أرضية الحماية الاجتماعية

يُعدّ الحد الأدنى للحماية الاجتماعية [ ^{1 ]} المستوى الأول من الحماية في نظام الحماية الاجتماعية الوطني . وهو عبارة عن مجموعة أساسية من الحقوق الاجتماعية المستمدة من معاهدات حقوق الإنسان ، بما ^في ذلك الحصول على الخدمات الأساسية (مثل الصحة والتعليم والسكن والمياه والصرف الصحي ، وغيرها، كما هو محدد وطنياً) والتحويلات الاجتماعية ، النقدية أو العينية، لضمان الأمن الاقتصادي والأمن الغذائي والتغذية الكافية والحصول على الخدمات الأساسية.

نتيجةً للتفاوت الشديد في الدخل، تم تطوير وتطبيق أنظمة الضمان الاجتماعي، من خلال مبادرات خاصة وعامة، منذ سبعينيات القرن الماضي في أوروبا، ثم في مناطق أخرى من العالم. ومع ذلك، لا تزال مشكلة الفقر قائمة. فبحسب البنك الدولي ، يعيش أكثر من مليار شخص، أي ما يقارب سدس السكان، في فقر مدقع (يُعرَّف بأنه دخل يومي لا يتجاوز دولارًا أمريكيًا واحدًا)، بينما يعيش 2.8 مليار شخص في فقر (دخل يومي لا يتجاوز دولارين أمريكيين).

لمعالجة هذا الوضع وتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية، صاغ مجلس الرؤساء التنفيذيين للأمم المتحدة للتنسيق مفهوم إطار الحماية الاجتماعية. ^{[ 2 ]} ويهدف هذا الإطار إلى جعل الحكومات الجهة المسؤولة المركزية عن تعزيز أربعة ضمانات أساسية وعالمية، مما يمهد الطريق لنظام حماية اجتماعية أكثر شمولاً.

يُعدّ الحد الأدنى للحماية الاجتماعية مفهوماً سياسياً للتنمية الاجتماعية والاقتصادية وأداة لإدارة الأزمات. فهو يعزز أساساً متيناً للنمو الاقتصادي، ويوفر ضمانة مجتمعية ضد استمرار الفقر، ويخفف من آثار الصدمات والأزمات الاقتصادية.

إن الإعلان العالمي لحقوق الإنسان ، والعهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية ، واتفاقيات منظمة العمل الدولية هي صكوك دولية اعترفت بهذه الحقوق الاجتماعية الأساسية، وقد استخدمت كأساس قانوني لدعم الحد الأدنى للحماية الاجتماعية.

يشجع الحد الأدنى للحماية الاجتماعية، القائم على نهج قائم على الحقوق، الدول على السعي نحو معيار عالمي لتغطية الحماية الاجتماعية. ونظراً لاختلاف سياق كل دولة من حيث القدرات المؤسسية، والأيديولوجيات السياسية، والموارد المالية، والهيكل الاقتصادي، والقيم الثقافية، فإن كل دولة تحدد هذا الحد الأدنى على حدة.

انطلاقاً من برامج الحماية الاجتماعية السابقة، يشجع صندوق الحماية الاجتماعية على تصميم وتنفيذ أكثر تنسيقاً للسياسات الاجتماعية والعمالية من أجل ضمان مجموعة أساسية من الحقوق والخدمات والمرافق الاجتماعية التي تحددها الدولة والتي ينبغي أن يتمتع بها كل شخص، والتي يمكن منحها من خلال:

• التحويلات النقدية مثل المعاش التقاعدي الاجتماعي ؛
• التحويلات النقدية غير المشروطة ؛ ^{[ 3 ] [ 4 ]}
• التحويلات النقدية المشروطة ؛
• الوصول الشامل إلى خدمات الرعاية الصحية؛
• البرامج الغذائية، بالإضافة إلى قسائم الطعام والبطاقات والكوبونات؛
• اللوازم المدرسية والزي المدرسي؛
• برامج التدريب المهني والتأهيل للعاطلين عن العمل؛
• دعم أسعار المواد الغذائية والكهرباء والإسكان أو غيرها من الخدمات العامة؛ و
• برامج أخرى.

ولضمان الاستمرارية والاستدامة، تستند هذه الاستراتيجيات إلى آليات الحماية الاجتماعية القائمة، وتشمل مزيجًا من الأدوات القائمة على المساهمات وغير القائمة عليها، والموجهة والعامة، والعامة والخاصة، وذلك تبعًا للسياق الاجتماعي والاقتصادي والسياسي. كما تُشجع الدول على تطوير مستويات أعلى من الحماية الاجتماعية بما يتناسب مع احتياجاتها وتفضيلاتها وقدراتها المالية.

تم إنشاء تحالف عالمي من وكالات الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية الدولية وبنوك التنمية والمنظمات الثنائية وشركاء التنمية الآخرين، وهو تحالف مبادرة الحد الأدنى للحماية الاجتماعية (SPF-I Coalition)، لدعم البلدان في إنشاء وتوسيع وتطوير الحد الأدنى الوطني للحماية الاجتماعية.

يتمثل الهدف النهائي لنهج الحد الأدنى للحماية الاجتماعية في بناء أساس متين يسمح بتوفير مستويات حماية أعلى من مجرد المستوى الأدنى. ومع نمو الاقتصادات وتوافر الحيز المالي، يمكن لأنظمة الحماية الاجتماعية، بل ينبغي لها، أن ترتقي في سلم الحد الأدنى للحماية الاجتماعية ، موسعةً نطاق ومستوى وجودة المزايا والخدمات المقدمة.

وفي إطار هذه الاستراتيجية، اقترحت منظمة العمل الدولية نهجاً ثنائي الأبعاد لتطوير إطار العمل الاجتماعي، بما في ذلك  :

• تغطية أفقية ، أو حد أدنى للحماية الاجتماعية، توفر إمكانية الوصول إلى الرعاية الصحية الأساسية للجميع، وأمن الدخل للأطفال، والمساعدة للعاطلين عن العمل، والعاملين بدوام جزئي، والفقراء، وأمن الدخل لكبار السن وذوي الإعاقة؛
• مبنى ذو تغطية رأسية في الطابق الأول يوفر تغطية أوسع وأشمل للحماية الاجتماعية.

يراعي هذا المفهوم القيود الوطنية للدول، مع تعزيز مستوى أساسي شامل للحماية الاجتماعية للجميع. ويُعدّ التدرج في إدخال ضمانات الحماية الاجتماعية وتطبيقها أمرًا جوهريًا لتطوير النظام واستدامته. وبهذه الطريقة، لا تغفل الدول عن الهدف العام المتمثل في تحقيق حماية اجتماعية شاملة للجميع، وتتمكن من تقييم تكلفة الفرصة البديلة المتعلقة بالضمانات الأخرى التي يتم تعليقها عند اتخاذ قرارات بشأن الأولويات، والوعي بها باستمرار. لذا، فإن صياغة حزمة من الضمانات كحد أدنى من شأنه أن يُفضي إلى قرارات سياسية رشيدة قائمة على الموازنة بين التكلفة والعائد.

إن ضمان حد أدنى للحماية الاجتماعية لجميع سكان العالم يمثل تحديًا كبيرًا، لكن التجارب من دول في جميع أنحاء العالم والحسابات التي أجرتها وكالات الأمم المتحدة المختلفة، بما في ذلك اليونيسف ، تُظهر أن الحد الأدنى الأساسي للتحويلات الاجتماعية هو أمر ميسور التكلفة عالميًا في أي مرحلة من مراحل التنمية الاقتصادية تقريبًا.

في عام 2008، نشرت منظمة العمل الدولية دراسة لتقدير التكاليف شملت 12 دولة منخفضة الدخل في أفريقيا وآسيا، والتي أظهرت أن التكلفة السنوية الإجمالية الأولية لحزمة الضمان الاجتماعي الأساسية الافتراضية - والتي استبعدت الوصول إلى الرعاية الصحية الأساسية لأنها ممولة بالفعل إلى حد ما - كان من المتوقع أن تتراوح بين 2.2 و 5.7 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2010.

تتعدد السبل لتحقيق تغطية تأمين اجتماعي ميسورة التكلفة في البلدان ذات الدخل المتوسط ​​أو المنخفض. فبينما تسعى بعض الدول إلى توسيع نطاق التأمين الاجتماعي ودمجه مع المساعدات الاجتماعية، تقوم دول أخرى بدعم تغطية التأمين الاجتماعي للفقراء لتمكينهم من المشاركة في البرامج العامة، في حين تسعى دول أخرى إلى إنشاء برامج شاملة ممولة من الضرائب أو برامج تحويلات اجتماعية مشروطة. ولكل نهج مزاياه وعيوبه، تبعًا للقيم الوطنية والتجارب السابقة والأطر المؤسسية.

يظل التحدي الأساسي لتمويل ضمانات الضمان الاجتماعي الأساسية هو تأمين الحيز المالي اللازم. ولهذا السبب، قد تكون الإصلاحات الضريبية ضرورية لزيادة الموارد المالية، وكذلك لتعزيز الشفافية والفعالية والكفاءة في تحصيل الضرائب.

بالإضافة إلى ذلك، قد يلزم اتخاذ تدابير لتعزيز القدرة الإدارية على تقديم المنافع بكفاءة وإطلاع السكان على البرامج. وتشير الأدلة إلى أن الحوكمة الرشيدة للسياسات والبرامج الاجتماعية ضرورية لتقديم الخدمات بكفاءة، ورصدها، وتقييمها، وإدارتها المالية.

مبادرة الحد الأدنى للحماية الاجتماعية (SPF-I) هي جهد مشترك للأمم المتحدة لبناء تحالف عالمي من وكالات الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية الدولية وبنوك التنمية والمنظمات الثنائية وشركاء التنمية الآخرين الملتزمين بالتعاون على المستويات الوطنية والإقليمية والعالمية لدعم البلدان الملتزمة ببناء حدود وطنية للحماية الاجتماعية لسكانها.

أُطلقت مبادرة الحماية الاجتماعية في شرق آسيا (SPF-I) في أبريل/نيسان 2009 كإحدى مبادرات مجلس الرؤساء التنفيذيين للأمم المتحدة التسع لمواجهة الأزمات، استجابةً لمطالبات متكررة من الدول الأعضاء بتحسين تنسيق المساعدات التقنية واللوجستية والمالية من وكالات منظومة الأمم المتحدة في أوقات الأزمات. وتُتاح أنشطة المبادرة لجميع المنظمات الراغبة في دعم قضية تعزيز الحماية الاجتماعية لجميع المحتاجين. وتشمل المنظمات المشاركة: منظمة العمل الدولية، ومنظمة الصحة العالمية، ومنظمة الأغذية والزراعة ( الفاو) ، وصندوق النقد الدولي ، والمفوضية السامية لحقوق الإنسان، واللجان الإقليمية للأمم المتحدة، وبرنامج الأمم المتحدة المشترك المعني بفيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز، وإدارة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية التابعة للأمم المتحدة، وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي، ومنظمة الأمم المتحدة للتربية والعلم والثقافة ( اليونسكو )، ومنظمة الأغذية والزراعة ( الفاو) ، وصندوق الأمم المتحدة للسكان، وبرنامج الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية (الموئل) ، ومفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين ، ومنظمة الأمم المتحدة للطفولة ( اليونيسف ) ، ومكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة، ووكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين ( الأونروا) ، وبرنامج الأغذية العالمي ، والمنظمة العالمية للأرصاد الجوية، والبنك الدولي ، وبنك التنمية الآسيوي، والوزارة الفيدرالية الألمانية للتعاون الاقتصادي والتنمية (BMZ)، ووزارة التنمية الدولية البريطانية (DFID)، ومنظمة هيلب إيج الدولية، ومنظمة إنقاذ الطفولة ، والمجلس الدولي للرعاية الاجتماعية، والوكالة الألمانية للتعاون الدولي (GIZ)، وشبكة دعم الطوارئ (ESN)، ووزارة الخارجية الفنلندية، والوكالة الفرنسية الدولية للصحة والحماية الاجتماعية، وشبكة دعم السياسات العامة (GIPS)، وغيرها.

انطلاقاً من نهج التنفيذ التقليدي من أعلى إلى أسفل، تُدار برامج الحماية الاجتماعية على مستوى الدولة وتُطوَّر استناداً إلى الإطار القائم لأنظمة الحماية الاجتماعية الخاصة بكل دولة، والهياكل المؤسسية والإدارية، والقيود الاقتصادية، والمساحة المالية المتاحة، والديناميات السياسية، واحتياجات السياسة الاجتماعية وأهدافها وأولوياتها. ويضطلع أعضاء التحالف في برنامج الحماية الاجتماعية في أيرلندا بدور استشاري، ومن بين أنشطتهم الأخرى:

• يشاركون في مبادرات المناصرة لدمج برامج الشراكة الاستراتيجية في استراتيجيات التنمية؛
• تقديم الدعم الفني والمالي لفرق العمل الوطنية التابعة لقوات الشرطة الخاصة؛
• جمع الأدلة وتوثيق التجارب وتطويرها؛
• تقديم برامج بناء القدرات والتدريب بالتعاون مع المركز الدولي للتدريب في تورينو والجامعات الشريكة، بما في ذلك: جامعة ماستريخت في هولندا، وجامعة لوزان في سويسرا، وجامعة موريشيوس ؛
• دعم التعاون بين بلدان الجنوب والتعاون الثلاثي من خلال العديد من المبادرات.

• أرباح المواطن
• دخل مضمون كحد أدنى
• البطالة غير الطوعية
• العائد الاجتماعي
• التأمين الصحي الاجتماعي
• الحماية الاجتماعية
• شبكة الأمان الاجتماعي
• الضمان الاجتماعي
• توفير الرعاية الاجتماعية
• ثقافة الرعاية الاجتماعية
• دولة الرفاه