قانون إصلاح الاستخبارات ومنع الإرهاب

📅 آخر تحديث: ٣٠ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٣٠ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

قانون إصلاح الاستخبارات ومنع الإرهاب لعام 2004 ( IRTPA ) هو قانون صادر عن الكونغرس الأمريكي ، مؤلف من 235 صفحة ، ووقعه الرئيس جورج دبليو بوش ، ويؤثر بشكل واسع على قوانين مكافحة الإرهاب الفيدرالية في الولايات المتحدة . يتألف القانون من عدة عناوين منفصلة تتناول قضايا مختلفة. وقد سُنّ استجابةً لهجمات 11 سبتمبر 2001 الإرهابية . [ 1 ]

ملخص

أنشأ هذا القانون منصب مدير المخابرات الوطنية (DNI) والمركز الوطني لمكافحة الإرهاب (NCTC) ومجلس الإشراف على الخصوصية والحريات المدنية . [ 2 ]

يشترط قانون مراقبة أمن النقل الدولي (IRTPA ) على وزارة الأمن الداخلي (DHS) تولي مسؤولية إجراء مقارنات ما قبل الرحلة لمعلومات ركاب شركات الطيران مع قوائم المراقبة الحكومية الفيدرالية للرحلات الدولية والمحلية. وقد طورت إدارة أمن النقل (TSA) برنامج " الرحلة الآمنة" وأصدرت قواعد لتنفيذ هذا التفويض من الكونغرس. يحق لموظفي شركات الطيران طلب إبراز بطاقة هوية صادرة عن جهة حكومية إذا أمرتهم إدارة أمن النقل بذلك، ولكن تبقى هذه الأوامر سرية، لذا لا توجد رقابة على متى يُطلب من شركة الطيران طلب بطاقة الهوية ومتى تطلبها من تلقاء نفسها. [ 3 ]

خلفية

قُدِّم قانون إصلاح الاستخبارات ومنع الإرهاب لعام 2004 في مجلس الشيوخ استجابةً لنتائج لجنة التحقيق في أحداث 11 سبتمبر . وقد نشرت اللجنة، التي شُكِّلت لإعداد تقرير حول ملابسات هجمات 11 سبتمبر 2001 الإرهابية، تقريرها النهائي في يوليو 2004، متضمنًا قائمةً من التوصيات لإصلاح شامل لوكالات الاستخبارات الأمريكية وممارساتها. وقد وُضِع مشروع القانون رقم 2845 استجابةً لنتائج اللجنة، ونفَّذ بعضًا من توصياتها الرئيسية. [ 4 ]

التاريخ التشريعي

قدّمت السيناتور الأمريكية سوزان كولينز من ولاية مين مشروع القانون رقم S. 2845 في 23 سبتمبر/أيلول 2004. وافق مجلس الشيوخ على مشروع القانون بأغلبية 96 صوتًا مقابل صوتين في 6 أكتوبر/تشرين الأول من العام نفسه، وأُحيل إلى مجلس النواب. بعد مناقشة، وافق مجلس النواب على مشروع القانون بأغلبية 282 صوتًا مقابل 134 صوتًا، مع تعديل، وأقرّه في 16 أكتوبر/تشرين الأول. أُحيل مشروع القانون إلى لجنة مشتركة لدمج نسختي مجلسي النواب والشيوخ، ووُوفق على تقرير اللجنة في 8 ديسمبر/كانون الأول (مجلس النواب 336 صوتًا مقابل 75 صوتًا، مجلس الشيوخ 89 صوتًا مقابل صوتين). وقّع الرئيس جورج دبليو بوش على مشروع القانون ليصبح قانونًا نافذًا في 17 ديسمبر/كانون الأول 2004. [ 5 ] قاد عملية صياغة التشريع أندرو وايس ، كبير المستشارين القانونيين للسيناتور كولينز. ​​[ 6 ] [ 7 ]

قاعة مجلس الشيوخ

بدأ النقاش حول مشروع القانون S. 2845 في 27 سبتمبر 2004. تم اقتراح ما يصل إلى 300 تعديل، على الرغم من أن معظمها تم التفاوض عليها من قبل رعاة مشروع القانون ومقترحي التعديلات خلف الكواليس لإقناعهم بالانسحاب أو تم رفضها لعدم استيفائها الشروط.

أبرز أحداث قاعة الاجتماعات

المصدر: [ 8 ]

  • صوّت مجلس الشيوخ بأغلبية 93 صوتًا مقابل 4 أصوات لتأجيل تعديل سبيكتر الذي كان سيمنح مدير الاستخبارات الوطنية ولاية ثابتة مدتها 10 سنوات. وكانت الفكرة هي أن تحديد ولاية ثابتة من شأنه أن يزيد من استقلالية المنصب عن الرئيس.
  • صوّت مجلس الشيوخ بأغلبية 78 صوتاً مقابل 19 صوتاً لتأجيل تعديل سبيكتر الذي يهدف إلى منح مدير الاستخبارات الوطنية المزيد من السلطة على عمليات وكالة الاستخبارات، بما في ذلك الأنشطة اليومية للبنتاغون.
  • صوّت مجلس الشيوخ بأغلبية 62 صوتاً مقابل 29 صوتاً لتأجيل تعديل بيرد الذي كان من شأنه أن يقيد سلطة الميزانية لمدير المخابرات الوطنية وسلطة نقل الموظفين والأموال.
  • صوّت مجلس الشيوخ بأغلبية 55 صوتاً مقابل 37 صوتاً لتأجيل تعديل ستيفنز الذي كان من شأنه حذف اللغة التي تتطلب الكشف عن ميزانية الاستخبارات الإجمالية من مشروع القانون.
  • وافق مجلس الشيوخ على تعديل ماكين 97-0، مضيفًا الباب السابع من S. 2774 لزيادة أمن النقل.
  • وافق مجلس الشيوخ على تعديل هاتشيسون بالإجماع (96-0) لتوفير الأمن للشحن الجوي.
  • وافق مجلس الشيوخ على تعديل روبرتس 98-0 للحفاظ على قابلية تطبيق المادة 504 من قانون الأمن القومي لعام 1947 فيما يتعلق باعتمادات التمويل للاستخبارات الأمريكية والأنشطة ذات الصلة بالاستخبارات.
  • وافق مجلس الشيوخ على مشروع القانون بأغلبية 96 صوتاً مقابل صوتين في 6 أكتوبر 2004.

أرضية المنزل

قدم رئيس مجلس النواب جيه دينيس هاسترت مشروع قانون HR 10 إلى المجلس باعتباره نسخة مجلس النواب من مشروع قانون إصلاح الاستخبارات في 7 أكتوبر 2004 ليتم النظر فيه جنبًا إلى جنب مع مشروع قانون S. 2845. وتمت الموافقة على مشروع قانون HR 10 بأغلبية 282 صوتًا مقابل 134 صوتًا في 8 أكتوبر.

أبرز أحداث قاعة الاجتماعات

  • في 16 أكتوبر 2004، حذف مجلس النواب بند التشريع من مشروع القانون S. 2845 وأدرج مشروع القانون HR 10، وأقر مشروع القانون في نفس اليوم. [ 8 ]

مؤتمر

أُحيل مشروع القانون إلى لجنة مشتركة في 16 أكتوبر/تشرين الأول 2004 بناءً على طلب مجلس النواب. اجتمع أعضاء اللجنة المعينون من كلا المجلسين للتفاوض بشأن نسختي مشروع القانون، إلا أن المناقشات تعثرت بسبب الصلاحيات المالية لمدير الاستخبارات الوطنية. استمرت اللجنة لأسابيع دون إحراز أي تقدم، إلى أن اقترح السيناتوران كولينز وليبرمان صياغةً - ولا سيما كلمة "إلغاء" - تُخفف من الصلاحيات المالية لمدير الاستخبارات الوطنية، وهو ما وافق عليه أعضاء اللجنة في مجلس النواب. رُفع تقرير اللجنة في 7 ديسمبر/كانون الأول 2004، ووافق عليه مجلس النواب في اليوم نفسه، ثم وافق عليه مجلس الشيوخ في اليوم التالي.

سنّ القانون

تم إرسال مشروع القانون من مجلس الشيوخ إلى الرئيس بوش في 15 ديسمبر 2004. وتم توقيعه في 17 ديسمبر ليصبح قانونًا عامًا.

يدعم

حظيت خطة مجلس الشيوخ بدعم لجنة التحقيق في أحداث 11 سبتمبر، وعائلات ضحاياها، وتحالف من الحزبين يضم أعضاءً من مجلس الشيوخ وبعض أعضاء مجلس النواب، بالإضافة إلى أغلبية البيت الأبيض. أما خطة مجلس النواب، فقد حظيت بدعم من معسكر البنتاغون، بقيادة عدد من الجمهوريين البارزين في مجلس النواب، ووزارة الدفاع الأمريكية، ولجان القوات المسلحة في مجلسي النواب والشيوخ، ورئيس هيئة الأركان المشتركة الجنرال ريتشارد بي. مايرز. وحظي مشروع القانون النهائي بدعم من الحزبين في مجلسي النواب والشيوخ، والبيت الأبيض، وعامة الشعب، بمن فيهم عائلات ضحايا أحداث 11 سبتمبر.

الأحكام

أنشأ هذا القانون منصب مدير الاستخبارات الوطنية ، والمركز الوطني لمكافحة الإرهاب ، والمركز الوطني لمكافحة الانتشار النووي، ومجلس الإشراف على الخصوصية والحريات المدنية . كما سمح بإنشاء مراكز استخبارات وطنية إضافية وفقًا لتقدير مدير الاستخبارات الوطنية.

ينقسم القانون رسمياً إلى ثمانية عناوين:

  1. "إصلاح مجتمع الاستخبارات"، المعروف أيضًا باسم قانون إصلاح الاستخبارات للأمن القومي لعام 2004
  2. "مكتب التحقيقات الفيدرالي"
  3. "التصاريح الأمنية"
  4. "أمن النقل"
  5. "حماية الحدود، والهجرة، وشؤون التأشيرات"
  6. "منع الإرهاب"
  7. "تنفيذ توصيات لجنة 11 سبتمبر"، والمعروف أيضاً باسم قانون تنفيذ لجنة 11 سبتمبر لعام 2004
  8. "أمور أخرى"

الباب الأول: إصلاح مجتمع الاستخبارات (قانون إصلاح الاستخبارات للأمن القومي لعام 2004)

المصدر: [ 9 ]

أنشأ الباب الأول منصب مدير المخابرات الوطنية (DNI) والمركز الوطني لمكافحة الإرهاب والمركز الوطني لمكافحة الانتشار النووي.

مدير الاستخبارات الوطنية (DNI)

يتولى مدير الاستخبارات الوطنية مسؤولية قيادة مجتمع الاستخبارات في الولايات المتحدة. ويعمل كمستشار استخباراتي رئيسي للرئيس ووزارة الأمن الداخلي ومجلس الأمن القومي، بالإضافة إلى إدارة برنامج الاستخبارات الوطنية. وتشمل مهام هذا المنصب تبادل المعلومات الاستخباراتية بين فروع الحكومة والوكالات الفيدرالية، وإدارة ميزانية الاستخبارات الوطنية، وإدارة شؤون موظفي الاستخبارات.

المركز الوطني لمكافحة الإرهاب

تتمثل أهداف المركز الوطني لمكافحة الإرهاب في العمل كمنظمة حكومية مركزية للاستخبارات المتعلقة بالإرهاب ومكافحة الإرهاب، وإجراء التخطيط الاستراتيجي، وتبادل المعلومات بين وكالات الاستخبارات.

المركز الوطني لمكافحة الانتشار

تم إنشاء المركز الوطني لمكافحة الانتشار لتحليل ودمج المعلومات الاستخباراتية المتعلقة بالانتشار، وتبادل المعلومات الاستخباراتية بين الوكالات، وإنشاء مستودع مركزي لمعلومات أنشطة الانتشار، وتنسيق وتنفيذ أنشطة مكافحة الانتشار.

الباب الثاني: مكتب التحقيقات الفيدرالي

كان مطلوبًا من مكتب التحقيقات الفيدرالي إنشاء مسار وظيفي للعمل في مجال الاستخبارات الداخلية داخل الوكالة لتشجيع جمع المعلومات الاستخباراتية وتحليلها. كما أنشأ المكتب خدمة احتياطية من عملاء مكتب التحقيقات الفيدرالي السابقين ليتم استدعاؤهم في حالة الطوارئ الوطنية وفقًا لتقدير مدير مكتب التحقيقات الفيدرالي. [ 10 ]

الباب الثالث: التصاريح الأمنية

كان على الرئيس أن يحدد إدارة أو وكالة واحدة لتكون مسؤولة عن الإشراف على التصاريح الأمنية، والتي يمكن نقلها بين الوكالات لتقليل الإجراءات المتكررة. [ 10 ]

الباب الرابع: أمن النقل

المصدر: [ 10 ]

يُجيز الباب الرابع برامج أمنية جديدة للمطارات، تشمل فحص الأمتعة المحمولة بحثًا عن المتفجرات، وتدريب ضباط الأمن الجوي الأجانب، وإنشاء عنابر شحن مقاومة للانفجارات، وزيادة إجراءات فحص العاملين في المطارات. ويُلزم وزارة الأمن الداخلي بنشر أنظمة فحص بيومترية في المطارات للحصول على معلومات بيولوجية تُستخدم لتحديد هوية المسافرين. كما طُلب من إدارة أمن النقل (TSA) اختبار أنظمة فحص جديدة للركاب لمقارنة قوائم حظر الطيران بقائمة مراقبة الإرهاب المتكاملة.

يمنح هذا اللقب أيضاً وزارة الأمن الداخلي سلطة إنشاء قائمة مراقبة إرهابية للسفن السياحية.

الباب الخامس: حماية الحدود والهجرة وشؤون التأشيرات

يشترط الباب الخامس على الولايات اتباع المعايير الوطنية لأهلية الحصول على رخص القيادة، ويشترط إجراء مقابلات مع المتقدمين للحصول على تأشيرات، وينص على أحكام لترحيل المهاجرين الذين تلقوا تدريباً من منظمات إرهابية، وأذن بإضافة 10000 عنصر إضافي من عناصر حرس الحدود على مدى خمس سنوات، وأذن باستخدام طائرات بدون طيار لمراقبة الحدود الكندية، وأنشأ 8000 سرير جديد في مركز احتجاز وزارة الأمن الداخلي لإيواء المهاجرين غير الشرعيين والمشتبه بهم بالإرهاب. [ 10 ]

الباب السادس: منع الإرهاب

يُجيز البند السادس من قانون العقوبات الأمريكي لمكتب التحقيقات الفيدرالي مراقبة الإرهابيين الأفراد غير المرتبطين بأي قوة أجنبية. وينص القانون على حرمان المشتبه بهم من الإفراج بكفالة واحتجازهم في السجن حتى محاكمتهم، ما لم يثبتوا عدم خطورتهم أو عدم وجود احتمال لهروبهم. كما جُرِّمَ نشر معلومات كاذبة أو مضللة حول هجوم إرهابي، سواء كان فعليًا أو محتملًا، وعُوقِرَت عقوبته بالسجن. ونُصِّفَ استخدام البريد أو أي خدمة بريدية كوسيلة للهجوم بأسلحة الدمار الشامل جريمةً جنائية، ووُسِّعَت العقوبات الجنائية على إنتاج وحيازة واستخدام القنابل القذرة وفيروس الجدري . [ 10 ]

الباب السابع: تنفيذ توصيات لجنة 11 سبتمبر

تضمن الباب السابع من الدستور الأمريكي أحكاماً تتعلق بالسياسة الخارجية لتحسين العلاقات الدبلوماسية الأمريكية على الصعيد الدولي. وتشمل هذه الأحكام تحديد الملاذات الآمنة للإرهابيين، وتنظيم الصادرات إلى الدول الراعية للإرهاب والملاذات الآمنة للإرهابيين، ودعم الولايات المتحدة للديمقراطية في أفغانستان والاستقرار في باكستان، والجهود الدبلوماسية الاستراتيجية في المملكة العربية السعودية، والتواصل مع المسلمين، ودعم لجنة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان، وتعزيز حرية الصحافة في العالم الإسلامي. [ 9 ]

الباب الثامن: مسائل أخرى

يُخوّل الباب الثامن مدير الاستخبارات الوطنية إقامة علاقة رسمية بين مجتمع الاستخبارات والمركز الوطني لمحاكاة وتحليل البنية التحتية، وأنشأ مكتب إدارة المعلومات الجغرافية المكانية داخل وزارة الأمن الداخلي، ويُخوّل المفتش العام لوزارة الأمن الداخلي تعيين موظف رفيع المستوى لإدارة قضايا الحقوق المدنية والحريات المدنية للوزارة، ويُلزم مكتب التحقيقات الفيدرالي بالحفاظ على بنية المؤسسة والتكنولوجيا وتحديثها باستمرار، ويُلزم مكتب أخلاقيات الحكومة بتقديم تقارير الإفصاح المالي إلى الكونغرس. [ 9 ]

الجدل

عارض البنتاغون ومؤيدوه في مجلس النواب مشروع القانون. فقد عارضوا منح مدير الاستخبارات الوطنية سلطة الإشراف على وكالات الاستخبارات التابعة للبنتاغون وميزانياتها، معتبرين الفكرة مثيرة للقلق. ووُصف معسكر البنتاغون، بقيادة عضو لجنة التوفيق في مجلس النواب، دنكان هنتر ، الجمهوري عن ولاية كاليفورنيا، بأنه "معرقل" من قبل مؤيدي نسخة مجلس الشيوخ من مشروع القانون. ونفى هنتر هذا الادعاء، مؤكدًا أنهم أرادوا مشروع قانون إصلاحي لا يضر بالعلاقة بين وزير الدفاع ووكالات الدفاع. [ 11 ]

حمّلت جماعات مناصرة عائلات ضحايا هجمات 11 سبتمبر الرئيس بوش والجمهوريين في مجلس النواب مسؤولية عرقلة مشروع قانون الاستخبارات في الكونغرس. واتهمت بوش بالسماح لأعضاء الحزب الجمهوري بتعطيل العملية التشريعية، وحمّلت رئيس مجلس النواب جيه دينيس هاسترت مسؤولية جمود مشروع القانون. وأصدرت اللجنة التوجيهية للعائلات بيانًا أعربت فيه عن "غضبها وحزنها لضياع فرصة إجراء إصلاح جوهري لهيكل الاستخبارات في بلادنا". كما صرّحت جماعة "عائلات 11 سبتمبر" بأن الناخبين سيحاسبون المشرعين الذين لم يدعموا تمرير التشريع في مجلس النواب في الانتخابات المقبلة. [ 12 ]

إجابة

بعد إقرار قانون حماية المهاجرين غير الشرعيين (IRTPA) في مجلس الشيوخ، أصدر الرئيس بوش بيانًا وصفه فيه بأنه تشريع تاريخي من شأنه الدفاع عن أمريكا وحماية شعبها من الإرهاب. [ 13 ] وكان رد الفعل الشعبي إيجابيًا أيضًا، لا سيما من عائلات ضحايا هجمات 11 سبتمبر الذين أيدوا مشروع القانون، إلا أن بعض أعضاء الكونغرس ظلوا متشككين. وقد عارض عضوا مجلس الشيوخ اللذان صوتا ضد إقرار القانون، روبرت سي. بيرد (ديمقراطي من ولاية فرجينيا الغربية) وجيمس إم. إينهوف (جمهوري من ولاية أوكلاهوما)، القانون، معربين عن أسفهما لإقراره بهذه السرعة ودون تضمينه بنودًا أكثر صرامة ضد الهجرة غير الشرعية. [ 13 ]

اعترضت مؤسسة الحدود الإلكترونية على الآثار المحتملة للقانون على الحريات المدنية . [ 14 ]

انظر أيضاً

مراجع

  1. ↑ " قانون إصلاح الاستخبارات ومنع الإرهاب لعام 2004 ". القانون العام 108-458 (نص) (PDF) ، S. 2845 ، 118 Stat. 3638 ، تم سنّه في 17 ديسمبر 2004    
  2. ↑ "تم سن إصلاح شامل للاستخبارات". 2004. التقويم الفصلي للكونغرس LX، 11-3 - 11-13.
  3. ↑ dot.gov
  4. ↑ كادي الثاني، مارتن. 11 ديسمبر 2004. "إعادة كتابة ملف الاستخبارات بعد الموافقة عليه تُعدّ خاتمة مهمة للفرقة 108". التقرير الأسبوعي الفصلي للكونغرس. 2937-2944.
  5. ↑ "S. 2845 - قانون إصلاح الاستخبارات ومنع الإرهاب لعام 2004" . 17 ديسمبر 2004.
  6. ↑ «أندرو وايس يحصل على ترقية إلى منصب نائب الرئيس الأول، وحدة الأعمال المدنية الفيدرالية» . www.prnewswire.com . تاريخ الاطلاع: 15 مارس 2026 .
  7. ↑ شركة سيفيتاس جروب المحدودة. "شركة سيفيتاس جروب المحدودة توسع خبراتها على مستوى الإدارة العليا بانضمام أندرو وايس ودوغلاس كالين" . www.prnewswire.com . تاريخ الاطلاع: 15 مارس 2026 .
  8. 1 2 "S.2845 - قانون إصلاح الاستخبارات ومنع الإرهاب لعام 2004" . 17 ديسمبر 2004.
  9. 1 2 3 "S. 2845 - قانون إصلاح الاستخبارات ومنع الإرهاب لعام 2004" . 17 ديسمبر 2004.
  10. 1 2 3 4 5 CQ Almanac. (2004). إصلاح شامل للاستخبارات. Congressional Quarterly Almanac Plus 2004، المجلد 60، ص 3-13 نوفمبر.
  11. ↑ كادي الثاني، مارتن. 13 نوفمبر 2004. "تتضاءل فرص إعادة كتابة قوانين الاستخبارات مع تمسك البنتاغون بموقفه". التقرير الأسبوعي للكونغرس الفصلي. 2701-2703.
  12. ↑ شينون، فيليب (28 أكتوبر 2004). "مجموعة عائلات ضحايا 11 سبتمبر تنتقد بوش بسبب الجمود في عملية الإصلاح" . صحيفة نيويورك تايمز . بروكويست 92802582 . 
  13. 1 2 شينون، فيليب (9 ديسمبر 2004). "مجلس الشيوخ يوافق على مشروع قانون الاستخبارات" . صحيفة نيويورك تايمز . بروكويست 92734379 . 
  14. ↑ تشريع 11 سبتمبر يُطلق مخططات مضللة لاستخراج البيانات والمراقبة المحلية | مؤسسة الحدود الإلكترونية . Eff.org (20 ديسمبر 2004). تاريخ الاطلاع: 12 أغسطس 2013.