قانون هيلمز-بيرتون

قانون الحرية والتضامن الديمقراطي الكوبي لعام 1996 ( قانون هيلمز-بيرتون )، القانون العام 104-114 (نص) (ملف PDF) ، 110 Stat. 785 ، 22 U.S.C §§ 6021 – 6091 ، هو قانون فيدرالي أمريكي يُعزز ويُمدد الحظر الأمريكي المفروض على كوبا . وقد وسّع نطاق تطبيق الحظر الأولي ليشمل الشركات الأجنبية التي تُتاجر مع كوبا ، وعاقب الشركات الأجنبية التي يُزعم أنها "تتاجر" في ممتلكات كانت مملوكة سابقًا لمواطنين أمريكيين ولكن صادرتها كوبا بعد الثورة الكوبية . كما يشمل القانون الممتلكات التي كانت مملوكة سابقًا لكوبيين أصبحوا مواطنين أمريكيين. ^{[ 1 ]}      

سُمّي القانون تيمناً براعييه الأصليين، وهما السيناتور جيسي هيلمز ، الجمهوري عن ولاية كارولينا الشمالية ، والنائب دان بيرتون ، الجمهوري عن ولاية إنديانا .

أقرّ الكونغرس الأمريكي، في دورته الـ 104، مشروع القانون في 6 مارس/آذار 1996، ودخل حيز التنفيذ في عهد الرئيس بيل كلينتون في 12 مارس/آذار 1996. ^{[ 2 ] [ 3 ]} وكان مشروع القانون قد أُجّل في أواخر عام 1995 بعد فشل السيناتور هيلمز في تجاوز عدة معارضات من الديمقراطيين، ثم أُعيد طرحه مجدداً على خلفية حادثة وقعت قبل شهر. ففي 24 فبراير/شباط 1996، أسقطت طائرات مقاتلة كوبية طائرتين خاصتين. ولا يزال الجدل قائماً حول ما إذا كان إسقاطهما فوق الأراضي الكوبية أم في المجال الجوي الدولي. ^{[ 4 ] [ 5 ]}

يتضمن هذا القانون مجموعة واسعة من الأحكام التي تهدف إلى تحقيق "انتقال سلمي إلى ديمقراطية تمثيلية واقتصاد سوق في كوبا":

• العقوبات الدولية المفروضة على الحكومة الكوبية. حظر اقتصادي، حيث يمكن إخضاع أي شركة غير أمريكية تتعامل اقتصادياً مع كوبا لإجراءات قانونية، وقد يُمنع قادة تلك الشركة من دخول الولايات المتحدة. قد تُفرض عقوبات على الشركات غير الأمريكية التي تُتاجر مع كوبا. هذا يعني أن الشركات العاملة دولياً مُضطرة للاختيار بين كوبا والولايات المتحدة، التي تُعد سوقاً أكبر بكثير.
• معارضة الولايات المتحدة لعضوية كوبا في المؤسسات المالية الدولية.
• بث تلفزيوني من الولايات المتحدة إلى كوبا.
• تفويض الولايات المتحدة بتقديم الدعم لـ "الجماعات الديمقراطية وجماعات حقوق الإنسان" والمراقبين الدوليين.
• يعلن سياسة الولايات المتحدة تجاه "حكومة انتقالية" و"حكومة منتخبة ديمقراطياً" في كوبا.
• حماية حقوق الملكية لبعض مواطني الولايات المتحدة.
• يُمنع دخول بعض الأجانب من الولايات المتحدة، ولا سيما كبار المسؤولين أو كبار المساهمين، وعائلاتهم، في الشركات التي تُمارس أعمالها في كوبا على أملاك مُصادرة من مواطنين أمريكيين. وحتى الآن، مُنع دخول مسؤولين تنفيذيين من إيطاليا والمكسيك وكندا وإسرائيل والمملكة المتحدة.
• يمنح هذا القانون السلطة التشريعية صلاحية نقض قرار السلطة التنفيذية بإلغاء الحظر، على الرغم من أن المحكمة العليا قد قضت بعدم دستورية هذا النقض التشريعي قبل 13 عامًا . وعلى عكس تلك القضية، التي اقتصرت مراجعتها على مجلس النواب فقط، فإن قانون هيلمز-بيرتون (المادة 204(هـ)) يُخضع قرار الرئيس للمراجعة بقرار مشترك من مجلسي الكونغرس.
• يحظر استكمال محطة جوراجوا للطاقة النووية . ^{[ أ ] [ ب ]}
• مطالبات بتقاعد أفراد الاتحاد السوفيتي السابقين من المنشآت العسكرية والاستخباراتية الكوبية، بما في ذلك المنشآت العسكرية والاستخباراتية في لورد وسينفويغوس. ^{[ أ ] [ ج ] [ 6 ]}
• يحظر الاعتراف بحكومة انتقالية في كوبا تضم ​​فيدل كاسترو أو راؤول كاسترو. ^{[ أ ]}
• يحظر الاعتراف بحكومة كوبية لم تقدم تعويضات عن المطالبات المعتمدة من الولايات المتحدة ضد الممتلكات المصادرة، والتي تُعرف بأنها ممتلكات غير سكنية تزيد قيمتها عن 50000 دولار في عام 1959.
• أوامر بتسليم أو إعادة جميع الأشخاص المطلوبين من قبل وزارة العدل الأمريكية لارتكابهم جرائم في الولايات المتحدة إلى الولايات المتحدة.

عزز الباب الأول العقوبات المفروضة على الحكومة الكوبية الحالية. ومن بين العديد من الأحكام الأخرى، قام بتقنين الحظر الأمريكي على التجارة والمعاملات المالية الذي كان ساري المفعول بموجب إعلان رئاسي منذ عهد إدارة كينيدي.

يصف الباب الثاني سياسة الولايات المتحدة تجاه كوبا الحرة والمستقلة، وما تقدمه من مساعدات لها. وقد ألزم الرئيس بوضع خطة لتقديم مساعدات اقتصادية لحكومة انتقالية أو ديمقراطية في كوبا. (وقد قدم الرئيس الخطة إلى الكونغرس في يناير 1997).

يُنشئ الباب الثالث من القانون الأمريكي حقًا خاصًا في رفع الدعاوى، ويُخوّل المواطنين الأمريكيين الذين لديهم مطالبات بممتلكات مصادرة في كوبا رفع دعاوى قضائية أمام المحاكم الأمريكية ضد الأشخاص الذين يُشتبه في "تهريبهم" لتلك الممتلكات. وقد حددت المحاكم الأمريكية رسوم رفع الدعوى بموجب الباب الثالث بمبلغ 6,458 دولارًا أمريكيًا (اعتبارًا من ديسمبر 2016)، ^{[ 7 ]} وهو مبلغ من شأنه أن يُثني عن رفع أي دعاوى إلا إذا كانت جادة. ويمنح القانون الرئيس سلطة تعليق أحكام التقاضي لفترات تصل إلى ستة أشهر إذا اقتضت المصلحة الوطنية للولايات المتحدة ذلك، وكان من شأنه تسريع الانتقال إلى الديمقراطية في كوبا. وقد مارس رؤساء متعاقبون هذه السلطة، وكان آخرهم في يونيو 2018، ^{[ 8 ]} بموجب إعلان نوايا غير ملزم صدر في أبريل 1997، والذي انبثق عن نزاع تجاري مع الاتحاد الأوروبي. ^{[ 9 ]} وفي عام 2019، سمح الرئيس ترامب بانتهاء مدة التعليق، فتمت مقاضاة شركة "كارنيفال كروز" على الفور بموجب القانون. ^{[ 10 ]}

ينص الباب الرابع على رفض منح التأشيرات ومنع دخول الولايات المتحدة للأشخاص الذين يصادرون أو "يتاجرون" بممتلكات مصادرة في كوبا يطالب بها مواطنون أمريكيون، وذلك بعد 12 مارس/آذار 1996. ويهدف هذا البند إلى حماية وضع الممتلكات الأمريكية المصادرة ودعم العقوبات المفروضة على النظام الحالي. وتُجري وزارة الخارجية مراجعة شاملة لنطاق واسع من الأنشطة الاقتصادية في كوبا لتحديد مدى انطباق الباب الرابع عليها. ولا تقتصر نتائج هذه الجهود على تحديد حالات "التجار" فحسب، بل تتجلى أيضًا في ردع الاستثمار في الممتلكات الأمريكية المصادرة وتفاقم حالة عدم اليقين بشأن الاستثمار في كوبا. ^{[ 11 ]}

• 19 أكتوبر 1995: أقر مجلس الشيوخ القانون بأغلبية 74 صوتًا مقابل 24 صوتًا. ^{[ 12 ]}
• 6 مارس 1996: أقر مجلس النواب، 336-86. ^{[ 13 ]}
• 12 مارس 1996: وقعها الرئيس بيل كلينتون . ^{[ 14 ] [ 15 ] [ 16 ]}

أدان مجلس أوروبا والاتحاد الأوروبي وبريطانيا وكندا والمكسيك والبرازيل والأرجنتين وغيرها من حلفاء الولايات المتحدة الذين تربطهم علاقات تجارية طبيعية بكوبا قانون هيلمز -بيرتون . وبررت الحكومات موقفها بأن القانون يتعارض مع روح القانون الدولي والسيادة.

بعد تقديم الاتحاد الأوروبي شكوى إلى منظمة التجارة العالمية ، تم تشكيل لجنة لتسوية المنازعات. لاحقاً، تم تعليق عمل اللجنة لإيجاد حل عبر المفاوضات. بعد عام، فقدت اللجنة اختصاصها في القضية، ولم يتابع الاتحاد الأوروبي الأمر أمام منظمة التجارة العالمية.

وقد أدانت الجماعات الإنسانية هذا القانون أيضاً ، لأنها تجادل بأن العقوبات المفروضة على دولة بأكملها لن تؤثر إلا على السكان الأبرياء.

ينص القانون على تعويض أكبر المطالبات المتعلقة بالممتلكات المصادرة فقط، وتحديداً مطالبات الشركات متعددة الجنسيات الكبرى (التي تُقدر قيمتها بنحو 6 مليارات دولار). ولا يشمل القانون مطالبات أفراد الجالية الكوبية الأمريكية المنفية الذين صودرت مساكنهم الشخصية.

أصدر الاتحاد الأوروبي لائحةً من المجلس (رقم 2271/96) ^{[ 17 ]} (قانون ملزم لجميع الدول الأعضاء) تُعلن عدم نفاذ الأحكام الخارجية لقانون هيلمز-بيرتون داخل الاتحاد الأوروبي، وتُجيز استرداد أي تعويضات مفروضة بموجبه. كما فرض قانون الاتحاد الأوروبي عقوبات على الشركات الأمريكية ومسؤوليها التنفيذيين لتقديمهم شكاوى بموجب الباب الثالث.

سبق للمملكة المتحدة أن أدخلت أحكامًا بموجب صك تشريعي [ 18 ^{] لتوسيع نطاق} قانون حماية المصالح التجارية لعام 1980 (الذي صدر في الأصل في أعقاب مطالبات الولايات المتحدة بسيادة خارج حدودها في سبعينيات القرن الماضي) ليشمل قواعد الولايات المتحدة المتعلقة بالتجارة مع كوبا. وتم توسيع نطاق قانون المملكة المتحدة لاحقًا ليشمل مواجهة قانون هيلمز-بيرتون أيضًا. وشمل ذلك عقوبات جنائية على الامتثال لأحكام قانون هيلمز-بيرتون المتعلقة بالسيادة خارج حدود المملكة المتحدة. ^{[ 19 ]}

أصدرت المكسيك قانون حماية التجارة والاستثمارات من السياسات الخارجية المخالفة للقانون الدولي في أكتوبر/تشرين الأول 1996، بهدف تحييد قانون هيلمز-بيرتون. وينص القانون على غرامة قدرها 2.2 مليون بيزو ، أو 280,254 دولارًا أمريكيًا، تُفرض على أي شخص يمتثل، أثناء وجوده على الأراضي المكسيكية، لقوانين دولة أخرى تهدف إلى الحد من التجارة المكسيكية أو الاستثمار الأجنبي في دولة ثالثة. وقد استُخدم هذا القانون ضد فندق وأبراج شيراتون ماريا إيزابيل في مكسيكو سيتي ، الذي طرد مجموعة من المسؤولين الكوبيين تحت ضغط من حكومة الولايات المتحدة وصادر أموالهم.

وبالمثل، أصدرت كندا "قانون تعديل قانون التدابير الخارجية الأجنبية " (C-54)، ^{[ 20 ]} وهو قانون لمواجهة آثار قانون هيلمز-بيرتون. ^{[ 21 ]} إضافةً إلى ذلك، اقترح مجلسها التشريعي (لكنه لم يُقرّ) مشروع قانون غودفري-ميليكين الساخر ، الذي سُمّي على غرار القانون الأمريكي، والذي حاكى قانون هيلمز-بيرتون، مستبدلاً الثورة الكوبية بالثورة الأمريكية. وقد طالب هذا القانون، الذي رعاه أحفاد الموالين للتاج البريطاني، بتعويض الموالين للتاج البريطاني ، واقترح فرض قيود على سفر من يتاجرون بالممتلكات المصادرة خلال الثورة الأمريكية . وقد شغل أحد رعاته، النائب بيتر ميليكين ، منصب رئيس مجلس العموم الكندي فيما بعد.

وقع كل من الرؤساء بيل كلينتون وجورج دبليو بوش وباراك أوباما ودونالد ترامب على تنازل عن أجزاء من القانون.

اعتبارًا من 10 مايو 1999، تم تعديل القانون بموجب الباب 31 الجزء 515 من قانون اللوائح الفيدرالية. ^{[ 22 ]} وفي عام 2000، تم تعديل القانون مرة أخرى بإقرار قانون إصلاح العقوبات التجارية وتعزيز الصادرات ، الذي سمح بتصدير المنتجات الزراعية والطبية الأمريكية إلى كوبا شريطة استيفاء شروط معينة. ^{[ 22 ]}

شكّل قانون هيلمز-بيرتون الأساس القانوني للعديد من الدعاوى القضائية التي رفعها مالكو العقارات الكوبية التي بُنيت قبل عام 1959. وقد استُهدفت مواقع السفر الإلكترونية إكسبيديا ، وخطوط كارنيفال كروز ، والخطوط الجوية الأمريكية بهذه الدعاوى منذ عام 2019، عندما أُلغيت العديد من الإعفاءات المتعلقة بالقانون ^{[ 23 ].}

• مشروع قانون غودفري-ميلكين
• العلاقات بين كوبا والولايات المتحدة

• ليوجراند، ويليام م. "أعداء إلى الأبد: السياسة الأمريكية تجاه كوبا بعد هيلمز-بيرتون". مجلة دراسات أمريكا اللاتينية 29.1 (1997): 211-221. متاح على الإنترنت
• روي، خواكين (2000). كوبا والولايات المتحدة ومبدأ هيلمز-بيرتون: ردود الفعل الدولية . غينزفيل، فلوريدا: مطبعة جامعة فلوريدا . ISBN 978-0-813-01760-0.
• شارفين، جوناثان ر. "قانون هيلمز-بيرتون: نقد استراتيجي." (مشروع البحث الاستراتيجي لكلية الحرب التابعة للجيش الأمريكي، 1998) مؤرشف على الإنترنت 2019-04-20 في Wayback Machine .
• وايت، نايجل د. "إنهاء الحصار الأمريكي على كوبا: القانون الدولي محل نزاع". مجلة دراسات أمريكا اللاتينية 51.1 (2019): 163-186. مؤرشف إلكترونيًا بتاريخ 28 أبريل 2019 على موقع Wayback Machine.

• قانون الحرية والتضامن الديمقراطي الكوبي (ليبرتاد) (النص الكامل)