مدرسة ممولة بمنحة

كانت المدارس الممولة بمنح (أو مدارس GM ) مدارس حكومية في إنجلترا وويلز ، انسحبت بين عامي 1988 و1998 من سيطرة سلطات التعليم المحلية ، وأصبحت تُموّل مباشرةً بمنحة من الحكومة المركزية. وقد اعتمد عدد منها نظام قبول انتقائي أو انتقائي جزئي.

أُقرّ هذا الوضع بموجب قانون إصلاح التعليم لعام ١٩٨٨ كجزء من برنامج حكومي محافظ أوسع يهدف إلى توسيع نطاق الخدمات التعليمية وتقليل نفوذ السلطات التعليمية المحلية. وبعد أن ظلّ هذا الوضع قائماً لعقد من الزمن، أُلغي بموجب قانون معايير المدارس وأطرها لعام ١٩٩٨. ورغم أن مؤيديه أشاروا إلى نتائج امتحانات هذه المدارس، إلا أن التحليلات اللاحقة أوضحت أن أي ميزة ظاهرة تعود في المقام الأول إلى معايير القبول فيها أكثر من كونها نتيجة للوضع نفسه. ويُذكر هذا الوضع اليوم بشكل رئيسي باعتباره وسيلةً مكّنت بعض المدارس من التوجه نحو الانتقاء الأكاديمي ، وباعتباره السلف المباشر لنظام الأكاديميات الحديث ، الذي يتشارك معه في الكثير من عناصر التصميم.

بموجب قانون التعليم لعام ١٩٤٤ ، كانت إنجلترا وويلز تطبقان نظامًا وطنيًا تُموّل فيه المدارس الابتدائية والثانوية وتُشرف عليها هيئات تعليمية محلية. وقد خالف قانون إصلاح التعليم لعام ١٩٨٨ هذا النظام، إذ سمح للمدرسة بالانسحاب تمامًا من سلطتها وتلقي تمويلها مباشرةً من الحكومة المركزية. كما أدخل القانون نفسه المنهج الوطني والإدارة المحلية للمدارس ، مما منح جميع المدارس صلاحية إدارة ميزانياتها الخاصة.

يمكن للمدرسة أن تتحول إلى مدرسة ممولة بمنحة بناءً على مبادرة مجلس إدارتها أو بناءً على عريضة من عدد كافٍ من أولياء الأمور. وفي كلتا الحالتين، يعتمد القرار على اقتراع أولياء الأمور في المدرسة. ^{[ 1 ] [ 2 ]} وبمجرد التحول، تصبح المدرسة الممولة بمنحة مملوكة ومدارة من قبل مجلس إدارتها الخاص بدلاً من السلطة المحلية، مما يمنحها السيطرة على مبانيها وموظفيها، والأهم من ذلك، على قبول الطلاب فيها.

كانت مدرسة سكغنيس النحوية أول مدرسة تتقدم بطلب للحصول على هذا الوضع وتحصل عليه، بينما كانت مدرسة كاسل هول في ميرفيلد أول مدرسة ممولة بمنحة يتم افتتاحها بالفعل.

كانت المدارس الممولة بمنح تدير أصولها مباشرةً، وتوظف كوادرها الخاصة، وتضع معايير القبول الخاصة بها . كما كان بإمكانها التقدم بطلبات للحصول على منح رأسمالية من الحكومة المركزية لتمويل أعمال البناء الأساسية - وهو مسار تمويل وجده العديد من أعضاء مجالس الإدارة أكثر سخاءً مما قدمته السلطات المحلية. ويُعزى الإقبال على الانسحاب في بعض المناطق تحديدًا إلى عدم الرضا عن الدعم المالي المقدم من السلطات التعليمية المحلية.

نظراً لأن مدارس القواعد النحوية كانت تتحكم في قبول الطلاب، فقد اختلفت سياسات القبول فيها أحياناً اختلافاً كبيراً عن سياسات السلطات التعليمية المحيطة. تقدمت بعضها بنجاح لتصبح مدارس قواعد نحوية انتقائية بالكامل ؛ بينما اعتمدت أخرى نظام القبول الجزئي ؛ واستخدمت بعضها نظام المقابلة الشخصية. ^{[ 1 ]} هذا المزيج من التمويل الإضافي، ومعايير القبول المميزة، والوضع شبه المستقل، جعل هذه المدارس مثيرة للجدل، وكان مصدراً متكرراً للخلاف مع السلطات التعليمية المحلية. ^{[ 1 ] [ 3 ]}

تداخل وضع المدارس الممولة بمنح مع الجدل الإنجليزي الطويل الأمد حول نظام الاختيار في سن الحادية عشرة . ولأن المدارس التي اختارت عدم المشاركة كانت سلطات القبول الخاصة بها، فقد وفر هذا الوضع مسارًا يمكن للمدرسة من خلاله أن تتجه نحو نظام الاختيار أو تستعيده - وهو احتمال وضع مدارس المنح في قلب نقاش الاختيار.

في عام 1990، أشار وزير التعليم كينيث كلارك إلى إمكانية تحويل المدارس التي اختارت عدم تطبيق نظام المدارس النحوية إلى مدارس نحوية بناءً على رغبة أولياء الأمور؛ وفي إحدى الحالات التي حظيت بتغطية إعلامية واسعة، اختار أولياء أمور في ميلتون كينز عدم تطبيق هذا النظام في مدرستهم تحديدًا لمنع مقاطعة باكينجهامشير من تحويلها إلى مدرسة نحوية. ^{[ 4 ]} ومنذ عام 1992، بدأت بعض المدارس النحوية في تطبيق نظام الاختيار بناءً على القدرات، واشترط قانون التعليم لعام 1993 عليها إجراء استشارة عامة قبل أي تغيير جوهري في طبيعة هذا النظام؛ ومع ذلك، اعتبر تعميم وزاري أن اختيار ما يصل إلى 10% من الطلاب بناءً على القدرات لا يرقى إلى مستوى هذا التغيير. ^{[ 4 ]} وقد ذهب الكتاب الأبيض لحزب المحافظين لعام 1996 بعنوان " الحكم الذاتي للمدارس" إلى أبعد من ذلك، حيث اقترح أن تتحول المدارس النحوية التي تحدد معايير قبولها بنفسها إلى مدارس نحوية، وأن تختار ما يصل إلى نصف طلابها بناءً على القدرات العامة، بينما تختار المدارس المتخصصة 30%، وجميع المدارس 20%؛ إلا أن هذه الأحكام أُسقطت قبل أن يحصل قانون التعليم لعام 1996 على الموافقة الملكية. ^{[ 4 ]} استبعدت الورقة البيضاء لعام 1997 الصادرة عن حكومة حزب العمال الجديدة بعنوان " التميز في المدارس" أي عودة عامة إلى نظام اختبار القبول في المدارس الثانوية (الصف الحادي عشر فما فوق)، تاركةً مصير المدارس النحوية القائمة للاستفتاءات المحلية التي يجريها أولياء الأمور. ^{[ 4 ]}

كانت هذه الإمكانية الانتقائية من بين السمات التي جعلت وضع الكائنات المعدلة وراثيًا مثيرًا للجدل سياسيًا وهدفًا خاصًا للحملات المناهضة لاختبارات القبول في المدارس الثانوية. ^{[ 4 ] [ أ ]}

وسّع قانون التعليم لعام 1993 نطاق البرنامج بشكل كبير. فقد سمح للمدارس المستقلة بالتحول إلى مدارس ممولة بمنح، كما سمح للجهات الراعية المستقلة بإنشاء مدارس جديدة كليًا. ^{[ 1 ]} وشملت المدارس التي دخلت القطاع الحكومي عبر هذه المسارات ما يلي: ^{[ 2 ]}

• العديد من المدارس الثانوية الكاثوليكية ، والتي كان عدد منها في السابق مدارس قواعد منح مباشرة - من بينها مدرسة لوريتو النحوية ، وكلية سانت أمبروز ، وكلية سانت أنسيلم ، وكلية سانت إدوارد ، وكلية سانت جوزيف ، ومدرسة أبتون هول FCJ ، ومدرسة فيرجو فيديليس كونفنت الثانوية ؛
• عدد من المدارس الابتدائية اليهودية والإسلامية، بما في ذلك مدرسة إسلامية الابتدائية التي أسسها يوسف إسلام ( كات ستيفنز ).

أصبحت مدرسة أولد سوينفورد هوسبيتال ، وهي مدرسة داخلية حكومية في ستوربريدج ، غرب ميدلاندز ، واحدة من أوائل المدارس في إنجلترا التي حصلت على وضع المدرسة المدعومة بمنحة، في سبتمبر 1989، تحت إدارة مديرها كريستوفر بوتر. ^{[ 5 ] [ 6 ]}

عندما احتجت السلطة المحلية على أن عملية التحويل رفعت ميزانية المدرسة بنحو 160 ألف جنيه إسترليني لتتجاوز مليون جنيه إسترليني، جادل بوتر بأن هذه الزيادة لا تمثل سوى حصة المدرسة من الأموال التي كانت تستوعبها سابقًا هيئة التعليم المحلية، والتي بات بإمكانها الآن الاطلاع عليها وإنفاقها مباشرةً. ^{[ 6 ]} وأرجع الفضل في خفض التكاليف الإدارية وتوفير الموارد للفصول الدراسية إلى الاستقلالية التي توفرها المنحة. ^{[ 7 ]}

ارتقى مستوى المدرسة إلى قمة جداول الامتحانات الوطنية: فخلال النصف الثاني من تسعينيات القرن الماضي، كانت المدرسة من بين أفضل المدارس غير الانتقائية في البلاد، حيث احتلت مرتبة متقدمة أو قريبة من أعلى نتائج شهادة الثانوية العامة للمدارس غير الانتقائية. ^{[ 7 ] [ 8 ]}

في ذروة ازدهارها مطلع عام 1998، بلغ عدد المدارس الممولة من المنح 1196 مدرسة، غالبيتها العظمى مدارس ثانوية. وشكّلت هذه المدارس ضمن القطاع الحكومي ما يقارب 3% من المدارس الابتدائية، و19% من المدارس الثانوية، و2% من المدارس الخاصة . ^{[ 2 ]}

خضعت أداء المدارس الممولة من المنح وفعاليتها من حيث التكلفة للتدقيق طوال فترة وجودها. وقد نص قانون التعليم لعام 1993 على إلزام الجهات الممولة بإجراء دراسات تقييم القيمة مقابل المال، والتي تتناول اقتصاديات وكفاءة وفعالية استخدام مجالس إدارة المدارس الممولة من المنح. ^{[ 9 ]} وقد راجع مكتب التدقيق الوطني أداء القطاع خلال الدورة البرلمانية 1993-1994. ^{[ 10 ]}

بحسب الأرقام الأولية، غالبًا ما بدت مدارس التعليم العام (GM) متفوقة: فقد وجدت دراسة شملت حوالي 300 مدرسة غير انتقائية في ست هيئات تعليمية أن مدارس التعليم العام سجلت نسبة أعلى من الطلاب الحاصلين على خمس درجات جيدة أو أكثر في شهادة الثانوية العامة (GCSE)، وحسّنت هذا المؤشر بوتيرة أسرع، مقارنةً بمدارس الهيئات التعليمية المحلية المماثلة، بينما كانت نتائج شهادة الثانوية العامة المتقدمة (A-level) متشابهة إلى حد كبير. ومع ذلك، بمجرد أخذ الاختلافات في قبول الطلاب في الاعتبار، اختفت الميزة الظاهرة إلى حد كبير: فقد خلص الباحثون إلى أن النتائج الأقوى لمدارس التعليم العام تُعزى إلى انخفاض نسبة الطلاب المحرومين اجتماعيًا فيها، وتناقصها تدريجيًا، وليس إلى وضعها كمدارس مدعومة بمنح أو المدة التي احتفظت بها المدرسة بهذا الوضع. ^{[ 11 ]} وقد عززت هذه النتيجة الحجة الأوسع نطاقًا القائلة بأن تميز هذا القطاع يكمن في تمويله وحرية قبول الطلاب فيه أكثر من أي تأثير مستقل على التحصيل الدراسي.

أُلغي نظام الدعم الحكومي للمدارس بموجب قانون معايير وأطر المدارس لعام ١٩٩٨. [ ^{١٢ ] انتقلت} المدارس إلى فئات لاحقة اعتبارًا من عام ١٩٩٩. المدارس التي كانت سابقًا مدعومة طوعيًا ، أو التي كانت تتلقى تمويلًا من جهات خاصة، عادت عمومًا إلى وضعها السابق، بينما أصبحت معظم المدارس الأخرى مدارس تأسيسية . واختار عدد قليل منها أن تصبح مدارس خاضعة لإدارة طوعية أو مدارس مجتمعية . ^{[ ٢ ] [ ١٢ ]}

على الرغم من أنها مُوّلت مرة أخرى من خلال السلطات المحلية، إلا أن المدارس التطوعية المدعومة والمدارس التأسيسية احتفظت بقدر من الاستقلالية التي منحتها إياها حقبة الإدارة العامة: فقد استمرت في امتلاك مبانيها وأراضيها، وتوظيف موظفيها، والتحكم في قبول الطلاب. ^{[ 13 ]}

لقد درس باحثون تربويون طبيعة هذا التحول بتفصيل دقيق. فعلى الرغم من أن حزب العمال كان قد تعهد في وقت سابق بإلغاء المدارس الممولة من المنح الحكومية بشكل كامل، إلا أن التسوية التي اعتمدها في نهاية المطاف أنشأت فئة "المؤسسة" التي ترتبط ارتباطًا وثيقًا بوضع المدارس الممولة من المنح الحكومية. وفي دراسة دكتوراه حول المرحلة الأخيرة من هذه السياسة، استنادًا إلى مقابلات واستطلاع رأي شمل أكثر من 120 مدرسة كانت ممولة من المنح الحكومية، وجدت ليزلي أندرسون أن مديري المدارس الممولة من المنح الحكومية ورؤساء مجالس إدارتها استجابوا عمومًا للتغييرات بشكل عملي، مركزين على حماية مصالح مدارسهم ضمن الإطار الجديد بدلًا من مقاومة الإصلاح؛ وقد فسرت هذا التكيف كمثال على نهج "الطريق الثالث" الذي يتبناه حزب العمال الجديد في الحكم. ^{[ 14 ]}

بعد إلغاء نظام الحكم المركزي، كانت كليات التكنولوجيا الخمس عشرة هي المدارس الوحيدة التي لا تزال تتلقى تمويلاً مباشراً من الحكومة المركزية .

لم يختفِ مفهوم المدرسة الحكومية الممولة من الحكومة المركزية والمستقلة عن سلطتها المحلية لفترة طويلة. ففي عام 2000، استحدثت حكومة حزب العمال نوعًا جديدًا من المدارس الممولة مباشرة، وهي أكاديمية المدينة، التي سرعان ما اختُصر اسمها إلى أكاديمية . ^{[ 15 ]} وكانت الأكاديميات "المدعومة" في بداياتها مدارس ذات أداء ضعيف، أُلحقت بجهة راعية خارجية تتكفل بتكاليفها الرأسمالية، بينما تتكفل الحكومة المركزية بتمويل تشغيلها.

في أعقاب الانتخابات العامة في المملكة المتحدة عام 2010 ، وسّع قانون الأكاديميات لعام 2010 نطاق تحويل المدارس بشكل كبير، وانتشر هذا النموذج بسرعة. وصف الصحفي المتخصص في شؤون التعليم، مايك بيكر، هذا الإصلاح بأنه ليس امتدادًا لأكاديميات حزب العمال، بل إحياءً للمدارس الممولة من المنح التي كانت سائدة في ثمانينيات وتسعينيات القرن الماضي. ^{[ 16 ]}

يكمن التشابه في البنية. فمثل مدارس الإدارة العامة، تُعدّ الأكاديمية مدرسةً ممولة من الدولة، تقع خارج نطاق سيطرة السلطات المحلية، وتُموّل مباشرةً من قِبل وزارة التعليم بموجب اتفاقية تمويل فردية؛ وتخضع إدارتها وقبول الطلاب فيها لسلطة صندوقها الاستئماني الخاص. أما الاختلاف الرئيسي فهو تنظيمي: إذ تنتمي معظم الأكاديميات الآن إلى صندوق استئماني متعدد الأكاديميات ، وهو صندوق خيري واحد يُدير مجموعة من المدارس، بدلاً من أن تكون مستقلة كما كانت مدارس الإدارة العامة.

لقد فاق حجم التغيير التجربة الأصلية بكثير. فبعد أن كان عدد الأكاديميات حوالي 200 أكاديمية في عام 2010، ارتفع إلى أكثر من 10,000 أكاديمية بحلول عام 2024، أي ما يقارب نصف المدارس المفتوحة في إنجلترا، بما في ذلك حوالي أربعة أخماس المدارس الثانوية. ^{[ 17 ]} وتشكل الغالبية العظمى من هذه الأكاديميات، ما يقارب 90% منها، جزءًا من اتحاد أكاديميات متعدد، بدلاً من العمل كمؤسسات أكاديمية منفردة. ^{[ 17 ]} وبهذا المعنى، فإن المدرسة الممولة من المنح، التي أُلغيت عام 1998، تُعدّ الأكاديمية التي تهيمن الآن على المشهد التعليمي الثانوي الإنجليزي، الوريث الأوضح لها.

مع ذلك، ثمة تباينٌ هام في كيفية تطبيق الاستقلالية عمليًا. فالمدرسة الممولة بمنحة كانت مؤسسةً مستقلةً بذاتها، ولها مجلس إدارتها الخاص الذي يُشرف على الموظفين والميزانية والقبول. في المقابل، أشارت دراسةٌ أجرتها آن ويست وديفيد وولف لصالح كلية لندن للاقتصاد إلى أن برنامجًا أُطلق لمنح المدارس الفردية حريةً، قد أدى بحلول عام ٢٠١٨ إلى تقليص استقلالية معظم الأكاديميات مقارنةً بما كانت عليه سابقًا: نظرًا لأن غالبية الأكاديميات تقع ضمن صناديق استئمانية متعددة الأكاديميات، فإن المدرسة الفردية، من الناحية القانونية، ليست كيانًا قانونيًا منفصلًا، بل هي موقعٌ تُقدّم من خلاله الصندوق الاستئماني التعليم، ولا يُمكنها بمبادرتها الخاصة مغادرة الصندوق. ^{[ ١٨ ]} وأشار الباحثان إلى أن المدارس التي تُديرها هذه الصناديق الاستئمانية قد تجد نفسها في وضعٍ يُشبه وضع المدارس الممولة قبل تطبيق الإدارة المحلية عام ١٩٨٨ - أي التي تُدار من مركزٍ بدلًا من الإدارة المحلية - وأثارا مخاوف بشأن الشفافية والمساءلة المالية وفقدان الرقابة الديمقراطية المحلية في نظام الأكاديميات. ^{[ 18 ]} وفقًا لهذا التفسير، تشبه الأكاديمية الحديثة المدرسة التي يتم تمويلها من خلال المنح في استقلالها عن السلطات المحلية، ولكن عندما تنتمي إلى صندوق استئماني، فإنها تنحرف عن السمة المميزة لنموذج الإدارة العامة المتمثلة في الحكم الذاتي المؤسسي الحقيقي.

• أكاديمية (مدرسة إنجليزية)
• صندوق أكاديميات متعددة
• كلية سيتي للتكنولوجيا
• مدرسة التأسيس
• مدرسة مدعومة تطوعياً
• مدرسة القواعد
• أحد عشر+
• هيئة التعليم المحلية
• قانون إصلاح التعليم لعام 1988
• قانون الأكاديميات لعام 2010