قانون التعدين

يستند قانون التعدين في الإكوادور إلى دستور البلاد، الذي أُقرّ عام 2008، والذي شهد الاستخدام الأول لمصطلح "حقوق الطبيعة". ويُرسّخ هذا الدستور نظامًا ينظر إلى الطبيعة كما كان ينظر إليها السكان الأصليون، باعتبارها بمثابة الأم. وكما ذُكر، تهدف الحكومة الإكوادورية إلى منح الطبيعة الحق في "الوجود والاستمرار والتجدد". ^{[ 5 ]} ويُؤكد هذا النظام بشكل أساسي على حقوق البيئة جنبًا إلى جنب مع حقوق الإنسان. ولدى الحكومة الإكوادورية وزارة البيئة، التي تقتصر مهمتها على الإشراف على المناطق المحمية وتحديد المناطق المناسبة للتعدين. وتشمل مهامها إجراء عمليات تفتيش دورية للتأكد من التزام المشاريع بجميع إرشادات الاستخراج السليم. ^{[ 6 ]} وينص الدستور على أن جميع المعادن مملوكة للحكومة الإكوادورية، مؤكدًا أن جميع القرارات المتعلقة باستخراج المعادن واستخدامها يجب أن تتم بالتنسيق مع حكومة الإكوادور. ^{[ 7 ]}

• ما قبل الاستعمار وبدايات الاستعمار
  • في عام 1753، سنّ التاج الإسباني أحد أوائل القوانين/اللوائح المعروفة المتعلقة بقانون التعدين، والتي نصّت، بشكل أساسي، على أن جميع الموارد الموجودة في الإكوادور ملكٌ للتاج. واعتُبرت لهم ملكية كاملة للمناجم في الإكوادور. ^{[ 8 ]}
• القرن التاسع عشر
  • باستثناء الإعلانات الصادرة عن النظام الملكي، سُنّ ما يُعتبر أول قانون وفقًا للمعايير الحديثة في عام 1830. وقد وُضع هذا القانون لدعم التعدين، مُشجعًا على اتخاذ تدابير تُخفف المخاوف السائدة آنذاك، فضلًا عن تبديد أي مفاهيم خاطئة. وكان الهدف من ذلك حشد المزيد من الدعم الشعبي لإنشاء ممارسات استخراجية. ^{[ 9 ]} لاحقًا، نجد أن الإكوادور سنّت قانونًا كان قد طرحته الحكومة التشيلية لأول مرة عام 1886. ينص هذا القانون على أن الملاك الخصوصيين أصبحوا قادرين على تطوير الأراضي وتوسيع نطاق ممارساتهم بما يتجاوز سلطة الحكومة. مُنحت الأراضي لمن اكتشفوا المنطقة أولًا، واحتوت على شروط تُلزم الشخص المعني بامتلاك الأرض فقط إذا كان يُطوّرها ويستخرج منها المعادن بنشاط. ^{[ 10 ]}
• القرن العشرين
  • شهدت هذه الحقبة نقاشاتٍ واسعة النطاق حول القوانين، ووضعها موضع التنفيذ. ففي عام ١٩٢٩، أُقرّ في الدستور السماح ليس فقط بالملكية الخاصة، بل أيضاً بالاستثمار الأجنبي. وقد أثار هذا الأمر آراءً متباينة حتى في ذلك الحين. كان من المفهوم أن معظم الإكوادوريين يرغبون في الحفاظ على ملكية الأراضي داخل الدولة لمواطنيها؛ بينما رحّب آخرون بالاستثمار الأجنبي لما يوفره من فرص عمل وتطوير للبنية التحتية. ^{[ ١٠ ]}
• القرن الحادي والعشرون
  • في العصر الحديث، لا تزال الكثير من القوانين التي وُضعت منذ أواخر القرن العشرين ذات صلة؛ ومع ذلك، أُدخلت تعديلات جوهرية على الدستور في عام ٢٠٠٨. فقد سنّت الحكومة قانونًا جديدًا بشأن ممارسات التعدين، يفرض لوائح أكثر صرامة على شركات التعدين والمستثمرين الأجانب. إلا أنه عُدّل في عام ٢٠١٥ لجعل الإكوادور أكثر جاذبية للمستثمرين الأجانب، ولزيادة التدفقات النقدية للدولة. وقد تحقق ذلك من خلال خفض الضرائب على الشركات، وتقليص ضريبة الأرباح غير المتوقعة على شركات التعدين. ^{[ ١١ ]}

في تشيلي ، جميع الرواسب المعدنية مملوكة للدولة. وتشمل هذه الرواسب ذرق الطيور ، والرمال المعدنية، والملح ، والفحم ، والهيدروكربونات ، وأنواع الوقود الأحفوري الأخرى . ^{[ 12 ]} وتتولى وزارة التعدين الإشراف على أنشطة التعدين في البلاد. ^{[ 13 ]} ورغم ملكية الدولة لجميع الرواسب المعدنية، إلا أنها تملك صلاحية منح امتيازات التعدين ، التي تُجيز للقطاع الخاص استغلال هذه الرواسب. ^{[ 12 ]}

في تسعينيات القرن الماضي، عندما تولى الرئيس باتريسيو أيلوين السلطة، حافظت الدولة إلى حد كبير على الإطار القانوني نفسه للتعدين. فقد نصّ قانون التعدين لعام 1983، الذي كان ساريًا آنذاك، على قوانين الحصول على امتيازات التعدين، وسمح، إلى جانب الدستور التشيلي ، للمستثمرين الأجانب بالحصول على هذه الامتيازات. ومن خلال الإبقاء على القوانين والأنظمة نفسها، حافظت الدولة على اندماج القطاع الخاص في قطاع التعدين. ^{[ 14 ]}

كانت قوانين التعدين في تشيلي موجهة نحو السوق منذ ما قبل عهد الديمقراطية، حين كانت البلاد تحت حكم ديكتاتورية الرئيس أوغستو بينوشيه. في ذلك الوقت، كان دستور تشيلي يوجه اقتصاد البلاد نحو استخراج مواردها الطبيعية؛ وهو ما وصفه كورديرو وفالنزويلا بـ"الدستورية الاستخراجية". ^{[ 15 ]} وحتى مع انتقال البلاد نحو مبادئ ديمقراطية أكثر في التسعينيات، استغرقت التغييرات التي جرت محاولات لتطبيقها وقتًا طويلًا حتى أصبحت مؤسسية. في النهاية، لم يُجرِ السياسيون التشيليون سوى تعديلات طفيفة على قوانين التعدين. ^{[ 14 ]} وقد نشأ صراع سياسي تمحور حول زيادة الضرائب على التعدين. يقول نيم سينغ إن هذه الرغبة المتزايدة في تدخل الدولة في قطاع التعدين مثال على الليبرالية الجديدة. عارض اليمين التشيلي زيادة معدلات الضرائب، مشيرًا إلى أن ارتفاع الضرائب قد يُثني شركات التعدين الأجنبية عن الاستثمار في تشيلي، وقد يُقلل من قدرة البلاد التنافسية نظرًا لانخفاض معدلات الضرائب سابقًا، والتي اعتمدت عليها البلاد للحفاظ على قدرتها التنافسية. ^{[ 14 ]} تُسلط ورقة نيم سينغ لعام 2010 بعنوان "إعادة بناء الدولة البنيوية الجديدة: الاقتصاد السياسي للاستمرارية والتغيير في سياسة التعدين التشيلية " الضوء على مفهوم "البنيوية الجديدة"، مُعرّفةً بذلك سياسات تشيلي ما بعد الديكتاتورية. ويُشير هذا المفهوم إلى إعطاء الدولة الأولوية للنمو وأرباح التعدين، وفرض سيطرتها على الموارد الطبيعية من خلال زيادة الضرائب على التعدين، باعتباره بنيوية جديدة. ^{[ 14 ]}

ينص دستور تشيلي لعام 1980 على أن للدولة "سيادة مطلقة وحصرية وغير قابلة للتصرف وغير قابلة للتقادم" على جميع الرواسب المعدنية. ^{[ 12 ]} وللدولة الحق في منح امتيازات لكيانات خاصة لاستغلال الأرض لأغراض التعدين. ويجوز للدولة البت في هذا الأمر من خلال المحاكم، ويتعين على الكيان الحاصل على الامتياز الالتزام بجميع القوانين واللوائح ذات الصلة. أما بالنسبة للأراضي التي تحتوي على رواسب لا تندرج ضمن فئة الامتيازات المتاحة (انظر نظرة عامة)، فيجوز للدولة استكشاف الأرض واستغلالها بنفسها، وفقًا لما تراه مناسبًا. ^{[ 12 ]} ولا تقتصر امتيازات التعدين على المعدن المراد استخراجه فحسب، بل تشمل أيضًا الأرض اللازمة لإنشاء مرافق مثل مصانع المعالجة ، وسدود مخلفات التعدين ، ومواقع دفن النفايات ، وأحواض الترشيح ، ومواقع التخييم، ومهابط الطائرات، وما إلى ذلك. ^{[ 16 ]}

مع تزايد أهمية الليثيوم كمورد، أصبحت تشيلي مُورِّدًا رئيسيًا لهذا المعدن للعالم. تُعد صحراء أتاكاما في تشيلي ، التي تضم أيضًا شعب ليكانانتاي ، أحد المجتمعات الأصلية المتبقية، من بين المناطق الغنية برواسب الليثيوم. وقد أدى ذلك إلى نشوب نزاعات حول استخدام الأراضي والموارد. ^{[ 17 ]} بالنسبة لهؤلاء السكان، يُعتبر استهلاك ما يقارب 500 ألف جالون من الماء اللازم لاستخراج طن واحد من الليثيوم بمثابة تدنيس للمقدسات. فالماء مقدس لديهم، وبالنسبة لشعب ليكانانتاي، تفوق الآثار السلبية التي يتعرضون لها بكثير المكاسب الضئيلة التي يحصلون عليها من المستثمرين الأجانب الذين ينقبون في أراضيهم. ^{[ 17 ]}

أثيرت تساؤلات قانونية حول هذا التوسع في تعدين الليثيوم ، لا سيما فيما يتعلق باستشارة ومشاركة شعب ليكانانتاي في القرارات المتعلقة باستخدام أراضيهم للتعدين. ويدور نقاش حول قوانين التعدين في تشيلي، وكيف يمكن للبلاد تحقيق توازن فعال بين استخدام الأراضي للتعدين وحقوق السكان الأصليين. ^{[ 17 ]}

يُعدّ منجم باسكوا لاما ، أكبر منجم ذهب في تشيلي، والتابع لشركة باريك غولد الكندية ، قضية منفصلة تتعلق أيضاً بالمجتمعات الأصلية والتعدين. في عام 2018، أغلقت هيئة الإشراف على البيئة المشروع، وفرضت عليه غرامة قدرها 11.5 مليون دولار أمريكي لمخالفات بيئية ، إلا أن المحكمة العليا في تشيلي أعادت القضية إلى المحكمة البيئية في عام 2019. ^{[ 18 ]} تتضمن عملية تمكين المجتمعات أو الأفراد المتضررين من ممارسة حقوقهم، في مثل هذه الحالات، ملاحظة انتهاك أحد الحقوق (التسمية)، وتحديد الجهة المسؤولة (اللوم)، والسعي لتحقيق العدالة (المطالبة). مع ذلك، قد تبدو عملية "التسمية واللوم والمطالبة" مُرهِقة للأفراد أو المجتمعات التي لا تتمتع بوعي قانوني كافٍ، أو التي لا تُلمّ بالمعاني القانونية والحقوق. في بعض الحالات، لا يُدرك من انتُهكت حقوقهم أنهم قد انتُهكت، أو لا يسعون إلى اتخاذ إجراءات قانونية نظراً لضعف مكانتهم الاجتماعية، أو لعدم قدرتهم على تحمل تكاليفها. ^{[ 18 ]} يرى ويدميير-ألان أنه في حين أن الحكومة التشيلية متاحة، وينبغي أن تكون متاحة، للمجتمعات الأصلية للسعي إلى الاعتراف القانوني والعدالة، إلا أنه ينبغي أن تكون هناك حلول أخرى إلى جانب الاعتماد فقط على صانعي السياسات لتغيير القوانين. ^{[ 17 ]}

يُعدّ قانون التعدين البرازيلي، بلا شك، أحد أهم التشريعات التي تُمكّن البلاد من تنظيم قطاع التعدين واقتصادها القائم على الموارد الطبيعية. ^{[ 21 ]} يُنظّم هذا القانون الشامل جميع جوانب التعدين في البلاد، بما في ذلك حقوق الأراضي، والسلامة، والمتطلبات القانونية، كما يُحدّد معايير استكشاف وتطوير مناطق التعدين، وكيفية التعامل مع الرواسب المعدنية. ^{[ 21 ]}

أُنشئت الوكالة الوطنية للتعدين في البرازيل عام 2017 بهدف إدخال إصلاحات على هذا القطاع الاقتصادي. ^{[ 22 ]} وقد أُنشئت هذه المنظمة لتكون جهة تنظيمية مستقلة لهذه الصناعة لأول مرة منذ أكثر من 60 عامًا، بالإضافة إلى ضمان إدارة الموارد بشكل مستدام إلى حد ما. ^{[ 22 ]}

بدأ برنامج التعدين والتنمية في البرازيل جزئيًا بمساعدة الوكالة الوطنية للتعدين (ANM) لوضع خطة للسنوات الثلاث التي تلت جائحة كوفيد-19. ^{[ 23 ]} وقد سبق وضع العديد من القواعد التي أُضيفت من خلال هذا البرنامج في أماكن أخرى، ولكنها لم تكن موجودة في القانون البرازيلي. ^{[ 23 ]} ومن بين هذه التطورات تعزيز سلامة السدود وعمليات التفتيش. ^{[ 23 ]}

سمح "قانون الهنود" البرازيلي لعام 1973 ^{[ 24 ]} ، بشكل أساسي، بالاستيلاء على أراضي السكان الأصليين لحماية مصالحهم الوطنية أو أمنهم القومي من خلال استغلال باطن الأرض لاستخراج المعادن. ^{[ 25 ]} وبعد عشر سنوات، أوضحت الحكومة أنه سيتم استخدام التعدين الآلي فقط على أراضي السكان الأصليين، وفقًا لمصالحهم وتراثهم؛ مما فتح المجال أمام المزيد من الأراضي للتعدين، بما في ذلك أراضي شعب يانومامي. ^{[ 25 ]} وتشير الأبحاث الحالية حول التعدين القانوني وغير القانوني إلى أن حوالي 20% (450,000 كيلومتر مربع ⁾ من أراضي السكان الأصليين في البرازيل أصبحت مهددة، كما تلوثت حوالي 30 نهرًا في الأمازون بسبب هذا التعدين. ^{[ 26 ]}

يُعدّ تفاقم أزمة التنوع البيولوجي العالمية، الناجمة عن إزالة الغابات في الأمازون والتعدين غير القانوني في أراضي السكان الأصليين، سواء من قِبل أفراد من داخل قبائل الأمازون الأصلية أو من خارجها، أحد أكبر التهديدات البيئية الناتجة عن التعدين. ^{[ 27 ]} ورغم أن إزالة الغابات قد تبدو مشكلة منفصلة عن التعدين غير القانوني، إلا أن إنشاء البنية التحتية وسلاسل التوريد اللازمة لشركات التعدين واسعة النطاق يُؤدي إلى فقدان هائل للغطاء النباتي والأراضي البرية. ^{[ 27 ]} ويزداد الوضع سوءًا بسبب المواد الكيميائية المستخدمة في عملية التكرير، والتي تُساهم بدورها في فقدان الغطاء النباتي الأصلي المحيط بهذه المناطق. ^{[ 27 ]}

كانت شركة ساماركو تمتلك سدًا ضخمًا لمخلفات التعدين، انهار عام 2015 في البرازيل، مُحدثًا موجة من الطين السام الذي تدفق عبر نهر دوسي، وأودى بحياة 20 شخصًا، فضلًا عن تدمير مئات الكيلومترات من الأراضي النهرية في البرازيل. ^{[ 28 ]} وقدّر الباحثون التكلفة الإجمالية لهذه الكارثة بأنها أعلى بكثير من الغرامة التي فرضتها الحكومة البرازيلية على الشركة. ^{[ 28 ]} في الواقع، ثبت أن الآثار البيئية السلبية لشركات التعدين في البرازيل، بشكل عام، تعني أنها تُلحق الضرر بالبيئة بشكل مباشر من خلال التزامها بقانون التعدين على حافة القانون. ^{[ 29 ]}