البرنامج الوطني للتأمين ضد الفيضانات

الموسوعة الحرة

البرنامج الوطني للتأمين ضد الفيضانات ( NFIP ) هو برنامج أنشأه الكونغرس الأمريكي عام 1968 بموجب قانون التأمين الوطني ضد الفيضانات لعام 1968 (PL 90-448). يهدف البرنامج إلى تحقيق هدفين رئيسيين: تقاسم مخاطر خسائر الفيضانات من خلال التأمين ضدها، والحد من أضرارها عن طريق تقييد التوسع العمراني في المناطق المعرضة للفيضانات. يُمكّن البرنامج مالكي العقارات في المجتمعات المشاركة من شراء تأمين ، تديره الحكومة، ضد خسائر الفيضانات ، كما يُلزم بتوفير تأمين ضد الفيضانات لجميع القروض أو خطوط الائتمان المضمونة بمبانٍ قائمة، أو منازل جاهزة، أو مبانٍ قيد الإنشاء، تقع ضمن منطقة الفيضانات الخاصة في أي مجتمع مشارك في البرنامج. ويقصر الكونغرس الأمريكي الاستفادة من التأمين الوطني ضد الفيضانات على المجتمعات التي تتبنى تدابير مناسبة لاستخدام الأراضي والتحكم بها، مع وجود آليات إنفاذ فعّالة للحد من أضرار الفيضانات عن طريق تقييد التوسع العمراني في المناطق المعرضة للفيضانات.

بدأ التأمين ضد الفيضانات بشكل عام من قبل شركات التأمين الخاصة في عام 1895، ولكن بعد فيضان نهر المسيسيبي الكبير عام 1927 ، خلصت معظم شركات التأمين الخاصة إلى أن مخاطر الفيضانات لا يمكن التأمين عليها بسعر يستطيع المستهلكون تحمله نظرًا للطبيعة الكارثية للفيضانات، بالإضافة إلى صعوبات وضع تقييمات دقيقة للمخاطر لتسعير وثائق التأمين ومخاطر الاختيار السلبي . [ 1 ]

يتم إدارة برنامج التأمين الوطني ضد الفيضانات (NFIP) من قبل الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (FEMA) من خلال إدارة التأمين والتخفيف الفيدرالية (FIMA).

تُدار وتُشرف الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (FEMA) على البرنامج الوطني للتأمين ضد الفيضانات (NFIP) من خلال إدارة التأمين والتخفيف الفيدرالية (FIMA). [ 2 ] صُمم البرنامج لتوفير بديل تأميني لمساعدات الكوارث، وذلك لتغطية التكاليف المتزايدة لإصلاح الأضرار التي تلحق بالمباني ومحتوياتها جراء الفيضانات. [ 3 ] في أغسطس 2017، كان البرنامج يؤمّن حوالي 5 ملايين منزل (بانخفاض عن حوالي 5.5 مليون منزل في أبريل 2010)، غالبيتها في تكساس وفلوريدا . [ 4 ] [ 5 ] كانت أقساط التأمين تغطي تكلفة البرنامج بالكامل حتى نهاية عام 2004، إلا أنه اضطر إلى الاقتراض بشكل مطرد منذ ذلك الحين، ويعود ذلك أساسًا إلى إعصاري كاترينا وساندي ، حيث تراكمت عليه ديون بقيمة 25 مليار دولار بحلول أغسطس 2017. [ 4 ] [ 6 ] في أكتوبر 2017، ألغى الكونغرس 16 مليار دولار من ديون البرنامج الوطني للتأمين ضد الفيضانات، مما مكّن البرنامج من سداد المطالبات. يدين البرنامج الوطني للتأمين ضد الفيضانات بمبلغ 20.525 مليار دولار للولايات المتحدة اعتبارًا من ديسمبر 2020. [ 7 ]

تعريف السهل الفيضي

صورة جوية لمياه الفيضانات في جميع أنحاء بلدة غراند فوركس، داكوتا الشمالية
كان فيضان نهر ريد عام 1997 في جراند فوركس، داكوتا الشمالية ، فيضانًا يحدث مرة كل 100 عام.
رسم تخطيطي منظوري لسهل الفيضان بأربعة تدرجات من اللون الأزرق للقناة، ومجرى الفيضان، وحافة الفيضان، وسهل الفيضان المتوقع حدوثه مرة كل 500 عام. تُظهر المقاطع العرضية أن الردم في حافة الفيضان لا يزيد من مستوى الفيضان المتوقع حدوثه مرة كل 100 عام بأكثر من قدم واحدة، بينما يزيد الردم في مجرى الفيضان من هذا المستوى.
يجب الحفاظ على القدرة الاستيعابية لمجرى الفيضان بحيث لا يزيد مستوى الفيضان الذي يحدث مرة كل 100 عام بأكثر من قدم واحدة.

تُعرّف الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (FEMA) السهل الفيضي بأنه المنطقة التي ستغمرها مياه الفيضان الأساسي ، [ 8 ] وهو "الفيضان الذي تبلغ احتمالية حدوثه أو تجاوزه 1% في أي سنة معينة". وبهذا المعنى، يُعتبر الفيضان الأساسي مرادفًا لفيضان المئة عام ، بينما يُعتبر السهل الفيضي مرادفًا لمنطقة معرضة لخطر الفيضانات . ويُستخدم هذا الفيضان الأساسي في البرنامج الوطني للتأمين ضد الفيضانات (NFIP) لتحديد الحد الأدنى لمستوى الفيضان الذي يجب على المجتمع استخدامه في لوائح إدارة السهول الفيضية الخاصة به. [ 9 ] وتوضح FEMA أن السهول الفيضية التنظيمية في بعض المناطق، بما في ذلك التلال، "تُتخذ القرارات الحاسمة من خلال تقييم بيانات هطول الأمطار وتدفق الأنهار، والتضاريس، وسرعة الرياح، وارتفاع المد والجزر، وتدابير مكافحة الفيضانات ، وتطوير المباني (القائمة والمخطط لها)، وخرائط المجتمع". [ 10 ]

يستخدم العلماء والمهندسون التحليل الإحصائي لبيانات تدفق المياه لتحديد احتمالية ارتفاع منسوب الفيضانات. [ 11 ] نظريًا، في أي سنة معينة: [ 12 ]

  • تبلغ احتمالية حدوث فيضان يحدث مرة كل 100 عام 1% (1/100 = 0.01 أو 1%)،
  • تبلغ احتمالية حدوث فيضان يحدث مرة كل 500 عام 0.2 بالمائة (1/500 = 0.002 أو 0.2 بالمائة).

ومع ذلك، فإن ارتفاعات الفيضانات المتوقعة هذه تحدث في الواقع بوتيرة أكثر أو أقل من المتوقع. [ 13 ]

يُعرّف البند 9.4 من قانون اللوائح الفيدرالية رقم 44 أجزاء من السهل الفيضي على النحو التالي:

  • يُقصد بمجرى الفيضان ذلك الجزء من السهل الفيضي الفعال في نقل المياه، والذي يجب الحفاظ على قدرته الاستيعابية ضمنه، حيث يكون خطر الفيضان أعلى ما يمكن، أي حيث تكون أعماق المياه وسرعتها في أقصى حد. وهي المنطقة التي تُصرف فيها مياه الفيضان الأساسية بحيث لا يتجاوز الارتفاع التراكمي لسطح الماء قدمًا واحدة.
  • تعني منطقة الفيضان تلك المنطقة من السهل الفيضي الواقعة خارج مجرى الفيضان (والتي يشار إليها غالبًا باسم "منطقة الفيضان").

تطبيق

تعتمد المشاركة في البرنامج الوطني للتأمين ضد الفيضانات (NFIP) على اتفاقية بين المجتمعات المحلية والحكومة الفيدرالية، تنص على أنه في حال قيام أي مجتمع بتبني وتطبيق قانون لإدارة الفيضانات للحد من مخاطر الفيضانات المستقبلية على المباني الجديدة في المناطق المعرضة لخطر الفيضانات (SFHA)، فإن الحكومة الفيدرالية ستوفر تأمينًا ضد الفيضانات داخل ذلك المجتمع كحماية مالية ضد خسائر الفيضانات. وتُحدد المناطق المعرضة لخطر الفيضانات (SFHA) وغيرها من مناطق أقساط التأمين ضد الفيضانات المطبقة على كل مجتمع مشارك على خرائط أسعار التأمين ضد الفيضانات (FIRMs). ويتولى قسم التخفيف من آثار الكوارث في الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (FEMA) إدارة البرنامج الوطني للتأمين ضد الفيضانات (NFIP) والإشراف على مكونات إدارة الفيضانات ورسم الخرائط الخاصة بالبرنامج. [ 14 ]

كان الهدف هو الحد من أضرار الفيضانات المستقبلية من خلال قوانين إدارة السهول الفيضية المجتمعية، وتوفير الحماية لأصحاب العقارات من الخسائر المحتملة عبر آلية تأمين تتطلب دفع قسط تأمين مقابل هذه الحماية. في عام ٢٠٠٣، وجد مكتب المحاسبة الحكومي أن تكلفة العقارات التي تتعرض لخسائر متكررة على البرنامج تبلغ حوالي ٢٠٠ مليون دولار سنويًا. [ ١٥ ] كان الكونغرس قد قصد في الأصل أن تُغطى نفقات التشغيل ومطالبات التأمين ضد الفيضانات من خلال أقساط التأمين المحصلة على وثائق التأمين ضد الفيضانات. [ ١٦ ] يقترض البرنامج الوطني للتأمين ضد الفيضانات من وزارة الخزانة الأمريكية في أوقات الخسائر الفادحة، ويتم سداد هذه القروض مع الفائدة.

بين عامي 1978 و 2014، دفعت الحكومة الفيدرالية الأمريكية أكثر من 51 مليار دولار كتعويضات بموجب البرنامج الوطني للتأمين ضد الفيضانات. [ 17 ]

منذ عام 2006، يتولى إدارة البرنامج الوطني للتأمين ضد الكوارث (NFIP) المدير التنفيذي الأول، ديفيد مورستاد . وهو نائب حاكم ولاية نبراسكا السابق ، ويشغل أيضاً منصب نائب المدير المساعد لقسم التأمين والتخفيف الفيدرالي (FIMA) التابع للوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (FEMA). [ 18 ]

إعادة التأمين

يُوفر برنامج إعادة التأمين التابع للبرنامج الوطني للتأمين ضد الفيضانات (NFIP) للوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (FEMA) وسيلةً إضافيةً لتمويل دفع مطالبات التعويض عن الفيضانات بعد وقوع كوارث الفيضانات. وقد منح الكونغرس الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (FEMA) صلاحية الحصول على إعادة التأمين (وهو نوع من التأمين تشتريه مؤسسة تأمين لنقل المخاطر). ويُسمح للوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (FEMA) بشراء إعادة التأمين من أسواق إعادة التأمين ورأس المال الخاصة بموجب القوانين التالية: [ 19 ]

  • قانون بيجرت-واترز لإصلاح التأمين ضد الفيضانات لعام 2012 (BW-12)، و
  • قانون القدرة على تحمل تكاليف التأمين ضد الفيضانات لأصحاب المنازل لعام 2014 (HFIAA)

التعديلات

عُدِّل البرنامج لأول مرة بموجب قانون حماية الكوارث الفيضانية لعام 1973، الذي جعل شراء تأمين الفيضانات إلزاميًا لحماية الممتلكات داخل المناطق المعرضة لخطر الفيضانات. وفي عام 1982، عُدِّل القانون بموجب قانون موارد الحواجز الساحلية (CBRA). وقد سنّ قانون موارد الحواجز الساحلية مجموعة من الخرائط التي توضح نظام جون إتش. تشافي لموارد الحواجز الساحلية (CBRS)، حيث لا يتوفر تأمين الفيضانات الفيدرالي للمباني الجديدة أو التي خضعت لتحسينات كبيرة. وقد رسّخ قانون إصلاح التأمين الوطني ضد الفيضانات لعام 1994 نظام تصنيف المجتمعات (وهو برنامج تحفيزي يشجع المجتمعات على تجاوز الحد الأدنى من المتطلبات الفيدرالية للتطوير داخل السهول الفيضية) ضمن البرنامج الوطني للتأمين ضد الفيضانات. كما عُدِّل البرنامج مرة أخرى بموجب قانون إصلاح التأمين ضد الفيضانات لعام 2004 ، بهدف الحد من "الخسائر التي تلحق بالممتلكات التي دُفعت عنها تعويضات متكررة عن أضرار الفيضانات". [ 20 ]

عدّل قانون بيجرت-واترز لإصلاح التأمين ضد الفيضانات لعام 2012 (بيجرت-واترز) البرنامج الوطني للتأمين ضد الفيضانات (NFIP). في نهاية عام 2011، عندما أقرّ الكونغرس قانون بيجرت-واترز، تجاوز إجمالي ديون البرنامج الوطني للتأمين ضد الفيضانات 17 مليار دولار. [ 21 ] تمثّل أحد المبادئ الأساسية لقانون بيجرت-واترز في تغيير أقساط التأمين على البرنامج الوطني للتأمين ضد الفيضانات لتتوافق مع الأقساط القائمة على المخاطر الاكتوارية، والتي تعكس بشكل أفضل الخسائر المتوقعة والمخاطر الحقيقية للفيضانات. وشملت هذه التغييرات إلغاء الخصومات على العديد من وثائق التأمين التي كانت تُباع بأقل من أهداف المخاطر الاكتوارية الفعلية، وإلغاء العمل بالأسعار القديمة. [ 21 ] [ 22 ]

في مارس 2014، وقّع الرئيس أوباما قانون القدرة على تحمل تكاليف تأمين الفيضانات لأصحاب المنازل لعام 2013. غيّر هذا القانون آلية تعديل أقساط التأمين المدعومة، وأعاد العمل بنظام الأقساط المنخفضة السابقة؛ مما أدى فعلياً إلى تأجيل الزيادات في أقساط تأمين الفيضانات للحصول على أقساط قائمة على المخاطر بموجب قانون بيجرت-واترز، وتوزيع تكلفة الأقساط المفقودة على جميع حاملي وثائق التأمين المتبقين. [ 21 ] [ 23 ] [ 24 ]

بلغت ديون البرنامج الوطني للتأمين ضد الفيضانات 24 مليار دولار في بداية عام 2014 نتيجةً لأعاصير كاترينا وريتا وساندي. وقد أثار إقرار قانون HFIAA المذكور أعلاه قلق المراقبين في قطاعي التأمين والبيئة، خشية أن يؤدي تأخير تطبيق المعدلات الاكتوارية إلى تعريض دافعي الضرائب لخسائر إضافية. [ 22 ]

تحديد حالة السهول الفيضية

خطاب تعديل الخريطة

قد يؤدي عدم كفاية تفاصيل أو دقة الخريطة الطبوغرافية إلى تحديد منطقة خطر الفيضانات الخاصة (SFHA) بشكل غير مبرر. يُستخدم طلب تعديل الخريطة (LOMA) شهادة ارتفاع (يُعدّها مساح أراضي مُسجّل أو مهندس محترف مُسجّل) لطلب إلغاء شرط التأمين ضد الفيضانات على العقارات الفردية من قِبل الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (FEMA). [ 25 ]

رسالة تغيير الخريطة عبر الإنترنت

يُشير موقع الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (FEMA) الإلكتروني، تحت عنوان "تغيير تصنيف منطقة الفيضانات - خطاب تغيير الخريطة الإلكتروني"، إلى أنه يُمكن لأصحاب المنازل والجهات المعنية الأخرى تقديم خطاب تغيير الخريطة الإلكتروني (LOMC). وتُوضح الوكالة أن هذا الإجراء يُمكن استخدامه للعقارات التي أُدرجت خطأً ضمن منطقة الفيضانات، أو في حال أدى إضافة مواد ردم إلى رفع مستوى العقار فوق مستوى منطقة الفيضانات. وتحتاج الوكالة إلى معلومات حول موقع العقار ووصفه القانوني واستخدام مواد الردم لتحديد ما إذا كان العقار يقع ضمن منطقة الفيضانات. وقد تطلب الوكالة معلومات إضافية. [ 26 ]

رسالة مراجعة الخريطة

بالنسبة للعقارات المتعددة أو المساحات الكبيرة، يمكن تقديم طلب لتعديل الخريطة [ 27 ] عندما تختلف تضاريس المنطقة عن تلك الموضحة على حدود السهل الفيضي و/أو ارتفاعات الفيضان الموضحة في خريطة الفيضانات ودراسة تأمين الفيضانات. يُستخدم طلب تعديل الخريطة بناءً على الردم (LOMR-F) عندما تُغير تضاريس المنطقة بفعل الإنسان، عادةً لزيادة ارتفاع الأرض وإخراجها من السهل الفيضي. يُنصح بشدة باستخدام طلب تعديل الخريطة المشروط (CLOMR) وطلب تعديل الخريطة المشروط بناءً على الردم (CLOMR-F) كآلية للحصول على ملاحظات الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (FEMA) بشأن المشروع قبل إجراء أي تغييرات على الموقع، لا سيما في ضوء الاهتمام المتزايد بالصلة بين البرنامج الوطني لتأمين الفيضانات وقانون الأنواع المهددة بالانقراض. [ 28 ] تنص المادة 65.6(10) من قانون اللوائح الفيدرالية (44 CFR) على أن "تعديل حدود السهل الفيضي بناءً على التغييرات الطبوغرافية يجب أن يُثبت أن أي تغييرات طبوغرافية لم تُؤدِّ إلى التعدي على مجرى الفيضان".

التعديات المقترحة

تُشير الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (FEMA) إلى أن التجاوز المبرر داخل السهل الفيضي قد يشمل "إنشاء أو تعديل جسر أو قناة أو سد أو إجراء مماثل". [ 29 ] ويحظر البرنامج الوطني للتأمين ضد الفيضانات (NFIP) على المجتمعات إصدار استثناءات "داخل أي مجرى فيضي تنظيمي مُحدد إذا نتج عن ذلك أي زيادة في مستويات الفيضان أثناء تصريف الفيضان الأساسي". [ 30 ] ومع ذلك، يجوز للمجتمع طلب موافقة مسبقة من الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (FEMA) على تجاوز مبرر من شأنه أن يزيد من مستوى الفيضان الأساسي. ويجب أن يتضمن طلب المجتمع هذا سبعة مستندات مطلوبة، مثل طلب الموافقة المشروطة على تغيير الخريطة، وتقييم البدائل، وطلب مراجعة تحديد منسوب الفيضان الأساسي، وطلب مراجعة مجرى الفيضان. [ 31 ] ويجب أن تتضمن جميع طلبات مراجعة مناسيب الفيضان الأساسية بيانات داعمة تتضمن "جميع المعلومات التي تحتاجها الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (FEMA) لمراجعة الطلب وتقييمه. وقد يشمل ذلك قيام مقدم الطلب بإجراء تحليل هيدرولوجي وهيدروليكي جديد، وتحديد حدود جديدة للسهل الفيضي ومجاري الفيضانات، حسب الضرورة". [ 32 ] ترد تفاصيل البيانات الداعمة المطلوبة في 44 CFR § 65.7 .

خرائط الفيضانات القديمة

يُظهر تحليل الفيضانات المُولّد حاسوبياً احتمالية حدوث فيضانات على مدى 30 عاماً، مُدمجة مع صورة جوية لمدينة. وتشير مساحة واسعة من اللونين الأحمر والبرتقالي، تُظلل المنطقة الواقعة أعلى مجرى الوادي، إلى احتمالية حدوث فيضانات أكبر من تلك الواقعة أسفل المجرى.
تُطبّق نماذج الحاسوب التحليل الهيدروليكي الحالي على صور المجتمع.

تشير هيئة المسح الجيولوجي الأمريكية إلى أن زيادة جريان المياه السطحية الناتجة عن التوسع الحضري تزيد عمومًا من مخاطر الفيضانات على المجتمعات، وأن خرائط مخاطر الفيضانات المستندة إلى بيانات ما قبل التوسع الحضري قد لا تكون دقيقة. [ 33 ] : 4 وتضرب هيئة المسح الجيولوجي الأمريكية مثالًا على ذلك، وهو أن البناء الذي يزحف إلى السهل الفيضي يُضيّق عرضه، مما يزيد من مقاومة التدفق. ونتيجة لذلك، يرتفع منسوب المياه عند مرورها بالبناء، مما يتسبب في فيضان منطقة أوسع في اتجاه المنبع. [ 33 ] : 2 وتُظهر صورة نموذج الحاسوب الخاص بالوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (FEMA) المعروضة هنا "النسبة المئوية لاحتمالية حدوث فيضان مرة واحدة على الأقل خلال فترة 30 عامًا لخلية أو موقع معين داخل السهل الفيضي المُرسم". [ 34 ]

تحديث خرائط الفيضانات

تنص لائحة البرنامج الوطني للتأمين ضد الفيضانات (NFIP) "متطلبات تقديم البيانات الفنية الجديدة" على ما يلي: "قد ترتفع أو تنخفض مستويات الفيضان الأساسية للمجتمع نتيجةً لتغيرات فيزيائية تؤثر على ظروف الفيضان. ويتعين على المجتمع إخطار مدير البرنامج بهذه التغييرات في أقرب وقت ممكن، على ألا يتجاوز ذلك ستة أشهر من تاريخ توفر هذه المعلومات، وذلك بتقديم بيانات فنية أو علمية وفقًا لهذا الجزء. ويُعد هذا التقديم ضروريًا حتى تُحدد معدلات أقساط التأمين ضد المخاطر ومتطلبات إدارة سهول الفيضانات بناءً على البيانات الحالية، وذلك عند تأكيد تلك التغيرات الفيزيائية التي تؤثر على ظروف الفيضان." [ 35 ] وتشترط الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (FEMA) "تقديم نسخ من بيانات المدخلات والمخرجات من التحليلات الهيدروليكية الأصلية والمعدلة" مع التحليل الهيدروليكي الذي يدعم التعديلات على خرائط الفيضانات. [ 36 ] ويشير موقع FEMA الإلكتروني لعام 2015 إلى اعتماد برنامج تحليل الأنهار (HEC-RAS) التابع لمركز الهندسة الهيدرولوجية في فيلق المهندسين بالجيش الأمريكي (USACE) لإعداد الدراسات وإعادة الدراسات الخاصة بالبرنامج الوطني للتأمين ضد الفيضانات. [ 37 ]

قيود استخدام الأراضي في السهول الفيضية

مياه فيضان نهر سيدار تغمر العديد من جسور الشوارع الرئيسية وتصل إلى نوافذ العديد من المباني العامة مثل المحكمة ومبنى البلدية.
تجاوز فيضان عام 2008 في سيدار رابيدز بولاية أيوا مستوى الفيضان الذي يحدث مرة كل 500 عام، وألحق أضراراً بالمباني العامة.

النتائج

يُقرّ الكونغرس الأمريكي بأن الخسائر السنوية الناجمة عن الفيضانات "تتزايد بمعدل ينذر بالخطر"، وأن أشكال المساعدة الفيدرالية "غالباً ما تكون عوامل حاسمة في استخدام الأراضي وتحديد مواقع وبناء المنشآت الصناعية والتجارية والسكنية العامة والخاصة". ويُصبح الغرض من هذه المساعدة الفيدرالية غير مُجدٍ عندما تتعرض لمخاطر الفيضانات. [ 38 ] وقد قضت محكمة مقاطعة أمريكية بأن تحديدات الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (FEMA) للعقارات الواقعة ضمن نطاق الفيضانات التنظيمية تؤثر على مواقع التطوير.

مع ذلك، وكما سيطرت وكالة النقل في قضية الاتحاد الوطني للحياة البرية ضد كولمان على تخطيط الطريق السريع والتقاطعات، تحدد الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ حدود السهول الفيضية على خرائط الفيضانات. ويؤثر كلا الإجراءين على مواقع التنمية. وسواء مولت الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ برنامج التأمين الوطني ضد الفيضانات، كليًا أو جزئيًا، فإن ذلك لا يُغير من الأمر شيئًا، لأنه من المسلّم به أن الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ هي المسؤولة عن إدارة البرنامج، وهذا كافٍ لاعتباره "إجراءً حكوميًا". في هذه القضية، كما في قضية الاتحاد الوطني للحياة البرية ضد كولمان، لم تُصرّح الوكالة المُتخذة بالإجراء، أو تسمح، أو تُنفّذ التنمية الفعلية التي تُلحق الضرر بموائل الأنواع؛ ومع ذلك، في كلتا الحالتين، من "المؤكد حدوث التنمية" نتيجةً لإجراء الوكالة. [ 39 ] : 1176

قوانين الولايات المتحدة

يتضمن تدوين قانون الولايات المتحدة (USC) للقانون العام الذي أنشأ فيه الكونجرس البرنامج الوطني للتأمين ضد الفيضانات [ 40 ] في القسم "النتائج الصادرة عن الكونجرس وإعلان الغرض" ما يلي:

يهدف هذا الفصل أيضاً إلى: (1) تشجيع الحكومات المحلية وحكومات الولايات على إجراء تعديلات مناسبة على استخدام الأراضي للحد من تطوير الأراضي المعرضة لأضرار الفيضانات وتقليل الأضرار الناجمة عن خسائر الفيضانات، (2) توجيه تطوير الإنشاءات المستقبلية المقترحة، حيثما أمكن، بعيداً عن المواقع المهددة بمخاطر الفيضانات.

يقتصر التأمين الوطني ضد الفيضانات على المجتمعات التي تبنت تدابير كافية لاستخدام الأراضي والتحكم بها، مع أحكام إنفاذ فعّالة تتوافق مع هذه الأهداف. [ 41 ] ينصّ القسم "نتائج إضافية للكونغرس وإعلان الغرض" من قانون الولايات المتحدة على أن "الممتلكات التي تم الحصول عليها أو بناؤها بمنح أو مساعدات اتحادية أخرى قد تتعرض لخطر الخسارة بسبب الفيضانات، مما يُحبط الغرض الذي مُنحت من أجله هذه المساعدة". [ 42 ] وينص هذا القسم أيضًا على أن "الغرض من هذا القانون، بالتالي، هو... إلزام الولايات أو المجتمعات المحلية، كشرط للحصول على مساعدات مالية اتحادية مستقبلية، بالمشاركة في برنامج التأمين ضد الفيضانات، واعتماد لوائح كافية لخطط الفيضانات مع أحكام إنفاذ فعّالة تتوافق مع المعايير الاتحادية للحد من خسائر الفيضانات المستقبلية أو تجنبها". [ 43 ] يرد الحظر المحدد في قسم "حظر الموافقة الفيدرالية على المساعدة المالية" من قانون الولايات المتحدة، والذي ينص على أنه "لا يجوز لأي مسؤول أو وكالة فيدرالية الموافقة على أي مساعدة مالية لأغراض الاستحواذ أو البناء في 1 يوليو 1975 أو بعده، لاستخدامها في أي منطقة حددها المدير على أنها منطقة معرضة لمخاطر الفيضانات الخاصة، ما لم يكن المجتمع الذي تقع فيه هذه المنطقة مشاركًا في برنامج التأمين الوطني ضد الفيضانات". [ 44 ]

قانون اللوائح الفيدرالية

وضعت الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (FEMA) لائحة تحدد الحد الأدنى من معايير إدارة السهول الفيضية للمجتمعات [ 45 ] بما في ذلك ما يلي:

  • استخدام بيانات منسوب الفيضان الأساسي وبيانات مجرى الفيضان
  • يشترط الحصول على تراخيص لجميع أعمال التطوير في المنطقة (أ).
  • تحديد ما إذا كانت المشاريع التطويرية المقترحة ستكون آمنة بشكل معقول من الفيضانات
  • التأكد من استلام جميع التصاريح اللازمة من الوكالات الحكومية الفيدرالية والولائية، بما في ذلك تصاريح القسم 404 من تعديلات قانون مكافحة تلوث المياه الفيدرالي لعام 1972
  • يشترط في المناطق المعرضة للفيضانات تصميم أنظمة إمداد المياه الجديدة والبديلة بحيث تقلل أو تمنع تسرب مياه الفيضانات إلى هذه الأنظمة.
  • يشترط في المناطق المعرضة للفيضانات أن يتم تصميم أنظمة الصرف الصحي الجديدة والمستبدلة بحيث تقلل أو تمنع تسرب مياه الفيضانات إلى الأنظمة، وتقلل أو تمنع تصريف المياه من الأنظمة إلى مياه الفيضانات.
  • يشترط في المناطق المعرضة للفيضانات تحديد مواقع أنظمة التخلص من النفايات في الموقع لتجنب إتلافها أو تلوثها أثناء الفيضانات.
  • يجب إخطار المجتمعات المجاورة قبل أي تغيير أو نقل لمجرى مائي
  • تحديد ما إذا كانت قدرة تحمل الفيضانات داخل الجزء المُعدَّل أو المُنقَل من أي مجرى مائي محفوظة
  • يشترط أن تكون المنازل الجاهزة مرتفعة ومثبتة لمقاومة الطفو أو الانهيار أو الحركة الجانبية

ينص قانون اللوائح الفيدرالية (CFR) في بند "تعليق أهلية المجتمعات" على أن المجتمعات التي لا تُطبّق لوائح إدارة السهول الفيضية بشكل كافٍ، بما لا يفي بالحد الأدنى من المتطلبات، ستخضع للمراقبة. وفي حال عدم تصحيح المخالفة، ستفقد هذه المجتمعات أهليتها للحصول على برنامج التأمين الوطني ضد الفيضانات (NFIP). [ 46 ]

معايير أكثر صرامة اختيارية

ظهر خزان تخزين تحت الأرض بحجم سيارة صغيرة تقريباً، مما أدى إلى كسر الرصيف الذي كان يغطيه.
يمكن أن تتسبب قوى الطفو أثناء الفيضانات في طفو خزانات التخزين تحت الأرض.
مياه متسخة تتدفق من فتحة صرف صحي.
عندما تدخل مياه الفيضانات إلى شبكات الصرف الصحي، يتم إطلاق مياه الصرف الصحي في البيئة.
تلطخت ضفة النهر بالزيت على ارتفاع حوالي عشرة أقدام فوق مستوى مجرى النهر. وقد قام أشخاص يرتدون بدلات واقية بيضاء بوضع حواجز ماصة بيضاء لالتقاط الزيت في مجرى النهر.
حملت مياه الفيضان النفط من كسر في خط الأنابيب إلى السهل الفيضي متجاوزة مستوى مجرى النهر الطبيعي.
مياه الفيضانات الملوثة تتدفق عبر طريق جسر.
مياه الفيضان تجعل الجسر غير سالك

يشجع البرنامج الوطني للتأمين ضد الفيضانات المجتمعات على تبني معايير لإدارة السهول الفيضية أكثر صرامة من الحد الأدنى لمعايير البرنامج. [ 47 ] يجب على المجتمعات مراعاة التدابير الإضافية المحددة في المادة 60.22 من قانون اللوائح الفيدرالية رقم 44. [ 48 ] وتفرض بعض الولايات والمجتمعات "مجرى فيضان تنظيمي" أكثر حماية من خلال الحد من الزيادة التراكمية في منسوب سطح الماء إلى نصف قدم أو عُشر قدم بدلاً من الحد الأدنى لمعيار البرنامج الوطني للتأمين ضد الفيضانات وهو قدم واحدة. [ 49 ]

تنص المادة 60.22 من قانون اللوائح الفيدرالية رقم 44 على أن لوائح إدارة سهول الفيضانات المجتمعية يجب ألا تسمح إلا بالتطوير في المناطق المعرضة للفيضانات بما يتناسب مع احتمالية حدوث أضرار ناجمة عنها. [ 50 ] يمكن أن تتسبب الفيضانات في إتلاف خزانات التخزين تحت الأرض ، مما يؤدي إلى تسربات نفطية تلوث التربة والمياه السطحية والجوفية. بل قد تطفو هذه الخزانات من الأرض أثناء الفيضانات. [ 51 ]

تنص المادة 60.22 من قانون اللوائح الفيدرالية رقم 44 على وجوب حظر تركيب المرافق العامة في المناطق المعرضة للفيضانات، إلا إذا كان وجودها ضروريًا. [ 52 ] وتتسبب التسربات من أنظمة الصرف الصحي في الموقع في مشاكل تلوث أثناء الفيضانات. [ 53 ] كما تُطلق فيضانات المجاري الصحية وفيضانات المجاري المختلطة ملوثات الصرف الصحي في مياه الفيضانات. [ 54 ] وتنصح وكالة حماية البيئة الأمريكية بتجنب ملامسة مياه الفيضانات نظرًا لاحتمالية ارتفاع مستويات التلوث المرتبطة بمياه الصرف الصحي الخام وغيرها من المواد الخطرة أو السامة التي قد تكون موجودة في مياه الفيضانات. [ 55 ]

تنص المادة 60.22 من قانون اللوائح الفيدرالية رقم 44 على أن لوائح إدارة سهول الفيضانات المجتمعية يجب أن توجه التنمية إلى مناطق آمنة من الفيضانات لمنع الاستخدامات غير المتوافقة بيئيًا في سهول الفيضانات. [ 56 ] وتؤدي تمزقات خطوط أنابيب النفط الخام إلى تلوث سهول الفيضانات بالنفط الخام. [ 57 ] وتُسبب انسكابات النفط أضرارًا بيئية عديدة . كما تُشكل تسربات البنزين أو النفط أو الغاز الطبيعي أثناء الفيضانات مخاطر حرائق. [ 58 ]

تنص المادة 60.22 من قانون اللوائح الفيدرالية رقم 44 على أن لوائح إدارة سهول الفيضانات المجتمعية يجب أن تتضمن متطلبات الوصول حتى لا ينعزل الناس بسبب مياه الفيضانات. [ 59 ] وقد خلصت المحكمة العليا في إلينوي إلى ما يلي:

حتى لو نجح المدعي في بناء المنزلين المقترحين في مجرى الفيضان على ارتفاع لا يتأثر بالفيضان، يشير المدعى عليه إلى أن المنازل ستظل محاطة بالمياه الجارية خلال فيضانات القرن. ولن تتمكن مركبات الطوارئ من الوصول إلى المنازل، وقد يجد السكان أنفسهم عالقين بدون طعام أو ماء نظيف أو كهرباء. [ 60 ]

بقايا متفحمة من المبنى.
انفجرت خزانات البروبان غير المثبتة بإحكام أثناء الفيضان، مما تسبب في احتراق المحلات التجارية.

تنص إرشادات السلامة الخاصة بخزانات البروبان في الفيضانات على ضرورة تثبيت خزانات البروبان في السهول الفيضية لمنعها من الطفو أثناء الفيضان. فخزانات البروبان الطافية في الفيضانات قد تتسبب في كسر الأنابيب المتصلة بها، مما يؤدي إلى تسرب الغاز. [ 61 ] كما أن تسرب خزانات البروبان يشكل خطراً حقيقياً للحرائق أثناء الفيضانات. [ 62 ]

خلصت المحكمة إلى أن الحكومات المحلية قد تتمتع بالحصانة فيما يتعلق بأنشطة الاستجابة الطارئة التي تتسم بالإهمال، لأنه في حالات الطوارئ قد لا يتوفر الوقت الكافي لتحديد أفضل مسار للعمل. ومع ذلك، قد لا تكون هناك أسباب للحصانة فيما يتعلق بالإجراءات التي تُتخذ قبل وقوع حالة الطوارئ، إذا أدى الإهمال إلى حدوث فيضانات. [ 63 ]

في عام 2004، ذكرت رابطة مديري الفيضانات بالولايات أن "معظم الحكومات المحلية افترضت ببساطة أن مناهج إدارة الفيضانات الفيدرالية تجسد معيارًا مرضيًا للرعاية، ربما دون إدراك أنها في الواقع تتسبب في مزيد من الفيضانات والأضرار". [ 64 ] : 2 وفي عام 2000، أوصت رابطة مديري الفيضانات بالولايات بهدف "عدم وجود تأثير سلبي" لمنع مالك عقار واحد من التأثير سلبًا على ممتلكات الآخرين. [ 64 ] : 1

يُعرّف فيلق المهندسين بالجيش الأمريكي نفسه بأنه أكبر وكالة تابعة للحكومة الفيدرالية تُعنى بتطوير وإدارة موارد المياه. ويُشير الفيلق إلى أنه يُقدّم المعلومات والخدمات الفنية والإرشادات والمساعدة في التخطيط لتوجيه تطوير السهول الفيضية. [ 65 ] ويُوضح الفيلق أن برنامجه التنظيمي بعد عام 1968 قد تطور لتحقيق التوازن بين الاعتبارات الوطنية المتعلقة بحماية الموارد المهمة واستخدامها، وذلك من خلال مراجعة المصلحة العامة. [ 66 ] وتنص المادة 320.4(ل)(2) من قانون اللوائح الفيدرالية (33 CFR) على ما يلي:

وفقًا لمتطلبات الأمر التنفيذي رقم 11988، يتعين على مهندسي المناطق، كجزء من مراجعتهم للمصلحة العامة، تجنب الآثار السلبية الكبيرة، قصيرة وطويلة الأجل، المرتبطة بشغل وتعديل السهول الفيضية، وكذلك الدعم المباشر وغير المباشر لتطوير السهول الفيضية، كلما وُجد بديل عملي. أما بالنسبة للأنشطة التي تقتضي المصلحة العامة حدوثها في السهول الفيضية أو تأثيرها عليها، فيجب على مهندس المنطقة ضمان، قدر الإمكان، تقليل آثار الفيضانات المحتملة على صحة الإنسان وسلامته ورفاهيته، وتقليل مخاطر خسائر الفيضانات، واستعادة القيم الطبيعية والفوائد التي توفرها السهول الفيضية والحفاظ عليها، كلما أمكن ذلك.

تتشاور الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (FEMA) مع الوكالات الفيدرالية والولائية والمحلية.

يشترط الكونغرس الأمريكي على الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (FEMA) التشاور مع الإدارات والوكالات الأخرى التابعة للحكومة الفيدرالية، ومع الوكالات الحكومية على مستوى الولايات والمحليات المسؤولة عن مكافحة الفيضانات، وذلك لضمان توافق برامج هذه الوكالات مع البرنامج الوطني للتأمين ضد الفيضانات (NFIP). [ 67 ] فعلى سبيل المثال، أمرت محكمة مقاطعة أمريكية الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (FEMA) بالتشاور مع الإدارة الوطنية للمصايد البحرية (NMFS) بشأن لوائح رسم الخرائط الخاصة بها ومراجعاتها لخرائط الفيضانات، لتحديد ما إذا كانت هذه المراجعات تُهدد استمرار وجود سمك السلمون شينوك في خليج بيوجت ساوند: [ 39 ] : 1177

لا يمنح هذا البند المتعلق بـ"التشاور" وكالة إدارة الطوارئ الفيدرالية (FEMA) سلطة تقديرية للتشاور فحسب، بل يبدو أنه يُلزمها بالتشاور مع وكالات أخرى، مثل الإدارة الوطنية لخدمات مصايد الأسماك البحرية (NMFS)، لضمان تنفيذ البرنامج الوطني للتأمين ضد الفيضانات (NFIP) بطريقة "متسقة" مع برامج الإدارة الوطنية لخدمات مصايد الأسماك البحرية. [ 39 ] : 1172-1173

الانتقادات

قبل البرنامج، كانت الخسائر المادية الناجمة عن أضرار الفيضانات تقع في معظمها على عاتق مالكي العقارات الأفراد، على الرغم من تخفيف بعض الخسائر أحيانًا من خلال بنود مساعدات الإغاثة في حالات الكوارث. أما اليوم، فيتلقى مالكو العقارات في سهول الفيضانات مساعدات الإغاثة في حالات الكوارث وتعويضات عن الخسائر المؤمن عليها، وهو ما يُخالف في نواحٍ عديدة الهدف الأصلي للبرنامج الوطني للتأمين ضد الفيضانات. ونتيجةً لذلك، أدت هذه القرارات السياسية إلى تفاقم الخسائر الناجمة عن الفيضانات في السنوات الأخيرة، سواءً من حيث الممتلكات أو الأرواح. [ 68 ]

علاوة على ذلك، تزيد بعض بنود البرنامج الوطني للتأمين ضد الفيضانات من احتمالية سكن الأشخاص الأقل قدرة على التعافي من آثار الفيضانات في العقارات المعرضة لها، مما يزيد بدوره من الطلب على المساعدات. وهذا مثال على الاختيار السلبي . ومن العوامل التي تساهم في زيادة الطلب على المساعدات ما يلي:

  • إن التأمين ضد الفيضانات للعقارات في المناطق المعرضة للفيضانات إلزامي فقط لتأمين القروض، مما يجعل من المرجح إلى حد ما أن تكون العقارات المعرضة للفيضانات مملوكة لكبار السن الذين سددوا قروضهم العقارية، أو للمستثمرين الذين حصلوا على العقار من أجل دخل الإيجار.
  • لا يغطي تأمين الفيضانات سوى الخسائر التي تلحق بمالك العقار، وتخضع المطالبات لحدود قصوى، مما يزيد من احتمالية أن يشغل المستأجرون العقار بدلاً من مالك العقار.
  • من المرجح أن يتم عرض العقارات المعرضة للفيضانات للإيجار بسبب زيادة المخاطر و/أو التكاليف المرتبطة بسكن المالكين أنفسهم في العقار.
  • من المرجح أن يتم عرض العقارات المعرضة للفيضانات للإيجار بخصم، مما يجذب فئات الدخل المنخفض وكبار السن والفئات المريضة.

يرغب بعض النقاد في أن يقتصر برنامج التأمين الوطني ضد الفيضانات على المساكن الأساسية، باستثناء منازل العطلات الثانوية والعقارات الاستثمارية.

بحسب منتقدي البرنامج، فإن خطة التأمين المدعومة حكوميًا "شجعت على البناء وإعادة البناء في المناطق الساحلية المعرضة للفيضانات". [ 69 ] ويشير ستيفن إليس، من مجموعة "دافعو الضرائب من أجل المنطق السليم "، إلى "عقارات غمرتها الفيضانات 17 أو 18 مرة، وما زالت مشمولة ببرنامج التأمين الفيدرالي" دون ارتفاع في الأقساط. [ 69 ] ويقول المنتقدون إن أداء هذا البرنامج ضعيف لأنه يعاني من نقص التمويل مقارنةً ببرامج الاستجابة للكوارث والتعافي منها، كما أن عملية التقدم بطلب للحصول على تعويضات بطيئة بشكل غير معقول. [ 70 ]

من الانتقادات الأخرى الموجهة إلى الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (FEMA) أنها لا تُدير جميع وثائق التأمين، بل تُسند إدارة العديد منها إلى شركات تأمين خاصة. عند وقوع كارثة، تُقدم الوكالة مدفوعات لتلك الشركات لتعويض تكاليفها. مع ذلك، هناك رقابة ضعيفة وقواعد غير واضحة بشأن كيفية توزيع هذه الأموال. ونتيجةً لذلك، عُرف عن شركات التأمين الخاصة استخدامها مدفوعات الوكالة لتوكيل محامين يُقاضون حاملي وثائق التأمين. وتشير التقديرات إلى أن إحدى شركات المحاماة تلقت 29 مليون دولار أمريكي من مدفوعات الوكالة لمواجهة مطالبات إعصار ساندي . [ 71 ]

إدارة مخاطر الفيضانات وتغير المناخ

حوالي 100 سقف ملون وأشجار خضراء محاطة بالكامل بمياه الفيضان ذات اللون البني الفاتح.
حي سكني غمرته الفيضانات خلال فيضانات لويزيانا في أغسطس 2016 في جنوب لويزيانا

أصدر الرئيس باراك أوباما ، في 30 يناير 2015، الأمر التنفيذي رقم 13690 الذي يلزم إدارة مخاطر الفيضانات بتوقع زيادة الفيضانات بمرور الوقت نتيجة لتأثيرات تغير المناخ. [ 72 ]

خلال مؤتمر الأمم المتحدة لتغير المناخ لعام 2015 ، قبيل توقيع اتفاقية باريس في 9 ديسمبر/كانون الأول 2015، قدّم بيتر زافينو ، الرئيس التنفيذي لشركة مارش آند ماكلينان ، وثيقةً لأعضاء الكونغرس بعنوان " إصلاح البرنامج الوطني للتأمين ضد الفيضانات" ، حثّ فيها صانعي السياسات على سنّ الإصلاحات. [ 73 ] [ 74 ]

وجدت دراسة مراجعة من قبل النظراء أن تغير المناخ منذ عام 1900 ربما يكون قد زاد من احتمالية حدوث أحداث هطول أمطار غزيرة مثل فيضانات أغسطس 2016 في جنوب لويزيانا . [ 75 ]

أصدر الرئيس دونالد ترامب ، في 15 أغسطس 2017، الأمر التنفيذي رقم 13807، القسم 6 منه يلغي الأمر التنفيذي رقم 13690 الصادر عن الرئيس أوباما. [ 76 ]

في يناير 2021، قدم مجلس الدفاع عن الموارد الطبيعية (NRDC) ورابطة مديري سهول الفيضانات بالولايات التماسًا يطلبان فيه تحديثات لبرنامج التأمين الوطني ضد الفيضانات (NFIP) بناءً على تغير المناخ. وفي أكتوبر 2021، أصدرت الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (FEMA) طلبًا عامًا للحصول على معلومات لتطوير برنامج التأمين الوطني ضد الفيضانات. [ 77 ]

مراجع

 تتضمن هذه المقالة مواداً متاحة للعموم من آراء قضائية أو وثائق أخرى صادرة عن السلطة القضائية الفيدرالية للولايات المتحدة .

المجال العام تتضمن هذه المقالة مواداً متاحة للعموم من مواقع إلكترونية أو وثائق تابعة لمكتب النشر الحكومي الأمريكي .

  1. ↑ هورن وويبل 2023 ، ص 10.
  2. ↑ "مقدمة إلى البرنامج الوطني للتأمين ضد الفيضانات (NFIP)" (ملف PDF) . fas.org . 19 نوفمبر 2021. ص  1. تم الاطلاع عليه في 4 فبراير 2022. يُدار البرنامج الوطني للتأمين ضد الفيضانات ( NFIP) من قبل الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (FEMA)، من خلال مكونها الفرعي، إدارة التأمين والتخفيف الفيدرالية (FIMA).
  3. ↑ الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (مارس 1986). "برنامج وطني موحد لإدارة السهول الفيضية" (ملف PDF) . مؤرشف من الأصل (ملف PDF) في 9 نوفمبر 2014. تم الاطلاع عليه في 8 نوفمبر 2014 .
  4. 1 2 ويتكوفسكي، راشيل؛ سيسيم، ليزلي (26 أغسطس/آب 2017). "إعصار هارفي يهدد أكبر شركة تأمين ضد الفيضانات: الحكومة" . صحيفة وول ستريت جورنال . تم الاطلاع عليه بتاريخ 28 أكتوبر/تشرين الأول 2017 .
  5. ↑ هولاداي جيه إس، شوارتز جيه إيه. (2010). إغراق السوق: العواقب التوزيعية لبرنامج التأمين الوطني ضد الفيضانات . معهد نزاهة السياسات.
  6. ↑ "كيف تُفاقم السياسات الحكومية من حدة الأعاصير مثل هارفي" . مجلة الإيكونوميست . 2 سبتمبر 2017. تاريخ الاطلاع: 6 سبتمبر 2017 .
  7. ↑ "الهيئة الوطنية للاقتراض من برنامج التأمين ضد الفيضانات" (ملف PDF) . fas.org . اتحاد العلماء الأمريكيين. ص 3. تم الاطلاع عليه في 2 فبراير 2022 . 
  8. ↑ 44 CFR § 9.4
  9. ↑ 44 CFR § 59.1
  10. ↑ "لماذا تحتاج إلى تأمين ضد الفيضانات وتقييمات المخاطر" . الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ . تم الاطلاع عليه بتاريخ 23 أبريل 2019 .
  11. ↑ "البرنامج الوطني لمعلومات تدفق المياه" . pubs.usgs.gov . هيئة المسح الجيولوجي الأمريكية . تم الاطلاع عليه بتاريخ 25 أبريل 2019 .
  12. ↑ دالريمبل، تيت. "دليل الهيدرولوجيا: الجزء 3. تقنيات تدفق الفيضانات" (ملف PDF) . pubs.usgs.gov . هيئة المسح الجيولوجي الأمريكية . تم الاطلاع عليه في 2 فبراير 2022 .
  13. ↑ هولمز، روبرت ر. الابن؛ دينيكولا، كارين. "فيضان المئة عام - الأمر كله يتعلق بالصدفة" (ملف PDF) . pubs.usgs.gov . هيئة المسح الجيولوجي الأمريكية . تم الاطلاع عليه في 15 يناير 2019 .
  14. ↑ فيرز، داريل (1 أكتوبر 2021). "ثمن العيش قرب الشاطئ مرتفع بالفعل، وهو على وشك أن يرتفع بشكل جنوني" . صحيفة واشنطن بوست . تم الاطلاع عليه في 2 فبراير 2022 .
  15. ↑ مكتب محاسبة الحكومة الأمريكية. (2003). التحديات التي تواجه البرنامج الوطني للتأمين ضد الفيضانات
  16. ↑ رايت، جيمس م.، استجابة الأمة لكوارث الفيضانات: سرد تاريخي. 1 أبريل 2000.
  17. ↑ "الخسائر المالية المدفوعة حسب السنة التقويمية - FEMA.gov" . www.fema.gov . تم الاطلاع عليه بتاريخ 25 أبريل 2019 .
  18. ↑ "المسؤولون والقيادة: ديفيد آي. مورستاد" . fema.gov . الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ . تم الاطلاع عليه في 5 فبراير 2022 .{{cite web}}: CS1 maint: deprecated archiveal service ( link )
  19. ↑ "برنامج إعادة التأمين التابع للبرنامج الوطني للتأمين ضد الفيضانات" . www.fema.gov . مؤرشف من الأصل في 6 أكتوبر 2025. تم الاطلاع عليه في 20 ديسمبر 2025 .المجال العامتتضمن هذه المقالة نصًا من هذا المصدر، وهو متاح للعموم .
  20. ↑ "القوانين واللوائح" . fema.gov . الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ . تم الاطلاع عليه في 4 فبراير 2022 .
  21. 1 2 3 المجلس الوطني للبحوث التابع للأكاديميات الوطنية (2015). تقرير القدرة على تحمل أقساط برنامج التأمين الوطني ضد الفيضانات، التقرير 1. مطبعة الأكاديميات الوطنية. ISBN 9780309371254تم الاطلاع عليه بتاريخ 20 أغسطس 2015 .
  22. 1 2 أولينبروك، كريستان (31 يناير 2014). "رغم خطر ارتفاع مستوى سطح البحر، مجلس الشيوخ يوقف إصلاحات التأمين ضد الفيضانات" . ثينك بروجريس . تم الاطلاع عليه في 31 يناير 2014 .
  23. ↑ فيرارو، توماس (30 يناير 2014). "مجلس الشيوخ الأمريكي يُقرّ مشروع قانون لتأجيل رفع أسعار التأمين ضد الفيضانات" . رويترز . تم الاطلاع عليه في 31 يناير 2014 .
  24. ↑ "ملخص مشروع قانون مجلس الشيوخ رقم 1926" . الكونغرس الأمريكي. 31 يناير 2014. تم الاطلاع عليه في 31 يناير 2014 .
  25. ↑ "رسالة تعديل الخريطة (LOMA)" . www.fema.gov . الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (FEMA ). تم الاطلاع عليه بتاريخ 27 فبراير 2018 .
  26. ↑ "تغيير تصنيف منطقة الفيضانات - خطاب تغيير الخريطة عبر الإنترنت" . fema.gov . الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ. 30 نوفمبر 2018. مؤرشف من الأصل في 12 أكتوبر 2014. تم الاطلاع عليه في 15 يناير 2019 .
  27. ↑ "رسالة مراجعة الخريطة" . www.fema.gov . الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (FEMA).{{cite web}}: CS1 maint: deprecated archiveal service ( link )
  28. ↑ "البرنامج الوطني للتأمين ضد الفيضانات وقانون الأنواع المهددة بالانقراض" . www.fema.gov . الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (FEMA).
  29. ↑ 44 CFR § 72.1
  30. ↑ 44 CFR § 60.6(a)(1)
  31. ↑ 44 CFR § 65.12(a)
  32. ↑ 44 CFR § 65.6(a)(1)
  33. 1 2 كونراد، كريستوفر ب. (نوفمبر 2003). "آثار التنمية الحضرية على الفيضانات" (ملف PDF) . pubs.usgs.gov . هيئة المسح الجيولوجي الأمريكية . تم الاطلاع عليه في 10 فبراير 2019 .
  34. ↑ "إرشادات لتحليل مخاطر الفيضانات ورسم خرائطها، وعمق الفيضانات وشبكات التحليل" (ملف PDF) . الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (FEMA). فبراير 2018. مؤرشف من الأصل (ملف PDF) في 19 نوفمبر 2020. تم الاطلاع عليه في 10 فبراير 2019 .
  35. ↑ 44 CFR § 65.3
  36. ↑ 44 CFR § 65.6(a)(8)
  37. ↑ "دليل نمذجة السهول الفيضية: مركز الهندسة الهيدرولوجية - إجراءات نظام تحليل الأنهار لنمذجة HEC-2" . الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (FEMA). 18 أغسطس 2015. مؤرشف من الأصل في 5 سبتمبر 2015. تم الاطلاع عليه في 25 أبريل 2019 .
  38. ↑ 42  U.S.C § 4002  
  39. 1 2 3 الاتحاد الوطني للحياة البرية ضد الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ ، 345 F. Supp. 2d 1151 (WD Wash.2004).
  40. ↑ 42 USC § 4001(e)
  41. ↑ 42 USC § 4022(a)(1) و 42 USC § 4102(c)
  42. ↑ 42 USC § 4002(a)(3)
  43. ↑ 42 USC § 4002(b)(3)
  44. ↑ 42 USC § 4106(a)
  45. ↑ 44 CFR § 60.3
  46. ↑ 44 CFR § 59.24
  47. ↑ 44 CFR § 60.1(d)
  48. ↑ 44 CFR § 60.21
  49. ↑ "إدارة تطوير السهول الفيضية من خلال البرنامج الوطني للتأمين ضد الفيضانات" (ملف PDF) . www.fema.gov . الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ. 1998. الصفحات 94-95 . مؤرشف من النسخة الأصلية (ملف PDF) بتاريخ 22 ديسمبر 2014. تم الاطلاع عليه بتاريخ 26 يناير 2019 . 
  50. ↑ 44 CFR § 60.22(a)(1)
  51. ↑ "دليل الفيضانات لخزانات التخزين تحت الأرض" (ملف PDF) . وكالة حماية البيئة الأمريكية . وكالة حماية البيئة. نوفمبر 2010. تم الاطلاع عليه في 29 يناير 2019 .
  52. ↑ 44 CFR § 60.22(a)(2)
  53. ↑ "أنظمة الصرف الصحي - ما يجب فعله بعد الفيضان" . وكالة حماية البيئة الأمريكية . EPA. 12 يوليو 2017. تم الاطلاع عليه في 31 يناير 2019 .
  54. ↑ "فيضان مياه الأمطار/الصرف الصحي المختلط، روزويل، جورجيا، سبتمبر 2009" . www.usgs.gov . هيئة المسح الجيولوجي الأمريكية . تم الاطلاع عليه في 31 يناير 2019 .
  55. ↑ "الفيضانات" . وكالة حماية البيئة الأمريكية . وكالة حماية البيئة. 29 أكتوبر 2018. تم الاطلاع عليه في 31 يناير 2019 .
  56. ↑ 44 CFR § 60.22(c)(2)
  57. ↑ دوغلاس، إليزابيث (2015). "تسربات نفط يلوستون تكشف عن تهديد لخطوط الأنابيب تحت الأنهار على مستوى البلاد" . insideclimatenews.org . تم الاطلاع عليه بتاريخ 27 يناير 2019 .
  58. ↑ "فيضان نهر سان جاسينتو" . incidentnews.noaa.gov . الإدارة الوطنية للمحيطات والغلاف الجوي. 1994. تم الاطلاع عليه بتاريخ 27 يناير 2019 .
  59. ↑ 44 CFR § 60.22(c)(7),(8)
  60. ↑ بنك بيفرلي ضد وزارة النقل في إلينوي ، 579 N.E.2d 815 ، 822(إلينوي1991).
  61. ↑ "خزانات البروبان وغاز البترول المسال والفيضانات - كيفية الاستعداد" . www.propane101.com . 2011. تم الاطلاع عليه بتاريخ 29 يناير 2019 .
  62. ↑ "تصوير فيديو لخزان غاز بروبان مشتعل وهو يطفو بجوار منزل غارق بالمياه" على يوتيوب
  63. ↑ في قضية Vermef ضد مدينة بولدر سيتي ، 80 P.3d 445 ، 447 (نيفادا 2003) ("في قضية Nylund ، أوضحت هذه المحكمة أن الحصانة تُمنح لأنشطة إدارة الطوارئ المهملة لأنه في حالة الطوارئ، لا تملك الجهة الحكومية التي تقود عملية الاستجابة الوقت الكافي للتداول ووضع خطة محسوبة لتوفير درجة العناية الواجبة المعتادة."[19] إن منح الحصانة للإهمال قبل حالة الطوارئ، وهو أمر مستقل تمامًا عن إدارة الطوارئ المهملة، لا يتوافق مع السياسة التي يقوم عليها قانون نيفادا المعدل 414.110.").
  64. 1 2 كوسلر، جون أ.، المحامي (2004). "إدارة السهول الفيضية بدون تأثير سلبي والمحاكم" (ملف PDF) . www.floods.org . رابطة مديري السهول الفيضية بالولايات . تم الاطلاع عليه في 4 فبراير 2009 .{{cite web}}: صيانة CS1: أسماء متعددة: قائمة المؤلفين ( رابط )
  65. ↑ "تخطيط الفيلق: خدمات إدارة السهول الفيضية" (ملف PDF) . فيلق المهندسين بالجيش الأمريكي، أدوات مجتمع التخطيط، مكتبة المخططين، صحائف الحقائق . فيلق المهندسين بالجيش الأمريكي. 13 يونيو 2017. تاريخ الاطلاع: 28 فبراير 2019 .
  66. ↑ 33 CFR § 320.1
  67. ↑ 42  U.S.C § 2024  
  68. ↑ "خطر جسيم: إعادة النظر في التأمين ضد الفيضانات في عالم ترتفع فيه مستويات البحار" (ملف PDF) . اتحاد العلماء المعنيين . فبراير 2014. ص 7. تم الاطلاع عليه في 6 أكتوبر 2016 . 
  69. 1 2 هانسكوم، جريج (13 يناير 2014). "ضغط الفيضانات: الكوارث المناخية تُغرق خطط التأمين الخاصة بوكالة إدارة الطوارئ الفيدرالية" . جريست . تم الاسترجاع في 31 يناير 2014 .
  70. ↑ جويس، كريستوفر؛ ماكامون، سارة (27 سبتمبر/أيلول 2017). "وكالة إدارة الطوارئ الفيدرالية المثقلة بالديون بطيئة في تنفيذ برنامج شراء المنازل المتضررة من الفيضانات" . برنامج " مورنينغ إيديشن " . الإذاعة الوطنية العامة . تم الاطلاع عليه في 8 أكتوبر/تشرين الأول 2014 .
  71. ↑ «برنامج فيدرالي مخصص لمساعدة ضحايا الفيضانات ينفق ملايين الدولارات في دحض المطالبات» . سي بي إس نيوز . 30 أبريل 2018.
  72. ↑ دوير، جيم (17 أغسطس/آب 2017). "قاعدة منطقة الفيضانات 'المنطقية' تضيع في عاصفة ترامب" . صحيفة نيويورك تايمز . تم الاطلاع عليه في 5 فبراير/شباط 2022 .
  73. ↑ "مارش يدعو إلى إصلاحات في البرنامج الوطني للحماية من الفيضانات" . مجلة إنيتليجنت للتأمين. 10 ديسمبر 2015. تم الاطلاع عليه في 2 فبراير 2022 .
  74. ↑ زافينو، بيتر (15 ديسمبر 2015). "مخاطر المناخ التي لا يتحدث عنها أحد" . مجلة فورتشن . تم الاطلاع عليه في 2 فبراير 2022 .
  75. ↑ فان دير ويل، كارين؛ كابنيك، سارة ب.؛ فان أولدنبورغ، جيرت جان؛ وان، كيرين؛ فيليب، سيوكجي؛ فيكي، غابرييل أ.؛ سينغ، روب ك.؛ أريغي، جولي؛ كولين، هايدي (14 فبراير 2017). "النسبة السريعة لهطول الأمطار الغزيرة التي تسببت في فيضانات أغسطس 2016 في جنوب لويزيانا إلى تغير المناخ" (ملف PDF) . www.hydrol-earth-syst-sci.net . علم المياه وعلوم نظام الأرض . تم الاطلاع عليه في 8 فبراير 2019 .
  76. ↑ فريدمان، ليزا (15 أغسطس/آب 2017). "ترامب يوقع أمرًا بإلغاء القواعد البيئية المتعلقة بالبنية التحتية" . nyt.com . صحيفة نيويورك تايمز . تم الاطلاع عليه في 2 فبراير/شباط 2022 .
  77. ↑ سكاتا، جويل (14 أكتوبر 2021). "وكالة إدارة الطوارئ الفيدرالية (FEMA) تتحرك لإصلاح برنامج التأمين ضد الفيضانات" . nrdc.org . مجلس الدفاع عن الموارد الطبيعية . تم الاطلاع عليه في 4 فبراير 2022 .

للمزيد من القراءة