بلديات بلجيكا التي توفر خدمات لغوية

كانت هناك ثلاث مناطق لغوية اعتبارًا من قانون 31 يوليو 1921: المنطقة الفلمنكية الناطقة بالهولندية، والمنطقة الوالونية الناطقة بالفرنسية، ومنطقة بروكسل (العاصمة) ثنائية اللغة. لم يكن لهذه المناطق اللغوية، التي أُقرت عام 1921، أي ترجمة مؤسسية في هيكل الدولة البلجيكية آنذاك، التي كانت لا تزال مقسمة دستوريًا إلى مقاطعات وبلديات. وبالتالي، يمكن لبلدية أحادية اللغة ناطقة بالفرنسية، على سبيل المثال، أن تكون جزءًا من مقاطعة فلاندرز الغربية.

استند القانون البلجيكي الصادر في 28 يونيو 1932، بشأن استخدام اللغات في الشؤون الإدارية، إلى تحديد الوضع اللغوي لكل بلدية بلجيكية بناءً على التعداد السكاني الذي يُجرى كل عشر سنوات، والذي تضمن، منذ عام 1846، أسئلة لغوية متعددة حول المعرفة والممارسة اليومية. ^{[ 2 ]} وكان معيار الانتماء إلى المنطقة اللغوية الفلمنكية أو الوالونية هو عتبة 50%؛ بينما كان يتعين على السلطات البلدية، عند عتبة 30%، تقديم الخدمات بلغة الأقلية أيضًا. ^{[ 2 ]} ولا يمكن لأي بلدية أن تطلب من الحكومة تغيير وضعها اللغوي بموجب مرسوم ملكي إلا بعد أن يُظهر التعداد السكاني تجاوز عتبة 30% أو 50%.

لم تُذكر الأقليات الناطقة بالألمانية واللوكسمبورغية في والونيا الشرقية في قوانين عامي 1921 و1931. استقرت الأقلية الناطقة بالألمانية في الغالب في " الكانتونات الشرقية "، وهي عدة بلديات بروسية تنازلت عنها بلجيكا بموجب معاهدة فرساي عام 1919 ، وأدارها من عام 1920 إلى عام 1925 مفوض عسكري بلجيكي. كانت ولا تزال هناك أقلية ناطقة باللوكسمبورغية في بعض البلديات المتاخمة لدوقية لوكسمبورغ الكبرى .

لم يتم تطبيق قانون عام 1932 إلا مرة واحدة، حيث حال غزو ألمانيا النازية لبلجيكا عام 1940 دون تنظيم التعداد السكاني الذي يتم كل عشر سنوات، والذي تم تنظيمه في عام 1947 ولم يتم تطبيقه إلا في 2 يوليو 1954، عندما قام قانون مخصص بتعديل قانون 28 يونيو 1932 بشأن استخدام اللغات في الشؤون الإدارية بنقل ثلاث بلديات فلمنكية أحادية اللغة سابقًا مع مرافق لغوية إلى الأقلية الناطقة بالفرنسية ( إيفير ، غانشورين ، وبيرشيم سانت أغاث ) إلى منطقة بروكسل ثنائية اللغة، وبالتالي تم إدخال مرافق لغوية للأقلية الناطقة بالفرنسية في أربع بلديات فلمنكية أحادية اللغة سابقًا ( دروغنبوس ، كراينم ، ويميل ، ولينكبيك ).

في عامي 1962-1963 تم تحديد أربع مناطق لغوية رسمياً: المنطقة الناطقة باللغة الهولندية (والتي تتوافق الآن أيضاً مع المنطقة الفلمنكية )، والمنطقة ثنائية اللغة في بروكسل العاصمة (والتي أصبحت حدودها تحدد حدود منطقة بروكسل العاصمة الحالية )، والمنطقة الناطقة باللغة الفرنسية، والمنطقة الناطقة باللغة الألمانية (والتي تتطابق مع والونيا ).

يختلف الوضع حول بروكسل (في البلديات المحيطة بها ، انظر أدناه) عن الوضع على طول الحدود بين فلاندرز ووالونيا، وبين المناطق الناطقة بالألمانية والفرنسية في والونيا، حيث توجد أقليات لغوية في بعض البلديات منذ عدة قرون. ويبدو أن الحدود اللغوية مستقرة وسلمية إلى حد كبير، باستثناء بلديتي فورين (بالفرنسية: Fourons )، وبدرجة أقل بكثير، موسكرون (بالهولندية: Moeskroen ) وكومين-وارنيتون (بالهولندية: Komen-Waasten ).

خلال سبعينيات القرن الماضي، دُمجت العديد من البلديات في بلديات أكبر بهدف تخفيف الأعباء الإدارية. إلا أن الوضع الصعب الذي واجهته البلديات التي توفر خدمات لغوية حال دون اندماجها مع بلديات أخرى (إلا إذا كانت تمتلك الخدمات نفسها بالفعل). ونتيجة لذلك، فإن العديد من أصغر البلديات في بلجيكا اليوم هي بلديات توفر خدمات لغوية، مثل بلدية هيرستاب ( Herstappe ) الأقل سكانًا، وبلدية ميسين ( Mesen ) الأصغر التي تحمل لقب مدينة .

في أوائل التسعينيات، صعّب تعديل الدستور البلجيكي تغيير الوضع اللغوي للبلديات المعنية، إذ اشترط حصول أي تغيير من هذا القبيل على أغلبية في كل من المجموعتين اللغويتين في مجلس النواب ومجلس الشيوخ. سابقًا، كانت الأغلبية المطلقة كافية، ما كان يسمح نظريًا بإجماع شبه تام من النواب الفلمنكيين بفرض إلغاء المرافق اللغوية رغم معارضة النواب الناطقين بالفرنسية. وقد اعتبر الناطقون بالفرنسية هذا التعديل الدستوري اعترافًا ضمنيًا بأن للمرافق اللغوية وضعًا دائمًا.

وفقًا للمادة 6 من قانون الترتيبات اللغوية في الشؤون التعليمية الصادر في 30 يوليو 1963 ^{[ 3 ]} والمادة 3 من المرسوم الملكي الصادر في 14 مارس 1960 (الذي ينفذ المادة 4 من قانون 29 مايو 1959 المشار إليه): ^{[ 4 ]} يجوز تنظيم التعليم في مرحلة رياض الأطفال والتعليم الابتدائي بلغة وطنية أخرى غير اللغة الرسمية للمنطقة اللغوية بشرط أن:

• يقوم ما لا يقل عن 16 رب أسرة يقيمون في نفس البلدية بتقديم طلب رسمي لإنشاء مثل هذه المدرسة؛
• اللغة الأكثر شيوعًا التي يستخدمها أطفالهم لتلقي التعليم هي اللغة المعتمدة
• لا توجد مدرسة تقدم التعليم بتلك اللغة على مسافة تقل عن 4 كيلومترات.

منذ إصلاح عام 1988 الذي نقل الشؤون التعليمية من مستوى الحكومة الفيدرالية إلى مستوى المجتمعات المحلية، أصبح المجتمع المحلي المُضيف مسؤولاً عن تمويل المدارس التي تستوفي المعايير المذكورة أعلاه. مع ذلك، تأتي هذه الأموال من صندوق فيدرالي خاص، يُوزع بين المجتمعات المحلية وفقًا لعدد المدارس/الطلاب الذين تشرف عليهم كل منها بموجب الترتيبات القانونية المذكورة. الدعم السنوي: ما يقارب 10 ملايين يورو.

وفقًا للترتيبات القانونية المذكورة أعلاه:

• يقوم المجتمع الناطق بالهولندية بتمويل تسع دور حضانة ومدارس ابتدائية ناطقة بالفرنسية للناطقين بالفرنسية في دروجينبوس (1)، لينكبيك (1)، سينت جينيسيوس رود (2)، فيميل (1)، كراينم (1)، ويزيمبيك أوبم (2)، رونس (1). ^{[ 5 ]}
• تقوم الجالية الناطقة بالفرنسية بتمويل روضة أطفال ومدرسة ابتدائية ناطقة باللغة الهولندية في موسكرون. ^{[ 6 ]}

بالإضافة إلى ذلك، يُجيز مرسوم الجماعة الناطقة بالفرنسية في بلجيكا الصادر في 13 يوليو/تموز 1998 ^{[ 7 ]} ، والمراسيم والتعاميم اللاحقة بشأن تنظيم التعليم، للمدارس الممولة من الجماعة الناطقة بالفرنسية تقديم التعليم بالانغماس اللغوي . في عام 2011، موّلت الجماعة الناطقة بالفرنسية 152 روضة أطفال ومدرسة ابتدائية ^{[ 8 ]} و101 مدرسة ثانوية ^{[ 9 ]} تُقدّم هذا النوع من التعليم في والونيا وبروكسل. من بينها، تستخدم 118 روضة أطفال ومدرسة ابتدائية و76 مدرسة ثانوية اللغة الهولندية كلغة للانغماس اللغوي، وتقع 16 مدرسة منها في بلديات تتوفر فيها مرافق لغوية للناطقين باللغة الهولندية.

• 8 مدارس حضانة ومدارس ابتدائية مع برنامج غمر اللغة الهولندية في موسكرون (3)، كومين-وارنيتون (1) وإنجين (2).
• 8 مدارس ثانوية تقدم برامج غمر اللغة الهولندية في موسكرون (4)، كومين-وارنيتون (1) وإنجين (3).

إلى جانب ما سبق، هناك أيضاً:

• روضة أطفال ومدرسة ابتدائية خاصة صغيرة ناطقة باللغة الهولندية في بلدية كومين-وارنيتون في والونيا. ولأن المعايير القانونية المذكورة أعلاه لإنشاء مثل هذه المدرسة لم تُستوفَ، فإنها تُموَّل من قِبَل الجماعة الناطقة باللغة الهولندية. ^{[ 6 ]}
• مدرسة خاصة ناطقة بالفرنسية للأطفال المرضى (تخضع لقانون مختلف) في بلدية دي هان الفلمنكية (لا توفر مرافق لغوية)، ^{[ 5 ]} مرتبطة بمركز زيبريفينتوريوم الطبي للأطفال. يتم تمويلها من قبل المجتمع الناطق بالهولندية.

في عام 2011، خضعت المدارس الناطقة بالهولندية في والونيا والمدارس الناطقة بالفرنسية في فلاندرز للتفتيش من قبل مفتشين مدرسيين ناطقين بالهولندية والفرنسية على التوالي. في عام 2007، قررت حكومة فلاندرز أن تخضع المدارس الناطقة بالفرنسية في فلاندرز للتفتيش من قبل مفتشين فلاندرز، إلا أن المحكمة الدستورية ألغت هذا القرار في عام 2010 بالنسبة للبلديات التي توفر مرافق لغوية حول بروكسل، وأكدت حكمها في عام 2011 مع توسيع نطاقه ليشمل جميع بلديات فلاندرز التي توفر مرافق لغوية للناطقين بالفرنسية. ^{[ 10 ]}

تخضع مرافق اللغة للقوانين البلجيكية الصادرة في 8 نوفمبر 1962 و2 أغسطس 1963. وتُدار البلديات التي توفر هذه المرافق داخلياً بلغة واحدة (أي أن الإدارة تعمل بلغة واحدة) وخارجياً بلغتين (أي أنها تتواصل مع السكان بلغتين). وحتى تسعينيات القرن الماضي، كانت هذه القوانين تُطبق في مخاطبة السكان المحليين بلغاتهم الأصلية، وفي نشر الإعلانات العامة باللغتين.

في أواخر التسعينيات، اقترح وزيران فلمنكيان (ليو بيترز ولوك فاندنبراند) تفسيراً أكثر صرامة للقوانين المذكورة أعلاه، وأصدرا تعليمات للبلديات الفلمنكية التي توفر خدماتها للناطقين بالفرنسية بإرسال جميع الوثائق باللغة الهولندية فقط، وتوفير نسخة مترجمة إلى الفرنسية فقط لمن يتقدم بطلب رسمي فردي، على أن يُجدد هذا الطلب لكل وثيقة. وقد شددت هذه التعليمات الممارسة التي كانت متساهلة حتى ذلك الحين من قبل اللجنة الدائمة لمراقبة اللغة، وهي لجنة مشتركة أنشأها القانون لمراقبة التطبيق الصحيح لقوانين اللغة في بلجيكا.

طلب المتحدثون بالفرنسية من مجلس أوروبا تقديم المشورة بشأن الوضع العام لحماية الأقليات القومية في بلجيكا، وقدّموا التماسًا إلى منطقة فلاندرز لإعادة العمل بالممارسة السابقة. في عام ٢٠٠٢، وبعد إرسال عدد من الممثلين للتحقيق في الوضع، ^{[ ١١ ]} اعتمدت الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا القرار ١٣٠١ (٢٠٠٢) بشأن حماية الأقليات في بلجيكا، مؤيدةً بذلك مطالبة المتحدثين بالفرنسية بالاعتراف بهم كـ"أقلية قومية" في منطقة فلاندرز، على غرار المتحدثين بالهولندية والألمانية في والونيا. ^{[ ١٢ ]} مع ذلك، يقتصر دور هذه الجمعية على تقديم المشورة الأخلاقية، ولا تملك صلاحية فرض قواعد على أعضائها.

حتى الآن، لم تتخذ السلطات الناطقة بالفرنسية ولا السلطات الناطقة بالألمانية أي خطوة رسمية لتقييد خدمات اللغة بشكل مماثل للناطقين بالهولندية/الفرنسية/الألمانية المقيمين في بلديات والونيا التي توفر هذه الخدمات. مع ذلك، أشارت صحيفة " دي تيد" الفلمنكية عام ٢٠٠٥ إلى أن الوثائق المرسلة إلى سكان بلدية إنجين في والونيا كانت تُكتب عادةً بالفرنسية فقط، مع تضمين ملاحظة صغيرة باللغة الهولندية تطلب من المستلم إبلاغها برغبته في الحصول على نسخة هولندية. ^{[ ١٣ ]} ومنذ ذلك الحين، صحّحت البلدية هذا الإجراء.

تُبدي المحاكم البلجيكية عزوفًا شديدًا عن التحكيم في جميع المسائل المتعلقة بالحقوق اللغوية والإثنية لمختلف الجماعات الإثنية واللغوية في بلجيكا. وقد جرت محاولة في أعلى محكمة إدارية في بلجيكا: ففي عام 2004، قضت الدائرة الثانية عشرة للغة الهولندية التابعة لمجلس الدولة البلجيكي بأن التفسير الفلمنكي للقوانين اللغوية لا يتعارض مع القوانين المذكورة آنفًا. وقد اعتبر الناطقون بالفرنسية عمومًا أن هذا الحكم ذو دوافع سياسية ، واستمروا في المطالبة بتخفيف التفسير الفلمنكي للقوانين اللغوية، وأن تُصادق بلجيكا على الاتفاقية الإطارية لحماية الأقليات القومية وفقًا لتوصيات مجلس أوروبا (وهو مطلب لا تحظى بموافقة الأحزاب السياسية الفلمنكية حاليًا).

بمرور الوقت، ازداد استياء الفلمنكيين من استمرار وتزايد وجود الناطقين بالفرنسية في البلديات المحيطة ببروكسل. ونتيجةً لذلك، يتزايد الآن رد الفعل القوي في فلاندرز للمطالبة بإلغاء مرافق اللغة الحالية تدريجيًا، لا سيما بالنسبة للمهاجرين الجدد في محيط بروكسل. أما بالنسبة للمرافق الموجودة في البلديات التي تضم أقليات تاريخية على الحدود الوالونية الفلمنكية، فلا تزال هناك رغبة في النظر في الإبقاء عليها بشرط المعاملة بالمثل (أي تطبيق هذه المرافق بشكل صحيح في والونيا أيضًا).

يرغب المتحدثون بالفرنسية في الحفاظ على جميع المرافق الحالية في فلاندرز ، بينما يسعى الجناح الأكثر تشدداً إلى توسيع نطاقها و/أو مساحتها. وقد احتجت الأحزاب السياسية الناطقة بالفرنسية، على وجه الخصوص، على الرسائل الوزارية الفلمنكية الصادرة عن الوزير الاشتراكي ليو بيترز (انظر أعلاه). وقد أدت هذه الرسائل، بالإضافة إلى القيود الإضافية المفروضة على استخدام اللغة الفرنسية في تلك البلديات، ومطالبات المزيد من السياسيين الفلمنكيين بإلغاء هذه المرافق، إلى تطرف بعض المتحدثين بالفرنسية، الذين يعتقد الكثير منهم الآن أن حقوقهم اللغوية ستكون أكثر أماناً إذا انضمت البلديات "الطرفية" إلى منطقة بروكسل العاصمة ثنائية اللغة. في الوقت نفسه، قدم متحدثون بالفرنسية من المجتمع المدني، مثل البروفيسور فيليب فان باريس ، ومتحدثون بالفرنسية من أعضاء جمعية بروكسل للمؤسسات والتجارة والصناعة (BECI)، مقترحات تهدف إلى معالجة هذه القضايا (من بين قضايا أخرى)، مع مراعاة مخاوف الفلمنكيين ومطالبهم باحترام "مبدأ الإقليمية" الفلمنكي. ^{[ 14 ] [ 15 ]}