الخصخصة في روسيا

يشير مصطلح الخصخصة في روسيا إلى سلسلة الإصلاحات التي أعقبت الحقبة السوفيتية ، والتي أسفرت عن خصخصة واسعة النطاق للأصول المملوكة للدولة في روسيا ، لا سيما في القطاعات الصناعية والطاقة والمالية. وقد جرت معظم عمليات الخصخصة في أوائل ومنتصف التسعينيات في عهد بوريس يلتسين ، الذي تولى الرئاسة بعد تفكك الاتحاد السوفيتي .

ظلّت الملكية الخاصة للمؤسسات والممتلكات غير قانونية بشكل أساسي طوال الحقبة السوفيتية، حيث ركّزت الشيوعية السوفيتية على السيطرة الوطنية على جميع وسائل الإنتاج باستثناء العمل البشري. ^{[ 1 ]} في ظل الاتحاد السوفيتي، قُدّر عدد المؤسسات الحكومية بنحو 45,000 مؤسسة. ^{[ 2 ]}

سهّلت الخصخصة نقل ثروات طائلة إلى مجموعة صغيرة نسبيًا من رجال الأعمال الأوليغاركيين والروس الجدد ، ولا سيما مديري شركات النفط والغاز الطبيعي . ^{[ 3 ]} وُصِف هذا التحول الاقتصادي بـ "الكاتاسترويكا" ، ^{[ 4 ]} وهي كلمة مركبة من "كارثة" و" بيريسترويكا" ، ووُصِف بأنه "أكثر انهيار اقتصادي كارثي في ​​زمن السلم لدولة صناعية في التاريخ". ^{[ 5 ]} لم تُخصخص بعض الأصول الاستراتيجية، بما في ذلك جزء كبير من صناعة الدفاع الروسية ، خلال تسعينيات القرن الماضي.

لا تزال عملية الخصخصة الجماعية في هذه الحقبة قضية مثيرة للجدل في المجتمع الروسي، حيث يدعو العديد من الروس إلى مراجعة الإصلاحات أو إلغائها. ^{[ 6 ]}

في أواخر ثمانينيات القرن العشرين، وكجزء من حركة الإصلاح المعروفة باسم "البيريسترويكا "، نقلت تشريعاتٌ دافع عنها ميخائيل غورباتشوف - الذي تعهد ببناء " اقتصاد اشتراكي مختلط " ^{[ 7 ] -} فعلياً بعض حقوق السيطرة على المؤسسات من الحكومة إلى الموظفين والإدارة. وفي عام 1987، ورغم معارضة بعض حلفائه ^{[ 8 ]،} نجح غورباتشوف في تمرير "قانون المؤسسات الحكومية" عبر مجلس السوفيات الأعلى للاتحاد السوفيتي ، والذي منح جماعات العمل دوراً أكبر في إدارة المؤسسات. ^{[ 9 ]} وفي عام 1988، شرّع قانون التعاونيات "التعاونيات الاشتراكية"، التي عملت فعلياً كشركات خاصة، وسُمح لها بالتعامل مباشرة مع الشركات الأجنبية، مما قلل الاعتماد على التخطيط المركزي. ^{[ 10 ]} وفي وقت لاحق من ذلك العام، سُمح للمزارعين السوفييت من القطاع الخاص باستئجار الأراضي من الدولة، وشراء المعدات، وتوظيف العمال، وهي خطوة هامة نحو الابتعاد عن الزراعة الجماعية الإلزامية بعد عقود من هيمنة الشركات الزراعية المملوكة للدولة. نُظر إلى اللوائح الجديدة على أنها محاولة لتقسيم المزارع الحكومية إلى وحدات أصغر ومعالجة النقص الحاد في الغذاء في الاتحاد السوفيتي، والذي فشل في زيادة إنتاج الغذاء بشكل كبير. ^{[ 7 ]}

كما مكّن التشريع هذه المؤسسات من الانسحاب من الاتحادات بشكل مستقل، مما أدى إلى ما يُعرف بالخصخصة التلقائية ، حيث استحوذ مديروها على السيطرة على بعض الأصول الصناعية. إلا أن هذا لم يشمل سوى بضعة آلاف من المؤسسات، أي نسبة ضئيلة من الصناعة السوفيتية. ^{[ 11 ] [ 12 ]}

في سبتمبر 1990، منح البرلمان السوفيتي غورباتشوف صلاحيات الخصخصة الطارئة، بما في ذلك سلطة تحويل المؤسسات الحكومية إلى شركات مساهمة يتم طرح أسهمها في البورصات . ^{[ 13 ]}

كان أحد أكبر جهود الخصخصة خلال الحقبة السوفيتية هو تحويل وزارة الوقود والطاقة إلى شركة مساهمة تُعرف باسم روسنفتغاز في سبتمبر 1991.

في الأشهر التي سبقت تفكك الاتحاد السوفيتي في ديسمبر/كانون الأول 1991، بدأ الرئيس المستقبلي بوريس يلتسين بتشكيل فريق من الإصلاحيين الاقتصاديين بقيادة يغور غايدار ، الخبير الاقتصادي الإصلاحي الشاب آنذاك، والذي ضم أناتولي تشوبايس . في البداية، نظر فريق الإصلاح إلى الديمقراطية الاجتماعية السويدية كنموذج لروسيا، لكن غايدار اختار بدلاً من ذلك دراسة المجر كنموذج، وتأثر بتجربة بولندا في استخدام العلاج بالصدمة . كان كل من غايدار وتشوبايس مقتنعين بأنه على الرغم من تاريخ روسيا الاقتصادي غير الرأسمالي، إلا أن اقتصاد السوق يمكن أن ينجح في البلاد. ^{[ 14 ]} في أعقاب محاولة الانقلاب في أغسطس/آب 1991 ، تدهور الوضع الاقتصادي في البلاد بشكل كبير، وظهر نقص حاد في الغذاء. في أكتوبر/تشرين الأول، ألقى يلتسين خطابًا أعلن فيه رفع القيود على الأسعار في 1 يناير/كانون الثاني 1992، متجاهلاً توصية غايدار بعدم تحديد موعد محدد لتحرير الأسعار. ^{[ 15 ]}

شهدت الخصخصة انتشارًا واسعًا في أوائل التسعينيات، عندما وضعت الحكومة الروسية هدفًا واضحًا لبيع أصولها للجمهور الروسي. ومع انهيار الاتحاد السوفيتي، اضطرت الحكومة الجديدة لإدارة قطاع المؤسسات الحكومية الضخم الذي ورثته عن الاقتصاد السوفيتي . ووفقًا لتقرير صادر عن البنك الدولي عام 1995 (موجز التنمية رقم 46، روسيا: إنشاء مؤسسات خاصة وأسواق فعّالة)، بحلول منتصف عام 1994، تم نقل ما بين 12,000 و14,000 مؤسسة متوسطة وكبيرة إلى القطاع الخاص. وأصبح نحو 40 مليون روسي مساهمين، ومنح برنامج الخصخصة بالقسائم 144 مليون شخص فرصة امتلاك مؤسسات. ^{[ 16 ]} تولت اللجنة الحكومية لإدارة ممتلكات الدولة في الاتحاد الروسي، برئاسة تشوبايس، تنفيذ عملية الخصخصة، وكان الهدف الرئيسي منها تحويل المؤسسات المملوكة للدولة سابقًا إلى شركات ربحية، لا تعتمد على الدعم الحكومي للبقاء. لتوزيع الممتلكات بسرعة وكسب التأييد الشعبي، قرر الإصلاحيون الاعتماد بشكل أساسي على آلية الخصخصة المجانية عبر القسائم ، والتي سبق تطبيقها في تشيكوسلوفاكيا . اعتقدت الحكومة الروسية أن البيع العلني للأصول المملوكة للدولة، بدلاً من برنامج القسائم، كان سيؤدي على الأرجح إلى مزيد من تركز الملكية في أيدي المافيا الروسية والنخبة الحاكمة ، وهو ما سعت لتجنبه. ومع ذلك، وخلافًا لتوقعات الحكومة، تمكن المقربون من السيطرة على معظم الأصول، التي ظلت تعتمد بشكل كبير على الدعم الحكومي لسنوات لاحقة. في الفترة من 1992 إلى 1994، نُقلت ملكية 15,000 شركة من سيطرة الدولة عبر برنامج القسائم. ^{[ 17 ]}

وهكذا، على الرغم من عدم تحقيق العديد من الأهداف الأولية بالكامل بنهاية برنامج القسائم، فقد انتقلت ملكية قدر كبير من الأصول إلى القطاع الخاص بسرعة ملحوظة، مما وفر أساسًا للمنافسة السوقية. جرت خصخصة القسائم بين عامي 1992 و1994، وشارك فيها نحو 98% من السكان. وُزعت القسائم، التي تُعادل كل منها حصة من الثروة الوطنية، بالتساوي بين السكان، بمن فيهم القاصرون. وكان بالإمكان استبدالها بأسهم في الشركات المراد خصخصتها. ولأن معظم الناس لم يكونوا على دراية كافية بطبيعة البرنامج أو كانوا فقراء للغاية، فقد سارعوا إلى بيع قسائمهم مقابل المال، غير مستعدين أو غير راغبين في الاستثمار. ^{[ 18 ]} وانتهى المطاف بمعظم القسائم - وبالتالي معظم الأسهم - إلى الاستحواذ عليها من قبل إدارة الشركات. على الرغم من أن تشريعات الخصخصة الروسية الأولية حظيت بدعم شعبي واسع النطاق نظراً لوعدها بتوزيع الثروة الوطنية بين عامة الناس والموظفين العاديين في الشركات المخصخصة، إلا أن الجمهور شعر في النهاية بالخداع، حيث باع معظم الناس قسائمهم للبقاء على قيد الحياة في ظل الانهيار الاقتصادي الذي أعقب تفكك الاتحاد السوفيتي. ^{[ 19 ]}

في عام 1995، وفي ظلّ عجز مالي حادّ وحاجة ماسّة إلى تمويل الانتخابات الرئاسية لعام 1996 ، تبنّت حكومة بوريس يلتسين خطة "القروض مقابل الأسهم" التي اقترحها المصرفي فلاديمير بوتانين وأيّدها أناتولي تشوبايس ، نائب رئيس الوزراء آنذاك . وبموجب هذه الخطة، تمّ تأجير بعض أكبر الأصول الصناعية الحكومية (بما في ذلك أسهم الدولة في شركات نوريلسك نيكل ، ويوكوس ، ولوك أويل ، وسيبنفت ، وسورغوت نفت غاز ، ونوفوليبتسك ستيل ، وميشيل ) عبر مزادات مقابل أموال أقرضتها البنوك التجارية للحكومة. وقد شابت هذه المزادات عمليات تلاعب وافتقار للمنافسة، إذ كانت خاضعة لسيطرة مقرّبين ذوي نفوذ سياسي، أو استُخدمت لصالح البنوك التجارية نفسها. ^{[ 21 ]} ونظرًا لعدم سداد القروض أو الشركات المؤجرة في الوقت المحدد، فقد تحوّل هذا الأمر فعليًا إلى شكل من أشكال بيع أو خصخصة الأصول الحكومية بأسعار زهيدة للغاية.

بين عامي 2004 و2006، سيطرت الحكومة على شركات كانت مُخصخصة سابقًا في قطاعات استراتيجية مُحددة، هي: النفط، والطيران، ومعدات توليد الطاقة، وصناعة الآلات، والتمويل. فعلى سبيل المثال، سيطرت شركة روسوبورون إكسبورت الحكومية لمعدات الدفاع على شركة أفتوفاز، المُنتج الرئيسي للسيارات الروسية. وفي يونيو/حزيران 2006، استحوذت على 60% من أسهم شركة في إس إم بي أو-أفيسما، التي تُنتج ثلثي إنتاج التيتانيوم العالمي. وفي عام 2007، قامت شركة بناء الطائرات المتحدة ، التي تسيطر الحكومة على 51% من أسهمها، بدمج جميع الشركات الروسية المُنتجة للطائرات. ^{[ 22 ]}

في ديسمبر/كانون الأول 2010، أصدر الرئيس الروسي ديمتري ميدفيديف أوامره للحكومات الإقليمية باتخاذ قرار بشأن خصخصة الأصول غير الأساسية بحلول يوليو/تموز 2011. وصرح أركادي دفوركوفيتش ، الذي كان آنذاك مستشارًا اقتصاديًا رفيع المستوى في الكرملين، بأن عائدات الخصخصة الإقليمية قد تصل إلى عدة مليارات من الروبلات في عام 2011، وأن على السلطات الإقليمية إعطاء الأولوية لبيع شركات المرافق العامة والمؤسسات المالية وأصول التصنيع والنقل ووسائل الإعلام. ^{[ 23 ] [ 24 ]}

في مايو 2012، وبعد توليه منصب رئيس الوزراء، قال ميدفيديف إن روسيا يجب أن تنفذ برنامج الخصخصة بغض النظر عن تقلبات السوق . ^{[ 25 ]}

بعد جلسة المنتدى الاقتصادي العالمي في أكتوبر 2012، صرّح ميدفيديف قائلاً: "من الضروري لبلادنا مواصلة مسيرة الخصخصة". وأكد أنه طمأن المشاركين في جلسة المنتدى الاقتصادي العالمي بأنه "لا يرغب في رؤية اقتصاد خاضع لسيطرة الدولة بشكل كامل". ^{[ 26 ]}

في أكتوبر 2017، صرّح وزير التنمية الاقتصادية الروسي مكسيم أوريشكين لوكالة رويترز بأنه "لم تعد هناك تقريباً أي أسباب مالية للخصخصة"، وذلك في أعقاب تحسن الاقتصاد نتيجة ارتفاع أسعار النفط. ^{[ 27 ]}

شهدت فترة العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين موجة من التأميم، على عكس الخصخصة التي حدثت بعد انهيار الاتحاد السوفيتي. وقد تم تأميم ما لا يقل عن 200 شركة منذ بدء الغزو الروسي لأوكرانيا . ^{[ 28 ]}

نتج الفشل الملحوظ للخصخصة في التسعينيات عن مجموعة من العوامل: ^{[ 29 ]}

• كانت معظم قسائم الشراء تُصدر لمديري وموظفي الشركات. وقد تمكن المديرون من استغلال مناصبهم للاستحواذ على سيطرة غير متناسبة على شركاتهم؛ على سبيل المثال، عن طريق إجبار الموظفين على بيع أسهمهم بثمن بخس، وعن طريق استخدام الترهيب لاستبعاد المشترين الآخرين من مزادات أسهم الشركة.
• لم تكن أكبر الشركات جزءًا من برنامج القسائم على الإطلاق، بل تم بيعها بالمزاد العلني بأسعار منخفضة لعدد قليل من الأوليغارشية ذوي العلاقات الجيدة .
• ونتيجة لذلك، شعر أصحاب الأعمال الأثرياء بأن حقوق ملكيتهم غير آمنة في روسيا، فلجأوا إلى تجريد الأصول لنقل القيمة من شركاتهم إلى استثمارات في الخارج.

وبشكل عام، كان الأثر هو تركيز الملكية بين عدد قليل من الأفراد، الذين بدورهم استولوا على شركاتهم لتحقيق مكاسب شخصية على حساب شركاتهم والدولة وعامة الناس ونجاح الاقتصاد ككل. ^{[ 29 ]}

• رجل أعمال من الأوليغارشية
• التاريخ الاقتصادي للاتحاد الروسي
• تاريخ روسيا ما بعد الحقبة السوفيتية
• الشركات المملوكة للدولة في روسيا
• قاعدة المصرفيين السبعة ( Semibankirschina )

• هيلاري أبيل، "خصخصة القسائم في روسيا: العواقب الهيكلية والاستجابة الجماهيرية في الفترة الثانية من الإصلاح" . دراسات أوروبا وآسيا ، المجلد 49، العدد 8 (ديسمبر 1997)، الصفحات  1433-1449.
• أندرو بارنز. "ما الفرق؟ الخصخصة الصناعية وإصلاح الأراضي الزراعية في روسيا، 1990-1996" . دراسات أوروبا وآسيا ، المجلد 50، العدد 5 (يوليو 1998)، الصفحات  843-857.
• بلاك، برنارد؛ كراكمان، رينير؛ تاراسوفا، آنا (يوليو 2000). "الخصخصة الروسية وحوكمة الشركات: ما الخطأ الذي حدث؟". مجلة ستانفورد للقانون . 52 (6): 1731-1808 . doi : 10.2307/1229501 . hdl : 2027.42/41203 . JSTOR 1229501 . 
• جوزيف ر. بلاسي، مايا كروموفا، ودوغلاس كروز، رأسمالية الكرملين: خصخصة الاقتصاد الروسي (إيثاكا، نيويورك: مطبعة ILR، 1997). ISBN 978-0-8014-8396-7
• مكسيم بويكو وأندريه شلايفر وروبرت فيشني، خصخصة روسيا (كامبريدج، ماساتشوستس – لندن: مطبعة معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا، 1995). رقم ISBN 0-262-02389-X
• رومان فريدمان ، أندريه راباتشينسكي وجون إس إيرل، عملية الخصخصة في روسيا وأوكرانيا ودول البلطيق (بودابست: مطبعة جامعة أوروبا الوسطى، 1993).
• سيمون جونسون وهايدي كرول، "الاستراتيجيات الإدارية للخصخصة التلقائية"، الاقتصاد السوفيتي ، المجلد 7، العدد 4 (1991)، ص  281-316.
• بول ل. جوسكو، ريتشارد شمالينسي، ناتاليا تسوكانوفا، وأندريه شليفر. "سياسة المنافسة في روسيا أثناء وبعد الخصخصة" . أوراق بروكينغز حول النشاط الاقتصادي. الاقتصاد الجزئي ، المجلد 1994، (1994)، الصفحات  301-381.
• كارول س. ليونارد وديفيد بيت-واتسون، "الخصخصة والتحول في روسيا في أوائل التسعينيات". (أكسفورد، المملكة المتحدة: روتليدج، 2013). ISBN 978-0-415-55608-8.
• مايكل مكفول وتوفا بيرلموتر (محرران)، الخصخصة والتحويل وإصلاح المؤسسات في روسيا (بولدر، كولورادو: ويستفيو برس، 1995). ISBN 0-8133-3314-8
• أندريه شليفر ودانيال تريسمان ، بدون خريطة: التكتيكات السياسية والإصلاح الاقتصادي في روسيا . (كامبريدج، ماساتشوستس: مطبعة معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا، 2000). ISBN 0-262-19434-1
• بيكا سوتيلا ، الخصخصة الداخلية في روسيا: تكهنات حول التغيير المنهجي . دراسات أوروبا وآسيا ، المجلد 46، العدد 3 (1994)، الصفحات  417-435.
• روزينا فينتروفا، "الركود العام وأزمة التكيف الهيكلي"، اقتصاديات أوروبا الشرقية ، المجلد 31، العدد 3 (1993).

• برامج الخصخصة في روسيا في التسعينيات
• فيلم "كاتاسترويكا" ، وهو فيلم وثائقي ممول جماهيرياً يتناول موضوع الخصخصة في روسيا وفي بلدان أخرى