التحرير الاقتصادي في باكستان

بدأت باكستان فترة من التحرير الاقتصادي في التسعينيات لتعزيز وتسريع الاستقلال الاقتصادي والتنمية ونمو الناتج المحلي الإجمالي .

وُضِعَ هذا البرنامج السياسي لأول مرة في أوائل ثمانينيات القرن الماضي، ودُرِسَ بدقة من قِبَل وزارة المالية بقيادة وزيري المالية غلام إسحاق خان ومحبوب الحق ، ونُفِّذَ أولًا من قِبَل الرابطة الإسلامية الباكستانية ورئيس الوزراء نواز شريف ، كجزء من برنامج الخصخصة عام ١٩٩٠. وجاء برنامج التحرير الاقتصادي، كأحد برامج التدابير المضادة، كرد فعل مباشر على برنامج التأميم الذي تبنّاه حزب الشعب الباكستاني في سبعينيات القرن الماضي. وبعد الانتخابات العامة لعام ١٩٩٣ ، أوقفت رئيسة الوزراء بينظير بوتو وحزب الشعب البرنامج وألغته بعد دخول تعديل بريسلر حيز التنفيذ الكامل، والذي أدى إلى الأزمة الاقتصادية والمالية في باكستان. وتم تبني نسخة أكثر قوة من الرأسمالية الاشتراكية لتأمين إيرادات ورأس مال المؤسسات المملوكة للدولة القائمة، مع تطبيق التأميم والخصخصة في آن واحد. وقد حاول حزب الرابطة الإسلامية الباكستانية ورئيس الوزراء نواز شريف مرة أخرى بعد حصولهما على تفويض حصري خلال الانتخابات العامة لعام 1997 ، إلا أنهما أنهيا البرنامج فجأة بعد أداء اختبارات الأسلحة في مختبرات اختبار الأسلحة في تشاجاي عام 1998 (انظر تشاجاي-1 وتشاجاي -2 ) وفشل كارجيل عام 1999.

في عام 2000، أجرى وزير المالية آنذاك، ورئيس الوزراء لاحقاً، شوكت عزيز، دراسات شاملة بعد توليه زمام الاقتصاد الوطني عقب انقلاب عام 1999. وبلغت ثمار التحرير الاقتصادي ذروتها في الفترة 2003-2004، حيث سجلت باكستان أعلى نمو في الناتج المحلي الإجمالي الوطني، بنسبة تتراوح بين 8.96% و9.9%. وفي الفترة 2008-2010، احتلت باكستان المرتبة 47 عالمياً من حيث القيمة الاسمية، والمرتبة 27 عالمياً من حيث تعادل القوة الشرائية. ^{[ 1 ]}

بعد تأسيس باكستان ، تم فهم السياسة الاقتصادية للبلاد لتحقيق نمو سريع للاقتصاد الوطني فهمًا عميقًا، وبذلت حكومة رئيس الوزراء لياقت علي خان جهودًا مكثفة في هذا الصدد عام 1947. ^{[ 2 ]} منذ ذلك الحين، سعى المسؤولون الاقتصاديون في الحكومة إلى تحقيق معدل نمو اقتصادي مرتفع بهدف انتشال السكان من الفقر، معتبرين في المقام الأول التصنيع الثقيل السريع والقطاع الخاص القوي ضرورة وحلًا اقتصاديًا سريعًا. ^{[ 2 ]} عند التقسيم عام 1947، افتقرت حكومة علي خان إلى الكوادر الفنية المؤهلة والمؤسسات المالية والموارد الطبيعية اللازمة للقيام بدور كبير في تنمية الاقتصاد. ^{[ 2 ]} اتسمت السياسات بالتوجه نحو الليبرالية والتدخل الحكومي في آن واحد لتعزيز النمو الوطني. ^{[ 2 ]} اتسمت الخطط الخمسية لباكستان بالتخطيط المركزي المقتصر على العقود العسكرية وقطاع الطاقة وتصنيع وتشغيل شبكة السكك الحديدية ومعدات الهاتف والتلغراف واللاسلكي. ^{[ 3 ]} أما بقية القطاعات فقد تُركت لإدارتها من قبل القطاع الخاص. ^{[ 4 ]}

إلا أن جهود تحرير الاقتصاد تراجعت وسط اضطرابات اجتماعية وسياسية أدت إلى فرض الأحكام العرفية لأول مرة في البلاد. ^{[ 5 ]} اتخذ الرئيس أيوب خان العديد من المبادرات لتحرير الاقتصاد، وأشرف بنجاح على إصدار دستور عام 1962 الذي أدخل مستوىً عالياً من التحرير الاقتصادي. ^{[ 5 ]} ورغم التقدير والدعم الواسع الذي حظيت به هذه الإصلاحات من الولايات المتحدة ، إلا أنها واجهت جدلاً واسعاً ورفضاً شعبياً من المجتمع المدني. ^{[ 2 ]} وفي الأوساط العامة، بدأ نقاش واسع النطاق على المستوى الوطني حول التوزيع غير العادل للدخل والثروة والسلطة الاقتصادية. ^{[ 2 ]} وأشارت دراسات أجراها اقتصاديون من مؤسسات حكومية في ستينيات القرن الماضي إلى أن أربعين مجموعة صناعية كبرى كانت تمتلك حوالي 42% من الأصول الصناعية في البلاد، وأكثر من 50% من الأصول المحلية الخاصة. ^{[ 2 ]} كما كانت ثمانية من البنوك التجارية التسعة الكبرى خاضعة لسيطرة هذه المجموعات الصناعية نفسها. ^{[ 2 ]} برز القلق بشأن تركز الثروة بشكلٍ جليّ في خطابٍ ألقاه الدكتور محبوب الحق ، كبير الاقتصاديين في لجنة التخطيط ، عام 1968. ^{[ 2 ]} زعم الدكتور الحق ومسؤولو لجنة التخطيط أن النمو الاقتصادي الوطني في باكستان لم يُسهم إلا قليلاً في تحسين مستوى معيشة عامة الناس، وأن " نهج التنمية القائم على مبدأ التقطير" لم يُسفر إلا عن تركيز الثروة في أيدي "22 عائلة صناعية". ^{[ 2 ]} جادلت لجنة التخطيط بأن الحكومة بحاجة إلى التدخل في الاقتصاد لتصحيح الميل الطبيعي للأسواق الحرة نحو تركيز الثروة في أيدي من يملكون بالفعل أصولاً كبيرة. ^{[ 2 ]}

بعد حرب عام 1971 ، أطلق بوتو برنامجًا سياسيًا أكثر جدية في عام 1971، عُرف ببرنامج التأميم . وبموجب هذا البرنامج، خضعت جميع الصناعات الرئيسية المحررة لإدارة حكومية مكثفة، حيث تم دمج معظم الصناعات رأسيًا. ^{[ 2 ]} وخلال فترة حكمه التي امتدت لخمس سنوات، شهد القطاع العام والحكومي توسعًا كبيرًا، ونمت الاستثمارات الحكومية سنويًا لتعزيز أداء الصناعات. ^{[ 2 ]} وقد أدخل بوتو إصلاحات اقتصادية ذات توجهات يسارية وقومية متطرفة لزيادة الإيرادات الاقتصادية للقطاع الحكومي مع كبح جماح القطاع الخاص المحرر.

في عام 1977، أُطيح بحكومة حزب الشعب الباكستاني في انقلاب عسكري أُطلق عليه اسم " اللعب النظيف" . ^{[ 6 ]} وعلى الفور، طُبّق برنامج إصلاحي جديد لحماية القطاع الخاص من التراجع في الاقتصاد الوطني. ^{[ 6 ]} ارتكزت السياسة الاقتصادية للرئيس ضياء الحق على ركيزتين أساسيتين : التحرير الاقتصادي وأسلمة الاقتصاد. ^{[ 6 ]} استعانت الحكومة بالعديد من الدراسات السياسية التي أعدّها متخصصون ومهندسون واقتصاديون، واعتمدت توصياتها لتحقيق أهداف الإصلاحات الاقتصادية. ^{[ 6 ]} اعتمدت السياسة الجديدة على بناء القطاع الخاص والمؤسسات لتحقيق الأهداف الاقتصادية. ورغم تركيزها على تحرير الاقتصاد، إلا أنها اندرجت ضمن برنامج أسلمة الاقتصاد، وألغت برنامج التأميم بشكل قاطع. ^{[ 6 ]}

خُصخصت عدة قطاعات صناعية، باستثناء البنوك التي بقيت تحت إدارة الدولة. ^{[ 2 ]} وبموجب سياسة جديدة، ارتفع استثمار القطاع الخاص من حوالي 33% عام 1980 إلى حوالي 44% عام 1989. كما شُكّل نظام جديد عام 1979، مثّل بداية أسلمة الاقتصاد. وصدرت مراسيم أسلمة جديدة استوعبت تحرير الاقتصاد ضمن نظام اقتصادي جديد. ^{[ 6 ]}

في أعقاب الانتخابات العامة لعام 1990 ، وصل المحافظون إلى السلطة لأول مرة في تاريخ البلاد في ظل نظام ديمقراطي. ^{[ 7 ]} قاد هذا التحالف اليميني، التحالف الديمقراطي الإسلامي ، نواز شريف ، الذي كان أيضًا رئيس وزراء البلاد المنتخب . ^{[ 7 ]} تم بناء قاعدة أساسية لتحرير الاقتصاد، وبعد انتخابه بفترة وجيزة، بدأ برنامج مكثف للخصخصة والتحرير في عام 1990. ^{[ 8 ]} من خلال التصريحات التي أدلى بها شريف، علنًا وسرًا، كانت برامج الخصخصة والتحرير ركائز سياساته الاقتصادية. ^{[ 8 ]} سعى نواز شريف بقوة نحو خصخصة القطاع الخاص وإلغاء القيود عنه وتحريره، انطلاقًا من رؤية "تحويل باكستان إلى كوريا من خلال تشجيع الادخار والاستثمار الخاصين لتسريع النمو الاقتصادي". ^{[ 8 ]} نفذ الفريق الاقتصادي لرئيس الوزراء شريف بالفعل بعضًا من إجراءات التحرير الاقتصادي والخصخصة الجادة التي اكتفت الحكومات السابقة بالحديث عنها. ^{[ 8 ]} يُرى الآن العديد من أعضاء الأنظمة السابقة وهم يجادلون بشدة من الموقف المؤسف القائل: " كنا سنفعل ذلك أيضًا ". ^{[ 8 ]}

كان الهدف من تحرير الاقتصاد إنهاء الدعم الحكومي وتقليص دور الحكومة في الاقتصاد الوطني. ^{[ 9 ]} وقد بذل شريف جهودًا ناجحة لتوسيع دور القطاع الخاص ، ومعالجة الاختلالات في الخدمات الاجتماعية. ففي الفترة من 1990 إلى 1993، تم تخفيف القيود على الاستثمارات الخاصة والأجنبية بشكل كبير. ^{[ 9 ]} وتلا ذلك تحرير سوق الصرف الأجنبي ، الذي أصبح متاحًا للجميع، وفي الوقت نفسه، تم تحرير أسعار الفائدة بشكل كبير، وخفض دعم الائتمان، وتقريب أسعار الطاقة من التكاليف. ^{[ 9 ]} كانت إجراءات التحرير الاقتصادي والإصلاح الهيكلي ضرورية ومتأخرة في ذلك الوقت. ومع ذلك، فبدلاً من أن يُنفذ برنامج التحرير بمزيد من الحزم والفعالية، لم يستطع أن يحل محل جهود الاستقرار الكافية والاستقرار الاقتصادي الكلي. ^{[ 9 ]} وبحلول نهاية عام 1993، وهو العام الذي أُطيح فيه بحكومة نواز شريف، كانت فوائد التحرير الاقتصادي محدودة للغاية في ظل غياب سياسات اقتصادية كلية فعالة. ^{[ 9 ]} في خضم معاناتها من أزمة النقد الأجنبي المستمرة في أوائل عام 1993 إلى عام 1997، كانت الحاجة الاقتصادية الأكثر إلحاحاً لباكستان هي زيادة كل من المدخرات الوطنية والصادرات. ^{[ 9 ]}

أدى تعديل بريسلر الذي أقرته الولايات المتحدة والأزمة المالية الآسيوية إلى تدهور الأوضاع الاقتصادية في باكستان. تباطأ النمو الاقتصادي نسبياً خلال الفترة 1993-1997، وفشلت البلاد في جذب المستثمرين الأجانب لإنعاش الاقتصاد. ^{[ 10 ]} واستجابةً للأزمة، شددت بينظير بوتو قبضتها على الشركات العملاقة، بينما واصلت في الوقت نفسه خصخصة الصناعات المتوسطة لصالح القطاع الخاص. خلال الفترة 1994-1996، تفاقمت مستويات الفساد وازدادت الاتهامات الموجهة ضد بينظير بوتو. ^{[ 10 ]} في منتصف عام 1993، أطلقت بينظير بوتو برنامجاً طموحاً متوسط ​​الأجل، وهو الخطة الخمسية الثامنة ، التي هدفت إلى تعديل مبادئ الاقتصاد الكلي لتحسين الوضع الاقتصادي الوطني. ^{[ 10 ]} إلا أن نتائج هذا البرنامج كانت قصيرة الأجل، وفي الفترة 1994-1995، كان أداء البلاد الاقتصادي دون مستوى إمكاناتها. قُدّمت تنازلات كبيرة في السياسات الضريبية والنقدية، وأكدت الميزانية السنوية بوضوح توقف عملية التكيف والإصلاح، مما أثار ردة فعل سلبية في السوق. ساهمت هذه السياسة في ارتفاع حاد في معدلات البطالة وتدهور سريع في احتياطيات النقد الأجنبي، مما أعاد البلاد إلى حافة أزمة صرف أجنبي في أكتوبر 1995. ^{[ 10 ]} في الفترة 1996-1997، صنّفت المنظمات المالية الدولية باكستان ضمن فئة "الدول النامية المثقلة بالديون". ^{[ 10 ]}

أدى ذلك إلى إقالة حكومة بينظير بوتو، وعودة نواز شريف بتفويض حصري في الانتخابات العامة لعام 1997. ^{[ 11 ]} وقدّم شريف مجدداً برنامجاً طموحاً للخصخصة والتحرير الاقتصادي، بدءاً بسياسات نقدية وضرائبية جديدة. وعلى مستوى الحكومة، حظي القطاع الخاص بدعم كبير، بينما تراجع دور القطاع العام في ظل السياسة الاقتصادية الجديدة لشريف. [ ^{11 ]} وحرّرت حكومة شريف سياسة سعر الصرف، وسُمح للمقيمين وغير المقيمين في البلاد بفتح حسابات بالعملات الأجنبية لدى البنوك والمؤسسات المالية غير المصرفية . ^{[ 11 ] إلا أن هذه السياسات لم تدم طويلاً، إذ أمرت باكستان ،} بقيادة نواز شريف، بإجراء تجارب نووية رداً مباشراً على العدوان النووي الهندي، مما أدى إلى فرض حظر من الأمم المتحدة على الدولتين. ^{[ 11 ]}

بعد انقلاب عام 1999 ، تولت الحكومة المدنية العسكرية الجديدة منصب وزير المالية ، شوكت عزيز ، الذي أصبح فيما بعد رئيسًا ناجحًا للوزراء التكنوقراطيين في الفترة من 2004 إلى 2007. ^{[ 12 ]} بدأت جهود التحرير الاقتصادي الجديدة في عام 2000 بعد عام من الدراسات المتأنية. ^{[ 13 ]} أُطلق برنامج تحرير اقتصادي قوي وجريء، حيث وُضعت كبرى الشركات المملوكة للدولة والبنوك وغيرها من القطاعات تحت إدارة القطاع الخاص. ^{[ 13 ]} شهدت البلاد، لا سيما بعد عام 2001، نموًا اقتصاديًا سريعًا، وارتفع معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي لأول مرة منذ عام 1992. ^{[ 13 ]} نفّذ شوكت عزيز سياسات التحرير الاقتصادي بقوة رغم تحفظات النقابات العمالية. ولأول مرة في ثمانينيات القرن الماضي، بلغ معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي 9.0%، وهو من أعلى معدلات النمو في العالم. ^{[ 13 ]}

على الرغم من أن عملية التحرير الاقتصادي في البلاد انطلقت بنجاح كبير، إلا أنه في تسعينيات القرن الماضي، لم تُحقق الأهداف المرجوة بسبب بعض العقبات النقدية والاختلالات المالية، على الرغم من التوقعات الكبيرة التي أبداها رئيس الوزراء نواز شريف. ^{[ 14 ]} ومن المفارقات أن التحرير الاقتصادي كان له أثر عكسي على التنمية الاقتصادية في باكستان، على عكس جارتها الهند التي بدأت التحرير الاقتصادي بعد أكثر من عام في باكستان. ^{[ 15 ]} في الفترة من 1980 إلى 1989، اكتسبت الإصلاحات الاقتصادية زخمًا، وبُذلت جهود حثيثة لتحرير الاقتصاد قبل سقوط الشيوعية في الاتحاد السوفيتي ، وهو ما أدركته باكستان منذ زمن بعيد. ^{[ 15 ]} حذت الهند وسريلانكا وبنغلاديش ونيبال حذو باكستان في إصلاحات وسياسات التحرير الاقتصادي ، إلا أن مؤشر الواردات ومعدلات نمو الناتج المحلي الإجمالي ارتفعت في جميع هذه الدول ، باستثناء باكستان التي شهدت معدلاتها الاقتصادية إما ركودًا أو تضخمًا ركوديًا. ^{[ 15 ]} بالمقارنة مع التحرير الاقتصادي في الهند، حيث ارتفع معدل نمو التوظيف، انخفض معدل النمو في باكستان بشكل حاد، وإن وصل إلى مستوى النسبة المئوية السالبة. ^{[ 15 ]} تقليديًا، ووفقًا للمصطلحات العالمية، يُنظر إلى إصلاحات التحرير الاقتصادي على أنها تهدف إلى تنمية الناتج المحلي الإجمالي وتعزيزه (كما هو الحال في الهند )، إلا أن التحرير الاقتصادي أدى إلى توقف نمو الناتج المحلي الإجمالي في باكستان. ^{[ 15 ]} أدخلت إصلاحات التحرير في التسعينيات الاقتصاد الباكستاني في "عصر الركود التضخمي"، حيث ارتفعت البطالة والتضخم بشكل حاد، ولكن في المقابل، زادت الإنتاجية وجودة المنتجات. ^{[ 15 ]} أثر عصر الركود التضخمي بشدة على الفقراء والطبقة العاملة، واستمر التضخم في الارتفاع على الرغم من العديد من المبادرات التي اتخذتها الحكومات المتعاقبة. ^{[ 16 ] [ 17 ]} لا يزال الاقتصاديون والمتخصصون الماليون في باكستان غير متأكدين من سبب الركود التضخمي في المقام الأول، حيث يرى البعض أن الاقتصاد المخطط لرئيسة الوزراء بينظير بوتو كان محكوماً عليه بالفشل منذ البداية، بينما يرى آخرون أن هناك نقصاً في التنسيق بين السلطات المالية والنقدية في السياسات التي يقودها نواز شريف. ^{[ 18]] [ 19 ]}

• الخطط الخمسية لباكستان – التخطيط الاقتصادي للاقتصاد الوطني المخطط لباكستان في عهد بينظير بوتو