توجيهات بولكشتاين

📅 آخر تحديث: ١٨ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ١٨ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 4 صور
الموسوعة الحرة

توجيه بولكستين ، أو توجيه الخدمات ، أو رسميًا توجيه الخدمات في السوق الداخلية 2006/123/EC ، هو قانون صادر عن الاتحاد الأوروبي يهدف إلى إنشاء سوق موحدة للخدمات داخل الاتحاد الأوروبي . وقد صِيغَ تحت إشراف المفوض الأوروبي السابق للسوق الداخلية، فريتس بولكستين ، ولذلك يُشار إليه عادةً باسمه. [ 1 ] واعتُبِرَ هذا التوجيه بمثابة انطلاقة مهمة لأجندة لشبونة ، التي أُطلِقَت عام 2000، وهي استراتيجية متفق عليها لجعل الاتحاد الأوروبي "الاقتصاد الأكثر ديناميكية وتنافسية في العالم" بحلول عام 2010.

تعرض التوجيه لانتقادات لاذعة من قبل سياسيين أوروبيين يساريين ونقابات عمالية ومواطنين، الذين زعموا أنه سيؤدي إلى منافسة بين العمال في مختلف أنحاء أوروبا - ومن هنا جاء التعبير الشائع " السباك البولندي " - مما ينتج عنه إغراق اجتماعي . بعد تعديل المسودة الأصلية لعام 2004 تعديلاً جوهرياً، تمت الموافقة على المقترح في 12 ديسمبر 2006 من قبل البرلمان الأوروبي والمجلس، واعتُمد كتوجيه 2006/123/EC. وقد انتقد سياسيون يمينيون في بعض الدول الأعضاء هذا التوجيه، إذ يرون أنه أدى إلى هجرة غير منضبطة إلى بلدانهم.

تاريخ

الاقتراح الأصلي لعام 2004: الركائز الثلاث

وضعت المفوضية الأوروبية في مارس 2004 المسودة الأولى لتوجيه الخدمات، والتي اقترحت عدة تغييرات هامة في سوق الخدمات بالاتحاد الأوروبي. وانطلاقاً من افتراض أن كل لائحة تنظيمية تُعدّ عبئاً بطبيعتها، ألزم التوجيه الدول الأعضاء بتبرير جميع التشريعات القائمة على أساس أنها غير تمييزية وضرورية ومتناسبة. ومع ذلك، فإن التغييرات المقترحة في التوجيه لم تكن لتؤثر على المهن، التي ستظل تخضع لقواعد الدولة التي تُقدّم فيها الخدمات بموجب توجيه الاعتراف بالشهادات. كما أن هذه التغييرات، خلافاً للاعتقاد السائد بأن سباكاً بولندياً ، على سبيل المثال، يمكنه العمل في فرنسا بموجب قانون العمل البولندي ، لم تكن لتؤثر على التشريعات الاجتماعية أو الصحة والسلامة المهنية. في هذه المجالات الاجتماعية، يشترط توجيه إلحاق العمال أن تخضع الحماية الاجتماعية قصيرة الأجل، مثل الحد الأدنى للأجور والصحة والسلامة المهنية، لقواعد البلد الذي تُقدم فيه الخدمات (البلد المضيف)، بينما تبقى المزايا طويلة الأجل، مثل مساهمات المعاشات التقاعدية وإعانات البطالة، مع بلد المنشأ (الذي يعود إليه العمال الملحقون بعد انتهاء الخدمة).

الإيجابيات والسلبيات

حجج مؤيدة للنسخة الأصلية

من الناحية القانونية، لم يُضف التوجيه أي شيء إلى قانون الاتحاد الأوروبي لم يكن موجودًا بالفعل في معاهدة الجماعة الأوروبية وفقًا لتفسير محكمة العدل الأوروبية. وقد تم إدخال مبدأ "بلد المنشأ" تدريجيًا في قانون الاتحاد الأوروبي المتعلق بحرية حركة البضائع في قضية كاسيس دي ديجون (1979)، وفي مجالات أخرى، لا سيما الخدمات والمؤسسات، بعد ذلك بوقت قصير. ولا يجوز للتشريعات الثانوية أن تُضيف حقوقًا والتزامات لا تستند أصلًا إلى المعاهدة. وفي هذا الصدد، لم تكن المسودة الأصلية لتوجيه الخدمات جديدة، بل كانت توضيحًا للسوابق القضائية لمحكمة العدل الأوروبية، واستمرارًا لمبدأ "بلد المنشأ" الذي سبق تطبيقه في توجيه "التلفزيون بلا حدود"، وتوجيه الخدمات المصرفية الثاني، وتوجيه التأمين الثالث، وتوجيه التجارة الإلكترونية، وغيرها.

انتقادات المسودة المبكرة

فريتس بولكستين
احتجاج ضد فريتس بولكستين في بروكسل في 19 مارس 2005
نقابات عمالية فرنسية وبلجيكية تحتج على التوجيه في بروكسل في 19 مارس 2005

أثارت النسخة الأولى من توجيه بولكستين جدلاً واسعاً واحتجاجات حاشدة في العديد من دول الاتحاد الأوروبي، بما فيها فرنسا وبلجيكا والسويد والدنمارك . ففي 21 مارس/آذار 2005، تظاهر نحو 100 ألف شخص في بروكسل احتجاجاً على التوجيه. جادل المنتقدون بأن التوجيه سيقوض العديد من لوائح الدول الأعضاء التي تنظم الصناعة والبيئة، وسيؤدي إلى منافسة بين العمال في مختلف أنحاء أوروبا، مما سينتج عنه انخفاض في مستويات الدخل. واكتسب مصطلح " السباك البولندي " شهرة واسعة خلال النقاش الفرنسي حول التوجيه، في إشارة إلى المخاوف من أن يتمكن السباك البولندي، بموجب التوجيه، من العمل في فرنسا وفقاً لقوانين العمل البولندية . كما اتهم المنتقدون التوجيه بأنه دليل على هيمنة السياسة الاقتصادية "الأنجلوسكسونية" على الاتحاد الأوروبي، وزعموا أنه سيؤدي حتماً إلى " إغراق اجتماعي " مع نقل الشركات والوظائف إلى اقتصادات أوروبا الشرقية الأقل تكلفة والأقل تنظيماً. كما زعموا زوراً أن التوجيه سيكون له تأثير سلبي على التشريعات الاجتماعية والصحة والسلامة والرعاية الاجتماعية، في حين أنه لن يكون له أي تأثير على أي منهما.

التطورات خلال عام 2005

في 22 مارس/آذار 2005، اتفق قادة الاتحاد الأوروبي على مراجعة شاملة للتوجيه للحفاظ على النموذج الاجتماعي الأوروبي . وصرح الرئيس الفرنسي جاك شيراك في قمة الاتحاد الأوروبي في بروكسل بأن التغييرات التي اقترحها التوجيه "غير مقبولة". وأعلن جان كلود يونكر، رئيس وزراء لوكسمبورغ: "إذا كانت فرنسا ترغب في القضاء على خطر الإغراق الاجتماعي، فسيتم معالجة ذلك في إطار الإجراءات التشريعية وعملية صنع القرار المشترك التي بدأت بالفعل". وقد أُدخلت تعديلات على التوجيه في مرحلة لاحقة، في سياق العملية التشريعية المعتادة للاتحاد الأوروبي. وفي 1 يوليو/تموز 2005، تولت المملكة المتحدة، المؤيدة للتوجيه، رئاسة مجلس الاتحاد الأوروبي . وفي خطابه أمام البرلمان الأوروبي في 23 يونيو/حزيران، تعهد توني بلير بأن تسعى رئاسة المملكة المتحدة إلى "حل بعض الملفات الشائكة"، ومنها توجيه الخدمات؛ إلا أنه لم يتم التوصل إلى اتفاق خلال فترة رئاستها. [ 2 ]

التعديلات البرلمانية على النسخة الأصلية

احتجاجات ضد التوجيه في ستراسبورغ في 12 فبراير 2006

في الفترة من 14 إلى 16 فبراير/شباط 2006، عقد البرلمان الأوروبي جلسة عامة لقراءة أولى للتوجيه في ستراسبورغ . [ 3 ] [ 4 ] وفي 16 فبراير/شباط 2006، صوّت أعضاء البرلمان الأوروبي بأغلبية 391 صوتًا مقابل 213 لصالح تعديل مقترح للتوجيه، [ 5 ] على الرغم من أنه كان قد خُفّف بالفعل من صيغته الأصلية التي قُرئت على البرلمان الأوروبي في 14 فبراير/شباط، لدرجة أن النائبة الاشتراكية إيفلين غيبهاردت صرّحت بأن التوجيه قد "قُلِب رأسًا على عقب"، وهو ادعاء عارضته منظمات العمل. وصوّتت أغلبية أعضاء أكبر كتلتين في البرلمان، وهما حزب الشعب الأوروبي المحافظ وحزب الاشتراكيين الأوروبيين المنتمي ليسار الوسط ، لصالح المسودة المعدّلة. بينما صوّت حزب اليسار الأوروبي وحزب الخضر الأوروبي والحزب الاشتراكي الفرنسي ضد التعديل الجديد. وفي الوقت نفسه، تظاهر نحو 50 ألف شخص ضد "مبدأ بلد المنشأ" في ستراسبورغ.

الإضافات المقترحة

كان من المقرر أن يشمل التوجيه المقترح ما يلي: [ 6 ]

  • خدمات " المصلحة العامة " ( الخدمات العامة )، بما في ذلك على سبيل المثال لا الحصر، إدارة المياه والصرف الصحي والنفايات .
  • الخدمات المقدمة للشركات، مثل الاستشارات الإدارية، والشهادات والاختبارات، وإدارة المرافق والإعلان،
  • الخدمات المقدمة لكل من الشركات والمستهلكين، مثل وكالات العقارات، وخدمات البناء، والمهندسين المعماريين، وخدمات التوزيع، وتأجير السيارات، ووكالات السفر.
  • خدمات الترفيه الاستهلاكية مثل السياحة والمراكز الرياضية ومدن الملاهي.

الاستثناءات المقترحة

كان سيتم استبعاد ما يلي:

تم استبعاد مبدأ " بلد المنشأ " المثير للجدل صراحةً، ولكن لم يكن هناك مبدأ "بلد المقصد" ليحل محله. ولذلك، ستُكلَّف محكمة العدل الأوروبية بتحديد قوانين العمل التي ستُطبَّق في كل حالة، وذلك من خلال اجتهاداتها القضائية .

التعليقات على المسودة المعدلة

مؤيدو التحرير

أعلنت مجموعات الأعمال أن التوجيه الجديد سيحد من الفوائد التي كانت ستوفرها النسخة السابقة منه. وقدّرت المفوضية الأوروبية أن هذه النسخة المقترحة من التوجيه كانت ستخلق 600 ألف وظيفة إضافية في الاتحاد الأوروبي، وستعزز النمو الاقتصادي، وستزيد من جودة المنتجات وخيارات المستهلكين. في المقابل، قدّرت صحيفة وول ستريت جورنال أن التوجيه المنقح كان سيفشل في تحقيق هدفه: تحرير الخدمات التي تُعدّ جوهر الاتحاد الأوروبي. وكتب د. غودفريدي من معهد هايك في صحيفة لو فيغارو : "تمثل الخدمات 70% من الاقتصاد الأوروبي. بعدم تحريرها، يبقى الاتحاد الأوروبي دون مستوى أهداف المعاهدات التأسيسية لعام 1957: فلا وجود لسوق أوروبية مشتركة. على مدى عشر سنوات، تراجع المشروع الاقتصادي الأوروبي. وفي 30 مايو/أيار 2006، دفنت النخبة السياسية الأوروبية جوهر المشروع الأوروبي نفسه." [ 7 ]

معارضو التحرير

أكدت منظمات اليسار والعمال أن النسخة الجديدة من التوجيه لم تكن مواتية للعمال كما صُوِّرت. كما أُثيرت مخاوف من أن محكمة العدل الأوروبية ستُطبِّق على الأرجح مبدأ "بلد المنشأ"، كما أشارت إليه سوابق قضائية سابقة. وأُشير تحديدًا إلى أنه سيُمنع الدول الأعضاء من منح أي نوع من التراخيص المقيدة للشركات في المجالات التي يغطيها التوجيه، الأمر الذي سيجعل، بحسب زعمهم، تطبيق قوانين العمل شبه مستحيل.

المراجعة النهائية

في 5 أبريل/نيسان 2006، قدمت المفوضية الأوروبية نسخة جديدة من التوجيه إلى مجلس الوزراء ، تتضمن معظم التعديلات التي صوّت عليها أعضاء البرلمان الأوروبي، وفقًا لإجراءات التشريع المشترك . وفي 29 مايو/أيار 2006، وافق المجلس على النص المنقح، الذي أُعيد تقديمه لاحقًا إلى البرلمان لقراءته الثانية والنهائية.

الموافقة والتنفيذ

بعد تعديلها بشكل جوهري عن المقترح الأصلي، اعتمد المجلس والبرلمان الأوروبي التوجيه في 12 ديسمبر/كانون الأول 2006 ، ونُشرت في الجريدة الرسمية للاتحاد الأوروبي في 27 ديسمبر/كانون الأول 2006 تحت مسمى التوجيه 2006/123/EC. وبالتالي، كان من المفترض أن تُنفذ الدول الأعضاء التوجيه المتعلق بالخدمات في السوق الداخلية بالكامل بحلول 28 ديسمبر/كانون الأول 2009. [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] ورغم أن النسخة النهائية لم تتضمن مبدأ "بلد المنشأ"، إلا أن التوجيه ذكّر الدول الأعضاء بمبدأ حرية التنقل، مع السماح ببعض التجاوزات عندما تتعارض حرية التنقل مع مصالح عامة أخرى؛ ومع ذلك، قبل اتخاذ أي إجراء من هذا القبيل، يتعين على السلطات التحقق من أي حماية قائمة بالفعل في بلد المنشأ والاعتراف بها. وبموجب مبدأ الاعتراف المتبادل، يتعين عليها مراعاة ما يجري في البلدان الأخرى قبل المضي قدمًا. [ 11 ]

تطبيق

يُلزم توجيه الخدمات، الذي دخل حيز التنفيذ في 28 ديسمبر/كانون الأول 2009، جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بإنشاء بوابات إلكترونية تُمكّن أي مُقدّم خدمة من الوصول إلى "نقطة اتصال واحدة" للاطلاع على المتطلبات القانونية اللازمة للعمل في الدولة المعنية. كما يُمكن لمُقدّمي الخدمات استخدام هذه البوابات الإلكترونية للتقدم بطلبات الحصول على أي ترخيص أو تصريح مطلوب. ويهدف التوجيه إلى تسهيل عمل مُقدّمي الخدمات من الاتحاد الأوروبي في أي دولة عضو أخرى. وقد أنشأت وزارة الأعمال والابتكار والمهارات البريطانية (فريق تنفيذ توجيه الخدمات)، بالتعاون مع مستشارين تسويقيين، علامة EUGO التجارية لاستخدامها على بوابات نقطة الاتصال الواحدة في جميع أنحاء أوروبا. [ 12 ] وفي 17 نوفمبر/تشرين الثاني 2016، حددت المفوضية الأوروبية تسع دول أعضاء زعمت أنها لا تزال تُمارس ممارسات مهنية تقييدية لا تتوافق مع التوجيه. [ 13 ]

انظر أيضاً

للمزيد من القراءة

مراجع

  1. ↑ انظر، على سبيل المثال، EURACTIV ، جماعة ليبرالية فرنسية تدافع عن توجيه بولكستين ، نُشر في 5 أبريل 2005، وتم الاطلاع عليه في 5 فبراير 2025
  2. ↑ "أسئلة وأجوبة: توجيه الخدمات" . بي بي سي نيوز . 15 نوفمبر 2006. مؤرشف من الأصل في 7 مارس 2008. تم الاطلاع عليه في 17 فبراير 2006 .
  3. ↑ "؟" . مؤرشف من الأصل في 9 أغسطس 2006. تم الاطلاع عليه في 11 فبراير 2006 .
  4. ↑ "؟" . مؤرشف من الأصل في 9 فبراير 2006. تم الاسترجاع في 11 فبراير 2006 .
  5. ↑ هيكس، سيمون؛ نوربي، عبدول (مايو 2009). "بعد التوسيع: أنماط التصويت في البرلمان الأوروبي السادس" (ملف PDF) . مجلة الدراسات التشريعية الفصلية . 34 (2): 159-174 . doi : 10.3162/036298009788314282 . JSTOR 20680234 . ملف PDF. مؤرشف بتاريخ 4 مارس 2016 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine) .
  6. ↑ "؟" . مؤرشف من الأصل بتاريخ 19 مايو 2006. تم الاطلاع عليه بتاريخ 1 يوليو 2006 .
  7. ↑ "؟" . مؤرشف من الأصل في 25 نوفمبر 2006.
  8. ↑ "Servizi nella Ue: Pubblicata la direttiva" . 12 كانون الثاني/يناير 2007 مؤرشفة من الأصلي في 10 يوليو 2011 . تم الاسترجاع 20 أغسطس 2010 .
  9. ↑ "Direttiva CEE 12/12/2006 n. 2006/123/CE" . مؤرشف من الأصل في 5 سبتمبر 2010. تم الاطلاع عليه في 20 أغسطس 2010 .
  10. ↑ "نسخة مؤرشفة" . مؤرشفة من الأصل في 5 ديسمبر 2009. تم الاطلاع عليها في 20 أغسطس 2010 .{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title ( link )
  11. ↑ http://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=2bc515ee-b254-42ef-94e9-143a4931249a
  12. ↑ "المفوضية الأوروبية » نقاط الاتصال الموحدة" . مؤرشف من الأصل بتاريخ 25 يناير 2011. تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 يناير 2011 . 
  13. ↑ المفوضية الأوروبية، نوفمبر [2016] حزمة المخالفات: القرارات الرئيسية ، القسم 4، نُشر في 17 نوفمبر 2016، تم الاطلاع عليه في 5 فبراير 2025

حسب البلد

أخبار