ضريبة الأراضي (إنجلترا)

كانت ضريبة الأراضي ضريبة تُفرض على قيمة الأراضي في إنجلترا من عام 1670 إلى عام 1963، ولعل أشهرها قانون ضريبة الأراضي لعام 1692 ( 4 Will. & Mar. c. 1). ^{[ 1 ]} وقد أُلغيت ضرائب الأراضي بموجب قانون المالية لعام 1963. يعود تاريخ الضرائب على الأراضي إلى الغزو النورماندي وما قبله، وكانت ضريبة الأراضي التي فُرضت عام 1692 امتدادًا طبيعيًا لقوانين الضرائب الصادرة عامي 1671 و1689، إلا أن قانون ضريبة الأراضي لعام 1692 يُعتبر نقطة تحول في تاريخ تحصيل الإيرادات الإنجليزية. فمن هذا القانون يُؤرخ المعاصرون والمؤرخون على حد سواء ما أصبح يُعرف بضريبة الأراضي في القرن الثامن عشر. ^{[ 1 ]} كانت عناصر ضريبة الأراضي في قوانين 1671 و1689 و1692 محدودة بسنة واحدة، لكن قانون 1798 جعل الضريبة دائمة (حتى تم إلغاؤها في عام 1963). ^{[ 2 ]}

كما تم تطبيق ضريبة الأراضي في اسكتلندا منذ عام 1667. ^{[ 3 ] [ 4 ]} بعد قوانين الاتحاد لعام 1707 ، تم تضمين الرسوم الاسكتلندية في القوانين اللاحقة لبرلمان بريطانيا العظمى .

الصدر قانون الإعانة لعام 1670 (22 و23 الفصل 2، البند 3)، "قانون منح إعانة لجلالة الملك لتغطية نفقات مناسباته الاستثنائية"، في عهد الملكتشارلز الثاني. ^{[ 5 ]} وصف سيسيل تشاندامان هذا القانون بأنه "نتاج تفكير عميق وبنّاء من جانب مجلس العموم حول موضوع الضرائب المباشرة خلال فترة عودة الملكية". ^{[ 6 ]} ويصفه بيكيت بأنه "محاولة لإحياء وتجديد المبدأ الأساسي للإعانة القديمة التي تُقيّم الثروة الوطنية بمعدل جنيه إسترليني"، وبالتالي فهو بمثابة مقدمة لقانوني 1689 و1692. ^{[ 1 ] : 292} ومن بين العديد من عناصر زيادة الإيرادات، تنص المادة التاسعة على أن "الأراضي والمناجم وما إلى ذلك تدفع 12 بنسًا لكل جنيه إسترليني من القيمة السنوية لمدة عام واحد". ^{[ 5 ] [ ب ]}

الفصل العشرون: قانون يمنح جلالتيهما مساعدة قدرها 12 بنساً لكل جنيه إسترليني لمدة عام واحد للضرورة اللازمة للدفاع عن ممالكهما.

... يدفعون لجلالتهم مبلغ اثني عشر بنساً مقابل عشرين شلناً في السنة التي تُؤجر فيها العقارات والمساكن والأراضي والممتلكات وغيرها من المباني التي تبلغ قيمتها الحالية إذا كانت مؤجرة بحسن نية أو بإيجار زهيد، وذلك وفقاً لقيمتها الحقيقية الكاملة دون أي اعتبار للإيجارات الحالية المحجوزة لها إذا كانت هذه الإيجارات محجوزة على عقود الإيجار أو العقارات التي تم دفع أو تأمين أي غرامة أو دخل لها، ودون أي اعتبار لأي معدلات أو ضرائب سابقة مفروضة عليها:

الكان قانون ضريبة الأراضي لعام 1688 (1 Will. & Mar.c. 20) يهدف إلى تحصيل الدخل من جميع المصادر: الأعمال التجارية، والعمل، والأراضي (المصدر الرئيسي للثروة في القرن السابع عشر ولسنوات عديدة بعد ذلك). ويمكن اعتباره، بمعنى ما، ضريبة دخل عامة، على الرغم من أن الدخل نفسه لم يكن خاضعًا للتقييم. فقد افتقرت الدولة إلى الآليات الإدارية اللازمة لقياس الدخل الفعلي. وبدلًا من ذلك، كان يُحسب الدخل بشكل غير مباشر بالرجوع إلىالعائدمن القيمة الرأسمالية للأصول، والذي طُبِّق عليه معدل 12بنسًاشلنواحد) لكل جنيه إسترليني (5%). ومع ذلك، وعلى الرغم من ذلك، سرعان ما تبيّن عدم جدوى تحصيل ضرائب كبيرة من الأعمال التجارية والعمل، وجاء العائد الرئيسي للضريبة من الرسوم المفروضة على الأراضي. ومن ثم، سُميت الضريبة بضريبة الأراضي، واستُخدم هذا الاسم في قوانين ضريبة الأراضي السنوية. واستمرت رسوم الأعمال التجارية والعمل، إلى أن أُلغيت بحلول عام 1877.

كانت ضريبة الأراضي في عام 1689 تعتمد على تقييم جميع العقارات في أنحاء البلاد لتحديد قيمتها الإيجارية في السوق المفتوحة. وكانت هذه القيمة هي الدخل الخاضع للضريبة. ونظرًا لصعوبة التقييم وتكلفته، استُخدمت القيم نفسها في السنوات اللاحقة. ومع مرور الوقت، أصبح التقييم الأصلي غير واقعي بشكل متزايد، فضلًا عن أن القيمة النسبية للعقارات في مختلف المناطق تغيرت، لا سيما مع انطلاق الثورة الصناعية. وارتفعت قيمة الأراضي الفقيرة في المناطق التي أصبحت مراكز اقتصادية كبرى بشكل كبير. والمثير للدهشة أنه لم يُجرَ أي تقييم آخر طوال تاريخ ضريبة الأراضي الممتد على مدى 271 عامًا، على الرغم من إعادة سنّها سنويًا حتى عام 1798، حين أصبحت دائمة. وبطبيعة الحال، كثرت الشكاوى على مر السنين بشأن التوزيع غير العادل للضريبة، لكن نواب المناطق ذات الضرائب المنخفضة قاوموا الإصلاح.

اليُعرَّف قانون ضريبة الأراضي لعام 1692 (4 Will. & Mar. ^{c. 1) ببساطة بأنه "قانون لمنح جلالة الملك والملكة إعانة قدرها أربعة شلنات لكل جنيه إسترليني لمدة عام واحد، لخوض حرب قوية ضد فرنسا"، [ 9 ]} ولكنه عُرف لاحقًا بأنه أحد قوانين ضريبة الأراضي. ^{[ 4 ]} (يُعادل أربعة شلنات لكل جنيه إسترليني 20% من الدخل المُحتسب بناءً على قيمة الأصل).

القانون ضريبة الأراضي لعام 1696 (8 و9، ويليام الثالث، الفصل 6)، بعنوان "قانون لتقديم إعانة لجلالة الملك، سواءً عن طريق ضريبة الأراضي أو عن طريق عدة إعانات ورسوم أخرى تُدفع لمدة عام واحد"، ^{[ 10 ]} وهو ثالث قوانين ضريبة الأراضي في القرن السابع عشر، يُعد أول قانون ينص على ذلك صراحةً في عنوانه. ورغم أن القانون فرضضريبة على الرؤوس، وضرائب على الدخل، ومجموعة متنوعة من الضرائب الأخرى بالإضافة إلى ضريبة الأراضي، ^{[ 10 ]} إلا أن الضريبة لم تُحقق سوى 87% من عائدات عام 1693. ^{[ 1 ] : 294.} في قانون ضريبة الأراضي لعام 1696، أصبحت ضريبة الأراضيحصص. أي أنه بعد عدة سنوات من انخفاض العائدات، قررت الحكومة التخلي عن محاولة قياس الأصول. وبدلاً من ذلك، جمعت مبلغًا محددًا من إنجلترا وويلز بناءً على عائدات قانون ضريبة الأراضي لعام 1692 (4، ويليام ومار، الفصل 1).فرض ذلك القانون ضريبةً قدرها أربعة شلنات على الجنيه الإسترليني، وجمع حوالي مليوني جنيه إسترليني (ما يعادل حوالي414مليون جنيه إسترليني اليوم). ^{[ ل ]} وقد جمعت قوانين الحصص اللاحقة أحد أربعة مبالغ، بحسب متطلبات الميزانية السنوية: مليوني جنيه إسترليني، أو مليون ونصف مليون جنيه إسترليني، أو مليون جنيه إسترليني، أو نصف مليون جنيه إسترليني، باستخدام معدلات اسمية قدرها أربعة شلنات، وثلاثة شلنات، وشلنين، وشلن واحد. وكانت هذه المعدلات اسمية لأنها لم تُستخدم في حساب المبلغ السنوي. وبحلول نهاية القرن الثامن عشر، أصبح أربعة شلنات هو المعدل المعتاد.

قسمت قوانين الحصص إجمالي الضريبة في إنجلترا وويلز بين المدن والمقاطعات باستخدام تقييمات عام 1689، التي لم تُراجع قط. بعد ذلك، حددت قوانين ضريبة الأراضي كل مدينة ومقاطعة بالاسم مع مقدار الحصة المستحقة. لم تتغير المبالغ المستحقة من كل مكان إلا بما يتناسب مع المبلغ الثابت للبلاد ككل. على سبيل المثال، إذا كانت النسبة أربعة شلنات، فقد يتعين على مكان ما دفع 10,000 جنيه إسترليني من إجمالي مليوني جنيه إسترليني. أما إذا كانت النسبة شلنين، يصبح إجمالي الضريبة للبلاد مليون جنيه إسترليني، ويتعين على المكان دفع 5,000 جنيه إسترليني. عُيّن بموجب هذه القوانين مسؤولون محليون غير مدفوعي الأجر لإدارة الضريبة، وقاموا بتقسيم إجمالي الضريبة في منطقتهم إلى الرعايا والعقارات الفردية بما يتناسب مع تقييمات عام 1689. عادةً، كان المفوضون يحتفظون بنفس قيمة التقييم لكل عقار من عام إلى آخر. بعد قوانين الاتحاد لعام 1707، تضمن قانون ضريبة الأراضي السنوي أيضًا مبلغًا ثابتًا لاسكتلندا.

ولم يكن هناك تقييم جديد عندماجعل قانون استمرار ضريبة الأراضي لعام ١٧٩٨ (٣٨ جورج الثالث، الفصل ٦٠) ضريبة الأراضي دائمة، على الرغم من أن بعض أعضاء البرلمان اشتكوا من أن الحكومة تُرسّخ مظالم تاريخية. عارض رئيس الوزراء ويليام بيت إعادة التقييم بحجة أن أرقام عام ١٦٩٢ استُخدمت لأكثر من مئة عام، على الرغم من الفرصة السنوية لإعادة التقييم عند إعادة فرض الضريبة.أُتيحت للبرلمان فرص عديدة للإصلاح، وكان راضيًا بالاستمرار في النظام القديم؛ لذا لم يكن هناك سبب للتغيير الآن. في خضم الحرب، ربما لم يكن لدى بيت الوقت الكافي لإجراء تقييم جديد.

أصبحت ضريبة الأراضي دائمةً بفضل خطة وضعها بيت تتيح لمالكي العقارات خيار استرداد ضريبة الأراضي المستقبلية بدفع مبلغ مقطوع. تنازلت الحكومة عن عائداتها الضريبية المستقبلية مقابل دفعة رأسمالية فورية. كان من الضروري تحويل ضريبة الأراضي من ضريبة سنوية إلى ضريبة دائمة لضمان وجود التزام دائم قابل للبيع والشراء. (وإلا، لكان من غير المرجح أن يدفع مالكو العقارات مبلغًا كبيرًا لاسترداد ضريبة قد لا تُفرض مجددًا في المستقبل). حققت الخطة نجاحًا معقولًا. بلغ العائد السنوي لضريبة الأراضي آنذاك حوالي مليوني جنيه إسترليني (ما يعادل 222 مليون جنيه إسترليني اليوم)، وتم استرداد ربعها تقريبًا بحلول نهاية عام 1800، مما درّ على الحكومة ما يزيد قليلًا عن 9 ملايين جنيه إسترليني (ما يعادل 652 مليون جنيه إسترليني اليوم). على مدى الخمسين عامًا التالية، لم يُسترد سوى 400 ألف جنيه إسترليني إضافية من ضريبة الأراضي، على الرغم من محاولات جعل الخيار أكثر جاذبية. بعد عام 1800، استمرت قيمة ضريبة الأراضي بالنسبة للحكومة في الانخفاض، ويرجع ذلك جزئياً إلى الاسترداد وجزئياً إلى التضخم.

القانون استرداد ضريبة الأراضي لعام 1802 (42 Geo. 3. c. 116) التشريعات الموحدة المتعلقة باسترداد وبيع ضريبة الأراضي.

خلال معظم القرن الثامن عشر، كان الجزء الأكبر من إيرادات الحكومة يأتي من الرسوم الجمركية والضرائب غير المباشرة، وهي ضرائب تُفرض على السلع اليومية كالملح والشموع والجلود والبيرة والصابون والنشا، بالإضافة إلى السلع الفاخرة كالنبيذ والبراندي والحرير وخيوط الذهب والفضة والأواني الفضية والخيول والعربات والقبعات. وفي منتصف القرن الثامن عشر، شكلت ضريبة الأراضي حوالي 15% من إجمالي الإيرادات الضريبية.

حتى منتصف القرن التاسع عشر، كان مفوضو ضريبة الأراضي من ملاك العقارات المحليين الذين يعملون دون مقابل. ^{[ 11 ]} وفي وقت لاحق، أُضيفت إليهم مسؤولية تحصيل الرسوم على المعاشات التقاعدية والمناصب والعقارات الشخصية . وكان يُصدر قانون دوريًا يتضمن قائمة بأسماء جميع المفوضين الذين سيتم تعيينهم، مصنفين حسب المنطقة التي تقع ضمن نطاق سلطتهم. ^{[ 11 ]} وأطول قانون مسجل في الأرشيف البرلماني هو...قانون مفوضي ضريبة الأراضي لعام 1821 (1 و2 جورج الرابع، الفصل 123) الذي يُسمّي حوالي 65,000 مفوض لضريبة الأراضي؛ ويتألف من 757غشاءًمنجلد الغنميبلغ طولها348 مترًا (1,142قدمًا). ^{[ 12 ]} وقد عُرضت (ملفوفة) في معارض فيمعرض وستمنستر الملكيعام 2004، ^{[ 13 ]} ومتحفتاريخ الشعبعام 2021. ^{[ 14 ]} 

• تاريخ الضرائب في المملكة المتحدة

• بيرسال، مارك (1 أغسطس 2011). "ضريبة الأراضي 1692-1963" (بودكاست). الأرشيف الوطني.(عرض سمعي بصري، 45 دقيقة.)