قانون التنازل عن الحقوق لعام 1944

كان قانون التنازل عن الجنسية لعام 1944 (القانون العام 78-405، 58 Stat. 677 ) قانونًا صادرًا عن الكونغرس الثامن والسبعين بشأن التنازل عن الجنسية الأمريكية . قبل إقرار هذا القانون، لم يكن من الممكن فقدان الجنسية الأمريكية أثناء التواجد على الأراضي الأمريكية إلا في حالة الإدانة بتهمة الخيانة العظمى؛ وقد سمح قانون التنازل عن الجنسية للأشخاص الموجودين فعليًا في الولايات المتحدة بالتنازل عن جنسيتهم عندما تكون البلاد في حالة حرب، وذلك بتقديم طلب إلى المدعي العام . وكان الهدف من قانون 1944 هو تشجيع المعتقلين الأمريكيين من أصل ياباني على التنازل عن جنسيتهم حتى يتم ترحيلهم إلى اليابان .  

بعد انتهاء الحرب العالمية الثانية ، نجح الراغبون في استعادة جنسيتهم الأمريكية عمومًا في إثبات تنازلهم عنها بموجب قانون عام 1944 أمام المحاكم الفيدرالية، مُدّعين أن ذلك تم تحت الإكراه وبالتالي فهو باطل. بقي القانون ساريًا، لكنه لم يحظَ باهتمام يُذكر حتى العقد الأول من الألفية الثانية، حين فاز سجينٌ راغبٌ في التنازل عن جنسيته الأمريكية بحكمٍ من محكمة فيدرالية يُقرّ بأن الولايات المتحدة كانت بالفعل في "حالة حرب" آنذاك لأغراض قانون عام 1944. سعى سجناء آخرون إلى التنازل عن جنسيتهم بموجب القانون نفسه، لكنهم لم يتمكنوا من استيفاء شرطٍ إداريٍّ يقضي بمثولهم شخصيًا أمام مكتب خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية لإجراء مقابلة - وهو شرطٌ أيدته المحاكم الفيدرالية مرتين - أو بمغادرتهم الولايات المتحدة فور الموافقة على طلب التنازل. تضمن مشروع قانون إصلاح الهجرة لعام 2013 بنودًا لإلغاء قانون عام 1944.

لا يحمل قانون التنازل عن الجنسية لعام 1944 عنوانًا مختصرًا رسميًا ؛ وكان عنوانه الكامل "مشروع قانون ينص على فقدان الجنسية الأمريكية في ظروف معينة". ^{[ 1 ]} ويُعرف أيضًا باسم غير رسمي هو قانون سحب الجنسية لعام 1944. ^{[ 2 ]} ويُشار إليه رسميًا أيضًا باسم قانون 1 يوليو 1944، ^{[ 3 ]} وهو نفس اسم قانون الخدمات الصحية العامة . وقد أضاف هذا القانون البند التالي إلى قائمة الإجراءات الواردة في المادة 401 من قانون الجنسية لعام 1940 ( 8 USC § 801   ) والتي من شأنها أن تؤدي إلى فقدان الجنسية من قبل مواطن أمريكي أو مواطن غير أمريكي :

تقديم تنازل كتابي رسمي عن الجنسية في الولايات المتحدة بالشكل الذي قد يحدده المدعي العام، وأمام الموظف الذي قد يعينه، كلما كانت الولايات المتحدة في حالة حرب، ويوافق المدعي العام على هذا التنازل بما لا يتعارض مع مصالح الدفاع الوطني.

نتيجةً لإصلاحات قانون الهجرة وإزالة بنود أخرى من قائمة الأفعال التي تؤدي إلى فقدان الجنسية، تغيّر رقم الفقرة الفرعية لهذا البند على مرّ السنين. وقد ورد في قانون الهجرة والجنسية لعام ١٩٥٢ في المادة ٣٤٩(أ)(٧). ^{[ ٣ ] [ ٤ ]} ولم يُجرِ قانون الهجرة والجنسية لعام ١٩٦٥ أي تغيير على المادة ٣٤٩. [ ٥ ^{] وهي موجودة} حاليًا في المادة ٣٤٩(أ)(٦) من قانون الهجرة والجنسية ( ٨ قانون الولايات المتحدة المادة ١٤٨١(أ)(٦)   ). ^{[ ٦ ]}

قام المدعي العام فرانسيس بيدل (يسار) بصياغة مشروع القانون، وقام ممثل ولاية لويزيانا أ. ليونارد ألين (يمين) بتقديمه في مجلس النواب.

بموجب قانون الجنسية لعام 1940 بصيغته الأصلية، لم يكن التنازل عن الجنسية ممكنًا إلا أمام مسؤول دبلوماسي أمريكي في الخارج. في ديسمبر 1943، طلب مارتن دايز الابن (ديمقراطي من تكساس) من المدعي العام فرانسيس بيدل المثول أمام لجنة الأنشطة غير الأمريكية التابعة لمجلس النواب للإدلاء بشهادته حول معاملة المعتقلين الساعين إلى مغادرة الولايات المتحدة إلى اليابان؛ وأوصى بيدل بتعديل قانون 1940 للسماح للأشخاص الموجودين على الأراضي الأمريكية بفقدان جنسيتهم. ^{[ 7 ]} صاغ بيدل ووزارة العدل مشروع قانون بهذا الشأن، وشاركا بشكل كبير في جهود الضغط على الكونغرس للحصول على الدعم. وقدّر إدوارد إينيس من وزارة العدل أن ما بين ألف وثلاثة آلاف أمريكي من أصل ياباني سيتنازلون عن جنسيتهم بموجب أحكام القانون. ورأى إينيس أن مشروع القانون حاسم لجهود وزارة العدل في الاحتفاظ باحتجاز الأمريكيين من أصل ياباني المشتبه في عدم ولائهم. كان يخشى أن تعتبر المحاكم استمرار احتجاز المواطنين الأمريكيين غير دستوري، وكان يأمل أن يتخلى "المناضلون" من بين المعتقلين الأمريكيين من أصل ياباني طواعيةً عن جنسيتهم بموجب أحكام مشروع القانون، وفي هذه الحالة يمكن لوزارة العدل الاستمرار في احتجازهم حتى يتم ترحيلهم إلى اليابان. ^{[ 2 ]} قدم أ. ليونارد ألين (ديمقراطي من لويزيانا) مشروع القانون في 1 فبراير 1944. ^{[ 1 ]} وأُحيل إلى لجنة الهجرة والتجنيس في مجلس النواب ، التي رفعت تقريرًا بالإجماع بشأن مشروع القانون بعد يومين. ^{[ 8 ]}

تحدث ألين لأول مرة عن مشروع القانون في مجلس النواب في 8 فبراير/شباط، واصفًا إياه بأنه "مشروع قانون لترحيل بعض المواطنين اليابانيين... الذين أعلنوا جهارًا عدم ولائهم للولايات المتحدة، وتخلوا عن ولائهم لها، رغم أنهم ولدوا في هذا البلد". ^{[ 9 ]} وجرت مناقشة أخرى حول مشروع القانون في 16 فبراير/شباط. ^{[ 10 ]} وانتقد عدد من ممثلي الساحل الغربي مشروع القانون لعدم شموله نطاقًا كافيًا، لعدم مراعاته حالات التنازل المزعوم عن الجنسية قبل سنّه. وبناءً على ذلك، قدم ج. ليروي جونسون (جمهوري من كاليفورنيا) تعديلاً على مشروع القانون يسمح للنائب العام بالنظر في جميع بيانات التخلي عن الجنسية التي يعود تاريخها إلى أكتوبر 1940. وفي معرض تأييدها، أشارت كلير إنجل (ديمقراطية من كاليفورنيا) إلى رفض 5376 معتقلاً "أداء قسم الولاء المطلق للولايات المتحدة والتخلي عن اليابان" كمثال على نوع التخلي المزعوم عن الجنسية الذي أغفله مشروع القانون الأصلي، بينما لاحظ برتراند دبليو. جيرهارت (جمهوري من كاليفورنيا) أن العديد من المعتقلين الذين أعربوا سابقاً عن حماسهم لليابان أصبحوا أقل صراحة بسبب الهزائم التي تكبدتها البلاد في المعركة، وحث على عدم إفلات تصريحاتهم من العقاب. ^{[ 11 ]} في الأسبوع السابق، قدّم جيرهارت أيضًا مشروع قانون من شأنه تجريد الأمريكيين من أصل ياباني من جنسيتهم ما لم يُؤدّوا يمين الولاء للولايات المتحدة في محكمة التجنيس خلال 60  يومًا من تاريخ إقرار مشروع قانونه، رافضًا ألوهية إمبراطور اليابان و"المهمة الإلهية" لـ" عرق ياماتو ". ^{[ 12 ]} وصرح قائلًا: "أنا مقتنع بأن الطريقة التي أقترحها، وهي دستورية في جميع جوانبها، ستكشف عن عدد كبير من اليابانيين الذين يأملون بشدة في هزيمتنا، ويفعلون سرًا كل ما في وسعهم لضمان انتصار أعدائنا الحقيرين". ^{[ 13 ]}

مع ذلك، عارض صموئيل ديكستين (ديمقراطي من نيويورك)، رئيس لجنة الهجرة في مجلس النواب، تعديل جونسون، مصرحًا بأن الكونغرس لا يملك سلطة إلغاء جنسية المواطنين المولودين. ^{[ 11 ]} وحذر إيرل سي. ميشنر (جمهوري من ميشيغان) من احتمال إساءة استخدام التعديل، قائلًا: "إذا تم اعتماد التعديل، فسيعني ذلك أنه يمكن استدعاء أي شخص يقول في أي وقت أي شيء قد يُفسر على أنه غير وطني". كما أعرب كل من مقدم مشروع القانون، أ. ليونارد ألين (ديمقراطي من لويزيانا) وريتشارد إف. هارليس (ديمقراطي من أريزونا)، عن معارضتهما للتعديل، متعاطفين مع دوافع مؤيديه، مع تأكيدهما على أنه غير دستوري على الأرجح. ^{[ 14 ]} وفي النهاية، رُفض تعديل جونسون بفارق ضئيل. ^{[ 15 ]}

أقرّ مجلس النواب مشروع القانون بصيغته الأصلية في 23 فبراير/شباط. ^{[ 16 ]} ورفعت لجنة الهجرة في مجلس الشيوخ تقريرها بشأن مشروع القانون دون تعديل في 22 يونيو/حزيران. ^{[ 17 ]} اعترض روفوس سي. هولمان (جمهوري من ولاية أوريغون) في البداية، مقترحًا تعديل مشروع القانون بإضافة كلمة "طوعًا"، لكن والاس إتش. وايت الابن (جمهوري من ولاية مين) أوضح له أن قانون الجنسية لعام 1940 ينصّ بالفعل على أن أي إجراء يُحدد على أنه يُسبب فقدان الجنسية لن يكون له هذا الأثر إلا إذا تم القيام به طوعًا، فسحب هولمان اعتراضه. وقدّم وايت مشروع القانون للنظر فيه في 23 يونيو/حزيران، مصرحًا بأن "السبب الذي دفعني لطلب النظر في مشروع القانون في هذا الوقت هو أننا نأمل أن يستفيد عدد من اليابانيين من الإجراءات الموضحة في مشروع القانون حتى نتمكن من عرضهم على الحكومة الإمبراطورية اليابانية مقابل مواطنين أمريكيين محتجزين حاليًا"، وتم إقرار مشروع القانون في ذلك اليوم. ^{[ 18 ]} بعد أن أقر مجلس الشيوخ مشروع القانون، وقعه الرئيس فرانكلين د. روزفلت ليصبح قانونًا في الأول من يوليو. ^{[ 6 ] [ 19 ]}

بدأ بيدل ووزارة العدل بتطبيق الإجراءات المنصوص عليها في القانون في أكتوبر 1944. وكان على كل معتقل يرغب في التخلي عن جنسيته تعبئة استمارة طلب موحدة، يحدد فيها هويته ويوقع على إقرار يفيد بأنه "يدرك تمامًا أنه في حال السماح له بالتخلي عن جنسيته الأمريكية، فسيتنازل عن جميع الحقوق والامتيازات المتعلقة بها". ويلي هذا الطلب جلسة استماع إدارية لتحديد ما إذا كان بيدل سيوافق عليه بصفته المدعي العام. ويتلقى كل متنازل تمت الموافقة على طلبه "إشعارًا بالموافقة على التنازل" كإثبات. ^{[ 7 ]}

واجه العديد من المتنازلين عن جنسيتهم الأمريكية لاحقًا وصمًا اجتماعيًا في المجتمع الأمريكي الياباني، أثناء الحرب وبعدها، بسبب هذا الخيار، رغم أنهم لم يكونوا متأكدين حينها من مصيرهم في حال بقائهم أمريكيين وبقائهم رهن الاعتقال. وقد أثارت هذه التنازلات عن الجنسية الأمريكية جدلًا واسعًا لعدة أسباب. فقد استشهد بعض المدافعين عن الاعتقال بهذه التنازلات كدليل على أن "عدم الولاء" أو معاداة أمريكا كان منتشرًا بكثرة بين المعتقلين، مما يبرر الاعتقال. ^{[ 20 ]} وقد رفض العديد من المؤرخين هذه الحجة الأخيرة، لعدم مراعاتها أن هذه الفئة القليلة من الأفراد كانت تعاني من اضطهاد حكومتها وقت "التنازل": ^{[ 21 ] [ 22 ]}

لم يكن للتنازل عن الجنسية علاقة تُذكر بـ"الولاء" أو "عدم الولاء" للولايات المتحدة، بل كان نتيجة سلسلة من الظروف والعوامل المعقدة الخارجة عن سيطرة المعنيين. قبل التخلي عن الجنسية، عانى معظم أو جميع المتنازلين من المصائب التالية: الإبعاد القسري من منازلهم؛ فقدان الوظائف؛ افتراض الحكومة والرأي العام عدم ولائهم لوطنهم الأم بناءً على العرق فقط؛ والسجن في "مركز عزل" للمهاجرين الدوليين ذوي الأصول الأوروبية المستقلة أو المهاجرين الدوليين ذوي الأصول الأوروبية المستقلة "غير الموالين"... ^{[ 22 ]}

صرح مينورو كيوتا، الذي كان من بين أولئك الذين تخلوا عن جنسيتهم وسرعان ما ندم على قراره، بأنه أراد فقط "التعبير عن غضبه تجاه حكومة الولايات المتحدة" بسبب اعتقاله وما تعرض له من ضغوط نفسية وجسدية، فضلاً عن الترهيب. ^{[ 23 ]}

كان تخلي عن الدين تعبيراً عن تحدٍ عاطفي مؤقت كرد فعل على سنوات من الاضطهاد الذي عانيت منه أنا وغيري من الأمريكيين اليابانيين، وعلى وجه الخصوص، على الاستجواب المهين من قبل عميل مكتب التحقيقات الفيدرالي في توباز والترهيب الذي تعرضت له من قبل الحراس والعصابات في تول ليك . ^{[ 24 ]}

ساعد المحامي واين إم. كولينز، من سان فرانسيسكو ، العديد من الأشخاص الذين تنازلوا عن جنسيتهم بموجب أحكام قانون عام 1944 على إلغاء اعتراف الحكومة بتنازلهم. ^{[ 6 ]} وفي يوم الاستقلال عام 1967، أصدرت وزارة العدل لوائح تجعل اللجوء إلى المحاكم غير ضروري للمتنازلين؛ إذ يمكنهم بدلاً من ذلك ملء نموذج موحد لطلب تحديد إداري لصحة تنازلهم السابق. ^{[ 25 ]} ومع ذلك، لم يسعَ جميع المتنازلين إلى استعادة جنسيتهم؛ فقد اختار جوزيف كوريهارا ، على سبيل المثال، قبول العودة إلى اليابان، وعاش بقية حياته هناك. ^{[ 26 ]}

ينصّ البند 3713 من قانون أمن الحدود والفرص الاقتصادية وتحديث الهجرة لعام 2013 على إلغاء المادة 1481(أ)(6) من الباب الثامن من قانون الولايات المتحدة   ، تحت عنوان "منع المجرمين من التخلي عن جنسيتهم أثناء الحرب". وقد ورد هذا البند في النسخة الأولية من مشروع القانون الذي رعته مجموعة الثمانية ، وبقي في النسخة التي أقرّها مجلس الشيوخ في 27 يونيو/حزيران 2013. ^{[ 41 ]} كما ورد البند نفسه في نسخة مشروع القانون التي قدّمها جو غارسيا و180 عضوًا آخر إلى مجلس النواب في 2 أكتوبر/تشرين الأول 2013. ^{[ 42 ]}