التعاقد القائم على الأداء

يُعدّ التعاقد القائم على الأداء ، أو التعاقد القائم على النتائج ، استراتيجيةً للمشتريات تُستخدم لتحقيق أداءٍ قابلٍ للقياس من جانب الموردين. ويركز هذا النهج على تطوير مؤشرات أداء استراتيجية وربط مدفوعات العقود مباشرةً بالأداء وفقًا لهذه المؤشرات. وتشمل المؤشرات الشائعة: التوافر ، والموثوقية ، وسهولة الصيانة ، وسهولة الدعم ، والتكلفة الإجمالية للملكية .

تتمثل الوسيلة الأساسية لتحقيق ذلك في عقود طويلة الأجل تتضمن حوافز، مع تحديد مستويات أداء تشغيلية محددة وقابلة للقياس من قبل العميل، والاتفاق عليها بين الأطراف المتعاقدة. تهدف مقاييس الأداء التحفيزية إلى تشجيع المورد على تطبيق ممارسات محسّنة تُحسّن الأداء وتُقلّل التكاليف. وهذا يختلف عن الاستراتيجية التقليدية القائمة على المعاملات، حيث يرتبط الدفع بإنجاز مراحل محددة وتسليم مخرجات المشروع.

في نظام الدفع القائم على الأداء، يرتبط جزء من الدفعة أو كلها بأداء المورّد، ولا يتدخل المشتري في تفاصيل العملية. لذا، يصبح من الضروري تحديد مجموعة واضحة من المتطلبات للمورّد. ^{[ 1 ]} أحيانًا، تفشل الحكومات في تحديد هذه المتطلبات بوضوح، مما يفسح المجال أمام المورّدين، سواء عن قصد أو غير قصد، لتفسيرها بشكل خاطئ. ^{[ 2 ]}

تُستخدم المناهج القائمة على الأداء على نطاق واسع في الصناعات الدفاعية ، ^{[ 3 ]} ولكن يمكن تطبيقها في قطاعات عديدة. في الصناعات الدفاعية، تُعرف هذه المناهج أيضًا باسم الخدمات اللوجستية القائمة على الأداء . أما في مجال التنمية الدولية، فيُعرف هذا المفهوم باسم المعونة القائمة على النتائج .

يُعدّ الدفع مقابل النتائج مفهوماً وثيق الصلة. ويمكن استخدامه كأداة للسياسة العامة حيث تكون المدفوعات مشروطة بالتحقق المستقل من النتائج.

يُستخدم مصطلحا " التعاقد القائم على الأداء" و "التعاقد القائم على النتائج" في الغالب بشكل متبادل. وقد يشير المصطلح الأخير إلى تحقيق نتائج اجتماعية واقتصادية أوسع، كما وُصف التعاقد "القائم على النتائج" بأنه "بسيط" التطبيق. ^{[ 4 ]}

يُستخدم مصطلح التعاقد القائم على الأداء في أستراليا ونيوزيلندا وكندا لوصف ممارسة ربط دفعات العقد بمجموعة من مقاييس الأداء .

تشمل المصطلحات التي تعتبر إما مترادفات، أو على الأقل ذات صلة وثيقة، ما يلي:

• الدفع مقابل النتائج (PbR) هو نوع من أدوات السياسة العامة التي تكون فيها المدفوعات مشروطة بالتحقق المستقل من النتائج.
• الدفع مقابل النجاح ، وهو مصطلح مستخدم في الولايات المتحدة ^{[ 5 ] [ 6 ]} ويرتبط بسندات التأثير الاجتماعي
• الدفع مقابل الأداء (P4P) ^{[ 7 ] [ 8 ]}
• الخدمات اللوجستية القائمة على الأداء ، وهو مصطلح شائع الاستخدام في الولايات المتحدة في قطاع الدفاع ( ودعم دورة حياة المنتج القائم على الأداء ، وهو اسم بديل للخدمات اللوجستية القائمة على الأداء) ^{[ 9 ]}
• التعاقد من أجل التوافر (CfA)، ^{[ 7 ]} وهو مصطلح شائع الاستخدام في المملكة المتحدة
• الحصول على الخدمات بناءً على الأداء ^{[ 7 ]}
• التعاقد القائم على النتائج . ^{[ 10 ]}

يرتكز التعاقد القائم على الأداء على شراء الأداء، لا السلع والخدمات فحسب، من خلال عملية متكاملة للاستحواذ والخدمات اللوجستية، مما يُحسّن قدرات مجموعة واسعة من المنتجات والخدمات. ويُعدّ التعاقد القائم على الأداء استراتيجية دعم تُركّز بشكل أساسي على تحسين دعم النظام لتلبية احتياجات المستخدم. ويُحدّد هذا النوع من التعاقد أهداف الأداء، ويضمن تحديد المسؤوليات، ويُقدّم حوافز لتحقيق هذه الأهداف، ويُسهّل إدارة دورة حياة النظام بشكل شامل، بما في ذلك موثوقيته، وقابليته للدعم، وتكاليف ملكيته الإجمالية.

تتميز أدوات PBC و PbR بثلاث سمات رئيسية:

• المدفوعات مقابل النتائج المتفق عليها مسبقاً
• للمُقدّم حرية التصرف في كيفية تحقيق النتائج
• التحقق المستقل كشرط أساسي للصرف.

يتضمن التعاقد القائم على الأداء في الممارسة العملية وكالة تعاقد (تتعاقد مع مزود خارجي لتنفيذ العمل) ومقاول (مسؤول عن إنجاز العمل المحدد في العقد). غالباً ما تشارك أطراف أخرى، بما في ذلك المقاولون من الباطن، والفريق القانوني، والمستشارون. تعمل هذه الأطراف لصالح كل من وكالة التعاقد والمقاول لإنجاز عناصر مختلفة من العمل المرتبط بإعداد العقد، أو إنجاز العمل المتعاقد عليه، أو إدارة/قياس الأداء.

تتمثل العملية النموذجية لتنفيذ عقد قائم على الأداء فيما يلي:

1. دراسة الجدوى – وثيقة تستعرض المخاطر والفوائد والآثار المحتملة الأخرى لمشروع قائم على الأداء، وعادةً ما تُقدم لكبار المديرين لمساعدتهم في اتخاذ القرارات.
2. النتائج - بيان موجز يعكس النتيجة المرجوة أو المنتج النهائي للعقد
3. المقاييس – تحديد مجموعة من مقاييس الأداء التي تقيس مجتمعة أداء المنظمة مقابل بيان النتائج
4. المستويات - تحديد مستويات الأداء لمقاييس الأداء، أي مدى جودة الأداء المطلوب من المقاول
5. الدفع – وضع مجموعة من منحنيات الدفع التي تحدد نظام الدفع مقابل الأداء، أي مقدار ما يتقاضاه المقاول مقابل مستوى أدائه.
6. الحوافز - حدد مجموعة من الحوافز التي تشجع السلوكيات الإيجابية وتثبط السلوكيات السلبية.
7. العقد – صياغة ومراجعة ومناقشة وإتمام عقد يغطي جميع جوانب الأداء والدفع وشروط وأحكام العلاقة
8. مراجعة – إجراء تحليل لنتائج اتفاقية الأداء القائمة على الأداء، مع مراعاة التعريفات المختلفة للنجاح من قبل المجموعات المختلفة المشاركة في العقد.

يدور نقاش حول فعالية عقود الأداء القائمة على المنتج كإجراء لدعم المنتج. ومع ذلك، تشير أبحاث كثيرة إلى أن هذه العقود قد تُخفّض التكاليف وتُحسّن مخرجات/أداء الموردين وفقًا للمؤشرات مقارنةً بأساليب التعاقد التقليدية، مثل العقود القائمة على المعاملات. ^{[ 11 ] [ 12 ]}

قامت وزارة الدفاع الأمريكية/القوات الجوية/ جامعة اقتناء الدفاع برعاية مشروع بحثي أجرته جامعة تينيسي، لدراسة فعالية أطر عمل إدارة الأداء القائمة على المشاريع (PBC) في المشاريع الدفاعية. وخلصت الدراسة إلى أن المشاريع التي تستخدم إطار عمل إدارة الأداء القائمة على المشاريع (PBC) الحقيقي تُسفر عن انخفاض كبير في التكاليف وتحسين جاهزية/قدرة النظام مقارنةً بالترتيبات التي لا تعتمد على إدارة الأداء القائمة على المشاريع (PBC). ولدى وزارة الدفاع الأمريكية العديد من دراسات الحالة الموثقة من عقود إدارة الأداء القائمة على المشاريع (PBL) الحائزة على جوائز. ^{[ 13 ]}

أشارت دراسة أجريت عام 2015 إلى أن فائدة أكبر تتحقق في ظل استراتيجية الأداء القائم على الأداء (PBC) حيث يكون المورد "مقدم خدمة شامل" يمتلك الأصول التي يتم دعمها. ^{[ 14 ]}

خلصت ورشة عمل دولية حول إدارة الأداء القائمة على الأدلة، عُقدت عام 2014، إلى تحديد مجموعة واسعة من التطبيقات العملية لإدارة الأداء القائمة على الأدلة، إلى جانب مستوى من الاهتمام الأكاديمي، ولكنها لاحظت أيضاً أن إدارة الأداء القائمة على الأدلة "ليست مناسبة دائماً بأي حال من الأحوال". ^{[ 7 ]}

قد يواجه المفوضون (سواء في الحكومة المركزية أو المحلية) عدداً من التحديات التي قد تجعل نهج الدفع مقابل النتائج البحت غير عملي أو دون المستوى الأمثل لتحقيق أهداف نماذج الدفع مقابل النتائج. وتنبع هذه التحديات في الغالب من قدرة المفوضين على إدارة المخاطر والمسؤوليات المختلفة، لا سيما فيما يتعلق بفهمهم للنتائج المرجوة وكيفية قياسها.

قد تشمل تحديات نماذج PBC أو PbR ما يلي:

• لا يتم تسليم النتائج إلا بعد تجاوز أفق عائد مقدم الخدمة أو المستثمر، مما يعني أنه يجب استخدام دفعة سابقة أو نتيجة بديلة؛
• وجود ثقة كافية بأن الوفورات النقدية المستخدمة لتمويل دفع النتائج ستتحقق في نهاية المطاف (على سبيل المثال، أن انخفاض معدل العودة إلى الإجرام يترجم إلى انخفاض في سعة السجون)؛
• إيجاد حل تعاقدي يضمن أن تكون تكاليف المعاملات معقولة؛ و
• تحديد مدى إمكانية عزو تحقيق النتائج إلى التدخل الفعلي بدلاً من الخدمات الأخرى أو العوامل الخلفية.
• قد يجد المفوضون أيضًا أن مقدمي الخدمات مترددون في قبول كل مخاطر التسليم (على سبيل المثال، عندما يكون هناك اعتماد على الإجراءات أو السياسات الحكومية المستقبلية) أو عندما لا تستطيع الحكومة نقل كل مخاطر التسليم حقًا.

لن يكون نموذج الدفع مقابل النتائج دائمًا هو النموذج الأمثل للتعاقد، خاصة عندما يكون التسليم الداخلي أكثر ملاءمة، أو عندما تكون هناك حاجة إلى مزيد من التحكم في الخدمة المراد تقديمها.

على الرغم من أن استراتيجيات إدارة الأداء القائمة على النتائج طُوّرت في الولايات المتحدة لأغراض دفاعية، وتُطبّق هناك بشكلٍ واسع، إلا أنها تكتسب شعبية متزايدة في جميع أنحاء العالم وفي قطاعات صناعية أخرى غير الدفاع. وعلى وجه الخصوص، أصبحت أطر إدارة الأداء القائمة على النتائج شائعة في قطاعات الشحن والنقل والخدمات الصحية والطاقة.