دستور فنلندا

دستور فنلندا ( بالفنلندية : Suomen perustuslaki ؛ بالسويدية : Finlands grundlag ) هو المصدر الأعلى للقانون الوطني في فنلندا . ^{[ 1 ]} وهو يُحدد أسس وهياكل وتنظيم الحكومة ، والعلاقة بين مختلف الهيئات الدستورية، ويُبين الحقوق الأساسية للمواطنين الفنلنديين ، وللأفراد عمومًا. صدر قانون الدستور الأصلي عام 1919، بعد فترة وجيزة من إعلان فنلندا استقلالها عام 1917. ودخلت مسودة الدستور الحالية حيز التنفيذ في 1 مارس 2000.

تم تكريس الأحكام الدستورية الحالية لفنلندا في قانون واحد: دستور فنلندا (731/1999).

قبل تكريس الدستور الفنلندي، كانت الأحكام الدستورية الفنلندية مقسمة بين أربعة قوانين منفصلة، ​​وكان لكل منها وضع دستوري؛ قانون الدستور لعام 1919، المعروف أيضًا باللغة الإنجليزية باسم أداة الحكومة ، ( الفنلندية : Suomen hallitusmuoto ؛ السويدية : Regeringsformen för فنلندا )، قانون البرلمان لعام 1928 ( الفنلندية : valtiopäiväjärjestys ؛ السويدية : riksdagsordningen )، قانون المسؤولية الوزارية لعام 1922 ( الفنلندية : laki) eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtioneuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin sekä eduskunnan oikeusasiamiehen virkatointen lainmukaisuutta , عنوان قصير Ministerivastuulaki ( السويدية : Lag om rätt för riksdagen at granska lagenlighten av statsrådsmedlemmarnas ; أوه justitiekanslerns samt (riksdagens justitieombudsmans ämbetsåtgärder ) وقانون المحكمة العليا للمساءلة لعام 1922 ( بالفنلندية : laki valtakunnanoikeudesta ؛ بالسويدية : Lag om riksrätten ). دُمجت جميع هذه القوانين في دستور واحد وأُلغيت مع إقراره. ^{[ 2 ] [ 3 ] : §131}

ظلت المبادئ الأساسية لقانون الدستور لعام ١٩١٩ وقانون البرلمان لعام ١٩٠٦، المُعدَّل عام ١٩٢٨، دون تغيير خلال الخمسين عامًا الأولى من استقلال فنلندا، نظرًا لقلة الضغط والحاجة إلى أي تعديلات على قانون الدستور. ومع ذلك، لم يمنع هذا الدستور من التكيف مع متطلبات العصر المتغيرة. وتعود مرونة الدستور الفنلندي إلى استخدام "القوانين الاستثنائية"، وهي سمة مميزة للنظام الفنلندي: فبدلًا من تعديل الدستور أو تغييره، يُمكن سنّ قانون كاستثناء خاص به . ولا يُصبح هذا القانون الاستثنائي جزءًا من الدستور، ويُمكن إلغاؤه كأي قانون عادي. وقد شاع استخدام القوانين الاستثنائية في السابق، حتى أنها كادت تُهدد احترام أحكام الدستور. أما اليوم، فقد أصبح استخدامها محدودًا.

جاء أول إصلاح دستوري رئيسي عام 1983، مع إعادة صياغة العديد من الأحكام الهامة التي تنظم الإجراءات البرلمانية، لا سيما في قانون البرلمان. إلا أن الإصلاحات الأوسع والأهم جاءت عام 1987، حين أُضيفت أحكامٌ بشأن إجراء استفتاءات استشارية إلى الدستور. واستُبدل النظام غير المباشر لانتخاب رئيس الجمهورية عبر هيئة انتخابية بنظام يجمع بين الهيئة الانتخابية والانتخاب المباشر، وعُدّلت الأحكام المنظمة لتأجيل التشريعات العادية بتقصير المدة التي يُمكن خلالها تأجيل مشروع قانون.

في عام ١٩٩١، أُقرّ نظام الانتخاب الشعبي المباشر لرئيس الجمهورية، مع إمكانية إجراء جولة اقتراع ثانية عند الضرورة. وطُبّق هذا النظام الجديد لأول مرة عام ١٩٩٤. كما حُدّدت ولاية الرئيس بفترتين متتاليتين مدة كل منهما ست سنوات، واقتصرت صلاحياته على حلّ البرلمان بناءً على طلب مُسبّب من رئيس الوزراء، وبعد التشاور مع رئيس البرلمان والكتل الحزبية فيه. وشمل إصلاح عام ١٩٩١ أيضاً تعديل أحكام قانون الدستور وقانون البرلمان المتعلقة بالشؤون المالية للدولة.

دخل الإصلاح الشامل للحقوق الأساسية في الفصل الثاني من قانون الدستور حيز التنفيذ في أغسطس 1995، وتم إلغاء الصلاحيات المتبقية لأقلية الثلث لتأجيل التشريعات العادية إلى البرلمان التالي، مما يمثل الانتقال النهائي إلى نظام الأغلبية البرلمانية فيما يتعلق بالتشريعات العادية.

في تسعينيات القرن الماضي، اعتُبرت الحاجة إلى دمج وتحديث التشريعات الدستورية أمراً ملحاً. فعلى سبيل المثال، بينما تُجمع الأحكام الدستورية في معظم الدول الأوروبية الأخرى ضمن قانون دستوري واحد، كانت في فنلندا مجزأة وموزعة على عدة قوانين.

بدأت عملية الإصلاح الدستوري في أواخر التسعينيات، بعد انضمام فنلندا إلى الاتحاد الأوروبي ، ويرجع ذلك جزئياً إلى الخلافات التي نشأت بين البرلمان والرئيس عندما تم وضع الترتيبات اللازمة لاتخاذ القرارات في الشؤون الأوروبية، مثل ما إذا كان ينبغي على الرئيس المشاركة في اجتماعات المجلس الأوروبي مع رئيس الوزراء.

في عام ١٩٩٥، شُكِّل فريق عمل من الخبراء، يُعرف باسم فريق عمل دستور ٢٠٠٠، لدراسة الحاجة إلى توحيد وتحديث التشريعات الدستورية. اقترح فريق العمل دمج جميع الأحكام الدستورية في قانون واحد، وخلص إلى أن أهم مسائل القانون الدستوري التي ينبغي معالجتها في الإصلاح هي: تقليص نطاق التنظيم الدستوري، وتطوير العلاقات بين أعلى أجهزة الدولة، وتوضيح مسائل السلطة والمسؤولية في الشؤون الدولية، والاعتراف الدستوري بعضوية الاتحاد الأوروبي. كما وضع فريق العمل مقترحًا لهيكل الدستور الجديد.

بعد أن قدم فريق العمل تقريره، عيّنت الحكومة في عام ١٩٩٦ لجنة دستور ٢٠٠٠ لصياغة مقترح دستور جديد متكامل يدخل حيز التنفيذ في ١ مارس ٢٠٠٠. وكُلّفت اللجنة بصياغة مقترحها لدستور جديد يحل محل القوانين الدستورية الأربعة القائمة في شكل مشروع قانون حكومي. أنجزت اللجنة عملها في ١٧ يونيو ١٩٩٧، وخلال عام ١٩٩٨، نظرت لجنة القانون الدستوري في مشروع القانون، وأصدرت تقريرها بالإجماع بشأنه في يناير ١٩٩٩. وفي ١٢ فبراير، وافق البرلمان على تعليق مقترح اللجنة بشأن الدستور الجديد إلى ما بعد الانتخابات البرلمانية. ووافق البرلمان الجديد المنتخب في مارس ١٩٩٩ على الدستور الجديد في يونيو من العام نفسه، وصادق عليه رئيس الجمهورية.

تم تعديل الدستور منذ ذلك الحين عدة مرات، ولا سيما في عام 2011 للسماح بتقديم مشاريع القوانين في البرلمان عن طريق عريضة شعبية، وفي عام 2017 لتوسيع نطاق وصول الشرطة وأجهزة الاستخبارات إلى الاتصالات الخاصة.

تعرض النظام الدستوري في فنلندا لانتقادات بسبب افتقاره إلى آلية فعلية للمراجعة الدستورية المستقلة ، ^{[ 4 ]} فضلاً عن فشله في ضمان فصل السلطات بشكل كافٍ . لا يُبتّ في دستورية القوانين من قبل السلطة القضائية ، بل من قبل لجنة القانون الدستوري التابعة للبرلمان، والمؤلفة من أعضاء البرلمان. مع ذلك، لا يُعدّ هذا الهيكل غير مألوف في الدول الديمقراطية. تُعدّ هولندا والسويد وسويسرا من الدول الأخرى التي تُجري فيها الهيئة التشريعية نفسها أو إحدى لجانها المراجعة الدستورية.

ينص الدستور الفنلندي الحالي صراحةً (المادة 106) على توجيه المحاكم لإعطاء الأولوية لأحكام الدستور إذا تعارضت تعارضًا واضحًا مع أحكام القوانين العادية في حالة معينة، ولكن لا يجوز للمحاكم إبطال القوانين أو البت في دستوريتها. كما نصت القوانين الدستورية القديمة على توجيه المحكمة العليا والمحكمة الإدارية العليا لطلب تفسير أو تعديل أي قانون أو مرسوم عند الحاجة، إلا أن هذا البند قد أُلغي، وأصبحت مسؤولية الحفاظ على دستورية القوانين الآن تقع بالكامل على عاتق البرلمان.

• دستور
• القانون الدستوري
• الاقتصاد الدستوري
• الدستورية

• الدستور الفنلندي باللغة الإنجليزية (ملف PDF) (آخر دخول 17/02/2018)