الاقتصاد الدستوري

الاقتصاد الدستوري هو برنامج بحثي في ​​الاقتصاد والدستورية ، يُعرَّف بأنه يُفسِّر اختيار "مجموعات بديلة من القواعد القانونية والمؤسسية والدستورية التي تُقيِّد خيارات وأنشطة الفاعلين الاقتصاديين والسياسيين". ويتجاوز هذا التعريف مفهوم "التحليل الاقتصادي للقانون الدستوري"، ويختلف عن تفسير خيارات الفاعلين الاقتصاديين والسياسيين ضمن هذه القواعد، وهو موضوع الاقتصاد التقليدي. ^{[ 1 ]} بدلاً من ذلك، يأخذ الاقتصاد الدستوري في الحسبان آثار القرارات السياسية والاقتصادية، بدلاً من حصر تحليله في العلاقات الاقتصادية كدوال لديناميكيات توزيع السلع والخدمات القابلة للتسويق.

لقد كان جيمس إم. بوكانان رائدًا في مجال الاقتصاد الدستوري . وقد جادل بأن "الاقتصادي السياسي الذي يسعى إلى تقديم المشورة المعيارية، يجب عليه بالضرورة أن يركز على العملية أو الهيكل الذي تُتخذ فيه القرارات السياسية. فالدساتير القائمة، أو الهياكل أو القواعد، تخضع للتدقيق النقدي." ^{[ 2 ]}

يُعرَّف الاقتصاد الدستوري بأنه منهج عملي لتطبيق أدوات الاقتصاد على المسائل الدستورية. فعلى سبيل المثال، يُعدّ التوزيع الأمثل للموارد الاقتصادية والمالية الوطنية المتاحة شاغلاً رئيسياً لكل دولة. ويقع الحل القانوني لهذه المشكلة ضمن نطاق الاقتصاد الدستوري. ^{[ 3 ]} ومن الأمثلة الأخرى دراسة "مدى توافق القرارات الاقتصادية الفعّالة مع الإطار الدستوري القائم، والقيود أو الظروف المواتية التي يُتيحها هذا الإطار". ^{[ 4 ]}

صاغ مصطلح "الاقتصاد الدستوري" عام 1982 الخبير الاقتصادي الأمريكي ريتشارد ماكنزي للإشارة إلى الموضوع الرئيسي للنقاش في مؤتمر عُقد في واشنطن العاصمة. لاحقًا، تبنى الخبير الاقتصادي الأمريكي جيمس بوكانان مصطلح ماكنزي الجديد كاسم لتخصص أكاديمي فرعي جديد. وقد نال بوكانان جائزة نوبل التذكارية في العلوم الاقتصادية عام 1986 عن عمله في هذا التخصص الفرعي، وذلك لإسهامه في "تطوير الأسس التعاقدية والدستورية لنظرية صنع القرار الاقتصادي والسياسي". ^{[ 5 ]}

يستمد الاقتصاد الدستوري إلهاماً كبيراً من الموقف الإصلاحي الذي يميز رؤية آدم سميث ، ويمكن اعتبار مفهوم بوكانان بمثابة النظير الحديث لما أسماه سميث "علم التشريع ".

في إطار الاقتصاد الدستوري الإيجابي، تختلف الأدوات والأساليب عن الأدوات الاقتصادية التقليدية نظرًا لطبيعة البرنامج متعددة التخصصات . وتتمثل الأداة الرئيسية للاقتصاد الدستوري الإيجابي في "التحليل المؤسسي المقارن"، الذي يتألف من أربعة عناصر رئيسية: ^{[ 6 ]}

1. يتناول العنصر الأول كيفية نشوء بعض القواعد الدستورية وما هي العوامل التي أدت إلى تطوير هذه القواعد نتيجة لمجموع المدخلات الفردية.
2. يتناول العنصر الثاني كيفية التمييز بين القواعد والعوامل الفردية والجماعية، على الرغم من أن فويغت يقر بأن طريقة البحث هذه نادراً ما تستخدم.
3. أما العنصر الثالث فهو إمكانية إجراء المزيد من التغييرات الدستورية (أو القواعد). أي تغيير مقترح على القيود الدستورية، أو قواعد القيود، يخضع لتدقيق اقتصادي لتقييم آثاره على الكفاءة والإنصاف.
4. يتناول العنصر الرابع من الاقتصاد الدستوري الإيجابي الآثار الاقتصادية للتغييرات المطورة أو المعدلة في القواعد.

يركز الاقتصاد الدستوري المعياري على إضفاء الشرعية على الدولة وأفعالها باعتبارها أفضل وسيلة لتحقيق أقصى قدر من الكفاءة والمنفعة، والحكم على الظروف أو القواعد التي تتسم بالكفاءة، وتمييز ودراسة الأنظمة السياسية لتحقيق أقصى قدر من الكفاءة، حيث تعتبر نتيجة الخيارات الجماعية "عادلة" أو "منصفة" أو "فعالة".

يجادل كل من بوكانان وستيفان فويغت بأن الافتراض الأساسي للاقتصاد الدستوري المعياري هو أنه لا يمكن لأهداف أو قيم أي فرد أن تتجاوز قيمة أهداف أو قيم فرد آخر. ولذلك، يستحيل وجود معيار أو هدف اجتماعي عالمي ومطلق. نظر بوكانان إلى السياسة كشكل من أشكال التبادل، كما هو الحال عندما يتفق الأفراد على تبادل السلع. وكان يعتقد أنه إذا تصرف الناس بعقلانية وفقًا لمصلحتهم الذاتية المتصورة، وإذا كان القرار طوعيًا ومستنيرًا، فإن أي اتفاق من هذا القبيل يكون "فعالًا" وبالتالي ينبغي أن يحدث من الناحية المعيارية.

يقود النزعة الفردية المنهجية بوكانان إلى الادعاء المعياري بأن نظرية سياسية مشابهة جدًا لنظرية جون رولز في كتابه الرائد " نظرية العدالة" الصادر عام 1971، هي الأنسب لتحقيق الأهداف الفردية الفريدة. ويؤكد بوكانان، في ظل غياب الرؤية المسبقة والقرارات المسبقة بشأن الأهداف الاجتماعية، أن الاقتصاد السياسي لا يمتلك غاية أخلاقية أو هندسة اجتماعية، بل يساعد الأفراد فقط في بحثهم عن قواعد تخدم مصالحهم الفردية على أفضل وجه. ويرى بوكانان أن المجتمع "الجيد" هو الذي يعزز مصالح الأفراد، وليس غاية أخلاقية أو غائية مستقلة.

يُعتبر كتاب تشارلز أوستن بيرد الرائد "تفسير اقتصادي لدستور الولايات المتحدة" الصادر عام 1913 بمثابة البداية المقبولة عمومًا للتحليل الاقتصادي الدستوري لدستور الولايات المتحدة . ^{[ 15 ]} ورغم أن معظم الباحثين اليوم يرفضون أطروحة بيرد الشاملة ، إلا أنه أسس منهجًا جديدًا في الفكر الاقتصادي والسياسي تطور لاحقًا إلى التحليل الاقتصادي الدستوري المعاصر. ^{[ 16 ]} وكانت أطروحة بيرد الرئيسية أن دستور الولايات المتحدة "وثيقة اقتصادية في جوهرها، تقوم على مفهوم أن الحقوق الخاصة الأساسية للملكية تسبق الحكومة، وهي خارجة أخلاقيًا عن متناول الأغلبية الشعبية". ^{[ 17 ]}

في مقالٍ نُشر عام ١٩٨٧ في كلية الحقوق بجامعة ييل ، يُقدّم جوناثان ماسي تحليلاً تاريخياً للتحليل الاقتصادي الدستوري المطبق على دستور الولايات المتحدة. ويُقدّم ماسي تحليلاً مختلفاً لدستور الولايات المتحدة، ويرد نقدياً على وجهة نظر بيرد بشأن الدستور. ^{[ ١٨ ]}

بحسب فهم مايسي، فإن مبدأ فصل السلطات ، وهو جزءٌ هامٌّ من الدستور ، كان في الواقع وسيلةً لتمكين قلةٍ من الأثرياء من احتكار الموارد. لكن مايسي يخالف هذا الرأي تمامًا؛ فهو يرى أن الدستور وفصل السلطات وُضعا لكبح جماح السلطة السياسية والاقتصادية المُتكتلة. ويستشهد بالورقة العاشرة من كتاب "الفيدرالي" ، حيث طرح جيمس ماديسون حجته حول ضرورة وجود الفصائل نظرًا لما اعتبره حقائقَ من حقائق الطبيعة البشرية.

أكد القاضي ريتشارد بوسنر على أهمية الدستور للتنمية الاقتصادية ، متناولًا العلاقة المتبادلة بين الدستور والنمو الاقتصادي. وينطلق بوسنر في تحليله الدستوري من منظور القضاة، الذين يمثلون قوة حاسمة في تفسير الدستور وتطبيقه، وبالتالي - في دول القانون العام - يساهمون فعليًا في بناء القانون الدستوري. ويشدد على أهمية الأحكام الدستورية في "تحديد نطاق أوسع لممارسة السلطة التقديرية القضائية". لذا، يسترشد القاضي، عند نظره في قضية ما، أولًا بروح الدستور ونصه. ويتمثل دور علم الاقتصاد في هذه العملية في المساعدة على "تحديد تبعات التفسيرات البديلة" للدستور.

ثم يوضح أن "علم الاقتصاد قد يُسهم في فهم المسائل المتعلقة بالتفسير القانوني الصحيح". وفي النهاية، كما يؤكد بوسنر، "يُحدد الدستور حدودَ النهج الاقتصادي في البتّ في القضايا الدستورية". إضافةً إلى ذلك، يجادل بأن "الحماية الفعّالة للحقوق الاقتصادية الأساسية تُعزز النمو الاقتصادي". ^{[ 19 ]}

بالتزامن مع ازدهار البحث الأكاديمي في مجال الاقتصاد الدستوري في الولايات المتحدة خلال ثمانينيات القرن الماضي، شجعت المحكمة العليا في الهند، على مدى عقد تقريبًا ، التقاضي في قضايا المصلحة العامة نيابةً عن الفقراء والمضطهدين، مستخدمةً تفسيرًا واسعًا جدًا لعدة مواد من الدستور الهندي . كما نشر رئيس المحكمة الدستورية الإندونيسية السابق ، جيملي أشيديقي ، كتابه "الدستور الاقتصادي" (2010) للترويج لفكرة الدستور الاقتصادي. ويُعد هذا مثالًا واضحًا على التطبيق العملي الفعلي لمنهجية الاقتصاد الدستوري. ^{[ 20 ]}

أشار رئيس المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، فاليري زوركين ، بشكل خاص إلى الدور التعليمي للاقتصاد الدستوري: "في روسيا، أصبحت إضافة تخصصات أكاديمية جديدة مثل الاقتصاد الدستوري إلى مناهج كليات الحقوق والاقتصاد في الجامعات أمراً بالغ الأهمية." ^{[ 21 ]}

نشأت المدرسة الروسية للاقتصاد الدستوري في مطلع القرن الحادي والعشرين انطلاقاً من فكرة أن الاقتصاد الدستوري يتيح إجراء تحليل اقتصادي ودستوري متكامل في العملية التشريعية (وخاصة المتعلقة بالميزانية)، مما يُسهم في الحد من التعسف في صنع القرارات الاقتصادية والمالية. فعلى سبيل المثال، عندما تتجاوز النفقات العسكرية (وما شابهها) الإنفاق المخصص للتعليم والثقافة في الميزانية. يدرس الاقتصاد الدستوري قضايا مثل التوزيع العادل للثروة الوطنية، بما في ذلك الإنفاق الحكومي على السلطة القضائية ، التي تخضع في العديد من الدول النامية والبلدان التي تمر بمرحلة انتقالية لسيطرة السلطة التنفيذية بشكل كامل .

يقوّض هذا الأخير مبدأ الفصل بين السلطات ، الذي يُعدّ ركيزة أساسية في هذا الفصل، إذ يُنشئ تبعية مالية خطيرة للقضاء. من المهم التمييز بين نوعي فساد القضاء: فساد الدولة (الذي يُعدّ أخطرها من خلال التخطيط للميزانية ومنح الامتيازات المختلفة)، والفساد الخاص. يجعل النوع الأول من شبه المستحيل على أي شركة المساهمة في النمو الأمثل لاقتصاد السوق الوطني وتطوره. في اللغة الإنجليزية، تحمل كلمة "دستور" معانيَ عديدة، لا تقتصر على الدساتير الوطنية فحسب، بل تشمل أيضًا مواثيق الشركات، والقواعد غير المكتوبة لمختلف النوادي والجماعات غير الرسمية، وغيرها.

يركز النموذج الروسي للاقتصاد الدستوري، الذي صُمم في الأصل للدول الانتقالية والنامية، تركيزًا كاملًا على مفهوم دستور الدولة. ويستند هذا النموذج إلى فهم ضرورة تضييق الفجوة بين التطبيق العملي للحقوق الاقتصادية والاجتماعية والسياسية التي يكفلها الدستور، وبين السياسة الاقتصادية السنوية (أو متوسطة الأجل)، وتشريعات الميزانية، والسياسات الإدارية التي تتبناها الحكومة. وفي عام 2006، اعترفت الأكاديمية الروسية للعلوم رسميًا بالاقتصاد الدستوري كفرع أكاديمي مستقل. ^{[ 22 ]}

ينتقد والتر بلوك وتوماس ديلورينزو إمكانية اعتبار الاقتصاد الدستوري علمًا. فهما يؤكدان أن السياسة لا يمكن مساواتها بالسوق، وبالتالي، لا يمكن اعتبارها علمًا قائمًا بذاته. ^{[ 23 ]} ويؤكدان أن الرضا، على عكس السوق، ليس أساس السياسة، وأن السياسة مدفوعة بالإكراه العنيف، تاريخيًا، والعدواني. لذلك، يعتقدان أن المنهج الاقتصادي الدستوري لا يؤدي إلا إلى تشويش النقاش حول الاختيار العام والاقتصاد السياسي. ويفترض كل من بوكانان وفويغت ومايسي، وحتى بيرد، ضمنيًا أن السياسة هي تبادل "سلع" سياسية، وهو منظور قوي للعقد الاجتماعي.

لكن بالنسبة لبلوك وديلورينزو، السياسة عبارة عن جماعة قوية تستغل جماعة أضعف منها للحصول على امتيازات مجانية. فمنذ الإمبراطورية الرومانية وحتى يومنا هذا، يتتبعان كيف أن الدولة تنشأ دائمًا من الغزو والاستغلال، لا من الرضا. ويتعرض كتاب "حساب الرضا" ، وهو نص تأسيسي للاقتصاد الدستوري، للكثير من انتقاداتهما. فإذا كانا محقين في أن أي دولة لم تكن ولن تكون طوعية، وأن الحكم الطوعي متناقض بطبيعته، فإن الاقتصاد الدستوري كعلم لا يمكن أن يوجد.

يشرح ويليام كامبل ضعف الاقتصاد الدستوري في افتراضه أن هدف النظام يجب أن يكون الكفاءة والحرية الفردية والحقوق التحررية، وليس الأخلاق أو الخير الفردي الفائق. ^{[ 24 ]}