الجمعية الوطنية لبوتسوانا

في بوتسوانا، غالباً ما يدير الزعماء شؤونهم محلياً من خلال عقد اجتماعات مجتمعية تُعرف باسم " كغوتلاس ". ويشير بعض الباحثين، مثل عالم السياسة جون هولم، إلى هذه الاجتماعات كأمثلة على كيفية تجسيد ثقافة تسوانا لمواضيع الخطاب والنقاش العام. ومن الواضح أن هذه القيم تُجسد المفاهيم الشائعة للمبادئ الديمقراطية. ^{[ 15 ]}

في هذا السياق الثقافي، حافظ الزعماء على الحكم المحلي طوال فترة الحكم الاستعماري. ^{[ 15 ]} خلال الحقبة الاستعمارية، حكم البريطانيون منطقة بوتسوانا الحالية وفقًا لسياسة الحكم غير المباشر . عُرفت المنطقة آنذاك باسم محمية بيتشوانالاند ، وشهدت تدخلًا استعماريًا محدودًا مقارنةً بمناطق أخرى في الإقليم. ويعود ذلك جزئيًا إلى أن بيتشوانالاند لم تكن مستعمرة استيطانية، فضلًا عن تجنبها الضم إلى جنوب أفريقيا المجاورة ذات التوجهات العنصرية البيضاء . ^{[ 5 ] [ 4 ]} مع ذلك، أصبح التدخل الاستعماري أكثر مركزية في عام 1919 عندما أنشأت السلطات البريطانية مجلسًا استشاريًا للسكان الأصليين على المستوى الإقليمي. وبعد ذلك بوقت قصير، في عام 1920، أُنشئ مجلس استشاري أوروبي. ثم، وعلى مدى السنوات الست والثلاثين التالية، عمل هذان المجلسان بشكل منفصل حتى تشكيل مجلس استشاري مشترك. لم يكن لهذا المجلس صلاحية سنّ التشريعات ، ولكنه كان مخولًا بمناقشة التشريعات القائمة والتعليق عليها. ^{[ 4 ]} مع ذلك، غالباً ما أنشأت السلطات الاستعمارية البريطانية هذه المجالس على أساس مصالح استغلالية. ونتيجة لذلك، فقد دعمت وفرضت في كثير من الأحيان الاستغلال الاقتصادي الاستعماري. ^{[ 16 ]}

في عام ١٩٥٩، عمل المفوض المقيم لبوتسوانا، بيتر فوكوس ، جنبًا إلى جنب مع شخصيات بوتسوانية بارزة مثل سيريتسي خاما لإنشاء مجلس تشريعي جديد. ^{[ ١٧ ] [ ٤ ]} كان لهذا المجلس صلاحية سن القوانين، ولعب دورًا محوريًا في الانتقال إلى الاستقلال. ضمّ المجلس عشرة مسؤولين حكوميين، وعشرة أفارقة، وعشرة أوروبيين، ومقيمًا آسيويًا واحدًا في بوتسوانا. وكان معظم الأعضاء الممثلين للأفارقة والأوروبيين من أعضاء المجالس الأفريقية والأوروبية التي أُنشئت حديثًا. ^{[ ٤ ]} لم تكن المجالس التشريعية من هذا النوع حكرًا على بوتسوانا، بل كانت شائعة في أواخر عهد الاستعمار البريطاني. ويشير كين أوبالو، الخبير في السياسة التشريعية، إلى أن المسؤولين الاستعماريين غالبًا ما هيمنوا على المجالس التشريعية خلال فترة وجودها. ونتيجة لذلك، عملت هذه المجالس في كثير من الأحيان على تحقيق رغبات السلطة الاستعمارية. وخلال فترة الانتقال إلى الاستقلال، تضمن ذلك تمكين السلطة التنفيذية وتقييد السلطة التشريعية نفسها. وفي العديد من الدول الأخرى ما بعد الاستعمار، ساهم هذا في عقود من الحكم الاستبدادي. ^{[ 16 ]}

مع انحسار الحكم الاستعماري البريطاني، التقى سيريتسي خاما بالأعضاء الأفارقة في المجلس عام 1962 لتأسيس الحزب الديمقراطي لبيتشوانالاند (BDP). ^{[ 4 ] [ 18 ]} بعد ذلك بوقت قصير، اجتمعت مجموعة مؤلفة من زعماء القبائل والمقيمين البيض وأعضاء الأحزاب السياسية المُنشأة حديثًا في بوتسوانا لصياغة دستور بوتسوانا المستقبلي . ^{[ 4 ]} تضمن هذا الدستور الخطوط العريضة للجمعية الوطنية. ^{[ 8 ]} ثم، في مارس 1965، جرت أول انتخابات شاركت فيها ثلاثة أحزاب سياسية. ^{[ 5 ]} فاز الحزب الديمقراطي لبيتشوانالاند بنسبة 81% من الأصوات و28 مقعدًا من أصل 31 مقعدًا متاحًا في الجمعية. ^{[ 4 ]} بعد هذه الانتخابات بفترة وجيزة، نالت البلاد استقلالها رسميًا عام 1966. ^{[ 5 ]}

على الرغم من أن العديد من الدول الأفريقية شهدت عقودًا من حكم الحزب الواحد حتى تسعينيات القرن الماضي، فقد شهدت بوتسوانا خمس انتقالات رئاسية سلمية وديمقراطية تعددية مستقرة منذ الاستقلال. ^{[ 19 ] [ 5 ]} لطالما فاز الحزب الديمقراطي البوتسواني، المعروف سابقًا باسم الحزب الديمقراطي في بيتشوانالاند، بأغلبية المقاعد في الجمعية الوطنية منذ الاستقلال وحتى عام 2024، وهو رمزٌ لا يزال يُمثّل حركة التحرير الوطني. ^{[ 5 ] [ 7 ] [ 18 ]}

في غضون ذلك، وعلى عكس الحزب الديمقراطي البوتسواني، شهدت أحزاب المعارضة في الجمعية الوطنية تغييرات متكررة منذ الاستقلال. فخلال تسعينيات القرن الماضي، أدى التوسع الحضري والبروز المفاجئ لقطاع التعدين إلى إضعاف القاعدة السياسية للحزب الديمقراطي البوتسواني التي كانت تتمحور حول الزراعة. وبسبب هذا الضعف الملحوظ، تمكنت بعض أحزاب المعارضة من الاندماج في الجبهة الوطنية البوتسوانية ، وكادت أن تُشكّل حزب معارض موحد لمواجهة الحزب الديمقراطي البوتسواني. إلا أن الجبهة الوطنية البوتسوانية انقسمت في أواخر التسعينيات، ولم تعد قادرة على منافسة الحزب الديمقراطي البوتسواني مجدداً. ^{[ 10 ]}

ومع ذلك، ورغم تذبذب موقف المعارضة، لطالما أثارت هيمنة الحزب الديمقراطي البوتسواني قلقًا بين أعضاء أحزاب المعارضة بشأن قدرة الجمعية الوطنية على ممارسة دورها الرقابي الفعال على الرئيس. ويرى كثيرون، على وجه الخصوص، مشكلة في غياب الفصل بين الجمعية الوطنية والسلطة التنفيذية في تشكيل البرلمان . ^{[ 13 ] [ 14 ]} إضافةً إلى هذا القلق، يشير باحثون في العلوم السياسية، مثل ديفيد سيبودوبودو، إلى أن الرئيس يتمتع بنفوذ مباشر على أعضاء البرلمان، إذ يشغل 42% من أعضاء الجمعية الوطنية مناصب وزارية. وفي نقدٍ للجمعية الوطنية، يوضح سيبودوبودو وزملاؤه أن الولاء والطموحات الشخصية قد تعيق قدرة أعضاء الحزب الديمقراطي البوتسواني على التصرف بحرية داخل الجمعية. ^{[ 13 ]} وانطلاقًا من هذا القلق العام، أصدرت الجمعية الوطنية في عام 1988 قرارًا يدعو إلى فصل البرلمان، وبالتالي الجمعية الوطنية، عن مكتب الرئيس. ^{[ 13 ]} ثم، في عام 2002، كرر رئيس البرلمان راي مولومو هذا الاقتراح عندما طلب من فريق خاص دراسة تشكيل جمعية وطنية مستقلة عن السلطة التنفيذية. ^{[ 2 ]} وفي الآونة الأخيرة، خلال العقد الثاني من الألفية الثانية، دفعت المخاوف بشأن سلطة السلطة التنفيذية حزبًا معارضًا، هو حركة بوتسوانا للديمقراطية (BMD)، إلى اتهام الحزب الديمقراطي البوتسواني (BDP) بالحكم الاستبدادي. ^{[ 6 ]}

إلى جانب هذا القلق بشأن هيمنة الحزب الديمقراطي البوتسواني، ثمة قلقٌ أيضاً بشأن قلة عدد النائبات في الجمعية الوطنية. فبعد الانتخابات الوطنية لعام 2009، التي لم يُنتخب فيها سوى امرأتين مباشرةً للجمعية، أعرب بعض علماء السياسة، مثل غريتشن باور، عن قلقهم إزاء عدم ازدياد تمثيل المرأة بمرور الوقت. ورغم أن المرشحات عادةً ما يكنّ منافسات قويات في الانتخابات، إلا أنه غالباً ما يصعب عليهنّ تجاوز المرحلة التمهيدية للأحزاب السياسية. ^{[ 12 ]} إضافةً إلى ذلك، وفي سياق التمثيل نفسه، أشار باحثون، مثل الباحث جيمس كيربي، إلى ضيق المساحة المتاحة للأقليات العرقية، كالباساروا، للتعبير عن آرائها داخل الجمعية الوطنية. ^{[ 20 ]}

بعد الانتخابات العامة لعام 2019 ، عاد القلق بشأن قلة عدد النائبات إلى الظهور مجدداً، حيث لم يُنتخب سوى ثلاث نساء لعضوية الجمعية الوطنية. ولمعالجة هذه المشكلة، اختار الرئيس موكغويتسي ماسيسي ترشيح أربع نساء لشغل المقاعد المخصصة لهن. ومن بين المرشحات الناشطة الحقوقية البارزة الدكتورة يونيتي داو، والمسؤولة المالية بيغي سيرامي . ^{[ 21 ]}

عقب هذه الترشيحات، شهد المجلس الوطني حدثًا هامًا آخر في مارس 2020. فبسبب جائحة كوفيد-19 ، أعلن الرئيس ماسيسي حالة الطوارئ العامة لمدة ستة أشهر لمواجهة الفيروس. وكان هذا ثاني إعلان لحالة الطوارئ العامة في تاريخ بوتسوانا. ومع ذلك، ورغم موافقة المجلس الوطني في نهاية المطاف على حالة الطوارئ العامة، فقد ظلّ القلق قائمًا بين أعضاء أحزاب المعارضة بسبب الصلاحيات التي ستُمنح للرئيس. ونتيجة لذلك، بُثّت مناقشة الموافقة على حالة الطوارئ العامة على التلفزيون الوطني بهدف تعزيز الشفافية. ^{[ 14 ]} وبعد ذلك بوقت قصير، لفت المجلس الوطني في بوتسوانا الأنظار دوليًا بعد أن أُجبر جميع أعضاء البرلمان، بمن فيهم الرئيس، على الخضوع للحجر الصحي بسبب تعرضهم لفيروس كوفيد-19. ^{[ 22 ]}

الجمعية الوطنية هي الجزء الوحيد من حكومة بوتسوانا الوطنية الذي ينتخبه المواطنون. ^{[ 13 ]} وتعتمد بوتسوانا نظام الفائز الأول في الانتخابات، حيث يفوز المرشحون الحاصلون على أكبر عدد من الأصوات في الدوائر الانتخابية ذات العضو الواحد. ^{[ 12 ]} في البداية، كان التصويت يتم باستخدام أقراص ملونة تُشير إلى المرشحين. ثم في عام 1999، تحولت الانتخابات الوطنية إلى استخدام أوراق الاقتراع الورقية. ^{[ 23 ]} وفيما يتعلق بسلامة الناخبين، أفاد 89% من المشاركين في استطلاع أفرو باروميتر بأنهم تمكنوا من التصويت بحرية دون أي ضغوط خارجية. ^{[ 24 ]}

تُجرى انتخابات الجمعية الوطنية في بوتسوانا كل خمس سنوات، وكان آخرها في عام 2024. ^{[ 4 ] [ 7 ]} تسبق بعض الأحزاب السياسية انتخابات تمهيدية لاختيار أعضائها في البرلمان. مع ذلك، لا يُعدّ إجراء الانتخابات التمهيدية التزامًا قانونيًا في بوتسوانا. إضافةً إلى ذلك، لا يوجد حاليًا نظام حصص جنسانية لانتخابات الجمعية الوطنية. ^{[ 12 ]} في استطلاع رأي أُجري عام 2019، انقسمت الآراء حول نظام الحصص الجنسانية بالتساوي تقريبًا: 48% أيدواه و47% عارضوه. ^{[ 24 ]}

لكي يترشح الشخص لعضوية البرلمان ، يجب أن يكون عمره 18 عامًا، وأن يكون مسجلاً للتصويت، وأن يكون مواطنًا بوتسوانيًا. كما يجب أن يكون قادرًا على القراءة والتحدث باللغة الإنجليزية . ^{[ 8 ]} بالإضافة إلى ذلك، توجد ظروف قد تؤدي إلى استبعاد الشخص من المنصب. على سبيل المثال، لا يجوز أن يكون الشخص مفلسًا ، أو مصابًا بمرض عقلي، أو محكومًا عليه بالسجن لأكثر من ستة أشهر. كما لا يجوز له أن يكون عضوًا في مجلس شيوخ بوتسوانا (نتلو يا ديكغوسي) أو مسؤولًا حكوميًا يشرف على الانتخابات. ^{[ 8 ]}

من عام 1965 إلى عام 2024، فاز الحزب الديمقراطي البوتسواني بأغلبية المقاعد في الجمعية الوطنية في كل انتخابات. ^{[ 11 ] [ 10 ]} ومع ذلك، ورغم الدعم المستمر الذي حظي به الحزب (خاصة من الدوائر الريفية)، فقد أشارت الدلائل إلى ازدياد حدة المنافسة في الانتخابات بمرور الوقت. ^{[ 10 ]} وخلال العقد الأول من الألفية الثانية، ازداد عدد الدوائر الانتخابية المتنافسة. وبالتزامن مع ذلك، حصد الحزب الديمقراطي البوتسواني المزيد من مقاعده عبر نظام الأغلبية البسيطة بدلاً من الأغلبية المطلقة في الانتخابات الأخيرة. ^{[ 10 ]} وفي عام 2014 ، ولأول مرة في تاريخ البلاد، فازت أحزاب المعارضة بأغلبية الأصوات. ^{[ 6 ]} ثم، خلال انتخابات عام 2019، غيّر الرئيس السابق إيان خاما ولاءه ودعم حزب المعارضة " مظلة التغيير الديمقراطي ". ^{[ 7 ]} وعلى الرغم من هذين الحدثين البارزين، حافظ الحزب الديمقراطي البوتسواني على أغلبية مقاعده في الجمعية الوطنية. ^{[ 6 ]} في انتخابات عام 2019، فاز الحزب الديمقراطي البوتسواني بـ 29 مقعدًا، بينما حلّ حزب المؤتمر الديمقراطي المتحد في المركز الثالث بفارق كبير، حيث لم يحصل إلا على 13 مقعدًا. وذهبت ثلاثة من المقاعد الأربعة المتبقية إلى الجبهة الوطنية البوتسوانية ، بينما ذهب المقعد الرابع إلى تحالف التقدميين . ^{[ 7 ]} مُني الحزب الديمقراطي البوتسواني بالهزيمة لأول مرة في انتخابات عام 2024 ، حيث لم يحصل إلا على 4 مقاعد من أصل 61 مقعدًا متنازعًا عليها (المركز الرابع)، وحصل على 30.47% من الأصوات (المركز الثاني).

فيما يتعلق بمشاركة الناخبين، بلغ عدد الناخبين المسجلين في انتخابات عام 2019 نحو 900 ألف ناخب. ^{[ 20 ]} كما أظهر استطلاع أفرو باروميتر لعام 2019 أن 63% من السكان (64% من النساء و62% من الرجال) أدلوا بأصواتهم في الانتخابات البرلمانية لعام 2014. ^{[ 24 ]} في السابق، وتحديدًا في عام 1999، كان القلق بشأن مشاركة الناخبين موضوعًا إخباريًا بارزًا في البلاد. قبل انتخابات عام 1999 ، تم استبعاد 60 ألف ناخب محتمل عن طريق الخطأ بسبب تأخر استكمال سجلات الناخبين. أعلن فيستوس موغاي ، الذي كان رئيسًا آنذاك، حالة الطوارئ العامة لأول مرة في البلاد لدعوة الجمعية الوطنية إلى الانعقاد وإقرار قانون يسمح للأشخاص الذين حُرموا من حق التصويت عن غير قصد بالتصويت. ^{[ 23 ]}

ملاحظة : في انتخابات عام 1965 التي سبقت الاستقلال، كان الحزب الديمقراطي في بوتسوانا يُعرف باسم الحزب الديمقراطي في بيتشوانالاند، وكان حزب شعب بوتسوانا يُعرف باسم حزب شعب بيتشوانالاند. كما لا يشمل الجدول الأعضاء بحكم مناصبهم أو الأعضاء المعينين.