شبكة الأمان الاجتماعي

تتألف شبكة الأمان الاجتماعي من مساعدات غير قائمة على الاشتراكات ، مصممة لتحسين حياة الأسر والأفراد الأكثر ضعفاً الذين يعانون من الفقر أو العوز ؛ ويُقدم جزء كبير منها من قبل الحكومة . ومن أمثلة هذه البرامج: المعاشات الاجتماعية التي كانت قائمة على الاشتراكات سابقاً ، والتحويلات العينية مثل المساعدات الغذائية، والتحويلات النقدية المشروطة وغير المشروطة، والإعفاءات من الرسوم، والأشغال العامة، وبرامج التغذية المدرسية. ^{[ 1 ]}

لا يوجد تعريف دقيق وموحد لمفهوم شبكة الأمن الاجتماعي. يمتلك البنك الدولي أحد أوسع التعريفات، لكن العديد من الباحثين والمؤسسات والمنظمات، مثل منظمة العمل الدولية واللجنة الاقتصادية والاجتماعية لآسيا والمحيط الهادئ، تستخدم تعريفات متعددة . دفع هذا بعض الباحثين إلى القول بأنه لا جدوى من استخدام مصطلح شبكة الأمن الاجتماعي، نظرًا لقلة استخدامه بشكل متسق، ويدعون بدلًا من ذلك إلى استخدام مكونات شبكة الأمن الاجتماعي المختلفة في التحليل بدلًا من المصطلح نفسه. ^{[ 2 ]}

في البداية، كانت شبكات الأمان الاجتماعي تهدف إلى ثلاثة أغراض: الإصلاح المؤسسي، وجعل برامج التكيف قابلة للتطبيق سياسياً، والأهم من ذلك كله، الحد من الفقر . ^{[ 3 ]}

تعتبر شبكة الأمان الاجتماعي سلعة جماعية ، وهذا ما يترتب على كونها قابلة للاستبعاد ولكنها غير تنافسية. ^{[ 2 ]}

يرى النقاد أن نظام الضمان الاجتماعي يقلل من حوافز العمل، ولا يشجع على التخرج، ويُضعف الروابط المجتمعية، ويُلقي عبئًا ماليًا قد يكون ثقيلًا جدًا على المدى الطويل. علاوة على ذلك، فقد ثبت صعوبة تقليص نطاق هذا النظام بعد تمديده. ^{[ 4 ]} ويخلص الخبير الاقتصادي الدنماركي كاسبر هونيروب دال إلى وجود علاقة عكسية قوية بين سخاء دول الرفاهية في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية وأخلاقيات العمل. ^{[ 5 ]} ويرى الخبير الاقتصادي السويدي مارتن ليونج أن نظام الإجازات المرضية المتزايد السخاء يدفع الشباب السويديين إلى البقاء في منازلهم أكثر من أقرانهم الأكبر سنًا. ^{[ 6 ]}

ومع ذلك، يجادل المؤيدون بأن الأمر عكس ذلك تمامًا، وأن حتى التحويلات الصغيرة تُستخدم بشكل منتج وغالبًا ما تُستثمر، سواء في التعليم أو الأصول أو الشبكات الاجتماعية أو غيرها من الأنشطة المدرة للدخل. ^{[ 7 ]}

في أوائل التسعينيات، ازداد استخدام مصطلح "شبكة الأمان الاجتماعي" بشكل كبير، لا سيما بين مؤسسات بريتون وودز التي استخدمت المصطلح بكثرة فيما يتعلق ببرامج التكيف الهيكلي الخاصة بها . ^{[ 3 ]} كانت هذه البرامج تهدف إلى إعادة هيكلة اقتصادات البلدان النامية، وقد أدخلت هذه البلدان شبكات الأمان الاجتماعي للحد من تأثير هذه البرامج على أفقر الفئات.

تتجلى الأهمية المتزايدة للشبكات الاجتماعية والرقمية خلال العقود الماضية في أهداف الأمم المتحدة للتنمية المستدامة . أحد هذه الأهداف السبعة عشر هو القضاء على الفقر ^{[ 8 ]،} ومن بين أهدافه الفرعية تطبيق أنظمة الحماية الاجتماعية وتوفير حد أدنى من الدخل للجميع، والحد بشكل كبير من الآثار المحتملة للصدمات والكوارث البيئية والاقتصادية والاجتماعية على الفقراء. ^{[ 9 ]}

يتباين حجم الإنفاق بشكل كبير بين الدول. فبينما تنفق الدول الغنية في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ما متوسطه 2.7% من ناتجها المحلي الإجمالي على شبكات الأمان الاجتماعي، تنفق الدول النامية ما متوسطه 1.5%. وتوجد أيضًا اختلافات إقليمية، حيث تنفق دول أوروبا وآسيا الوسطى النسبة الأكبر من ناتجها المحلي الإجمالي، تليها دول أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، ثم أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي، ثم شرق آسيا والمحيط الهادئ، ثم الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، وأخيرًا جنوب آسيا. إضافةً إلى ذلك، تميل المناطق إلى تفضيل أنواع مختلفة من شبكات الأمان الاجتماعي. فالمعاشات التقاعدية غير القائمة على الاشتراكات منتشرة على نطاق واسع في شرق آسيا، بينما يفضل سكان أمريكا اللاتينية التحويلات النقدية المشروطة، ويفضل سكان جنوب آسيا مشاريع الأشغال العامة. ^{[ 1 ]}

يُصنّف أندريه سابير النماذج الاجتماعية الأوروبية إلى أربع مجموعات : دول البحر الأبيض المتوسط ​​(إسبانيا، البرتغال، إيطاليا، اليونان)، ودول القارة الأوروبية (لوكسمبورغ، ألمانيا، فرنسا، بلجيكا، النمسا)، والدول الأنجلوسكسونية (المملكة المتحدة وأيرلندا)، ودول الشمال الأوروبي (السويد، فنلندا، الدنمارك، وهولندا). ^{[ 10 ]} وانطلاقًا من هذا التصنيف، يُقيّم بويري قدرة النماذج الاجتماعية المختلفة على الحد من الفقر وعدم المساواة في الدخل. ^{[ 11 ]} تُظهر نتائجه أن الحد من عدم المساواة من خلال إعادة التوزيع هو الأدنى في دول البحر الأبيض المتوسط ​​بنسبة 35%، بينما تُسجّل دول الشمال الأوروبي أعلى نسبة إعادة توزيع بنسبة 42%. وفي المنتصف، نجد النموذجين الآخرين بنسبة 39%. وبالنظر إلى الأرقام بعد الضرائب والتحويلات، يتغير ترتيب الدول قليلًا. فعند النظر إلى نسبة السكان الذين يقل دخلهم عن خط الفقر الوطني، تتصدر دول الشمال الأوروبي ودول القارة الأوروبية القائمة بنسبة 12% فقط، بينما تأتي دول البحر الأبيض المتوسط ​​والدول الأنجلوسكسونية في المرتبة الأخيرة بنسبة 20%.

في جنوب أفريقيا، توجد منح للأشخاص غير القادرين على إعالة أنفسهم. ويركز العديد من هذه المنح على الأطفال. وتتولى الخدمات الاجتماعية إدارة هذه المنح. ^{[ 12 ]}

قدّر البنك الدولي أن شبكات الضمان الاجتماعي ساعدت نحو 36% من أفقر سكان العالم على الخروج من براثن الفقر المدقع، بينما بلغت النسبة 8% فيما يتعلق بالفقر النسبي. وكانت مساهمتها في تضييق فجوة عدم المساواة أكبر من ذلك، حيث ساهمت في خفض فجوة الفقر المطلق بنسبة 45%، في حين انخفضت فجوة الفقر النسبي بنسبة 16%. وعلى الرغم من هذه الأرقام، يزعم البنك الدولي أن الأرقام الحقيقية ربما تكون أعلى من ذلك. ^{[ 1 ]}

مع ذلك، يظل التحدي الأكبر قائماً في أفقر البلدان. ​​إذ لا تشمل شبكات الضمان الاجتماعي سوى 20% من أفقر سكان البلدان منخفضة الدخل. ونتيجةً لذلك، تُسجّل أقلّ انخفاضات في معدلات الفقر وعدم المساواة في هذه البلدان. ​​ويُعزى ذلك إلى سببين محتملين: أولاً، لا تتضمن العديد من الدراسات الاستقصائية في البلدان منخفضة الدخل برامج شبكات الضمان الاجتماعي المحددة، ولا جميع البرامج المختلفة المتاحة فيها. ثانياً، هناك نقص في البيانات الحديثة المتعلقة بهذه القضايا مقارنةً بمجموعات البلدان الأخرى. ^{[ 1 ]}

• معدلات الجريمة في مدن أمريكا الشمالية