضوء السجل التاريخي للمنظمة، "لن تعود كوبا إلى منظمة الدول الأمريكية". ^{[ 16 ]} وفي يناير/كانون الثاني 2014، صرّح وزير الخارجية الكوبي برونو رودريغيز قائلاً: "موقف كوبا من منظمة الدول الأمريكية ثابت، ولن نعود إليها". ^{[ 17 ]}

على الرغم من اتخاذ الدول الأعضاء في منظمة الدول الأمريكية خطواتٍ كما هو مُفصّل أعلاه، والتي دعت إلى إعادة دمج كوبا في المنظمة، إلا أن المنظمة لم تتخذ خطوات مماثلة، حيث أصدرت لجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان تقارير تنتقد سجل كوبا في مجال حقوق الإنسان، مُسلطةً الضوء على القيود المفروضة على الحريات السياسية، واستقلال القضاء، وحرية التعبير، وغير ذلك. ^{[ 18 ] [ 19 ]} علاوة على ذلك، كان قادة منظمة الدول الأمريكية، مثل الأمين العام لويس ألماجرو، صريحين في انتقادهم لكوبا وسجلها في مجال حقوق الإنسان. ^{[ 20 ] [ 21 ]}

• الحظر الأمريكي المفروض على كوبا
• العلاقات الخارجية لكوبا