مبادرة وطنية

المبادرة الوطنية هي آلية مقترحة لتقديم التماس بشأن مبادرة على المستوى الفيدرالي في الولايات المتحدة عبر تصويت وطني على إجراء الاقتراع الوطني . وبينما تسمح بعض الولايات الأمريكية بالمبادرات المباشرة أو غير المباشرة، لا توجد حاليًا أي مبادرات وطنية في الولايات المتحدة.

في أوائل العقد الأول من الألفية الثانية، اقترح الراحل مايك جرافيل ، عضو مجلس الشيوخ الأمريكي السابق، ومؤسسة الديمقراطية، وهي منظمة غير ربحية وغير حكومية، آلية ونظامًا لمبادرة وطنية . وقد حظيت هذه المقترحات، التي أطلق عليها مؤيدوها اسم "المبادرة الوطنية للديمقراطية" (وأُعيد تسميتها لاحقًا إلى "المبادرة الوطنية للمواطنين من أجل الديمقراطية" في عام 2012 ^{[ 1 ]} )، بتأييد شخصيات بارزة مثل الكاتب والناشط والمرشح المستقل السابق لرئاسة الولايات المتحدة، رالف نادر ؛ واللغوي والفيلسوف والناشط السياسي والكاتب نعوم تشومسكي ؛ ومؤلف كتاب "طريق الديمقراطية" والمدير المشارك لمعهد "الاستخبارات المشتركة" غير الربحي، توم أتلي ؛ والمفكر الاشتراكي ومؤلف كتاب " تاريخ الشعب الأمريكي"، هوارد زين .

المبادرة الوطنية للديمقراطية (NI4D) هي تعديل دستوري مقترح (تعديل الديمقراطية) يعترف بحق الشعب في سن القوانين على المستويات المحلية والولائية والفيدرالية لكل ولاية قضائية في البلاد، وقانون فيدرالي (قانون الديمقراطية) يحدد الإجراءات المنظمة للشعب لوضع القوانين والتصويت عليها.

لا تُغيّر المبادرة الوطنية أو تلغي الكونغرس أو الرئيس أو السلطة القضائية . فالقوانين التي تُسنّ بموجب هذه المبادرة تظل سارية المفعول أمام المحاكم تمامًا كالقوانين التي يُسنّها الكونغرس. تُضيف المبادرة الوطنية رقابة إضافية - وهي رقابة الشعب - إلى نظام الضوابط والتوازنات في أمريكا، وتُرسّخ في الوقت نفسه شراكة فعّالة بين الشعب وممثليه المنتخبين.

يرى واضعو المبادرة الوطنية للديمقراطية أن السلطة التشريعية (الكونغرس) لم تعد تمثل إرادة الشعب الأمريكي تمثيلاً فعالاً. ويعتقدون أنه مع استمرار نمو أمريكا وتنوعها ، سيتضاءل دور الكونغرس في تمثيل عامة الشعب ، وأن الفجوة بين نخبة قليلة من صناع القرار والمواطن العادي الذي يزداد تنوعاً باستمرار لا يمكن سدها إلا من خلال مشاركة المواطنين المباشرة في الحكم. ويؤكدون أنه في حين أن "إقصاء" النواب من مناصبهم أو تحديد فترات ولايتهم فكرة جيدة، إلا أن هذه الإجراءات لا تعالج الخلل الجوهري المتمثل في حكم نخبة قليلة من السكان، الذين يشكلون شريحة هائلة ومتزايدة التنوع. ويعتقدون أن التطورات التكنولوجية الحديثة أتاحت لجميع الأمريكيين التعبير عن آرائهم في السياسات والقوانين التي تؤثر على حياتهم؛ وهي تكنولوجيا لم تكن موجودة في أمريكا في القرن الثامن عشر، عندما كُتب الدستور.

ترى المبادرة الوطنية للديمقراطية أن المشاركة المباشرة للمواطنين في سنّ القوانين حقٌ سياديٌّ لجميع الأمريكيين، ويجب ألا يقتصر هذا الحق على الكونغرس (على المستوى الفيدرالي). ولأنها لا تسعى إلى إلغاء الكونغرس، فإن حق الولايات الدستوري في نظام حكم تمثيلي، المنصوص عليه في المادة الأولى ، القسم الأول، يبقى قائمًا. وقد أقرت المحكمة العليا الحق الدستوري للمواطنين في سنّ القوانين على مستوى الولايات، ولكن من الغريب أنها لم تقرّه على المستوى الفيدرالي. وتعتقد المبادرة الوطنية أن معظم آليات المبادرات الشعبية الحالية على مستوى الولايات تحمل الفكرة الصحيحة، ولكنها تعاني من عيوب جسيمة. وقد صممت المبادرة الوطنية للديمقراطية مقترحها لمعالجة هذه العيوب تحديدًا. ويتضمن مقترحها عملية فريدة، متعددة المراحل، وتداولية، تُمكّن المواطنين من اقتراح القوانين وسنّها. وهي عملية تعتقد المبادرة أنها قضت، قدر الإمكان، على عقلية "حكم الغوغاء" التي تُثير المخاوف.

بحلول عام 2009، كان لدى 24 ولاية أمريكية آلية مبادرة قائمة على مستوى الولاية. ستكون المبادرة الوطنية المقترحة مشابهة إلى حد ما لتلك القائمة بالفعل على مستوى الولايات ، لكنها ستختلف عنها في الجوانب المهمة التالية:

1. سيتم إنشاء صندوق انتخابي مستقل يتألف من مجلس أمناء ومدير. يتألف مجلس الأمناء من 53 عضوًا: عضو واحد ينتخبه مواطنو كل ولاية من الولايات الخمسين، بالإضافة إلى مقاطعة كولومبيا، وبورتوريكو، والأقاليم التابعة للولايات المتحدة. يُعيّن المدير، باستثناء المدير الأول، بأغلبية أصوات مجلس الأمناء. ويتولى مجلس إدارة مؤسسة الديمقراطية تعيين المدير الأول. يتضمن قانون الديمقراطية مجموعة من الضمانات لمنع تجاوزات الأمناء أو المدير، ومنها: أن يخدم الأمناء والمدير فترة واحدة فقط ولا يجوز إعادة انتخابهم؛ وأن يُعزل الأمناء من مناصبهم في انتخابات سحب الثقة أو إذا صوّت ثلاثة أرباع الأمناء لصالح العزل؛ وأن يُعزل المدير بأغلبية ساحقة؛ وأن تكون جميع اجتماعات الصندوق الانتخابي مفتوحة للجمهور.
2. تتولى الهيئة الانتخابية مسؤولية وضع الإجراءات واللوائح اللازمة لتسجيل المواطنين المؤهلين للتصويت مدى الحياة، ومساعدة الجهات الراعية في إعداد المبادرات للتأهل (صياغتها)، ومعالجة المبادرات، وتوزيع المعلومات المتعلقة بالمبادرات المقترحة على جميع الناخبين المسجلين عبر مختلف وسائل الإعلام، وإدارة انتخابات المبادرات، وإدارة انتخابات مجلس الأمناء والمدير، بما في ذلك انتخابات سحب الثقة. ويتولى المدير منصب الرئيس التنفيذي بالنيابة للهيئة الانتخابية، وهو مسؤول عن إدارتها وعملياتها اليومية، بما يتوافق مع السياسات التي يضعها مجلس الأمناء.
3. لا يحق إلا لمواطني الولايات المتحدة المسجلين للتصويت رعاية أي مبادرة. ويجب تحديد هوية الراعي في المبادرة، وفي أي عريضة، وفي أي استطلاع رأي مؤهل. ويجب أن تُحدد بوضوح هوية الشخص (الأشخاص) المسؤولين عن أي تواصل، بغض النظر عن وسيلة النقل، سواء كان مؤيدًا أو معارضًا لمبادرة ما، وذلك وفقًا لما تحدده هيئة الصندوق الانتخابي. ولا يجوز إلا لمواطني الولايات المتحدة المساهمة بأموال أو خدمات أو ممتلكات لدعم أو معارضة أي مبادرة. وستحدد هيئة الصندوق الانتخابي الإفصاحات المالية والحدود النقدية. ويُحظر على الشركات المساهمة، بما في ذلك على سبيل المثال لا الحصر، المجموعات الصناعية، والنقابات العمالية، والأحزاب السياسية، ولجان العمل السياسي، والمنظمات الدينية، والجمعيات. كما يُحظر على هذه الكيانات إجبار أو حث الموظفين أو العملاء أو الأعضاء أو أي شخص آخر ذي صلة على دعم أو معارضة أي مبادرة. وتُعد مخالفة هذه المحظورات جناية. ويجب أن تتناول المبادرة موضوعًا واحدًا فقط يتعلق بالسياسة العامة، ولكن يجوز أن تتضمن أجزاءً ذات صلة أو مترابطة. ويجب ألا تتجاوز المبادرة خمسة آلاف كلمة.
4. قبل طرح أي مبادرة للاستفتاء الوطني، يجب أن تستوفي أحد الشروط الثلاثة التالية: استطلاع رأي عام، أو عريضة، أو قرار تشريعي. وتحدد الهيئة الانتخابية في الولايات القضائية المعنية عدد الموافقات أو التوقيعات المطلوبة للتأهل عن طريق الاستطلاع والعريضة. أما التأهل عن طريق القرار التشريعي فيكفي الحصول على أغلبية بسيطة في الهيئة التشريعية للولاية القضائية المعنية. ويجوز للجهة الراعية سحب المبادرة من الدراسة والمعالجة في أي وقت قبل الموعد النهائي الذي تحدده الهيئة الانتخابية.
5. بعد استيفاء المبادرة للشروط، وقبل التصويت عليها علنًا، تُعقد جلسات استماع متعددة بشأنها. تُعقد جلسة استماع عامة بحضور ممثلين عن الجهة الراعية وممثلين عن الهيئة التشريعية المختصة. ويُدلي مواطنون ومؤيدون ومعارضون وخبراء، يمكن استقطابهم، بشهاداتهم حول المبادرة. وتُنشر هذه الشهادات في محضر جلسة الاستماع. بعد انتهاء جلسة الاستماع العامة، تُشكّل الهيئة الانتخابية لجنة تشاورية (على غرار لجنة مراجعة مبادرات المواطنين في ولاية أوريغون).لمراجعة المبادرة، تتألف اللجنة من مواطنين يتم اختيارهم عشوائيًا من سجلات الناخبين في الدائرة الانتخابية المعنية، والتي تحتفظ بها هيئة الانتخابات، مع مراعاة التوازن قدر الإمكان. لا يُلزم أعضاء اللجنة بالمشاركة (كما هو الحال مع المحلفين)، وسيتم تعويضهم عن الوقت والنفقات التي يتكبدونها في أداء مهامهم في حال اختيارهم المشاركة. تقوم اللجنة التداولية بمراجعة محضر الجلسة، والحصول على مشورة الخبراء، والتداول في مزايا المبادرة، وإعداد تقرير مكتوب وتوصيات. يجوز للجنة، بأغلبية ثلثي الأصوات، تعديل المبادرة، شريطة أن تكون التعديلات متوافقة مع هدفها المعلن.
6. تُحال كل مبادرة، مع سجل جلسة الاستماع وتقرير اللجنة التداولية، إلى الهيئة التشريعية المختصة (محلية أو ولائية) أو الكونغرس (فيدرالي) لإجراء تصويت استشاري . وبعد انتهاء التصويت الاستشاري التشريعي، أو بعد 90 يومًا من إحالة المبادرة إلى الهيئة التشريعية، أيهما أقرب، ينشر الصندوق الانتخابي جدولًا زمنيًا لانتخاب المبادرة.
7. ستستفيد هيئة الانتخابات من التقنيات الحديثة في تطوير إجراءات التصويت والتحقق من صحة الأصوات. يمكن للناخبين استخدام تقنيات حديثة متعددة من أي مكان في العالم، مع الاستفادة من أحدث تقنيات التشفير والحماية الأمنية المتاحة. ستُنشئ هيئة الانتخابات موقعًا إلكترونيًا لكل مبادرة مؤهلة، يتضمن كحد أدنى ملخصًا لسجل جلسة الاستماع، وتقرير اللجنة التداولية، ونتيجة التصويت الاستشاري التشريعي، وبيانات مُعدّة من قِبل مُقدّم المبادرة، والمؤيدين والمعارضين الآخرين، وتحليلًا متوازنًا لإيجابيات وسلبيات المبادرة، وآثارها الاجتماعية والبيئية والاقتصادية، وتكاليفها وفوائدها. يمكن للناخبين استخدام هذه المعلومات لاتخاذ قرارات مستنيرة قبل الإدلاء بأصواتهم.
8. تُقرّ أي مبادرة لتعديل الدستور أو الميثاق بموافقة أكثر من نصف الناخبين المسجلين في الدائرة الانتخابية المعنية في كل من انتخاباتين متتاليتين. إذا تمت الموافقة على هذه المبادرة في الانتخابات الأولى، تُجرى الانتخابات الثانية بعد ستة أشهر على الأقل وسنة على الأكثر من الانتخابات الأولى. ويشترط لتغيير الدستور أو الميثاق موافقة نصف الناخبين ، وليس فقط نصف من يرغبون في التصويت.
9. تُصبح المبادرة التي تُسنّ أو تُعدّل أو تُلغي قانونًا نافذًا إذا حظيت بموافقة أكثر من نصف الناخبين في الدائرة الانتخابية المعنية المشاركين في الانتخابات. وهذا يعني أنه في حالة القوانين، تُحتسب أغلبية الأصوات المؤيدة (على عكس تعديل الدستور، الذي يتطلب موافقة أكثر من 50% من جميع الناخبين المسجلين).

يُطرح اقتراحٌ لمبادرة وطنية كجزء من حبكة فيلم " بيلي جاك يذهب إلى واشنطن" (1977) ، وهو الفيلم الرابع والأخير من سلسلة بيلي جاك . في الفيلم، يُعيّن بيلي جاك عضوًا في مجلس الشيوخ الأمريكي. وفي محاولةٍ لإبعاده عن مجلس الشيوخ في يوم التصويت على مشروع قانون طاقة مثير للجدل، يقترح عليه أحد أعضاء مجلس الشيوخ أن يلتقي بمجموعة شعبية في ذلك اليوم. تعمل المجموعة على تمرير مبادرة وطنية، ويقتنع بيلي جاك بقضيتهم. في النهاية، يُلقي بيلي جاك خطابًا مطولًا في مجلس الشيوخ مؤيدًا للمبادرة الوطنية، مُستخدمًا أسلوب المماطلة .

يظهر مايك جرافيل والمبادرة الوطنية في الفيلمين الوثائقيين " عزيزتي أمريكا" ، من إخراج نيكو هولثاوس ، و" حان الوقت لنتحدث" .

أعلن عضو مجلس الشيوخ الأمريكي السابق مايك جرافيل في عام 2006 ترشحه للحصول على ترشيح الحزب الديمقراطي لرئاسة الولايات المتحدة لعام 2008، مدفوعًا في المقام الأول بدعمه الشديد للديمقراطية المباشرة واقتراح المبادرة الوطنية الذي يرتبط به ارتباطًا وثيقًا.

تضمنت منصة ستاير إنشاء عملية للمبادرات الوطنية. ^{[ 3 ]}