فك تجميع الحلقة المحلية

يمكن تفسير بعض أحكام قانون الاتصالات التابع لمنظمة التجارة العالمية على أنها تتطلب فصل الخدمات:

• تنص الفقرة 5(أ) من ملحق اتفاقية التجارة العامة في الخدمات (GATS) بشأن الاتصالات ^{[ 2 ]} على إلزام الدول الأعضاء في منظمة التجارة العالمية بضمان "إمكانية الوصول إلى شبكات نقل الاتصالات العامة واستخدامها [...] لتوفير الخدمة" لموردي الخدمات. وقد جادل الوافدون الجدد بأنهم لا يستطيعون توفير خدمات مثل ADSL بدون استخدام شبكات النقل العامة للاتصالات .
• يشترط البند 2.2(ب) من الوثيقة المرجعية لعام 1998 ، ^{[ 3 ]} التي وافق عليها بعض الأعضاء، "ربطًا مفصولًا بشكل كافٍ" مع مزودي الخدمات الرئيسيين. ومع ذلك، يبدو أن تعريف الربط الوارد في الوثيقة يستثني الربط المحلي غير المقيد. ويشترط البند 1 من الوثيقة على الأعضاء اتخاذ "تدابير مناسبة [...] بهدف منع الموردين [الرئيسيين] [...] من الانخراط في ممارسات مناهضة للمنافسة أو الاستمرار فيها". ويجادل الداخلون الجدد إلى السوق بأن هذه الممارسات تشمل عدم منح المنافسين إمكانية الوصول إلى المرافق الضرورية لدخول السوق، مثل الشبكة المحلية.

لم يُحسم هذا الأمر أمام هيئة قضائية تابعة لمنظمة التجارة العالمية، ويُعتقد أن هذه الالتزامات قد لا تُطبق إلا إذا التزمت الدولة العضو المعنية بفتح سوق الاتصالات الأساسية لديها أمام المنافسة. وقد فعلت ذلك نحو 80 دولة عضو، معظمها من الدول المتقدمة، منذ عام 1998.

لم يُطبّق نظام استخدام الخطوط المحلية (LLU) في المدن الهندية بعد. مع ذلك، أعلنت شركة BSNL مؤخرًا أنها ستفتح خطوطها النحاسية أمام مشاركة القطاع الخاص. وقد ساهم انتشار تقنية WiMax والإنترنت عبر الكابل في زيادة انتشار النطاق العريض واشتداد المنافسة في السوق. وبحلول عام 2008، أدت حرب الأسعار إلى خفض أسعار النطاق العريض الأساسية إلى 250 روبية هندية (6 دولارات أمريكية)، شاملةً رسوم الخط دون أي عقود طويلة الأجل. وفي المناطق الريفية، لا تزال شركة BSNL الحكومية هي المزود الرئيسي، وغالبًا ما تكون المزود الوحيد. ورغم احتكارها للسوق، تستخدمها الحكومة لخلق منافسة.

يُعدّ تطبيق فصل مكونات الشبكة المحلية شرطًا أساسيًا في سياسة الاتحاد الأوروبي بشأن المنافسة في قطاع الاتصالات، وقد طُبّق هذا النظام، في مراحل تطوير مختلفة، في جميع الدول الأعضاء كعرض لاحق للوصول غير المجمّع إلى شبكاتها المحلية ومرافقها ذات الصلة. ويُشترط أن تكون هذه العروض مفككة بحيث لا يتحمّل المستفيد تكاليف عناصر الشبكة أو المرافق غير الضرورية لتقديم خدماته، كما يُشترط أن تتضمن وصفًا لمكونات العرض، والشروط والأحكام المرتبطة به، بما في ذلك الرسوم.

الدول الأوروبية التي تمت الموافقة على عضويتها في الاتحاد الأوروبي ملزمة بإدخال قانون الاتصالات غير المحدودة كجزء من تحرير قطاع الاتصالات لديها.

في 23 يناير 2001، أصبحت شركة إيزي نت أول مشغل في بريطانيا العظمى يقوم بفصل حلقة محلية من الأسلاك النحاسية عن شبكة بريتيش تيليكوم وتوفير خدمة النطاق العريض الخاصة به من خلالها. ^{[ 4 ]}

بحلول 14 يناير 2006، تم فصل 210,000 وصلة محلية عن عمليات شركة الاتصالات البريطانية (BT) بموجب برنامج فصل الوصلات المحلية. وكانت هيئة تنظيم الاتصالات (Ofcom ) تأمل في فصل مليون وصلة محلية بحلول يونيو 2006. إلا أنه، وكما ذكرت صحيفة "ذا ريجستر " ^{[ 5 ]} في 15 يونيو 2006، لم يتجاوز الرقم 500,000 وصلة، ولكنه كان ينمو بمعدل 20,000 وصلة أسبوعيًا. وفي نوفمبر 2006، أعلنت هيئة تنظيم الاتصالات (Ofcom) عن فصل مليون وصلة. ^{[ 6 ]} وبحلول أبريل 2007، وصل الرقم إلى مليوني وصلة. ^{[ 7 ]}

بحلول يونيو 2006، قامت شركة AOL UK بفصل 100 ألف خط من خلال استثمارها البالغ 120 مليون جنيه إسترليني. ^{[ 8 ] [ 9 ]}

في 10 أكتوبر 2006، أعلنت شركة كارفون ويرهاوس استحواذها على شركة AOL UK، الرائدة في مجال تشغيل خدمات الاتصالات غير المخصصة (LLU)، مقابل 370 مليون جنيه إسترليني. ^{[ 10 ]} وبذلك أصبحت كارفون ويرهاوس ثالث أكبر مزود لخدمات النطاق العريض وأكبر مشغل لخدمات الاتصالات غير المخصصة، مع أكثر من 150 ألف عميل. ^{[ 11 ]}

في 8 مايو 2009، أعلنت شركة TalkTalk ، المملوكة لشركة Carphone Warehouse، عن نيتها شراء أصول شركة Tiscali UK مقابل 235 مليون جنيه إسترليني. وفي 30 يونيو 2009، باعت Tiscali فرعها البريطاني لشركة Carphone Warehouse بعد الحصول على موافقة الجهات التنظيمية في الاتحاد الأوروبي. وبهذا الاستحواذ، أصبحت TalkTalk أكبر مزود لخدمات الإنترنت المنزلي في المملكة المتحدة، حيث بلغ عدد مشتركيها 4.25 مليون مشترك، مقارنةً بـ 3.9 مليون مشترك لشركة BT. وتم تغيير اسم الخدمة إلى TalkTalk في يناير 2010.

معظم شركات الاتصالات المحلية غير المجمعة (LLU) تفصل خدمة النطاق العريض فقط، تاركةً خدمة الهاتف التقليدية تعمل باستخدام معدات BT الأساسية (مع أو بدون توفير خيار اختيار مزود الخدمة مسبقًا ). وعندما تُفصل خدمة الهاتف التقليدية أيضًا (LLU كاملة)، عادةً ما تمنع الشركات إجراء مكالمات محددة مع شبكات مزودي خدمات الهاتف الآخرين (أي التي يتم الوصول إليها باستخدام رمز مكون من ثلاثة إلى خمسة أرقام يبدأ بالرقم 1). ويمكن عادةً إجراء هذه المكالمات باستخدام رمز 0800 أو أي رمز وصول غير جغرافي (NGN).

على الرغم من اعتراف الجهات التنظيمية في المملكة المتحدة بإمكانية أن تصبح السوق تنافسية بمرور الوقت، إلا أن الغرض من الفصل الإلزامي للحلقات المحلية في المملكة المتحدة كان تسريع تقديم الخدمات المتقدمة للمستهلكين. ^{[ 12 ]}

بموجب قانون الاتصالات لعام 1996 ، تشترط لجنة الاتصالات الفيدرالية (FCC) على شركات الاتصالات المحلية ( ILECs ) تأجير خطوط الاتصالات المحلية لمنافسيها ( CLECs ). ويتم تحديد الأسعار من خلال آلية السوق. ^{[ 13 ]}

أوصت لجنة التجارة بعدم فصل خدمات الشبكة المحلية في أواخر عام 2003، حيث قدمت شركة الاتصالات النيوزيلندية (التي تُعرف الآن باسم سبارك نيوزيلندا ) حلاً قائماً على السوق. وفي مايو 2004، أكدت حكومة نيوزيلندا هذا القرار ، على الرغم من حملة "اتصل من أجل التغيير" ^{[ 14 ]} التي أطلقها بعض منافسي شركة الاتصالات. وكان من ضمن التزامات شركة الاتصالات تجاه لجنة التجارة لتجنب الفصل، وعدها بتوفير 250,000 وصلة إنترنت منزلي جديدة بحلول نهاية عام 2005، على أن يتم بيع ثلثها بالجملة من خلال مزودين آخرين. إلا أن شركة الاتصالات لم تتمكن من تحقيق العدد المطلوب من وصلات البيع بالجملة، على الرغم من ادعاء الإدارة بأن الاتفاقية كانت تغطي ثلث النمو فقط وليس ثلث الإجمالي. ^{[ 15 ]} وقد رفضت لجنة التجارة هذا الادعاء، واعتُبر الرقم المعلن وهو 83,333 وصلة بيع بالجملة من أصل 250,000 هو الهدف الحقيقي. كان العدد المحقق أقل من 50 ألف اتصال بالجملة، على الرغم من أن إجمالي الاتصالات تجاوز 300 ألف اتصال.

في 3 مايو 2006، أعلنت الحكومة أنها ستفرض فصل شبكة الاتصالات المحلية. جاء ذلك استجابةً لمخاوف بشأن انخفاض معدلات استخدام النطاق العريض. كما أُعلن عن إجراءات تنظيمية مثل الإفصاح عن المعلومات، والمحاسبة المنفصلة لعمليات شركة الاتصالات النيوزيلندية، وتعزيز مراقبة لجنة التجارة. ^{[ 16 ]}

في 9 أغسطس 2007، أصدرت شركة الاتصالات مفاتيح مراكز الاتصالات في غلينفيلد وبونسونبي في أوكلاند . وفي مارس 2008، فعّلت الشركة خدمات ADSL 2+ من خمسة مراكز اتصالات في أوكلاند (غلينفيلد، براونز باي، إيلرسلي، ماونت ألبرت، وبونسونبي)، مع خطط مستقبلية لتوسيع نطاق الخدمة لتشمل باقي أنحاء أوكلاند ومراكز رئيسية أخرى، مما يتيح لمزودي خدمات الإنترنت الآخرين الاستفادة منها.

مع انخفاض عدد اتصالات النحاس (DSL) بسرعة في نيوزيلندا اعتبارًا من عام 2023، أصبحت الغالبية العظمى من اتصالات الإنترنت الآن عبر الألياف بدلاً من النحاس، الذي يتم بيعه بالجملة من قبل شركة الاتصالات السابقة Chorus ، مما يجعل فصل الحلقة المحلية نسبة ضئيلة في اتصالات DSL.

تُعدّ سويسرا من آخر دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية التي أقرت فصل خدمات الاتصالات. فقد قضت المحكمة الفيدرالية العليا السويسرية عام ٢٠٠١ بأن قانون الاتصالات السويسري لعام ١٩٩٦ لا يُلزم بذلك. ثم أصدرت الحكومة مرسومًا ينص على فصل الخدمات عام ٢٠٠٣، وعدّله البرلمان السويسري عام ٢٠٠٦. ورغم أن الوصول القائم على البنية التحتية متاحٌ الآن بشكل عام، إلا أن الوصول السريع للبيانات المفصولة يقتصر على فترة أربع سنوات من تاريخ نفاذ القانون.

تُدار طلبات فصل الخدمات عادةً من قبل المحاكم؛ إلا أنه على عكس الاتحاد الأوروبي، لا ينص القانون السويسري على تنظيم مسبق لشروط الوصول من قبل الجهة المنظمة. وبدلاً من ذلك، وبموجب نظام التنظيم اللاحق السويسري ، يجب على كل شركة جديدة محاولة التوصل أولاً إلى اتفاق فردي مع شركة سويسكوم ، وهي شركة الاتصالات المحلية المملوكة للدولة.

بدأ تطبيق سياسة الفصل الإلزامي للخطوط المحلية (المعروفة باسم الربط البيني من النوع الثاني ( بالصينية التقليدية : 第二類互連) في هونغ كونغ ^{[ 17 ]} ) في 1 يوليو 1995 (وهو نفس يوم تحرير سوق الهاتف) لمنح العملاء خيارات متعددة. ^{[ 18 ]} بعد عشر سنوات، أنشأت شركات تشغيل جديدة شبكاتها، لتغطي مساحة واسعة من هونغ كونغ ؛ ورأت الحكومة أن الوقت مناسب لسحب سياسة الفصل الإلزامي للخطوط المحلية، لحث شركات التشغيل على بناء شبكاتها الخاصة، والسماح لها بإدارة أعمالها بأقل قدر من التدخل الحكومي. في اجتماع المجلس التنفيذي المنعقد في 6 يوليو 2004، قررت الحكومة سحب التدخل التنظيمي بموجب سياسة الربط البيني من النوع الثاني، والذي كان ينطبق على مقاسم الهاتف للمباني الفردية التي تغطيها هذه المقاسم، وذلك وفقًا للشروط الموضحة في بيان صادر عن هيئة الاتصالات . ^{[ 19 ]} بعد ذلك، سيتم التفاوض على شروط الربط البيني بين شركات تشغيل الهاتف. تُعد هونغ كونغ الاقتصاد المتقدم الوحيد الذي سحب سياسة الفصل الإلزامي للحلقة المحلية. ^{[ 20 ]}

في 25 مايو 2006، أنشأت وزيرة الاتصالات في جنوب أفريقيا، إيفي ماتسيبي-كاسابوري ، لجنة فصل الشبكات المحلية (برئاسة البروفيسور تشيليدزي ماروالا ) للتوصية بنماذج فصل الشبكات المحلية المناسبة. وقدّمت اللجنة تقريرًا إلى الوزيرة ماتسيبي-كاسابوري في 25 مايو 2007، أوصى فيه بما يلي:

• ينبغي أن تقدم العديد من الشركات نماذج تسمح للعملاء بالوصول إلى كل من الصوت والبيانات؛ وكانت النماذج الموصى بها هي الفصل الكامل، ومشاركة الخطوط، والوصول إلى تدفق البيانات.
• ينبغي على العملاء ممارسة حق اختيار شركة الاتصالات مسبقًا، وبالتالي القدرة على التبديل بين مزودي الخدمة.
• يجب إنشاء منظمة لإدارة الحلقة المحلية، وأن تخضع هذه المنظمة لإشراف الهيئة التنظيمية ICASA ، وأن يتم تزويد ICASA بالموارد اللازمة.
• ينبغي أن يتمتع مقدمو الخدمات المعتمدون من قبل هيئة الاتصالات المستقلة في جنوب إفريقيا (ICASA) بإمكانية الوصول إلى بنية مقاسم الهاتف عند الضرورة.
• ينبغي وضع دليل إرشادي تنظيمي وإدارته من قبل هيئة الاتصالات المستقلة في جنوب أفريقيا (ICASA) لضمان تحسين القضايا الاستراتيجية مثل جودة الشبكة المحلية لأغراض تنظيم وتقديم الخدمات.

استنادًا إلى هذا التقرير، أصدر الوزير توجيهات سياسية إلى هيئة الاتصالات المستقلة في جنوب إفريقيا (ICASA) لبدء عملية فصل الخدمات. ^{[ 21 ]} في نهاية مارس 2010، لم يحدث أي شيء؛ ومع ذلك، حدد وزير الاتصالات مهلة حتى 1 نوفمبر 2011 لشركة الاتصالات الجنوب أفريقية ( Telkom SA) ، صاحبة الاحتكار، لإنهاء عملية فصل الخدمات.