التشريعات الأساسية والثانوية

في القانون الأسترالي ، يشمل التشريع الأساسي قوانين برلمان الكومنولث وبرلمانات الولايات والأقاليم. أما التشريع الثانوي، والذي يُسمى رسميًا بالصكوك التشريعية، فهو عبارة عن لوائح تُصدرها السلطة التنفيذية أو القضائية أو هيئات أخرى محددة وفقًا للقانون، وتكون لها قوة القانون. ^{[ 4 ]} ويُشكل التشريع الثانوي نحو نصف حجم قانون الكومنولث. ^{[ 4 ]} ورغم أن السلطة التنفيذية هي من تُصدر التشريع الثانوي، إلا أنه يخضع لتدقيق البرلمان، ويمكن رفضه بقرار من أيٍّ من مجلسي البرلمان. ^{[ 4 ]}

في القانون الكندي ، يتألف التشريع الأساسي (ويُسمى أيضاً القانون التشريعي) من قوانين البرلمان الكندي ومجالس المقاطعات التشريعية. أما التشريع الثانوي (ويُسمى أيضاً اللوائح) فيشمل القوانين الصادرة بموجب مرسوم ملكي اتحادي أو إقليمي، استناداً إلى قانون مُخوِّل سبق أن أصدره البرلمان أو المجلس التشريعي.

لكل دولة عضو في الاتحاد الأوروبي قوانينها الخاصة، إلا أن قانون الاتحاد الأوروبي له الأولوية في بعض الحالات. وتُعد معاهدات الاتحاد الأوروبي التشريع الأساسي للاتحاد. ^{[ 5 ]} وتشمل هذه المعاهدات معاهدة التأسيس، وهي معاهدة روما لعام 1957 ، وجميع المعاهدات اللاحقة، مثل معاهدة ماستريخت ، ومعاهدة نيس ، ومعاهدة لشبونة . ويتم سنّ التشريعات الثانوية بموجب هذه المعاهدات، ^{[ 6 ]} وتتخذ أشكالاً متنوعة، وقد تكون تشريعية أو غير تشريعية.

وتشمل هذه النماذج اللوائح والتوجيهات والقرارات الملزمة، والتوصيات والآراء غير الملزمة:

• اللائحة ^{[ 7 ]} هي قانون ملزم بكامله وقابل للتطبيق مباشرة في جميع الدول الأعضاء دون الحاجة إلى تنفيذ وطني. ويجوز لمواطني الاتحاد الأوروبي رفع دعاوى قضائية بشأن انتهاكات اللوائح والمعاهدات، كما في قضية فان جند إن لوس ضد الإدارة الهولندية للضرائب .
• يُوجَّه التوجيه ^{[ 7 ]} إلى الدول الأعضاء كإطار تشريعي لها. وهو "ملزم فيما يتعلق بالنتيجة المرجوة"، لكن للدول الأعضاء حرية اختيار آلية التنفيذ الخاصة بها. ويجوز لمواطني الاتحاد الأوروبي الطعن في حالات عدم التنفيذ، كما في قضية فرانكوفيتش ضد إيطاليا .
• القرار ^{[ 7 ]} هو قانون يتناول مسألة محددة. ويجوز للمخاطبين الطعن في القرار عن طريق المراجعة القضائية .

يتم سن القوانين التشريعية من خلال الإجراء التشريعي ، الذي تبدأه المفوضية ، ويتم اعتماده في نهاية المطاف من قبل المجلس والبرلمان الأوروبي بالتنسيق فيما بينهما، والذي قد يشمل أيضًا التشاور مع اللجنة الاقتصادية والاجتماعية الأوروبية ولجنة الأقاليم الأوروبية .

تشمل الإجراءات غير التشريعية الإجراءات التنفيذية والتفويضية ، مثل تلك التي تعتمدها المفوضية في إطار السياسة العامة، والتي قد تشمل ما يُسمى بلجان علم المنافسة . ويجوز للمفوضية أن تتصرف بصفة شبه قضائية في مسائل قانون المنافسة في الاتحاد الأوروبي، وهي صلاحية محددة في المادتين 101 و 102 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي .

يجوز للأطراف المتميزة، مثل الدول الأعضاء ومؤسسات الاتحاد الأوروبي والجهات ذات الصفة الخاصة، بدء التقاضي للطعن في صحة التشريعات الثانوية بموجب المعاهدات.

في فنلندا، ^{[ 8 ]} جرت العادة على تفويض إصدار التشريعات الثانوية ("المراسيم"، بالفنلندية : asetus ) بشكل رئيسي إلى الحكومة الفنلندية (مجلس الوزراء) ككل، أو إلى وزارات محددة (يصدرها الوزير؛ على سبيل المثال، عندما يكون تغيير الوضع القانوني للأشخاص محدودًا وفنيًا)، أو إلى رئيس الجمهورية (على سبيل المثال، عندما لا يتطلب تنفيذ الالتزامات بموجب المعاهدات الدولية تشريعًا). أما التفويض إلى الهيئات الحكومية فهو استثناء (على سبيل المثال، عندما تكون الحاجة إلى التنظيم فنية وقد تتغير بسرعة) ويتم بحذر شديد.

في هونغ كونغ ، تشمل التشريعات الأساسية مراسيم المجلس التشريعي المحلي ، والقوانين الوطنية لجمهورية الصين الشعبية التي أقرها المجلس الوطني لنواب الشعب في هونغ كونغ . أما التشريعات الفرعية في هونغ كونغ، فيصدرها المجلس التنفيذي أو المسؤولون المخولون بصلاحيات معينة.

في إسبانيا ، يتألف التشريع الأساسي من القوانين والقوانين الفرعية . تُعنى القوانين الفرعية بتوسيع نطاق المسائل المفوضة دستورياً، كقانون الانتخابات مثلاً. كما يجوز للحكومة سنّ قوانين، تُسمى مراسيم قانونية ( Decreto-Ley )، للمسائل العاجلة، وتكون صلاحياتها محدودة. ويجب أن تُقرّ المراسيم القانونية في غضون شهر من قبل الكورتيس جنراليس . أما التشريع الثانوي فيُسمى مرسوماً تشريعياً ( Decreto legislativo )؛ ولا يُخوّل الحكومة إلا صلاحية إصدار أحكام في موضوع محدد، ضمن مهلة زمنية محددة، ولمرة واحدة فقط. ^{[ 9 ]}

لا يُستخدم مصطلحا التشريع الأساسي والثانوي في اللغة الإنجليزية الأمريكية ، نظرًا لعدم استحسان الأمريكيين للمفهوم الدستوري البريطاني لدمج السلطات، باعتباره يتعارض جوهريًا مع الإجراءات القانونية الواجبة وسيادة القانون (وهو أحد أبرز الاختلافات بين الفلسفة السياسية الأمريكية والبريطانية التي أدت إلى الثورة الأمريكية ). في المقابل، يفرض دستور الولايات المتحدة فصلًا صارمًا بين السلطات . ولذلك، يُستخدم مصطلح "التشريع" عادةً للإشارة إلى أعمال السلطة التشريعية فقط، ونادرًا ما يُستخدم للإشارة إلى أعمال السلطتين التنفيذية والقضائية. وتوجد علاقة مماثلة في الأنظمة القانونية للولايات بين القوانين، التي تُسنّها المجالس التشريعية للولايات، واللوائح والسياسات، التي تضعها الهيئات الحكومية على مستوى الولايات والمحليات . [ ^{16 ] وفي} رأي الأغلبية الصادر عن المحكمة العليا الأمريكية عام 2013، أوضح القاضي المساعد أنتونين سكاليا ما يلي: ^{[ 17 ]}

تُناط السلطة التشريعية حصراً بالكونغرس، بينما تُناط السلطة القضائية بالمحكمة العليا، بالإضافة إلى المحاكم الأدنى التي يُنشئها الكونغرس من حين لآخر.  وتتولى الهيئات وضع القواعد  وإجراء الأحكام،  وقد دأبت على ذلك منذ تأسيس الجمهورية. وتتخذ هذه الأنشطة أشكالاً تشريعية وقضائية، إلا أنها في جوهرها ممارسات للسلطة التنفيذية، بل يجب أن تكون كذلك بموجب نظامنا الدستوري.