استراتيجية الأمن القومي (الولايات المتحدة)

حددت استراتيجية الأمن القومي الصادرة في 1 أغسطس 1991 رسمياً المخاوف المتعلقة بالأمن البيئي. ^{[ 4 ]}

تضمنت استراتيجية الأمن القومي الصادرة في 17 سبتمبر/أيلول 2002، عقيدة بوش المثيرة للجدل بشأن الحرب الاستباقية . ^{[ 5 ]} كما تضمنت مفهوم التفوق العسكري الذي انعكس في المسودة الأولى لتوجيهات سياسة الدفاع لعام 1992 (" عقيدة وولفويتز ")، التي أعدها بول وولفويتز ، وإي. لويس ليبي، وزلماز خليل زاد لوزير الدفاع ديك تشيني . كررت استراتيجية الأمن القومي لعام 2002، وأكدت مجددًا، الجهود المبذولة لتقديم مساعدات خارجية للدول التي تتجه نحو الديمقراطية على النمط الغربي، بهدف "طموح ومحدد" يتمثل في "مضاعفة حجم أفقر اقتصادات العالم في غضون عقد من الزمن". ^{[ 5 ] : ص 21}

عكست عقيدة بوش جهداً للانتقال من عقيدة الردع في الحرب الباردة إلى عقيدة قادرة على التعامل مع الجماعات الإرهابية مثل القاعدة، فضلاً عن الدول القومية مثل العراق أو إيران . ^{[ 6 ]}

كما تناولت الوثيقة مرض الإيدز باعتباره تهديداً للأمن القومي، ووعدت ببذل جهود للحد من انتشاره وآثاره المدمرة.

نُشرت استراتيجية الأمن القومي الأخيرة الصادرة عن البيت الأبيض في عهد الرئيس بوش في 16 مارس/آذار 2006، والتي نصّت على أنها "استراتيجية أمن قومي في زمن الحرب، تفرضها التحديات الجسيمة التي نواجهها، والمتمثلة في تصاعد الإرهاب الذي تغذيه أيديولوجية عدوانية قائمة على الكراهية والقتل". ^{[ 7 ]} واستندت هذه الاستراتيجية إلى ركيزتين أساسيتين: "تعزيز الحرية والعدالة والكرامة الإنسانية" و"قيادة مجتمع ديمقراطي متنامٍ". ^{[ 7 ]} كما ناقشت استراتيجية الأمن القومي لعام 2006 التدهور البيئي، مشيرةً إلى أنه قد يُهدد الأمن القومي من خلال تفاقم مخاطر مثل الإرهاب. ^{[ 7 ]} ونتيجةً لذلك، ذكرت الاستراتيجية أن التدهور البيئي قد يستدعي "ممارسة كاملة للسلطة الوطنية، بما في ذلك... أدوات الأمن التقليدية". ^{[ 7 ]} وبالمثل، أكدت الاستراتيجية على أهمية دور الجيش في تقديم الإغاثة، لا سيما في حالات الكوارث الطبيعية. ^{[ 7 ]}

في 26 مايو/أيار 2010، أصدر الرئيس باراك أوباما ^{[ 8 ] ( ص 8)} استراتيجية جديدة وصفتها سفيرة الولايات المتحدة لدى الأمم المتحدة، سوزان رايس، بأنها "تحول جذري" عن سابقتها. ^{[ 9 ]} دعت الاستراتيجية إلى زيادة التعاون مع روسيا والصين والهند . ^{[ 10 ]} كما حددت الاستراتيجية منع انتشار الأسلحة النووية وتغير المناخ كأولويات، ^{[ 11 ]} مع الإشارة إلى أن أمن الولايات المتحدة يعتمد على إنعاش اقتصادها. ^{[ 12 ]} اتخذ واضعو الاستراتيجية الجديدة قرارًا واعيًا بحذف مصطلحات مثل "التطرف الإسلامي"، واستخدموا بدلاً منها مصطلح الإرهاب بشكل عام. ^{[ 13 ]}

أشارت استراتيجية الأمن القومي لعام 2010 إلى أنه من أجل دحر تنظيم القاعدة وحركة طالبان في أفغانستان ، تحتاج الولايات المتحدة إلى تعزيز التعاون والتواصل بين الوكالات على نطاق واسع مع السكان المسلمين في أفغانستان وفي جميع أنحاء العالم. ^{[ 8 ]} يهدف برنامج استراتيجية الأمن القومي إلى خلق حالة من الاستقرار العالمي، بما في ذلك الدول التي تعاني من حركات التمرد . "إن أنجع وسيلة طويلة الأمد لحل النزاعات هي تعزيز الديمقراطية والتنمية الاقتصادية." ^{[ 14 ]} ولتحقيق ذلك، يُعد التواصل مع السكان المدنيين في الدولة المضيفة أمرًا بالغ الأهمية. وينص دليل العمليات الميدانية للاستقرار على أن النجاح يعتمد على قدرة الولايات المتحدة على بناء مؤسسات محلية وإقامة حكومة دائمة شرعية، مما يُرسخ الثقة بين المواطنين وقوات مكافحة التمرد . ^{[ 14 ]} وتُرسخ استراتيجية الأمن القومي التنسيق بين الوكالات من أجل القيام بدبلوماسية عامة فعّالة لتأمين السكان في أفغانستان والعراق .

في السادس من فبراير/شباط 2015، أصدر أوباما ^{[ 15 ] ( ص 1310)} استراتيجية أمن قومي جديدة تهدف إلى توفير "رؤية واستراتيجية لتعزيز مصالح الأمة وقيمها العالمية ونظام دولي قائم على القواعد من خلال قيادة أمريكية قوية ومستدامة". ^{[ 16 ]} كما أقرت هذه الاستراتيجية بتغير المناخ باعتباره "تهديدًا ملحًا ومتزايدًا لأمننا القومي"، مما يعكس الخطاب والمخاوف المتعلقة بالأمن البيئي التي استخدمها البنتاغون في دراساته وخططه منذ تسعينيات القرن الماضي. ^{[ 17 ]}

كانت نادية شادلو ، نائبة مستشار الأمن القومي آنذاك، المؤلفة الرئيسية لاستراتيجية الأمن القومي لعام 2017. ^{[ 18 ]} وقد لاقى عملها على الوثيقة والعملية المشتركة بين الوكالات التي سبقتها استحسانًا واسعًا من خبراء السياسة الخارجية من مختلف الأطياف السياسية. وقد أعلن الرئيس دونالد ترامب عن هذه الوثيقة الجديدة في 18 ديسمبر/كانون الأول 2017، والتي صنّفت الصين وروسيا كـ"قوى مراجعة"، بينما استبعدت " تغير المناخ " من قائمة التهديدات الوطنية. ^{[ 19 ]} كما وصفت العالم بأنه ساحة تنافسية بدلًا من كونه "مجتمعًا من الأمم" أو "مجتمعًا دوليًا" كما ورد في الوثائق السابقة. ^{[ 20 ]} وتشير إلى الذكاء الاصطناعي كتقنية مهمة تؤثر على المنافسة العالمية للولايات المتحدة (ص 20، 34). ^{[ 21 ] [ 22 ]} وتمثل استراتيجية الأمن القومي لعام 2017 قطيعة مع مبادئ السياسة الخارجية السابقة . كتب براد باتي، وهو مؤلف في مركز الأبحاث المحافظ "مجموعة دراسات الأمن"، قائلاً: "أعتقد أن أعضاء النخبة في مجال السياسة الخارجية سيجدون هذه الصفحات الأولى مجرد كلام نمطي، بل وربما مبتذل. لكن لاحظ أن هاتين الصفحتين تقودان مباشرة إلى صفحة ثالثة تنفي مجمل الفكر الأمريكي المعاصر في مجال السياسة الخارجية." ^{[ 23 ]}

وبعد مرور عام تقريباً، علّق شادلو قائلاً إن الجمعية الوطنية للعلوم قد "حققت حالة الأهمية". ^{[ 24 ]}

في مارس 2021، نشر الرئيس جو بايدن استراتيجية الأمن القومي المؤقتة لعام 2021، والتي جددت التزام الولايات المتحدة بحلف الناتو وحددت أولويات البلاد العالمية، وخلصت إلى أن الولايات المتحدة "يجب أن تثبت أن الديمقراطيات لا تزال قادرة على خدمة شعبنا. ولن يحدث ذلك من قبيل الصدفة - علينا أن ندافع عن ديمقراطيتنا ونعززها ونجددها". ^{[ 25 ]}

في 12 أكتوبر/تشرين الأول 2022، أرسلت إدارة بايدن استراتيجيتها السرية للأمن القومي إلى الكونغرس. ووفقًا لبيان حقائق غير سري نُشر للعموم، ذكرت الاستراتيجية أن الولايات المتحدة تواجه تحديين استراتيجيين: التنافس بين القوى العظمى في مرحلة ما بعد الحرب الباردة، والتحديات العابرة للحدود التي تتراوح بين تغير المناخ وقضايا الصحة العالمية. وأشارت الوثيقة إلى أن "التحدي الاستراتيجي الأكثر إلحاحًا الذي يواجه رؤيتنا يأتي من قوى تجمع بين الحكم الاستبدادي وسياسة خارجية تنقيحية"، مع التركيز على الصين وروسيا باعتبارهما تمثلان تحديات خاصة ومختلفة. ^{[ 26 ]}

تتمحور استراتيجية الأمن القومي لعام 2022 حول ثلاث نقاط: ^{[ 27 ]}

1. استثمروا بطموح وسرعة في مصادر قوتنا الوطنية.
2. حشد أوسع تحالف من الدول لتعزيز نفوذنا الجماعي.
3. صياغة قواعد طريق اقتصاد القرن الحادي والعشرين، من التكنولوجيا إلى الفضاء الإلكتروني إلى التجارة والاقتصاد.

في 4 ديسمبر/كانون الأول 2025، نشر الرئيس دونالد ترامب استراتيجية الأمن القومي لعام 2025، والتي وصفتها الإدارة بأنها "خارطة طريق لضمان بقاء أمريكا أعظم دولة وأكثرها نجاحًا في تاريخ البشرية، ومهد الحرية على وجه الأرض". ^{[ 28 ]} وقد وضعت هذه الوثيقة سياسات " أمريكا أولًا" في صدارة أولوياتها، مصرحةً: "بعد انتهاء الحرب الباردة، اقتنعت النخب السياسية الخارجية الأمريكية بأن الهيمنة الأمريكية الدائمة على العالم بأسره تصب في مصلحة بلادنا. ومع ذلك، فإن شؤون الدول الأخرى لا تهمنا إلا إذا كانت أنشطتها تهدد مصالحنا بشكل مباشر". ^{[ 29 ]} وترفض هذه الاستراتيجية حث الدول الأخرى على تبني "تغيير ديمقراطي أو أي تغيير اجتماعي آخر يختلف اختلافًا كبيرًا عن تقاليدها وتاريخها". ^{[ 30 ]}

نصّت الاستراتيجية على أن "أيام الولايات المتحدة التي كانت تدعم النظام العالمي برمته كأطلس قد ولّت". وانتقدت الهجرة ، مشيرةً إلى أن "الهجرة الجماعية استنزفت الموارد المحلية، وزادت من العنف والجريمة، وأضعفت التماسك الاجتماعي، وشوّهت أسواق العمل، وقوّضت الأمن القومي. يجب أن ينتهي عصر الهجرة الجماعية". كما انتقدت التجارة الحرة والعولمة. ^{[ 31 ]} وتدعو الوثيقة إلى إعادة توجيه الجهود العسكرية الأمريكية نحو نصف الكرة الغربي ، حيث تؤكد على ضرورة أن تكون الولايات المتحدة القوة المهيمنة، من أجل "السيطرة على الهجرة، ووقف تدفق المخدرات، وتعزيز الاستقرار والأمن براً وبحراً". ^{[ 29 ]} وتؤكد على " نتيجة ترامب " لمبدأ مونرو، معلنةً أن الولايات المتحدة ستفرض نفوذها السياسي والاقتصادي والعسكري على نصف الكرة الغربي. ^{[ 31 ]} وتدعو إلى تعزيز خفر السواحل والبحرية الأمريكية من أجل "إحباط الهجرة غير الشرعية وغيرها من الهجرة غير المرغوب فيها، والحد من الاتجار بالبشر والمخدرات، والسيطرة على طرق العبور الرئيسية في أوقات الأزمات". ^{[ 29 ]}

على عكس استراتيجية الأمن القومي لعام 2022، لا تُشير وثيقة 2025 إلى الصين باعتبارها التحدي الأكبر للولايات المتحدة، بل تُؤطّر العلاقة بينهما بشكل شبه حصري من منظور اقتصادي. ^{[ 32 ]} وعلى عكس الوثائق السابقة خلال الثلاثين عامًا الماضية، لا تُشير هذه الوثيقة إلى النظام السياسي الصيني أو سجل حقوق الإنسان فيه . ^{[ 33 ]} وفيما يتعلق بالصين، تدعو الوثيقة إلى "إعادة التوازن في العلاقة الاقتصادية الأمريكية مع الصين، مع إعطاء الأولوية للمعاملة بالمثل والإنصاف لاستعادة الاستقلال الاقتصادي الأمريكي"، ولكنها تنص أيضًا على "ضرورة أن تكون التجارة مع الصين متوازنة وتركز على العوامل غير الحساسة"، وتُفضّل "الحفاظ على علاقة اقتصادية حقيقية ذات منفعة متبادلة مع بكين". وتُشير إلى أن الولايات المتحدة ترغب في منع نشوب حرب في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، وأنها "ستبني جيشًا قادرًا على صدّ أي عدوان في أي مكان في سلسلة الجزر الأولى ". ^{[ 34 ] [ 2 ]} وقد أشارت الوثيقة إلى الموقع الاستراتيجي لتايوان الذي يقسم "شمال شرق وجنوب شرق آسيا إلى مسرحين متميزين". ^{[ 35 ]} فيما يتعلق بتايوان ، تنص الوثيقة أيضًا على أن "ردع أي نزاع حول تايوان، من خلال الحفاظ على التفوق العسكري ، يمثل أولوية"، وأن الولايات المتحدة "لا تؤيد أي تغيير أحادي الجانب للوضع الراهن في مضيق تايوان ". ^{[ 29 ]} وكانت الولايات المتحدة قد صرحت سابقًا بمعارضتها لأي تغيير أحادي الجانب للوضع الراهن. ^{[ 36 ] [ 32 ]} وتعتبر سيطرة أي منافس على بحر الصين الجنوبي تحديًا أمنيًا ذا صلة. والجدير بالذكر أن استراتيجية الدفاع الوطني المصاحبة لم تذكر تايوان. ^{[ 2 ]}

تدعو الوثيقة الولايات المتحدة إلى حث اليابان وكوريا الجنوبية على زيادة تقاسم الأعباء، وهو ما وصفته بأنه "ضروري لردع الخصوم وحماية سلسلة الجزر الأولى". ^{[ 37 ]} وخلافًا لوثائق استراتيجية الأمن القومي السابقة، لا تذكر هذه الوثيقة كوريا الشمالية . ^{[ 34 ]} أما استراتيجية الدفاع الوطني اللاحقة، فتشير إلى كوريا الشمالية، لكنها تصنفها كتهديد لكوريا الجنوبية واليابان بشكل أساسي، مع تركيز الولايات المتحدة على الصواريخ الكورية الشمالية القادرة على ضرب الأراضي الأمريكية. ^{[ 2 ]}

على عكس وثائق مجلس الأمن القومي السابقة، لا تتضمن وثيقة عام 2025 سوى انتقادات قليلة جدًا لروسيا ، ^{[ 29 ]} التي لم تُذكر إطلاقًا كتهديد محتمل. ^{[ 38 ]} وتنص الوثيقة على أن التفاوض على "وقف سريع للأعمال العدائية في أوكرانيا" يصب في صميم مصلحة الولايات المتحدة، لكنها تُشير إلى أن الولايات المتحدة "تجد نفسها على خلاف مع المسؤولين الأوروبيين الذين يحملون توقعات غير واقعية للحرب في ظل حكومات أقلية غير مستقرة، يدوس العديد منها على المبادئ الأساسية للديمقراطية لقمع المعارضة". ^{[ 39 ]}

يُوجّه هذا التقرير انتقاداته الأبرز إلى أوروبا ، مُشيرًا إلى أن مشاكلها الاقتصادية "تتضاءل أمام الخطر الحقيقي والأكثر وضوحًا المتمثل في اندثار الحضارة". ويُبيّن أن "القضايا الكبرى التي تواجه أوروبا تشمل أنشطة الاتحاد الأوروبي وهيئات دولية أخرى تُقوّض الحريات السياسية والسيادة، وسياسات الهجرة التي تُغيّر وجه القارة وتُؤجّج الصراعات، والرقابة على حرية التعبير وقمع المعارضة السياسية، وانخفاض معدلات المواليد، وفقدان الهويات الوطنية والثقة بالنفس"، مع الإشارة إلى أن "تزايد نفوذ الأحزاب الأوروبية الوطنية يُعطي بالفعل سببًا للتفاؤل الكبير". وجاء في الوثيقة أيضاً: "على المدى البعيد، من المرجح جداً أن تصبح بعض الدول الأعضاء في حلف الناتو ذات أغلبية غير أوروبية في غضون بضعة عقود على أقصى تقدير"، الأمر الذي سيثير "تساؤلاً مفتوحاً" حول ما إذا كانت تلك الدول ستستمر في النظر إلى تحالفها مع الولايات المتحدة بالطريقة نفسها. وتدعو الوثيقة الولايات المتحدة إلى إعطاء الأولوية "لتعزيز المقاومة للمسار الأوروبي الحالي داخل الدول الأوروبية"، ^{[ 40 ]} وتؤكد أن الولايات المتحدة تسعى إلى "إنهاء التصور السائد، ومنع تحوّل حلف الناتو إلى تحالف دائم التوسع"، وتدعو أوروبا إلى "تحمّل المسؤولية الأساسية عن دفاعها". ^{[ 39 ] [ 41 ]}

تنص الوثيقة على أن الولايات المتحدة لم تعد بحاجة إلى إعطاء الأولوية للشرق الأوسط بسبب تنويع مصادر الطاقة، وهو ما كان "السبب التاريخي" لتدخل أمريكا. كما تنص على أنه يجب على الولايات المتحدة التوقف عن "ممارسة الضغط" على حلفائها في الشرق الأوسط، وخاصةً " ممالك الخليج ". ^{[ 42 ]}