هيئة التحقيق في السلامة النرويجية

تقليديًا، كان معهد التحقيقات البحرية ( Sjøforklaringsinstituttet ) ومجلس التحقيق الدائم في الحوادث الخاصة في أسطول الصيد يتوليان التحقيق في الحوادث البحرية. ^{[ 1 ]} وكان هذا النظام يتمحور حول تحقيقات إلزامية تجريها محكمة محلية . ^{[ 2 ]} وفي حالات استثنائية، كانت للحكومة النرويجية صلاحية تعيين مجلس تحقيق مخصص . ^{[ 3 ]}

في وقت وقوع أول حادث طيران مدني كبير في النرويج، وهو حادث هافورن في 16 يونيو 1936، لم يكن هناك إجراء روتيني محدد للتحقيق في حوادث الطيران. تم تشكيل لجنة مخصصة في موقع الحادث للتحقيق فيه، ضمت رئيس الشرطة ألف ريكستين، والمأمور كاري بريدفيك، والمدير الفني للخطوط الجوية النرويجية بيرنت بالشن ، والكابتن إيكهوف من سلطات الطيران، وجيرموندسون من شركة التأمين. ^{[ 4 ]}

شهدت الفترة من عام 1945 إلى عام 1956 تنظيمًا مشابهًا، حيث عيّنت الحكومة لجنة تحقيق في كل حادثة وواقعة. ^{[ 5 ]} لم تكن لهذه اللجان هيئة أو أعضاء دائمون، بل كانت تُعيّن لكل حادثة على أساس مؤقت . وكان أعضاؤها يتألفون عادةً من موظفين من إدارة الملاحة الجوية والمطارات النرويجية والقوات الجوية الملكية النرويجية . ^{[ 1 ]} بالإضافة إلى ذلك، كان لديها ممثلون عن جهاز الشرطة النرويجية والنيابة العامة النرويجية . ^{[ 6 ]}

ابتداءً من عام 1956، تم تعيين أمانة دائمة، ^{[ 5 ]} وهي لجنة حوادث الطيران ( Flyhavarikommisjonen )، ولكن أعضاء اللجان المختلفة كانوا مرتبطين باللجنة فقط خلال فترة التحقيق. وبحلول ثمانينيات القرن العشرين، ازداد عددهم إلى فنيين متفرغين اثنين وكاتب. تميزت لجان الحوادث في تلك الفترة بمهام مختلفة تمامًا عن اللجان اللاحقة. أولًا، اقتصرت تحقيقاتها على الحوادث الفعلية ذات الحجم المحدد، ولم تشمل حوادث الطيران العام أو الحوادث الوشيكة. ثانيًا، كُلفت اللجان بمهمة الكشف عن سبب الحادث من منظور السلامة، بالإضافة إلى الكشف عن أي مخالفات جنائية. ولهذا السبب تم إشراك ضباط الشرطة والنيابة العامة في اللجان. ^{[ 6 ]}

في قطاع السكك الحديدية، تولت هيئة السكك الحديدية النرويجية الحكومية ، وخلفاؤها، الإدارة الوطنية للسكك الحديدية النرويجية وهيئة السكك الحديدية النرويجية الحكومية ، التحقيق في الحوادث . ^{[ 7 ]} وكانت الحوادث الكبرى تُحقق فيها لجان داخلية، ما قد ينطوي على تضارب في المصالح، أو من خلال لجان مخصصة تُعينها الحكومة. وكما هو الحال في الحوادث البحرية، كان القرار النهائي بشأن تشكيل لجنة تحقيق يعود إلى وزارة النقل والاتصالات. ^{[ 8 ]}

خلال ثمانينيات القرن العشرين، طرأ تحول في النظرة إلى لجان حوادث الطيران، وبحلول عام ١٩٨٨، طرحت وزارة النقل والاتصالات مقترحًا محددًا لإنشاء هيئة دائمة مسؤولة عن التحقيق في حوادث الطيران. جاء ذلك عقب تعديلات في القانون الدولي وفقًا للوائح التي وضعتها منظمة الطيران المدني الدولي . شددت الوزارة في المقام الأول على أن الجمع بين التحقيق الجنائي والتحقيق الوقائي في السلامة يتعارض مع القانون الدولي، فضلًا عن أن الهيئة الوطنية لإدارة الطيران المدني (NATAM) هي من تتولى التحقيق في الحوادث الوشيكة. ومن المخاوف الثانوية أن أعضاء اللجنة، كونهم موظفين بدوام جزئي، سيطيلون أمد التحقيقات بلا داعٍ، نظرًا لصعوبة إعفاء الأعضاء من وظائفهم الأساسية. كما أن المحققين غالبًا ما يتأخرون في الوصول إلى مسرح الجريمة بسبب هذه الظروف. ^{[ ٦ ]} كان من بين المقترحات البديلة ضم اللجنة إلى هيئة الطيران المدني النرويجية ، ^{[ ٩ ]} إلا أن هذا المقترح لم يُنفذ، إذ لم تُنشأ الهيئة إلا لاحقًا. ^{[ ٥ ]}

دخل الإطار القانوني حيز التنفيذ في 1 يناير 1989، وفي اليوم نفسه، تم تأسيس مجلس التحقيق في حوادث الطيران المدني ( Havarikommisjonen for sivil luftfart ). في شكله الأولي، كان المجلس مكتبًا تابعًا لوزارة النقل والاتصالات. ^{[ 10 ]} وكان أول مدير له راجنار ريغنيستاد، الذي شغل منصب سكرتير اللجنة السابقة لمدة عشر سنوات. وسرعان ما انضم إلى المجلس خمسة موظفين. ^{[ 11 ]} أدت التغييرات القانونية إلى التحقيق في الحوادث الوشيكة أيضًا، مما زاد بشكل ملحوظ عدد القضايا التي يتعين التعامل معها. وبحلول يونيو، لم يكن لدى الوكالة عدد كافٍ من الموظفين للتعامل مع جميع القضايا، ^{[ 12 ]} وعلى وجه الخصوص، لم تكن قد طبقت بعدُ الخبرة في السلوك البشري وعلم النفس. ^{[ 13 ]} وكان مقرها في البداية في فيلا هاريلوكا في مطار أوسلو، فورنيبو في بيروم . بالإضافة إلى ذلك، استخدمت حظيرة طائرات عسكرية في مطار كيلر لتخزين وإعادة بناء أجزاء الطائرات. ^{[ 14 ]}

أُعيد تنظيم المجلس اعتبارًا من 1 يوليو 1999، عندما انفصل عن الوزارة وأصبح وكالة حكومية مستقلة. ^{[ 10 ]} وبحلول ذلك الوقت، كان لدى الوكالة 15 موظفًا. ^{[ 8 ]} أُغلق مطار أوسلو، فورنيبو، عام 1998، مما اضطر المجلس إلى الانتقال من مقره. انتقل المجلس لاحقًا إلى موقع مؤقت في مطار كيلر في سكيدسمو. ^{[ 1 ]} افتُتح مبنى جديد مُصمم خصيصًا داخل المحيط العسكري للمطار في مايو 2001. صممه كنوت لونغفا، ويضم مكاتب وحظيرة طائرات بمساحة 24 × 25 مترًا (79 × 82 قدمًا) . ^{[ 14 ]}  

في غضون ذلك، بدأت الحكومة بدراسة توسيع دور الوكالة. ورغم امتلاك هذه اللجان للكفاءة الفنية، إلا أن طبيعتها المؤقتة حالت دون كفاية منهجيتها في تحقيقاتها. واعتُبر إنشاء طاقم دائم وبيئة متخصصة أوسع وسيلةً لتحسين التحقيقات وإعداد التقارير. ^{[ 8 ]} وكان حادثان بالتحديد بمثابة نقطة تحول في هذه الخطوة، وهما غرق السفينة إم إس سليبنر وحادثة أوستا ، اللذان أسفرا عن مقتل 16 و19 شخصًا على التوالي. ورغم رغبة الحكومة في إدراج جميع وسائل النقل، إلا أن أسبابًا قانونية وعملية دفعت إلى جعل قطاع السكك الحديدية أول قطاع يُدرج. ^{[ 15 ]}

تولت الوكالة مسؤولية التحقيق في حوادث السكك الحديدية اعتبارًا من 1 يناير 2002. واتخذت في الوقت نفسه اسم مجلس التحقيق في حوادث الطيران المدني والسكك الحديدية ( Havarikommisjonen for sivil luftfart og jernbane , HSLB). في ذلك الوقت، كانت الوكالة تحقق في ما بين 100 و150 حادثة طيران وواقعة سنويًا، ونحو 60 حادثة سكك حديدية وواقعة سنويًا. ^{[ 8 ]}

شمل التوسع التالي حوادث المرور على الطرق، ودخل حيز التنفيذ في 1 سبتمبر 2005. ^{[ 16 ]} على عكس حوادث الطيران والسكك الحديدية، اقتصر التحقيق على عدد قليل من حوادث الطرق. تم اختيار هذه الحوادث بناءً على قدرتها على توفير معلومات مفيدة لتحسين السلامة على الطرق. أُعطيت الأولوية بشكل خاص لحوادث الحافلات والشاحنات، إلى جانب حوادث الأنفاق والحوادث التي تنطوي على مواد خطرة . وظفت الوكالة في البداية أربعة محققين، وكان هدفها أن يحققوا في ما بين 20 و25 حادثًا سنويًا. شكل هذا 3.4 مليون كرونة نرويجية من ميزانية الوكالة البالغة 31.8 مليون كرونة. إحدى مزايا الوكالة هي إمكانية الحصول على شهادات محمية، دون أن تخضع هذه الشهادات لتحقيق جنائي من قبل جهاز الشرطة النرويجية . ^{[ 17 ]} ومن هنا جاء اسم الوكالة الحالي. ^{[ 1 ]} في الوقت نفسه، أنشأت إدارة الطرق العامة النرويجية مجموعة من المكاتب الإقليمية للتحقيق في الحوادث الأخرى وجمع المعلومات منها. ^{[ 18 ]}

خلال هذه الفترة، ثارت نقاشات أيضاً حول ما إذا كان ينبغي على المجلس التحقيق في القضايا المتعلقة بخطوط الأنابيب والحوادث على منصات النفط . وقد جاء هذا النقاش من تفويض المجلس الوطني لسلامة النقل في الولايات المتحدة ، الذي كان يتمتع بهذه الصلاحية. ^{[ 16 ]}

على وجه الخصوص، أثارت التحقيقات في حوادث السفن "إم إس سكاندينافيان ستار" و "إم إس إستونيا" و "إم إس يان هيفيليوس" خلال تسعينيات القرن الماضي تساؤلات حول جودة تحقيقات الحوادث البحرية، ما دفع دول الشمال الأخرى إلى إنشاء مجالس تحقيق بحرية خلال ذلك العقد. بدأ العمل على إصلاح النظام البحري عام ١٩٩٨، وأسفر عن توصية لجنة بإلغاء النظام الحالي واستبداله بمجلس تحقيق في الحوادث. كان السبب الرئيسي هو اعتبار معهد التحقيقات البحرية غير كفؤ للتحقيق في الحوادث الكبرى. كما أُثيرت بعض المخاوف من أن النظام يخلط بين الملاحقة الجنائية وجوانب التحقيق في السلامة، ما قد يعيق استخلاص العبر المناسبة من الحادث. ^{[ ٢ ]} كان النظام يعتمد على استجواب الشهود في المحكمة بحضور الملاك وشركات التأمين والصحافة. ​​ونظرًا للعواقب القانونية والاقتصادية المترتبة على ذلك، كان الشهود غالبًا ما يدلون بشهادات غير دقيقة، ما يعيق إجراء تحقيق سليم من منظور السلامة. ^{[ ١٩ ]}

في البداية، اقترحت اللجنة إنشاء مجلس تحقيق مستقل للقطاع البحري، إما كجزء من الهيئة البحرية النرويجية أو كهيئة مستقلة تابعة لوزارة العدل . ^{[ 20 ]} وخلال المناقشات السياسية، تم تفضيل مجلس مشترك. ^{[ 8 ]} وافق البرلمان على الاختصاص الجديد في عام 2004. ومع ذلك، استغرق تنفيذ القرار أربع سنوات، وتسع سنوات منذ تقديم استنتاجات اللجنة. وقد نتجت هذه التأخيرات عن التداعيات القانونية وتعقيد التحقيقات. ولأن المجلس كان سيُعنى بالتحقيق من منظور السلامة فقط، كان لا بد من وضع إطار قانوني وإداري جديد لضمان قدرة جهاز الشرطة النرويجية على تولي مسؤولية التحقيق الجنائي في الحوادث البحرية. ^{[ 21 ]}

دخلت التغييرات حيز التنفيذ في 1 يوليو 2008. بالإضافة إلى جانب التحقيق، الذي أُسند إلى المجلس، أنشأت هيئة الملاحة البحرية قسمًا للعمل مع السلامة الاستراتيجية. وأصبح التحقيق الجنائي في الحوادث البحرية من مسؤولية مكتب في منطقة شرطة روغالاند . ^{[ 19 ]}

في يوليو 2019، أعلنت الحكومة النرويجية عن دمج مكتب التحقيقات في حوادث الطيران النرويجي (AIBN) مع مجلس التحقيق في حوادث الدفاع النرويجي (DAIBN) في عام 2020. ^{[ 22 ]} وسيتولى مكتب التحقيقات في حوادث الطيران النرويجي (AIBN) مهام مجلس التحقيق في حوادث الدفاع النرويجي (DAIBN) اعتبارًا من 1 يوليو 2020 تحت الاسم الجديد: هيئة التحقيق في السلامة النرويجية (NSIA؛ باللغة النرويجية : Statens havarikommisjon ( SHK )). ^{[ 23 ]}