السجل الوطني للمواطنين

يهدف السجل الوطني للمواطنين (NRC) إلى توثيق بيانات جميع المواطنين الهنود. وقد أُنشئ هذا السجل بموجب تعديل قانون الجنسية لعام 1955 في عام 2003. ويتمثل الغرض منه في توثيق جميع المواطنين الشرعيين في الهند، بهدف تحديد المهاجرين غير الشرعيين وترحيلهم. ^{[ 1 ] [ 2 ]} وقد بدأ تطبيقه في ولاية آسام في الفترة 2013-2014. ^{[ 3 ]} وأعلنت الحكومة الهندية عن خطط لتطبيقه في بقية أنحاء البلاد في عام 2021، ^{[ 4 ]} إلا أنه لم يُفعّل بعد.

في عام 2019، أصدرت الحكومة قانون تعديل الجنسية لعام 2019 (المشار إليه أيضًا باسم "CAA 2019" أو "CAA")، والذي وعد بعملية تجنيس معجلة للمهاجرين من الأقليات الدينية المضطهدة من الهندوس والمسيحيين والبوذيين والبارسيين والسيخ والجاينيين في بنغلاديش وباكستان وأفغانستان، والذي كان يُنظر إليه على نطاق واسع على أنه وسيلة لإعفاء غير المسلمين الذين قد لا يستوفون معايير الإدراج في السجل الوطني للمواطنين، على الرغم من أن اليهود والبهائيين يندرجون أيضًا في هذه الفئة.

نظرًا لموقع ولاية آسام الحدودي وما يرافقه من مشاكل فريدة تتعلق بالهجرة غير الشرعية، فقد أُنشئ لها سجل للمواطنين عام 1951 استنادًا إلى بيانات تعداد السكان لعام 1951. ^{[ 5 ]} إلا أنه لم يُحدّث بعد ذلك. ثم أصدر البرلمان قانون المهاجرين غير الشرعيين (تحديد وضعهم بواسطة محكمة) لعام 1983 ، والذي أنشأ آلية محكمة منفصلة لتحديد المهاجرين غير الشرعيين في آسام. وفي عام 2005، أبطلت المحكمة العليا في الهند هذا القانون لعدم دستوريته، وبعد ذلك وافقت الحكومة الهندية على تحديث سجل المواطنين الوطني في آسام. ^{[ 3 ]}

بعد تعثر عملية تحديث سجل المواطنين الوطني في ولاية آسام لأكثر من عقد، بدأت المحكمة العليا بتوجيه ومراقبة العملية في عام 2013. ^{[ 3 ]} احتوى السجل المحدث النهائي لولاية آسام، الذي نُشر في 31 أغسطس 2019، على 31 مليون اسم من أصل 33 مليون نسمة، ما أدى إلى استبعاد 1.9 مليون متقدم، وبالتالي جعلهم عرضة لخطر انعدام الجنسية . ^{[ 6 ] [ 7 ]} لم يجد حزب بهاراتيا جاناتا الحاكم ، الذي دافع عن عملية تحديث السجل، أن النتائج تفي بتوقعاته. ويعتقد الحزب أن العديد من المواطنين الشرعيين قد تم استبعادهم، بينما تم إدراج العديد من المهاجرين غير الشرعيين. ^{[ 8 ] [ 9 ]}

وعد حزب بهاراتيا جاناتا بتطبيق السجل الوطني للمواطنين في جميع أنحاء الهند في برنامجه الانتخابي للانتخابات العامة الهندية لعام 2019. ^{[ 4 ]} وفي 19 نوفمبر 2019، أعلن وزير الداخلية أميت شاه في مجلس الشيوخ الهندي (راجيا سابها) أن السجل الوطني للمواطنين سيُطبق في جميع أنحاء البلاد. ^{[ 10 ]}

وفقًا لقواعد الجنسية لعام 2003، يجوز للحكومة المركزية إصدار أمر بإعداد السجل الوطني للسكان (NPR) وإنشاء السجل الوطني للمواطنين (NRC) استنادًا إلى البيانات المُجمّعة فيه. ^{[ 11 ]} وينص تعديل عام 2003 أيضًا على أن المسؤولين المحليين هم من يقررون ما إذا كان سيتم إضافة اسم الشخص إلى السجل الوطني للمواطنين أم لا، وبالتالي تحديد وضعه كمواطن. ولا حاجة إلى قواعد أو قوانين جديدة لإجراء هذه العملية في جميع أنحاء الهند. ^{[ 12 ]}

أضاف قانون تعديل الجنسية لعام 2003 (المرقم "القانون 6 لعام 2004") البند التالي إلى قانون الجنسية لعام 1955 : ^{[ 13 ]}

14أ. إصدار بطاقات الهوية الوطنية.

(ل) يجوز للحكومة المركزية تسجيل كل مواطن هندي بشكل إلزامي وإصدار بطاقة هوية وطنية له.

(2) يجوز للحكومة المركزية الاحتفاظ بسجل وطني للمواطنين الهنود، ولهذا الغرض إنشاء هيئة تسجيل وطنية.

(3) اعتبارًا من تاريخ بدء نفاذ قانون تعديل الجنسية لعام 2003، يتولى المسجل العام للهند، المعين بموجب البند الفرعي (1) من المادة 3 من قانون تسجيل المواليد والوفيات لعام 1969 (18 لعام 1969)، مهام هيئة التسجيل الوطنية، ويعمل كمسجل عام لتسجيل المواطنين.

(4) يجوز للحكومة المركزية تعيين أي موظفين آخرين حسب الحاجة لمساعدة المسجل العام لتسجيل المواطنين في أداء مهامه ومسؤولياته.

(5) يكون الإجراء المتبع في التسجيل الإلزامي لمواطني الهند على النحو الذي يتم تحديده.

تنص قواعد الجنسية (تسجيل المواطنين وإصدار بطاقات الهوية الوطنية) لعام 2003، التي تم وضعها بموجب القانون، على ما يلي: ^{[ 14 ]}

4. إعداد السجل الوطني للمواطنين الهنود.

(1) تقوم الحكومة المركزية، لأغراض السجل الوطني للمواطنين الهنود، بإجراء تعداد من منزل إلى منزل في جميع أنحاء البلاد لجمع بيانات محددة تتعلق بكل أسرة وفرد يقيم في منطقة محلية، بما في ذلك حالة الجنسية.

(2) يقوم المسجل العام لتسجيل المواطنين بإخطار فترة ومدة التعداد في الجريدة الرسمية.

(3) لأغراض الإعداد والإدراج في السجل المحلي للمواطنين الهنود، يتم التحقق من البيانات التي تم جمعها لكل عائلة وفرد في سجل السكان وفحصها من قبل المسجل المحلي، والذي قد يساعده شخص واحد أو أكثر على النحو الذي يحدده المسجل العام لتسجيل المواطنين.

(4) أثناء عملية التحقق، يقوم المسجل المحلي بإدخال تفاصيل هؤلاء الأفراد الذين يشك في جنسيتهم مع ملاحظة مناسبة في سجل السكان لمزيد من الاستفسار، وفي حالة الشك في الجنسية، يتم إبلاغ الفرد أو الأسرة بنموذج محدد فور انتهاء عملية التحقق.

(5) (أ) يجب منح كل شخص أو عائلة محددة في القاعدة الفرعية (4) فرصة للاستماع إليها من قبل مسجل تسجيل المواطنين في المنطقة الفرعية أو المقاطعة، قبل اتخاذ قرار نهائي بشأن إدراج أو استبعاد بياناتهم في السجل الوطني للمواطنين الهنود.

(5) (ب) يقوم مسجل المقاطعة الفرعية أو التالوك بوضع اللمسات الأخيرة على النتائج التي توصل إليها في غضون تسعين يومًا من تاريخ إدخال البيانات، أو في غضون فترة زمنية معقولة ممتدة يقوم خلالها بتسجيل الأسباب كتابةً.

(6) ...

كما أوضحت وزارة الداخلية في ديسمبر 2018، "ينص قانون الجنسية لعام 1955 على التسجيل الإلزامي لكل مواطن هندي وإصدار بطاقة هوية وطنية له. وتحدد قواعد الجنسية لعام 2003، الصادرة بموجب قانون الجنسية لعام 1955، آلية إعداد السجل الوطني للمواطنين. ويوجد بند خاص في هذه القواعد لإعداد السجل الوطني للمواطنين في ولاية آسام، حيث يتم تقديم الطلبات بشكل منفصل عن بقية أنحاء الهند التي تعتمد على التعداد." ^{[ 15 ]}

السجل الوطني للسكان (NPR) هو سجلٌّ يحتوي على بياناتٍ تفصيليةٍ لجميع الأفراد، ويشمل المواطنين وغير المواطنين في أي منطقةٍ ريفيةٍ أو حضريةٍ في الهند. في المقابل، يُعدّ السجل الوطني للمواطنين (NRC) سجلاً يتضمن تفاصيل المواطنين الهنود المقيمين داخل الهند وخارجها. لا يُعتبر السجل الوطني للسكان حملةً لحصر الجنسية، إذ يُسجّل حتى الأجانب المقيمين في منطقةٍ ما لأكثر من ستة أشهر. السجل الوطني للسكان هو سجلٌّ سكانيٌّ وليس سجلاً للمواطنين مثل السجل الوطني للمواطنين. ^{[ 16 ] [ 17 ]}

صرح وزير الدولة للشؤون الداخلية ، كيرين ريجيو ، في رده في مجلس الشيوخ ، والذي صدر في 26 نوفمبر 2014 عن وزارة الشؤون الداخلية، حكومة الهند، بأن "السجل الوطني للسكان هو الخطوة الأولى نحو إنشاء السجل الوطني للمواطنين الهنود من خلال التحقق من حالة المواطنة لكل مقيم عادي". ^{[ 18 ]}

يُدرج في قائمة السجل الوطني للسكان (NPR) سكان منطقة ما الذين يقيمون فيها لمدة ستة أشهر على الأقل، ويخططون لمواصلة إقامتهم فيها لمدة ستة أشهر أخرى أو أكثر. ويُعدّ هذا السجل وفقًا لأحكام قانون الجنسية لعام 1955، وقواعد الجنسية (تسجيل المواطنين وإصدار بطاقات الهوية الوطنية) لعام 2003 (التي أقرتها حكومة حزب بهاراتيا جاناتا برئاسة فاجبايي ). ويتم التسجيل على المستويات المحلية (القرية/البلدة الفرعية)، والمقاطعة الفرعية، والمقاطعة، والولاية، والمستوى الوطني. ويُلزم كل "مقيم معتاد في الهند" بالتسجيل في السجل الوطني للسكان. ^{[ 19 ]}

وفقًا لقواعد الجنسية لعام 2003، يجوز للحكومة المركزية إصدار أمر بإعداد السجل الوطني للسكان وإنشاء السجل الوطني للمواطنين استنادًا إلى البيانات المُجمّعة فيه. ^{[ 11 ]} وبحسب قواعد الجنسية لعام 2003، يقرر المسؤولون المحليون ما إذا كان سيتم إضافة اسم الشخص إلى السجل الوطني للمواطنين أم لا، وبالتالي تحديد وضعه كمواطن. ولا حاجة إلى قواعد أو قوانين جديدة لإجراء هذه العملية في جميع أنحاء الهند. ^{[ 11 ] [ 12 ]}

في 18 يونيو 2014، أصدر وزير الداخلية آنذاك، راجناث سينغ، تعليماتٍ "بإتمام مشروع السجل الوطني للسكان حتى نهايته المنطقية، ألا وهي إنشاء السجل الوطني للمواطنين الهنود". ^{[ 11 ]} ومنذ عام 2014، صرّحت الحكومة في البرلمان مرارًا وتكرارًا بأن السجل الوطني للمواطنين الهنود (NRIC) أو السجل الوطني للمواطنين (NRC) يستند إلى البيانات التي جُمعت بموجب السجل الوطني للسكان، بعد التحقق من حالة جنسية كل فرد. ^{[ 11 ]}

في عام 2010، أُنشئ السجل الوطني للسكان لأول مرة، متضمنًا أسماء 119 كرورًا من سكان الهند. ^{[ 20 ]} وجرى تحديث هذه البيانات في عام 2015 بربطها بالمعلومات البيومترية من قاعدة بيانات "آدهار" . ^{[ 21 ]} وسيشمل السجل الوطني للسكان المُخطط له في عام 2020 تفاصيل إضافية، مثل مكان ميلاد الوالدين، وآخر مكان إقامة، والرقم التسلسلي للوثائق الرسمية. ^{[ 20 ]}

يعتقد النقاد أن الحكومة الهندية ستستخدم القائمة لتصنيف الأشخاص كمواطنين مشكوك في جنسيتهم، وبعد ذلك سيُطلب منهم إثبات جنسيتهم. ^{[ 22 ]}

سيكون السجل الاجتماعي الوطني إما قاعدة بيانات واحدة قابلة للبحث تعتمد على نظام "آدهار" ، أو "مجموعة من قواعد البيانات المتعددة" التي تستخدم أرقام "آدهار" لدمج بيانات الدين، والطائفة، والدخل، والممتلكات، والتعليم، والحالة المدنية، أو الحالة الاجتماعية، والتوظيف، والإعاقة، وشجرة العائلة لكل مواطن. وسيتم تحديثه تلقائيًا في الوقت الفعلي. ^{[ 23 ] [ 24 ] [ 25 ] [ 26 ]}

في 24 ديسمبر 2019، وافق مجلس الوزراء المركزي على تخصيص 3941 كرور روبية ( 410 ملايين دولار أمريكي ) لتحديث السجل الوطني للسكان، مما يمثل إحدى الخطوات الأولى في تنفيذ السجل الوطني للمواطنين. ^{[ 27 ]} ومن المقرر إجراء تحديث السجل الوطني للسكان في أبريل 2020 في جميع أنحاء الهند (باستثناء ولاية آسام). ^{[ 28 ] [ 20 ]} 

صرح رئيس الوزراء ناريندرا مودي في 22 ديسمبر/كانون الأول 2019 بأنه "لم يُجرَ أي نقاش حول السجل الوطني للمواطنين في أي مكان... كان علينا فقط تطبيقه في ولاية آسام امتثالاً لتوجيهات المحكمة العليا". ^{[ 29 ]} وزعم زعيم الحزب الشيوعي الهندي (الماركسي) ، براكاش كارات، أن هذا التصريح "تضليل" من جانب الحكومة. وأوضح كارات أن السجل الوطني للسكان كان الخطوة الأولى في عملية السجل الوطني للمواطنين. ^{[ 30 ]}

في 31 يوليو/تموز 2019، أصدر المسجل العام لتسجيل المواطنين إشعارًا بإعداد وتحديث السجل الوطني للسكان. ^{[ 30 ] [ 31 ]} وتم تحديد الفترة الزمنية لذلك بين 1 أبريل/نيسان 2020 و30 سبتمبر/أيلول 2020. وبموجب عملية السجل الوطني للسكان، سيتم إجراء حصر شامل في جميع أنحاء البلاد (باستثناء ولاية آسام) من خلال زيارة كل منزل لجمع المعلومات المتعلقة بجميع الأشخاص المقيمين عادةً ضمن نطاق اختصاص المسجل المحلي. ^{[ 30 ]} ووفقًا للإجراءات المعلنة بموجب "قواعد الجنسية (تسجيل المواطنين وإصدار بطاقات الهوية الوطنية) لعام 2003"، ستخضع قائمة السجل الوطني للسكان للتحقق اللازم، وستشكل أساس السجل المحلي للمواطنين الهنود. ^{[ 30 ]}

وفقًا للمادة 3(2)(ج) من قانون الأجانب لعام 1946 ، يمكن للحكومة المركزية ترحيل الأشخاص من الدول الأجنبية الذين يقيمون في الهند بشكل غير قانوني. ^{[ 20 ]}

تحسباً لاحتمالية الحاجة إلى إيواء عدد كبير من الأجانب غير الشرعيين، الذين قد يُعلن عنهم كذلك بموجب السجل الوطني للمواطنين في الهند ومحاكم الأجانب، تعمل الحكومة على إنشاء عدة مراكز احتجاز في جميع أنحاء الهند. ^{[ 32 ]} وقد أُنشئ أحد أوائل مراكز الاحتجاز في ولاية آسام خلال فترة حكم حزب المؤتمر عام 2008. ^{[ 33 ]} وفي عام 2014، طلبت الحكومة المركزية من جميع الولايات إنشاء مركز احتجاز واحد على الأقل للمهاجرين غير الشرعيين حتى لا يختلطوا بنزلاء السجون. ^{[ 34 ]}

في عام ٢٠١٨، قدم نشطاء التماسًا إلى المحكمة العليا في الهند، وأبلغوها بظروف العائلات المفصولة عن بعضها والمحتجزة بشكل منفصل في مراكز الاحتجاز الستة القائمة في ولاية آسام. ^{[ ٢٠ ]} وفي ٩ يناير ٢٠١٩، أصدرت الحكومة المركزية "دليل الاحتجاز النموذجي لعام ٢٠١٩"، الذي نص على ضرورة وجود مركز احتجاز في كل مدينة أو مقاطعة بها نقطة تفتيش رئيسية للهجرة. ^{[ ٣٧ ]} وتقترح المبادئ التوجيهية أن تكون مراكز الاحتجاز محاطة بجدران بارتفاع ١٠ أقدام ومغطاة بالأسلاك الشائكة. ^{[ ٣٨ ]} كما أوضحت الفرق بين السجن ومركز الاحتجاز. ^{[ ٢٠ ]}

• يتوزع مركز احتجاز دلهي على ثلاثة مواقع في دلهي لاحتجاز الأجانب الذين ينتظرون ترحيلهم. ^{[ 39 ]} يُدار أحد المراكز في لامبور من قِبل مكتب تسجيل الأجانب الإقليمي (FRRO). ويشرف الفرع الخاص لشرطة دلهي على الجناح الذي يحتجز الباكستانيين، بينما يخضع الأشخاص من جنسيات أخرى لمراقبة مكتب تسجيل الأجانب الإقليمي. ويعمل كل من مكتب تسجيل الأجانب الإقليمي وشرطة دلهي تحت إشراف وزارة الداخلية المركزية. ^{[ 20 ]}
• تم افتتاح مركز احتجاز غوا في مابوسا للأجانب في مايو 2019. ^{[ 34 ] [ 40 ] [ 20 ]}
• يجري إنشاء مركز احتجاز كارناتاكا في سوندي كوبا بمنطقة نيلامانجالا ، على بُعد 40  كيلومترًا من بنغالور . ومن المقرر أن يبدأ تشغيله في 1 يناير 2020. ^{[ 41 ] [ 42 ]} يتميز المركز بجدران يبلغ ارتفاعها 10 أقدام، وأسلاك شائكة، وأبراج مراقبة في زاويتين من ساحاته. ^{[ 43 ]}
• يجري إنشاء مركز احتجاز ماهاراشترا في نيرول بمدينة نافي مومباي ، ماهاراشترا ، على قطعة أرض مساحتها 1.2 هكتار (3.0 فدان) . ^{[ 37 ] [ 44 ]}
• يجري حاليًا بناء مركز احتجاز البنجاب في غويندوال صاحب في مقاطعة تارن تاران ، ومن المقرر الانتهاء منه في مايو 2020. اعتبارًا من عام 2019، يتم احتجاز الأجانب في قسم منفصل في السجن المركزي في أمريتسار . ^{[ 20 ]}
• يقع مركز احتجاز راجستان في حرم السجن المركزي في ألوار . ^{[ 20 ]}

في ديسمبر 2019، أفيد بتعليق إنشاء مراكز الاحتجاز المخطط لها في ولاية البنغال الغربية . ^{[ 20 ]} واستأنفت ولاية كيرالا أعمال البناء في عام 2021.

احتجاجات شاهين باغ ضد قانون تعديل المواطنة، والسجل الوطني للمواطنين، والسجل الوطني للسكان في بيون في 22 يناير 2020

تُعدّ احتجاجات قانون تعديل المواطنة والسجل الوطني للمواطنين سلسلة من الاحتجاجات في الهند ضد قانون تعديل المواطنة ، الذي سُنّ في 12 ديسمبر 2019، وضد تطبيق السجل الوطني للمواطنين على مستوى البلاد. ^{[ 48 ]} ويخشى المحتجون في جميع المناطق من أن يُستغلّ إعداد السجل الوطني للمواطنين القادم لحرمان المسلمين من الجنسية الهندية. ^{[ 49 ]}

وحتى 12 يناير 2020، استمر النشطاء في الاحتجاج على القانون في الشوارع، حيث حمل العديد من الأفراد لافتات تنتقد القانون والحكومة. ^{[ 50 ]}

• تعداد سكان الهند لعام 2021
• قانون الجنسية الهندي
• التركيبة السكانية للهند
• الهجرة غير الشرعية إلى الهند
• قانون تعديل الجنسية لعام 2003
• قانون تعديل الجنسية لعام 2019
• المسجل العام ومفوض التعداد السكاني في الهند

• قانون الجنسية لعام 1955 الصادر عن دار نشر يونيفرسال (ملف PDF) ، 2004 – عبر المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين
• غوبتا، كانشان (2019)، ما وراء الخطاب الانتخابي لمشروع قانون تعديل الجنسية المثير للجدل لحزب بهاراتيا جاناتا ، مؤسسة أوبزرفر للأبحاث
• كومار، ألوك براسانا (21 يوليو 2018)، "السجل الوطني للمواطنين والمحكمة العليا" ، الأسبوعية الاقتصادية والسياسية ، 53 (29)
• رانجان، أميت (2019). "تحديث السجل الوطني للمواطنين: تاريخه وأثره". العرقية الآسيوية . 22 (3): 1-17 . doi : 10.1080/14631369.2019.1629274 . ISSN 1463-1369 . S2CID 198727392 .  
• روي، أنوباما (14 ديسمبر 2019)، "مشروع قانون تعديل الجنسية لعام 2016 ومعضلة الجنسية" ، الأسبوعية الاقتصادية والسياسية ، 54 (49).

• مالك، شاهنواز أحمد (21 يوليو 2020). "مستقبل قوانين الجنسية في الهند مع إشارة خاصة إلى تطبيق السجل الوطني للمواطنين في ولاية آسام" . مجلة الدراسات والبحوث القانونية . 6 (4). ISSN 2455-2437 . SSRN 3665733 .  
• شعيب دانيال، البيروقراطية تُستخدم كسلاح في الهند لإعلان ملايين الأشخاص بلا جنسية ، صحيفة الغارديان، 15 أغسطس 2019.
• شرح الفرق بين قانون الجنسية والسجل الوطني للمواطنين ، سي إن بي سي-تي في 18، 16 ديسمبر 2019.
• "تشاناكيا"، حزمة قانون تعديل المواطنة والسجل الوطني للمواطنين معيبة وخطيرة ، صحيفة هندوستان تايمز، 9 ديسمبر 2019.
• أنغشومان تشودري وسوراج غوغوي، قانون تعديل الجنسية والسجل الوطني للمواطنين وجهان لعملة واحدة؛ كلاهما يسعى إلى تهميش مسلمي الهند ، فيرست بوست، 17 ديسمبر 2019.
• تحقيق سكرول: بدأ بالفعل مشروع السجل الوطني للمواطنين (NRC) الذي أطلقه أميت شاه على مستوى الهند – مع السجل الوطني للسكان (NPR) ، سكرول.إن، 17 ديسمبر 2019.

• GSR937(E) إشعار - قواعد الجنسية (تسجيل المواطنين وإصدار بطاقات الهوية الوطنية) لعام 2003 ، وزارة الداخلية، 10 ديسمبر 2003.
• أثبت أن جدك هندي: تقرير ميداني عن السجل الوطني للمواطنين، مركز بنغالور الدولي على يوتيوب ( روهيني موهان ، 19 نوفمبر 2019)