الرئاسة الإمبراطورية

الرئاسة الإمبراطورية مصطلح يصف الرئاسة الحديثة للولايات المتحدة . وقد شاع استخدامه في ستينيات القرن العشرين، وكان عنواناً لكتاب المؤرخ آرثر إم. شليزنجر الابن الصادر عام 1973 بعنوان "الرئاسة الإمبراطورية" ، والذي تناول فيه مخاوفه من أن الرئاسة أصبحت خارجة عن السيطرة وتجاوزت حدودها الدستورية. ^{[ 1 ]}

بحسب أستاذ العلوم السياسية توماس إي. كرونين ، مؤلف كتاب "حالة الرئاسة"، فإن مصطلح "الرئاسة الإمبراطورية" يصف الخطر الكامن في النظام الدستوري الأمريكي الذي يسمح للرئيس بإنشاء صلاحيات رئاسية وإساءة استخدامها أثناء حالات الطوارئ الوطنية، ^{[ 2 ]} استنادًا إلى صلاحيات الحرب الرئاسية التي تم تعريفها بشكل غامض في الدستور، وإلى السرية التي تحمي الرئيس من الضوابط والتوازنات من قبل السلطتين التشريعية والقضائية للحكومة. ^{[ 2 ]}

حتى ثلاثينيات القرن العشرين، كان لدى الرئيس عدد قليل من الموظفين، معظمهم يتمركزون في مبنى الكابيتول ، حيث كان الرئيس يحتفظ دائمًا بمكتب ( غرفة الرئيس ). لاحقًا، اقتصر استخدام المكتب على المناسبات الاحتفالية، ولكن في القرن التاسع عشر وأوائل القرن العشرين، كان الرؤساء يمارسون مهامهم بانتظام من مكتب الكابيتول. مع ذلك، غيّرت رئاسة فرانكلين د. روزفلت (1933-1945) خلال فترة الكساد الكبير والحرب العالمية الثانية من أهمية المكتب السابقة. فقد ساهم ظهور الإعلام الإلكتروني، ونمو الوكالات التنفيذية في إطار برنامج الصفقة الجديدة ، وفريق مستشاريه ، وإنشاء المكتب التنفيذي للرئيس عام 1939، في نمو فريق العمل الرئاسي الذي كان صغيرًا تقليديًا.

في فترة ما بعد الحرب، كان لدى الرئاسة طاقم تنفيذي كبير، غالباً ما يتواجد في الجناح الغربي (الذي أعيد تصميمه عام ١٩٣٤)، أو في قبو البيت الأبيض ، أو في مبنى أيزنهاور للمكاتب التنفيذية ، المجاور للبيت الأبيض والذي تستخدمه وزارتا الدفاع والخارجية. وقد دفع الاكتظاظ المتزايد في الجناح الغربي الرئيس ريتشارد نيكسون إلى تحويل حوض السباحة الرئاسي السابق إلى غرفة للصحافة .

كتب بيتر بيكر في صحيفة نيويورك تايمز أن ولاية ترامب الرئاسية الثانية قد "أرست نسخة جديدة وأكثر جرأة من الرئاسة الإمبراطورية". ^{[ 3 ]}

• مع ازدياد أعداد الموظفين، تم تعيين العديد من الأشخاص الذين يكنون ولاءً شخصياً للشخص الذي يشغل منصب الرئيس ولم يكونوا خاضعين لموافقة أو سيطرة خارجية.
• نشأت هيئات استشارية حول رئاسة الجمهورية، وكان العديد منها مكملاً للوزارات الرئيسية في مجلس الوزراء، التي تراجع نفوذها. ويُعد مجلس الأمن القومي ومكتب الإدارة والميزانية مثالين بارزين على ذلك.
• لا يُقدّم مجلس الشيوخ "مشورةً وموافقةً" على التعيينات في المكتب التنفيذي للرئيس (باستثناءات قليلة جدًا)، كما يفعل مع تعيينات مجلس الوزراء. ويترتب على ذلك أن موظفي المكتب التنفيذي للرئيس مسؤولون أمام الرئيس فقط، وليس أمام الكونغرس .
• تعتمد الرئاسة على صلاحيات ضمنية غير منصوص عليها في الدستور. ويُثار التساؤل حول مدى صلاحيات الرئاسة في السياسة الخارجية والحرب، وكذلك مدى سرية قراراتها.
• إن الرئاسة التي يتم اختيارها عن طريق الاستفتاء الشعبي لا تخضع للمساءلة إلا أثناء الانتخابات أو إجراءات العزل، وليس بشكل يومي أمام الكونغرس والصحافة والجمهور.

وُصفت رئاستا ريتشارد نيكسون ورونالد ريغان تحديدًا بأنهما محاطتان بـ"دوائر" كان يتصرف فيها الموظفون المبتدئون أحيانًا بما يخالف الأوامر التنفيذية أو قوانين الكونغرس . وأشار شليزنجر إلى أنشطة بعض موظفي نيكسون خلال فضيحة ووترغيت كمثال على ذلك. وفي عهد ريغان (1981-1989)، سُلِّط الضوء على دور المقدم أوليفر نورث ، من مشاة البحرية الأمريكية، في تسهيل تمويل الكونترا في نيكاراغوا، في انتهاك صريح لحظر الكونغرس، كمثال على قدرة "موظف صغير" على التصرف بناءً على منصبه كعضو في طاقم البيت الأبيض الكبير. وانتقد هوارد بيكر ، الذي شغل منصب رئيس أركان ريغان الأخير، نمو "الدائرة" الرئاسية وتعقيدها وعدم إمكانية مساءلتها ظاهريًا.

Historian Zachary Karabell argued that executive power grew further in the 21st century, due in part to congressional inaction. Citing the presidencies of George W. Bush and Barack Obama as examples, he wrote: "9/11 saw the beginning of the current move toward an imperial presidency, as George W. Bush keyed off the crisis to expand executive authority in national security and domestic surveillance. In that, his administration had the legal but classified support of Congress, and for a time, a considerable portion of the public." Karabell said that this trend continued under Obama, and that "stonewalling" from Congress "provoked the Obama administration into finding innovative ways to exercise power," making Obama "one of the most powerful presidents ever." He wrote that this trend could potentially set precedent for further expansion of executive power.^[4]

Karabell later argued that the first presidency of Donald Trump had the possibly unintended effect of eroding executive power, citing the rescission of the DACA immigration policy and the Trump administration's threat to use its position to withdraw from NAFTA as instances which have led to some power being returned to Congress at the executive branch's expense.^[5] Nevertheless, Princeton University historians Kevin M. Kruse and Julian E. Zelizer argued that aspects of the imperial presidency were apparent in the Trump administration.^[6]

In 2024, the US Supreme Court granted presidents presumptive immunity from criminal prosecution for all official acts, and absolute immunity for acts within their "conclusive and preclusive" constitutional authority in a 6-3 ruling in the case Trump v. United States. In her dissenting opinion to the ruling, Justice Sonia Sotomayor said that "in every use of official power, the President is now a king above the law." Justice Ketanji Brown Jackson also described immunity as giving rise to a king in her dissent.^[7] Legal commentators have described the decision as enshrining the imperial presidency into law by placing the president above the law.^[8][9][10]

• The Executive Office of the President makes up only a minute part of the federal bureaucracy, with no institutional continuity, and the president has little influence as to the appointment of most of its members.
• يتم تحديد تنظيم وعمل معظم الحكومة الفيدرالية بموجب القانون، وبالتالي فإن الرئيس لديه سلطة ضئيلة لإعادة تنظيمها.

جادل ألاسدير روبرتس بأن مفهوم الرئاسة الإمبراطورية يتجاهل العديد من التغييرات المهمة في سياق الحكم على مدى العقود الثلاثة الماضية، وكلها تميل إلى تقييد السلطة الفعلية للرئيس: ^{[ 11 ]}

• نمو حجم وتعقيد البيروقراطية الفيدرالية
• مجموعة من الضوابط التي فُرضت بعد عهد نيكسون على السلطة التنفيذية، بما في ذلك قواعد الشفافية و"هيئات الرقابة" مثل المفتشين العامين الفيدراليين، ومكتب محاسبة الحكومة المُعزز، ومكتب الميزانية في الكونغرس.
• ازدياد استعداد البيروقراطيين للاحتجاج أو "الإبلاغ عن المخالفات" بشأن السياسات التي لا يتفقون معها، مع توفير حماية أقوى للمبلغين عن المخالفات.
• تؤدي التغيرات في تكنولوجيا المعلومات والاتصالات إلى تضخيم تأثير المعارضة الرسمية وزيادة قدرة المعارضين على التعبئة ضد الإجراءات التنفيذية
• تراجع ثقة الجمهور في السلطة الفيدرالية وتراجع احترامها
• تراجع السلطة التقديرية التنفيذية بشأن استخدام الأموال الفيدرالية، والتي يتم تخصيصها بشكل متزايد للبرامج الإلزامية
• تراجع تنظيم القطاع الخاص، نتيجة للتحول الذي أعقب عهد ريغان نحو السياسات النيوليبرالية، والعولمة الاقتصادية ، ونمو جماعات الضغط التابعة للشركات.

كانت نظرية "الرئاسة المهددة" من ابتكار الرئيس الأسبق جيرالد فورد . ^{[ 12 ]} جادل فورد بأن الرئيس، بدلاً من أن يكون مفرط القوة، لا يملك السلطة الكافية ليكون فعالاً. وقد جعل تضخم حجم البيروقراطية المحيطة بالرئيس منذ " الصفقة الجديدة" السيطرة على السلطة التنفيذية أكثر صعوبة. قال فورد: "إن أحد أبرز نقاط ضعف الرئاسة هو عجز البيت الأبيض عن السيطرة على البيروقراطية الفيدرالية الضخمة. لا شيء يُحبط الرئيس أكثر من إصدار أمر لأحد وزراء حكومته، ثم يكتشف أنه عند تنفيذه، يكون قد أُتلف تماماً."

بحسب دينو ب. كريستنسون ودوغلاس ل. كرينر، يتمتع الرؤساء بهامش كبير من الحرية للتصرف بشكل مستقل عن الكونغرس والمحاكم، ولكن ما لم يكن الرأي العام المحلي مؤيداً لهم، فإن العمل الأحادي الجانب يُخاطر بإثارة ردود فعل سياسية سلبية. ^{[ 13 ]}

وقد تم وصف رئاسات فرنسا ^{[ 14 ] [ 15 ]} وكوريا الجنوبية ^{[ 16 ] [ 17 ] بأنها رئاسات إمبراطورية.}

ولهذا السبب، يصر معهد الديمقراطية والتنوع (V-Dem)، لا سيما في كوريا الجنوبية، على أن الديكتاتورية في كوريا الجنوبية قائمة منذ تولي يون سوك يول منصب الرئيس. ويستند المعهد في ذلك إلى حقيقة أن حكومة يون سوك يول مارست قمعًا ضد حزب المعارضة. ^{[ 18 ]} وقد مثّلت محاولة يون الانقلابية خلال أزمة الأحكام العرفية في كوريا الجنوبية عام 2024 ذروة هذه الجهود، مما أدى إلى عزله من قبل الجمعية الوطنية والمحكمة الدستورية.

• إساءة استخدام السلطة
• لون القانون
• الفرع الرابع من الحكومة
• عارضة أزياء من ماديسون
• الملكية في الولايات المتحدة
• قانون الطوارئ الوطنية
• صلاحيات رئيس الولايات المتحدة
• رئيس مدى الحياة
• مبدأ فصل السلطات بموجب دستور الولايات المتحدة
• نظرية السلطة التنفيذية الموحدة
• تراجع الديمقراطيين في الولايات المتحدة

• روداليفيج، أندرو (2006). الرئاسة الإمبراطورية الجديدة: تجديد السلطة الرئاسية بعد فضيحة ووترغيت . مطبعة جامعة ميشيغان.
• هيلي، جين (2009) [2008]. عبادة الرئاسة: ولاء أمريكا الخطير للسلطة التنفيذية (  الطبعة الثانية). واشنطن العاصمة : معهد كاتو . ISBN 978-1933995199.
• وولفينسبيرجر، دونالد ر. عودة الرئاسة الإمبراطورية  ؟ مجلة ويلسون الفصلية. 26:2 (2002) ص 37

• "قانون تشيني" . فرونت لاين . الموسم 25. الحلقة 12. 16 أكتوبر 2007. بي بي إس . دبليو جي بي إتش . تم الاطلاع عليه في 31 مارس 2025 .
• "سلطة ترامب وسيادة القانون" . فرونت لاين . الموسم 43. الحلقة 20. 15 يوليو 2025. بي بي إس. دبليو جي بي إتش . تم الاطلاع عليه في 16 يوليو 2025 .