ممارسة الضغط في ألمانيا

يلعب الضغط السياسي في ألمانيا ، كما هو الحال في العديد من الديمقراطيات البرلمانية الأخرى ، دورًا هامًا في تطوير التشريعات. وقد بدأ هذا الضغط في ألمانيا عام 1956، عندما أصدرت المحكمة الدستورية الاتحادية ( بالألمانية: Bundesverfassungsgericht ) حكمًا يُضفي عليه الشرعية. وتم استحداث سجل إلزامي للضغط السياسي ( بالألمانية: Lobbyliste ) في ألمانيا اعتبارًا من 1 يناير 2022، إلى جانب مدونة قواعد سلوك. ^{[ 1 ] [ 2 ]}

يتمتع أعضاء البرلمان الألماني، أو البوندستاغ، بتفويض حر ومستقل يكفله لهم القانون الأساسي الألماني في المادة 38 : إذ يحق لهم التصويت وفقًا لضمائرهم في أي وقت، حتى لو كان ذلك مخالفًا لرغبات حزبهم أو ناخبيهم. ويتيح هذا التفويض مجالًا للتأثير الخارجي من جماعات المصالح الخاصة .

في وقت مبكر من عام 1956، قضت المحكمة الدستورية الاتحادية بشرعية ممارسة الضغط السياسي، مصرحةً بأنه "لا شك في إمكانية اتخاذ إجراءات خارج البرلمان من مختلف الأنواع، والتي قد تُستخدم للتأثير بشكل مشروع على البرلمان، لا سيما بقدر ما تهدف إلى إطلاع أعضاء البرلمان على آراء الناخبين بشأن قضايا سياسية معينة. وبالتالي، لا يوجد في حد ذاته أي اعتراض دستوري على سعي "جماعات المصالح" للتأثير على أعضاء البرلمان؛ حتى التحركات الجماهيرية للعمال ليست محظورة من حيث المبدأ." ^{[ 3 ]}

في عام 1994، جرّمت ألمانيا رشوة عضو البرلمان بموجب المادة 108 (هـ) من قانون العقوبات الألماني . وفي عام 1972، اعتبر البوندستاغ الرشوة انتهاكاً لقواعد الشرف الخاصة به، لكن هذا لم يتضمن عقوبات جنائية.

من الانتقادات الشائعة الموجهة لجماعات الضغط في ألمانيا، لا سيما في سياق الطاقة النووية والشمسية ، ^{[ 4 ]} والتكنولوجيا الحيوية ، وحقوق النشر / مشاركة الملفات ، وبراءات اختراع البرمجيات ، وقوانين حماية المستهلك ، هو أن مصالح الصناعة والشركات الكبرى تُعزز من خلال أنشطة ضغط مكثفة على المستوى الوطني أو مستوى الاتحاد الأوروبي، على حساب الشركات الصغيرة وعامة الناس. وقد وُجهت هذه التهمة أيضاً إلى المنظمات البيئية ، والنقابات العمالية ، وجماعات المصالح الاجتماعية، والكنائس، التي تدّعي جميعها أن مصالحها الخاصة تمثل المصلحة العامة . وفي ألمانيا، يُعتبر قطاعا الأدوية والطاقة من بين القطاعات ذات النفوذ القوي في مجال الضغط. ^{[ 5 ]} وقد حذر الرئيس السابق للمحكمة الدستورية الاتحادية، هانز يورغن بابيير، من عدم وجود تكافؤ في الفرص بين مختلف جماعات المصالح الخاصة، وأن المصالح الأضعف لا تُؤخذ في الحسبان. ^{[ 6 ]}

وصف رايموند كام ، العضو السابق في حزب التحالف 90/الخضر ، الوضع قائلاً:

طلب سوبالد من Abgeordneten أو dann auch zum Minister gewählt wird، معرفة أساسياته في مجال الاتصالات وشريكه في التواصل. Auch ‚Arbeitervertreter’ oder Grüne werden von IHK, Unternehmern and anderen einseitig Interessierten eingeladen und hofiert. لقد عمل أحد أكبر عدد من وسائل الإعلام من السياسيين من خلال اللوبيفيرتريترن المحترفين. Dies schmeichelt auch dem Youngen, unerfahrenen Volksvertreter. بمجرد انتخاب شخص ما عضوا في البرلمان أو وزيرا، تتغير اتصالاته ومحاوريه بشكل جذري. حتى "ممثلي العمال" أو أعضاء حزب الخضر تتم دعوتهم واستقطابهم من قبل غرف التجارة والصناعة، ورجال الأعمال، وغيرهم من الأطراف ذات المصالح الفردية. وتتزايد نسبة المحادثات التي يجريها السياسيون المنتخبون مع ممثلي جماعات الضغط. وهذا يُرضي أيضاً النائب المنتخب الشاب عديم الخبرة.

كما تعرضت المواد التعليمية التي تقدمها جماعات الضغط للمدارس لأغراض التعليم الاقتصادي لانتقادات باعتبارها "ذات توجه علمي وسياسي". ^{[ 8 ]}

في عام ١٩٧٢، أصبح رئيس البوندستاغ مسؤولاً عن إدارة القائمة العامة الطوعية لجماعات الضغط وممثليها ، والمعروفة باسم " قائمة جماعات الضغط ". وقد شهد عدد المجموعات المسجلة تقلباتٍ ملحوظة: ففي يونيو ٢٠١٠، بلغ عددها ٢١٣٦ مجموعة؛ وفي يوليو ٢٠١٢، بلغ ٢٠٧٩ مجموعة؛ وفي ديسمبر ٢٠١٤، بلغ ٢٢٢١ مجموعة. ^{[ ٩ ]} ونظرًا لطبيعة العضوية الطوعية في القائمة والتعريف الضيق لمصطلح "جماعة المصالح"، لم تُغطِّ القائمة كامل نطاق أنشطة الضغط في البرلمان. وفي الدورة السادسة عشرة للبوندستاغ ( ٢٠٠٥-٢٠٠٩)، طُرحت عدة مبادرات برلمانية تهدف إلى تعزيز شفافية أنشطة الضغط في السياسة. وفي برامجها الحزبية لعام ٢٠٠٩، دعت الأحزاب الاشتراكية الديمقراطية ، وحزب الخضر، وحزب اليسار إلى إنشاء سجل إلزامي لجماعات الضغط . ^{[ 10 ]} من بين 2221 من جماعات الضغط المدرجة في القائمة بنهاية عام 2014، حصل 575 منهم على بطاقة دخول إلى مكاتب البرلمان الألماني. كما أصدر قادة البرلمان بطاقات دخول أخرى لعدد غير معروف من جماعات الضغط في عملية كانت سرية في السابق. ^{[ 9 ]} في عام 2015، وبعد إجراءات قانونية، أُجبرت الحكومة الاتحادية على الكشف عن أسماء جماعات الضغط الذين حصلوا على بطاقات الدخول بمساعدة فصائل حزبية: حيث تم الكشف عن 1111 ممثلاً عن جماعات المصالح والشركات ومكاتب المحاماة وغيرها من الهيئات. ^{[ 6 ]} في فبراير 2016، وافق مجلس شيوخ البوندستاغ على وقف إصدار بطاقات الدخول لجماعات الضغط. ^{[ 6 ]} وللمقارنة، في عام 2017، تجاوز عدد جماعات الضغط الحاصلة على بطاقة دخول البوندستاغ عدد أعضاء البرلمان الحاصلين عليها: حيث بلغ عدد جماعات الضغط الحاصلة على بطاقة دخول 706، بينما بلغ عدد أعضاء البرلمان الحاصلين عليها 630 فقط. ^{[ 11 ]}

تشير تقديرات تقريبية إلى وجود 5000 من جماعات الضغط في برلين، أي ثمانية أضعاف عدد أعضاء البرلمان الألماني (البوندستاغ) . ^{[ 6 ]} ووفقًا لمنظمة "حركة المواطنين المالية" (Bürgerbewegung Finanzwende )، التي تدعو إلى إصلاحات في قطاع الخدمات المالية، يوظف هذا القطاع أكثر من 1500 من جماعات الضغط بميزانية سنوية تبلغ 200 مليون يورو. ^{[ 12 ]} كما حذر الرئيس السابق للبوندستاغ، نوربرت لامرت، من النفوذ الكبير والمتزايد لهذا القطاع. ^{[ 6 ]}

في عام 2006، ظهر نوعٌ خاص من جماعات الضغط (وصفه هانز هربرت فون أرنيم بأنه "في فلك الفساد" ^{[ 13 ]} ): موظفون خارجيون في الوزارات الاتحادية استمروا في العمل لدى القطاع الخاص أو الجمعيات التجارية أو جماعات المصالح. ^{[ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]} وفي بيانٍ لها، نفت الحكومة الاتحادية أن يكون لهؤلاء اللوبيين أي تأثير سياسي على عملية صنع القرار. ^{[ 16 ]}

في البداية، اضطر قطاع الطاقة، ولا سيما شركات الطاقة الألمانية الأربع الكبرى ( RWE و E.ON و EnBW و Vattenfall )، إلى قبول اتفاقية عام 2000 للتخلص التدريجي من الطاقة النووية . ^{[ 17 ]} بعد هذه الاتفاقية، سعى القطاع إلى استخدام جماعات الضغط التابعة له، مثل المنتدى الذري الألماني (DAtF) والجمعية التقنية النووية (KTG)، إلى جانب حلفائه السياسيين، لمراجعة "الإجماع النووي". سعى لوبي الطاقة النووية إلى تغيير الرأي العام قبل الانتخابات الفيدرالية الألمانية لعام 2009 ؛ وفي خريف عام 2010، وبعد حملة إعلامية واسعة النطاق، أقرت حكومة ميركل الثانية تمديدًا للتخلص التدريجي من الطاقة النووية في محطات الطاقة النووية الألمانية القائمة. ^{[ 18 ]} منذ مارس 2011، سعى لوبي الطاقة النووية إلى تأجيل أو إلغاء المرحلة الثانية من التخلص التدريجي من الطاقة النووية.

أشارت تقارير عام 2017 إلى أن فضيحتي "كوم-إكس" و "ديزل غيت" تعودان إلى نفوذ جماعات الضغط. وعزت ناشطات من منظمة "لوبي كونترول" الفضائح إلى فشل حكومة ميركل الثالثة في تطبيق قواعد ملزمة بشأن جماعات الضغط. ^{[ 19 ]}

في أعقاب إفلاس شركة وايركارد في عام 2020، ظهرت تقارير تفيد بأن سياسيين سابقين رفيعي المستوى من حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي قد انخرطوا في أعمال الضغط لصالح الشركة، بمن فيهم وزير الدفاع الاتحادي السابق ، كارل-تيودور زو غوتنبرغ . ^{[ 20 ]}

دخل سجل جماعات الضغط الإلزامي حيز التنفيذ في ألمانيا في 1 يناير 2022، إلى جانب مدونة قواعد السلوك. ^{[ 1 ]} وقد نفذت هذه الإجراءات حكومة ميركل الرابعة . وتعرض نطاق السجل ومدونة قواعد السلوك لانتقادات واسعة النطاق لعدم كفايتهما، من قبل أحزاب المعارضة وهيئة مراقبة مكافحة الفساد التابعة لمجلس أوروبا . ^{[ 2 ]}