تقرير فريق خبراء الأمين العام المعني بالمساءلة في سريلانكا

كشفت الأدلة التي حصلت عليها اللجنة عن "رواية مختلفة تمامًا للمراحل الأخيرة من الحرب عن تلك التي لا تزال حكومة سريلانكا تروج لها حتى اليوم". ^{[ 37 ]} وخلصت اللجنة إلى وجود "ادعاءات موثوقة، إذا ثبتت صحتها، تشير إلى ارتكاب مجموعة واسعة من الانتهاكات الجسيمة للقانون الدولي الإنساني والقانون الدولي لحقوق الإنسان من قبل كل من حكومة سريلانكا وجبهة نمور التاميل، بعضها يرقى إلى جرائم حرب وجرائم ضد الإنسانية". ^{[ 37 ]} وخلصت اللجنة إلى أن "سلوك الحرب يمثل اعتداءً خطيرًا على منظومة القانون الدولي برمتها المصممة لحماية كرامة الفرد في الحرب والسلم". ^{[ 37 ]}

خلصت اللجنة إلى وجود "ادعاءات موثوقة" بأن الجيش/الحكومة السريلانكية قتلت مدنيين عبر قصف واسع النطاق؛ وقصفت مستشفيات ومنشآت إنسانية؛ ومنعت وصول المساعدات الإنسانية؛ وانتهكت حقوق الإنسان للمدنيين ومقاتلي نمور التاميل؛ كما انتهكت حقوق الإنسان للأفراد خارج منطقة النزاع، مثل وسائل الإعلام. ^{[ 38 ]} وخلصت اللجنة أيضاً إلى وجود "ادعاءات موثوقة" بأن نمور التاميل استخدموا المدنيين كحاجز بشري؛ وقتلوا مدنيين حاولوا الفرار من سيطرتهم؛ واستخدموا معدات عسكرية بالقرب من المدنيين؛ وجندوا الأطفال قسراً؛ واستخدموا السخرة؛ وقتلوا مدنيين عبر هجمات انتحارية. ^{[ 39 ]}

النتائج المحددة للجنة: ^{[ 37 ] [ 38 ]}

• استخدم الجيش السريلانكي قصفاً واسع النطاق ومكثفاً، مما تسبب في سقوط أعداد كبيرة من القتلى المدنيين. وشكّل هذا اضطهاداً لسكان قبيلة فاني.
• احتجزت نمور التاميل 330 ألف مدني كانوا يفرون من القصف ومحاصرين في منطقة تتقلص باستمرار.
• حاولت الحكومة السريلانكية ترهيب وإسكات وسائل الإعلام وغيرها من منتقدي الحرب باستخدام مجموعة متنوعة من التهديدات والإجراءات، بما في ذلك استخدام الشاحنات البيضاء لاختطاف الناس وإخفائهم.
• قصفت القوات المسلحة السريلانكية على نطاق واسع المناطق الآمنة الثلاث التي شجعت السكان المدنيين على التجمع فيها، وذلك حتى بعد إعلانها التوقف عن استخدام الأسلحة الثقيلة.
• قصفت القوات المسلحة السريلانكية مقر الأمم المتحدة، وخطوط توزيع الغذاء، وسفن الصليب الأحمر التي كانت متجهة لإنقاذ الجرحى وذويهم. وقد فعلت ذلك رغم امتلاكها معلومات استخباراتية وإخطارات من الأمم المتحدة والصليب الأحمر وجهات أخرى.
• معظم الخسائر في صفوف المدنيين نجمت عن قصف الجيش السريلانكي.
• قام الجيش السريلانكي بقصف المستشفيات على خطوط المواجهة بشكل منهجي. تعرضت جميع المستشفيات في فاني لقصف بقذائف الهاون والمدفعية، وأحياناً بشكل متكرر، على الرغم من معرفة الجيش السريلانكي بمواقعها.
• عمدت الحكومة السريلانكية إلى حرمان المدنيين في منطقة النزاع بشكل ممنهج من المساعدات الإنسانية، كالغذاء والإمدادات الطبية، مما زاد من معاناتهم. وقد قللت الحكومة عمداً من تقدير عدد المدنيين بهدف حرمانهم من هذه المساعدات.
• قُتل عشرات الآلاف من المدنيين بين يناير ومايو 2009. وتوفي الكثيرون في الأيام الأخيرة دون الكشف عن هويتهم.
• أخضعت الحكومة السريلانكية المدنيين الذين تمكنوا من الفرار من منطقة النزاع لمزيد من الحرمان والمعاناة.
• جرت عملية فرز أعضاء نمور التاميل دون أي شفافية أو رقابة خارجية. بعض من تم فصلهم بسبب الفرز أُعدموا بإجراءات موجزة، بينما تعرضت نساء للاغتصاب. وآخرون اختفوا ببساطة.
• تم احتجاز جميع النازحين داخلياً في مخيمات مغلقة مكتظة، حيث حُرموا من حقوقهم الأساسية. وأدت الظروف في المخيمات إلى العديد من الوفيات التي كان من الممكن تجنبها.
• شهدت المعسكرات عمليات استجواب وتعذيب. ونُقل المشتبه بانتمائهم إلى نمور التاميل إلى مرافق أخرى حيث تعرضوا لمزيد من الانتهاكات.
• رفضت نمور التاميل السماح للمدنيين بمغادرة منطقة النزاع واحتجزتهم كرهائن. وفي بعض الأحيان، استُخدم المدنيون كدروع بشرية.
• قامت نمور التاميل بتجنيد أعضاء قسراً طوال فترة الحرب الأهلية، لكن هذا الأمر ازداد حدةً في المراحل الأخيرة من الحرب. وكان بعض المجندين صغاراً في السن، لا تتجاوز أعمارهم 14 عاماً.
• أجبرت نمور التاميل المدنيين على حفر الخنادق، مما عرّضهم لخطر الظهور بمظهر المقاتلين.
• استمر نمور التاميل في القتال حتى بعد أن بات واضحاً هزيمتهم، وذلك حرصاً على إنقاذ أرواح قادتهم. وقد أسفر هذا الإطالة العبثية للصراع عن مقتل العديد من المدنيين دون داعٍ.
• أطلق نمور التاميل النار من مسافة قريبة على أي مدني يحاول مغادرة منطقة النزاع.
• أطلقت نمور التاميل قذائف المدفعية من أماكن قريبة من المدنيين. كما قاموا بتخزين المعدات العسكرية بالقرب من المدنيين والمنشآت المدنية مثل المستشفيات.
• نفذ نمور التاميل هجمات انتحارية ضد المدنيين خارج منطقة النزاع حتى خلال المراحل الأخيرة من الحرب الأهلية.

يذكر التقرير أن "الادعاءات الموثوقة" تستدعي تحقيقًا جادًا ومحاكمة المسؤولين عنها. ^{[ 39 ]} وفي حال ثبوت صحة هذه الادعاءات، فإن كبار القادة، عسكريين وسياسيين، من كلا الجانبين، سيخضعون للمحاكمة بموجب القانون الجنائي الدولي. ^{[ 39 ]} ولاحظت اللجنة أن محاولة الحكومة السريلانكية للمساءلة اقتصرت على التحقيق في تصرفات الحكومة السابقة ونمور التاميل، دون التحقيق في تصرفات الحكومة الحالية خلال المراحل الأخيرة من الحرب. وخلصت اللجنة إلى أن هذا لا يتوافق مع المعايير الدولية، وأنه "أقل بكثير من التوقعات الدولية". ^{[ 40 ]} ووجدت اللجنة أن لجنة الدروس المستفادة والمصالحة التي أنشأتها الحكومة السريلانكية "معيبة بشدة" ولا ترقى إلى المعايير الدولية للاستقلالية والحياد، وذلك بسبب "تضارب المصالح المتأصل" لدى بعض أعضائها. ^{[ 40 ]} إن ولاية لجنة إصلاح القانون والعدالة، وعملها ومنهجيتها، جعلتها عاجزة عن التحقيق في الانتهاكات الجسيمة للقانون الدولي الإنساني وقانون حقوق الإنسان، أو عن دراسة أسباب الحرب الأهلية. وخلصت اللجنة إلى أن لجنة إصلاح القانون والعدالة لم تستطع الوفاء بالتزام المساءلة الذي قطعه الرئيس راجاباكسا وبنك كي مون. ^{[ 40 ]}

خلصت اللجنة إلى أن النظام القضائي السريلانكي عاجز عن تحقيق المساءلة. ^{[ 40 ]} فقد تآكلت استقلالية النائب العام ، كما أن استمرار العمل بلوائح الطوارئ وقانون منع الإرهاب حال دون محاسبة القضاء للحكومة بشأن قضايا حقوق الإنسان. كذلك، عجزت المحاكم العسكرية وغيرها من المؤسسات المحلية عن تحقيق المساءلة. وخلصت اللجنة إلى أن نزعة الانتصار الحكومية وعجز الجالية التاميلية السريلانكية في الخارج عن الاعتراف بدور نمور التاميل في الكارثة الإنسانية قد أعاقا المساءلة أيضاً. ^{[ 41 ]}

انتقدت اللجنة الأمم المتحدة لعدم حمايتها للمدنيين. ^{[ 41 ]} وقد قوّض ترددها في نشر أرقام الضحايا الدعوة إلى حماية المدنيين.

قدمت اللجنة عدداً من التوصيات، بما في ذلك إجراء تحقيق دولي مستقل في الانتهاكات المزعومة للقانون الدولي، وأن تقوم حكومة سريلانكا بإجراء تحقيقات حقيقية في الانتهاكات المزعومة للقانون الدولي الإنساني وقانون حقوق الإنسان التي ارتكبها كلا الجانبين. ^{[ 42 ]}

خلصت اللجنة إلى أنه حتى بعد مرور عامين على انتهاء الحرب الأهلية، لم تكن هناك إحصاءات دقيقة وموثوقة لعدد الضحايا المدنيين خلال الأشهر الأخيرة من الحرب. ^{[ 43 ]} ويعود ذلك إلى نقص الإحصاءات الدقيقة لعدد المدنيين ونمور التاميل في منطقة النزاع، وعدد الذين خرجوا منها؛ بالإضافة إلى دفن الجثث دون تسجيل الوفيات. ^{[ 44 ]}

أشارت وثيقة للأمم المتحدة إلى مقتل 7721 مدنياً بين أغسطس/آب 2008 و13 مايو/أيار 2009. ^{[ 45 ]} وخلصت اللجنة إلى أن هذا الرقم ربما يكون أقل من الواقع، لأنه يشمل فقط الوفيات التي سجلها مراقبو الأمم المتحدة، في حين أن العديد من الوفيات ربما لم تُسجّل، ولأن الأرقام لا تتجاوز 13 مايو/أيار 2009، في حين أن عدد الوفيات كان سيرتفع بشكل حاد بعد هذا التاريخ نتيجة لتصاعد القصف. ^{[ 45 ]} وقد تُرك العديد من المدنيين في أماكن وفاتهم، ولم تُسجّل وفياتهم، ولم تُنقل جثثهم إلى المستشفيات أو تُدفن. ^{[ 45 ]} وخلصت اللجنة إلى أن عدد الضحايا المدنيين "قد يكون أضعافاً مضاعفة" لما ورد في وثيقة الأمم المتحدة. ^{[ 45 ]}

قدّمت اللجنة شرحًا مفصلاً لتقنيتين يمكن استخدامهما لتقدير عدد القتلى. تشير التقديرات إلى إجراء 40,000 عملية جراحية و5,000 عملية بتر أطراف خلال الأشهر الأخيرة من الحرب الأهلية. وباستخدام نسب الوفيات إلى الإصابات 1:2 أو 1:3، يُقدّر عدد القتلى المدنيين بما يتراوح بين 15,000 و22,500 قتيل. ^{[ 45 ]} وتتمثل تقنية أخرى في طرح عدد المدنيين الذين انتهى بهم المطاف في مخيمات النازحين (290,000) من عدد المدنيين في المنطقة الآمنة (330,000) بالإضافة إلى أولئك الذين فروا من منطقة النزاع قبل إنشاء المنطقة الآمنة (35,000)، ما يعطي إجمالي عدد القتلى المدنيين 75,000. ^{[ 45 ]}

لاحظت اللجنة أن قرار الأمم المتحدة بعدم تقديم أرقام محددة جعل الخسائر في صفوف المدنيين "أقل أهمية إخبارية". ^{[ 43 ]} وقد يكون تردد الأمم المتحدة ناتجًا عن ضغوط من الحكومة السريلانكية وخوفًا من فقدان الوصول إلى منطقة النزاع. ^{[ 43 ]}

خلصت اللجنة إلى أن عدداً من المصادر الموثوقة قدّرت أن عدد القتلى المدنيين قد يصل إلى 40 ألفاً. ^{[ 43 ]} ودعت إلى إجراء تحقيق دقيق لتحديد هوية جميع الضحايا وحساب العدد الإجمالي الدقيق للقتلى المدنيين. ^{[ 43 ]}

أصدرت حكومة سريلانكا بيانًا مقتضبًا في 13 أبريل/نيسان 2011 أدانت فيه التقرير ووصفته بأنه "معيب جوهريًا من نواحٍ عديدة" و"مادة منحازة بشكل واضح تُعرض دون أي تحقق". ^{[ 46 ]} وفي وقت لاحق، أوضحت الحكومة انتقاداتها للتقرير، الذي أطلقت عليه اسم "تقرير داروسمان". ووفقًا للحكومة، اتسم التقرير "بعيوب جوهرية، وتحيزات متأصلة، ونوايا خبيثة"، وأنه "معيب قانونيًا وأخلاقيًا وموضوعيًا". ^{[ 47 ]} وفي وقت لاحق، أنشأت حكومة سريلانكا لجنة الدروس المستفادة والمصالحة كبديل لتقرير داروسمان.

ردد حزب المعارضة الرئيسي، الحزب الوطني المتحد، النبرة النقدية السائدة في سريلانكا، واصفًا التقرير بأنه "تدخل غير مبرر"، لكنه حمّل الحكومة مسؤولية تهيئة "بيئة سمحت بإعداد مثل هذا التقرير". ^{[ 48 ]} ودعا الحزب الحكومة إلى تنفيذ بعض توصيات التقرير، مثل إلغاء قوانين الطوارئ، وتخفيف قانون مكافحة الإرهاب ، وإصدار شهادات وفاة لمن اختفوا خلال الحرب الأهلية. ^{[ 49 ]}

أصدر التحالف الوطني التاميلي ، أكبر حزب سياسي يمثل التاميل في سريلانكا ، بيانًا في 18 أبريل/نيسان 2011، رحّب فيه بالتقرير ونتائجه، مصرحًا بأن التقرير "يؤكد حقيقة ما حدث للمدنيين التاميل العُزّل خلال الحرب التي اختُتمت مؤخرًا، وهو تأكيد قاطع للروايات التي قدمناها للبرلمان وقت وقوع الأحداث". ^{[ 50 ]} ورحّب البيان بتوصيات التقرير، معربًا عن أمله في "تنفيذها بنزاهة". ^{[ 50 ]} وأشار البيان إلى ملاحظة اللجنة بأنه لا توجد حاليًا "بيئة مواتية للمساءلة تسمح بتقييم صريح للأنماط العامة للماضي، بما في ذلك الأسباب الجذرية للصراع القومي العرقي الطويل الأمد". ^{[ 50 ]} وحثّ البيان الحكومة السريلانكية على "عدم تفويت هذه الفرصة، والانخراط بشكل بنّاء في عملية تُفضي إلى استفادة جميع شعوب سريلانكا من الديمقراطية الحقيقية والمساواة والعدالة". ^{[ 50 ]} وقد أدى رد فعل التحالف الوطني التاميلي على التقرير إلى رد فعل عنيف ضده من قبل القوميين السريلانكيين.

في بيان صحفي صادر بتاريخ 26 أبريل 2011، صرح المتحدث الرسمي باسم وزارة الخارجية الهندية بأن القضايا التي أثارها التقرير تحتاج إلى دراسة متأنية، وأن الحكومة الهندية ستتواصل مع حكومة سريلانكا بشأن القضايا الواردة في التقرير. ^{[ 51 ]}

أصدرت جايالاليثا، زعيمة حزب عموم الهند آنا درافيدا مونيترا كازاغام ، بيانًا في 27 أبريل/نيسان 2011 رحّبت فيه بالتقرير، مؤكدةً أنه يُثبت "انتهاكات حقوق الإنسان والقمع الوحشي الذي كان يُعتبر سابقًا مجرد تكهنات أو يُرفض باعتباره تقارير متحيزة أو حزبية". ^{[ 52 ]} وحثّ البيان الحكومة الهندية على اتخاذ خطوات "لتقديم ماهيندا راجاباكسا للمحاكمة بتهمة ارتكاب جرائم حرب وإبادة جماعية، إلى جانب جنرالاته وكبار وزرائه وجميع المتورطين في هذه التجاوزات الوحشية". ^{[ 52 ]} وقد أدّت جايالاليثا اليمين الدستورية كرئيسة لوزراء ولاية تاميل نادو جنوب الهند في 16 مايو/أيار 2011.

أقرّ المجلس التشريعي لولاية تاميل نادو بالإجماع قرارًا في 8 يونيو/حزيران 2011، استنادًا إلى تقرير، اتهم سريلانكا بما يلي: الفشل في تلبية المطالب المشروعة للتاميل دستوريًا منذ الاستقلال؛ والسعي إلى إبادة التاميل بالكامل في الجزيرة؛ وارتكاب مجازر جماعية بحق التاميل الأبرياء، وغيرها من الفظائع، والتقصير في العمل الإنساني أثناء الحرب؛ واستمرار انتهاكات حقوق الإنسان بعد الحرب؛ وانتهاكات حقوق الإنسان بحق الإعلاميين وغيرهم خارج منطقة الحرب. وحثّ القرار الحكومة المركزية الهندية على فرض عقوبات اقتصادية على سريلانكا إلى حين منح التاميل حقوقًا متساوية، والضغط على الأمم المتحدة لإعلان مرتكبي جرائم الحرب المزعومة خلال النزاع في سريلانكا " مجرمي حرب ". ^{[ 53 ] [ 54 ]}

 الولايات المتحدة - أصدرت المندوبة الدائمة للولايات المتحدة لدى الأمم المتحدة، سوزان رايس، بيانًا في 25 أبريل/نيسان 2011 نيابةً عن حكومة الولايات المتحدة، رحبت فيه بالتقرير ونشره كاملاً. ^{[ 55 ]} وأضاف البيان: "يُبرز التقرير الحاجة إلى محاسبة مستقلة وكاملة للحقائق لضمان معالجة مزاعم الانتهاكات وتجنب الإفلات من العقاب على انتهاكات حقوق الإنسان. ونحن نؤيد بشدة دعوة الأمين العام للسلطات السريلانكية إلى الاستجابة بشكل بنّاء للتقرير، ونؤكد إيماننا بأن المساءلة والمصالحة مرتبطتان ارتباطًا وثيقًا". ^{[ 55 ]}

 الصين - في مؤتمر صحفي عُقد في 30 أبريل/نيسان 2011، صرّح المتحدث باسم وزارة الخارجية الصينية، هونغ لي، بأنه ينبغي السماح لحكومة سريلانكا بمعالجة القضايا المطروحة في التقرير. ^{[ 56 ]} وحثّ لي المجتمع الدولي على دعم جهود حكومة سريلانكا وعدم اتخاذ أي إجراء من شأنه "تعقيد القضية". ^{[ 56 ]}

 الاتحاد الأوروبي – أصدرت الممثلة العليا للاتحاد للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية، كاثرين أشتون، بيانًا في 10 مايو/أيار 2011 نيابةً عن الاتحاد الأوروبي، رحبت فيه بالتقرير، واصفةً إياه بأنه "تطور هام". ^{[ 57 ]} وأضاف البيان أن "عملية مستقلة لمعالجة هذه الادعاءات الخطيرة للغاية من شأنها أن تسهم في تعزيز عملية المصالحة وضمان سلام وأمن دائمين في سريلانكا". ^{[ 57 ]} وحث البيان حكومة سريلانكا على "الاعتراف بالأهداف البناءة للتقرير، والتفاعل مع الأمين العام للأمم المتحدة بشأن مضمونه". ^{[ 57 ]}

في 12 مايو/أيار 2011، أصدر البرلمان الأوروبي القرار P7 TA(2011)0242، أعرب فيه عن "قلقه إزاء خطورة الادعاءات الواردة في تقرير الأمم المتحدة"، وأقرّ بنتائج اللجنة. ^{[ 58 ]} ورأى القرار أن "الادعاءات الواردة في تقرير لجنة خبراء الأمم المتحدة تستدعي إجراء تحقيق كامل ونزيه وشفاف". ^{[ 58 ]} وحثّ القرار حكومة سريلانكا على تنفيذ توصيات اللجنة، و"الشروع في تحقيقات جادة في انتهاكات القانون الدولي الإنساني وقانون حقوق الإنسان التي يُزعم أن كلا الجانبين ارتكباها". ^{[ 58 ]}

 المملكة المتحدة - أصدرت وزارة الخارجية وشؤون الكومنولث بيانًا في 27 أبريل/نيسان 2011، أيدت فيه تشكيل لجنة الخبراء ورحبت بالتقرير. ^{[ 59 ]} وأضاف البيان: "إن خطورة الادعاءات الواردة في التقرير... ومسألة المساءلة عنها، يجب حلها قبل تحقيق مصالحة دائمة في سريلانكا". ^{[ 59 ]}

أصدرت نافي بيلاي، المفوضة السامية للأمم المتحدة لحقوق الإنسان، بيانًا في 26 أبريل/نيسان 2011 رحّبت فيه بنشر التقرير وأيّدت دعوته لإجراء تحقيق دولي إضافي. ^{[ 60 ]} وأضاف البيان: "إن الطريقة التي أُدير بها هذا النزاع، تحت ستار مكافحة الإرهاب، قد شكّلت تحديًا لأسس قواعد الحرب وأودت بحياة عشرات الآلاف من المدنيين... آمل أن تُصدم المعلومات الجديدة المقلقة الواردة في هذا التقرير ضمير المجتمع الدولي وتدفعه إلى اتخاذ إجراءات جادة... يتطلب هذا التقرير تحقيقًا كاملًا ونزيهًا ومستقلًا وشفافًا... ما لم يطرأ تغيير جذري على رد الحكومة، الذي اقتصر حتى الآن على الإنكار التام والإفلات من العقاب، فسيكون من الواضح أن هناك حاجة إلى تحقيق دولي شامل". ^{[ 60 ]}

دعت منظمة العفو الدولية إلى محاسبة دولية للمسؤولين عن جرائم الحرب المزعومة في التقرير، مشيرةً إلى أن "تقرير الأمم المتحدة يكشف أخيراً تستر الحكومة السريلانكية على الحقائق في مساعيها لحرمان ضحايا الحرب من العدالة". ^{[ 61 ]} وحثت المنظمة الأمين العام للأمم المتحدة على ضمان تشكيل الأمم المتحدة "لجنة تحقيق لجمع الأدلة حول الجرائم المزعومة من كلا الجانبين، لتحديد من ارتكب ماذا بحق من، والتوصية بالخطوات التالية لتقديم المشتبه بهم إلى العدالة بشفافية وفي الوقت المناسب". ^{[ 61 ]}

أكدت منظمة هيومن رايتس ووتش أن استنتاجات اللجنة، التي خلصت إلى ارتكاب كلا الجانبين انتهاكات وتقاعس الحكومة السريلانكية عن محاسبة قواتها، تُظهر الحاجة إلى تحقيق دولي. ^{[ 62 ]} وحثت المنظمة الأمين العام للأمم المتحدة على تنفيذ توصية اللجنة بإنشاء لجنة تحقيق دولية مستقلة. ^{[ 62 ]} كما حثت روسيا والصين على "الكف عن عرقلة الجهود الرامية إلى تحقيق العدالة للضحايا في سريلانكا ودعم توصيات اللجنة". ^{[ 62 ]}

أرسلت إحدى عشرة منظمة دولية معنية بحقوق الإنسان ^{[ 63 ]} رسالة مشتركة إلى وزيرة الخارجية الأمريكية هيلاري كلينتون في 27 مايو/أيار 2011، تحث فيها الحكومة الأمريكية على استغلال الدورة السابعة عشرة لمجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة للضغط من أجل المساءلة الدولية عن جرائم الحرب في سريلانكا، والترحيب بتقرير فريق الخبراء، والتعبير عن قلقها إزاء نتائجه، والدعوة إلى "التنفيذ الكامل" لتوصيات الفريق. ^{[ 64 ]}