قانون المنح السيادية لعام 2011

قانون المنحة السيادية لعام ٢٠١١ (الفصل ١٥) هو قانون صادر عن برلمان المملكة المتحدة، والذي أقرّ المنحة السيادية ، وهي مبلغ يُدفع سنويًا للملك من الحكومة لتمويل مهامه الرسمية. ويُحدد هذا المبلغ عادةً كنسبة مئوية من الدخل السنوي من ممتلكات التاج . وقد مثّل قانون المنحة السيادية لعام ٢٠١١ أكبر إصلاح مالي للعائلة المالكة البريطانية منذ إنشاء القائمة المدنية عام ١٧٦٠. ^{[ ١ ]} وإلى جانب المنحة السيادية، يستمر الملك في تلقي إيرادات دوقية لانكستر ، بينما يتلقى أمير ويلز إيرادات دوقية كورنوال .

بعد فترة وجيزة من توليه العرش عام ١٧٦٠، وافق الملك جورج الثالث مع البرلمان على عدم توليه الحكم بنفسه، وبالتالي لم يعد له الحق في دخل من ممتلكات التاج ، التي كانت تُستخدم طوال ٧٠٠ عام لإدارة الدولة. أصدر البرلمان قانون القائمة المدنية لعام ١٧٦٠ ( ١ جورج الثالث ، الفصل ١)، الذي منح دخلاً سنوياً ثابتاً من القائمة المدنية. ^{[ ٢ ]} ونص النظام الناتج على أن تقرر وزارة الخزانة الإنفاق السنوي للدولة على النظام الملكي ، ثم تُقدمه إلى مجلس العموم . قبل إلغاء النظام الملكي، كانت القائمة المدنية ثابتة عند ٧.٩ مليون جنيه إسترليني سنوياً للعقد ٢٠٠١-٢٠١٠، وهو نفس المبلغ الذي كان عليه في عام ١٩٩١، مع استهلاك الاحتياطي خلال العقد. ^{[ ٣ ]} وفي عام ٢٠١١، رُفعت القائمة المدنية إلى ١٣.٧ مليون جنيه إسترليني. ^{[ ٤ ]}

كانت هناك أربعة مصادر تمويل:

• قائمة المصروفات المدنية التي تدفعها الخزانة العامة
• المنحة المقدمة للسفر الملكي والتي تدفعها وزارة النقل
• منحة المساعدة في مجال الاتصالات والمعلومات التي تدفعها وزارة الثقافة والإعلام والرياضة
• المنحة المقدمة لصيانة القصور الملكية والتي تدفعها وزارة الثقافة والإعلام والرياضة

دخل قانون المنحة السيادية حيز التنفيذ في 1 أبريل 2012، بداية السنة المالية ، ^{[ 5 ]} وغير ترتيبات تمويل مهام الملكة إليزابيث الثانية الرسمية. دمج القانون أربعة مصادر تمويل كانت تتلقاها الملكة في دفعة واحدة، تُسمى المنحة السيادية . ويهدف النظام الحالي إلى أن يكون ترتيبًا أكثر استدامة من النظام السابق، الذي كان خاصًا بكل عهد. ^{[ 6 ]}

تُدفع المنحة السيادية سنوياً من قبل وزارة الخزانة البريطانية بقيمة مُعدّلة كنسبة مئوية من إيرادات ممتلكات التاج وإيرادات أخرى في السنة المالية السابقة بسنتين. ^{[ 7 ]} وتستند هذه المنحة إلى نسبة مئوية مُعدّلة تم تحديدها مبدئياً بنسبة 15% ^{[ 8 ]} ويتم مراجعتها كل خمس سنوات من قبل الأمناء الملكيين ( رئيس الوزراء ، ووزير الخزانة ، وأمين الخزانة الملكية ).

يُودع أي مبلغ متبقٍ من المنحة السيادية في صندوق احتياطي. ويحمي القانون مستوى المنحة السيادية من الانخفاض نتيجةً لتراجع إيرادات ممتلكات التاج. إضافةً إلى ذلك، ينص التشريع على ألا ترتفع المنحة السيادية إلى مستوى يتجاوز فيه حجم الصندوق الاحتياطي نصف مستوى الإنفاق السنوي. ^{[ 7 ]} وينشر أمين الخزانة الملكية الحسابات المالية السنوية ^{[ 6 ]} ، ويخضع تدقيقها لمراجعة مكتب التدقيق الوطني ، مما يجعل المنحة السيادية أكثر شفافيةً ومساءلةً من سابقتها. ^{[ 9 ]} ويُعامل تمويل البلاط الملكي معاملةً مماثلةً لتمويل الوزارات الحكومية الأخرى، على عكس مدفوعات القائمة المدنية السابقة.

منذ إنشائها، شهدت المنحة السيادية ارتفاعًا سنويًا بمعدل يفوق معدل التضخم . ويُستخدم نحو ثلث هذه المنحة لمعالجة تراكم أعمال صيانة القصور الملكية . وعقب مراجعة نسبة دخل ممتلكات التاج المستخدمة في حساب المنحة عام 2016، أُعلن عن زيادة مؤقتة في المنحة السيادية لتمويل مشروع ترميم قصر باكنغهام بتكلفة 369 مليون جنيه إسترليني ، رهناً بموافقة البرلمان. ^{[ 10 ]} أوصى مجلس الأمناء برفع النسبة إلى 25% خلال السنوات العشر التي سيُنفذ خلالها العمل، ثم إعادتها إلى 15% عند انتهاء أعمال البناء عام 2027. وكان من المتوقع أن تُسفر هذه الزيادة عن ارتفاع المنحة بنسبة 66% في الفترة 2017-2018. ^{[ 11 ]} وافق البرلمان في مارس 2017 على زيادة المنحة إلى 25%. ^{[ 12 ]} أدى انخفاض دخل إيجارات ممتلكات التاج خلال جائحة كوفيد-19 إلى الاستخدام الأول للبند الذي يمنع انخفاض قيمة المنحة السيادية، مع التزام وزارة الخزانة بتغطية النقص. ^{[ 13 ]}

بعد تولي الملك تشارلز الثالث العرش في سبتمبر 2022، أصدر الملك الجديد أمرًا قانونيًا يسمح باستمرار أحكام المنحة السيادية القائمة طوال فترة حكمه. قبل صدور قانون المنحة السيادية، كان يُشترط سن تشريع أساسي لاستمرار العمل بالقائمة المدنية. ^{[ 14 ]} في يناير 2023، طلب أمين الخزانة الملكية ، نيابةً عن الملك، من الحكومة تخفيض النسبة المئوية المستخدمة في حساب المنحة السيادية بحيث لا يشمل الإجمالي دخل عقود إيجار طاقة الرياح البحرية الجديدة ، والذي يُقدر بنحو مليار جنيه إسترليني سنويًا لأملاك التاج. وقد برر الملك هذا الطلب برغبته في أن تُستخدم هذه الأموال بدلًا من ذلك في "الصالح العام الأوسع". ^{[ 15 ]} في يوليو 2023، ونظرًا لزيادة عائدات الخزانة العامة بشكل كبير نتيجة بيع ممتلكات التاج لعقود إيجار مزارع الرياح، أعلنت الحكومة أن المنحة ستكون 12% من صافي أرباح ممتلكات التاج في العام التالي، بانخفاض عن 25%، مع الحفاظ على نفس مستوى الدفع بالجنيه الإسترليني. ^{[ 16 ]}

في يوليو 2024، أُعلن عن ارتفاع الأرباح السنوية من ممتلكات التاج مجددًا بفضل عائدات مشاريع طاقة الرياح البحرية، مما أدى إلى زيادة سنوية قدرها 45 مليون جنيه إسترليني في المنحة السيادية للعام 2025-2026. وصرح أمين الخزانة الملكية بأن هذه الزيادة ستُستخدم لإتمام ترميم قصر باكنغهام، وأنه بمجرد الانتهاء من ذلك: "سيُطلب تخفيض المبلغ الإجمالي للمنحة السيادية كجزء من مراجعة مجلس الأمناء الملكي في العام 2026-2027، من خلال تشريع أساسي". ^{[ 17 ]}

كما يتلقى الملك وأمير ويلز دخلاً خاصاً من خلال دوقية لانكستر ودوقية كورنوال . ^{[ 30 ]}

لا يُمثّل التمويل السيادي سوى جزءٍ من التكلفة الإجمالية لإدارة النظام الملكي. فهو لا يُغطي تكاليف الأمن الشرطي والعسكري، ولا تكاليف المراسم العسكرية ^{[ 8 ]} ، كما لا يُغطي تكاليف المراسم الملكية أو تكاليف الحكومة المحلية للزيارات الملكية. وعادةً ما تُدفع هذه التكاليف من قِبل الحكومة من عائدات الضرائب العامة. ^{[ 30 ]} وقدّرت وزارة الخزانة أن أيام الحداد العشرة والجنازة الرسمية للملكة إليزابيث الثانية عام 2022 كلّفت الحكومة 162 مليون جنيه إسترليني، وأن تتويج تشارلز الثالث وكاميلا عام 2023 كلّف 72 مليون جنيه إسترليني. ^{[ 31 ] [ 32 ]}

• نص قانون المنحة السيادية لعام 2011 بصيغته السارية اليوم (بما في ذلك أي تعديلات) داخل المملكة المتحدة، من موقع legislation.gov.uk .
• نص قانون المنحة السيادية لعام 2011 كما تم سنه أو وضعه في المملكة المتحدة، من موقع legislation.gov.uk .