دستور الاتحاد السوفيتي لعام 1977

دستور الاتحاد السوفيتي لعام 1977 ، أو دستور اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفيتية رسمياً ، ^{[ أ ]} كان دستور الدولة الشيوعية الذي تم اعتماده في 7 أكتوبر 1977.

دستور عام 1977، المعروف أيضاً بدستور بريجنيف أو دستور الاشتراكية المتطورة ، هو الدستور الثالث والأخير للاتحاد السوفيتي ، وقد تم اعتماده بالإجماع في الدورة السابعة (الاستثنائية) للمؤتمر التاسع لمجلس السوفيات الأعلى ، ووقعه رئيس هيئة الرئاسة ليونيد بريجنيف . حلّ دستور 1977 محل دستور عام 1936، وتم نقل يوم الدستور ، وهو العطلة الرسمية للاتحاد السوفيتي، من 5 ديسمبر إلى 7 أكتوبر. ^{[ 1 ] [ 2 ]}

نصّت ديباجة دستور عام 1977 على أنه " بعد تحقيق أهداف ديكتاتورية البروليتاريا ، أصبحت الدولة السوفيتية دولة الشعب بأكمله" ، ولم تعد تمثل العمال والفلاحين فقط. وقد وسّع دستور عام 1977 نطاق التنظيم الدستوري للمجتمع مقارنةً بدستوري عامي 1924 و1936. وحدّد الفصل الأول الدور القيادي للحزب الشيوعي للاتحاد السوفيتي ، وأرسى المبادئ التنظيمية للدولة والحكومة. وتُعرّف المادة الأولى الاتحاد السوفيتي بأنه دولة اشتراكية ، كما فعلت جميع الدساتير السابقة.

إن اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفيتية هو دولة اشتراكية للشعب بأكمله، تعبر عن إرادة ومصالح العمال والفلاحين والمثقفين، والعمال من جميع الأمم والقوميات في البلاد.

كان دستور عام 1977 طويلاً ومفصلاً، إذ احتوى على ثمانية وعشرين مادة إضافية مقارنةً بدستور الاتحاد السوفيتي لعام 1936، وحدد بوضوح تقسيم المسؤوليات بين الحكومة المركزية للاتحاد السوفيتي في موسكو وحكومات الجمهوريات . ووضعت فصول لاحقة مبادئ للإدارة الاقتصادية والعلاقات الثقافية. وتضمن دستور عام 1977 المادة 72، التي منحت الجمهوريات المكونة للاتحاد السوفيتي الحق الرسمي في الانفصال عنه، وهو حقٌّ وُعد به في الدساتير السابقة. إلا أن المادتين 74 و75 نصتا على أنه في حال سنّت إحدى الجمهوريات المكونة للاتحاد السوفيتي قوانين تتعارض مع قوانين المجلس الأعلى، فإن قوانين المجلس الأعلى هي التي تُبطل أي اختلاف قانوني، ولكن قانون الاتحاد الذي ينظم الانفصال لم يُسنّ إلا في الأيام الأخيرة للاتحاد السوفيتي. ^{[ 3 ]}

المادة 74. تسري قوانين الاتحاد السوفيتي بنفس القوة في جميع جمهوريات الاتحاد. وفي حال وجود تعارض بين قانون إحدى جمهوريات الاتحاد وقانون الاتحاد، يُعمل بقانون الاتحاد السوفيتي.

المادة 75. إن أراضي اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفيتية كيان واحد، وتشمل أراضي الجمهوريات الاتحادية. وتمتد سيادة الاتحاد السوفيتي على كامل أراضيه. ^{[ 4 ]}

أُلغي دستور عام 1977 مع تفكك الاتحاد السوفيتي في 26 ديسمبر 1991، واعتمدت دول ما بعد الاتحاد السوفيتي دساتير جديدة. ولعبت المادة 72 دورًا هامًا في عملية التفكك على الرغم من الثغرة القانونية في القانون السوفيتي، والتي سُدّت في نهاية المطاف تحت ضغط الجمهوريات عام 1990. ^{[ 3 ] [ 5 ]}

كان اعتماد الدستور عملاً تشريعياً صادراً عن مجلس السوفيات الأعلى. وبالمثل، كانت تعديلات الدستور تُعتمد بموجب قانون تشريعي صادر عن هذا المجلس. وتتطلب التعديلات موافقة أغلبية ثلثي أعضاء مجلس نواب الشعب، ويمكن أن تُقترح من قبل المجلس نفسه؛ أو مجلس السوفيات الأعلى، من خلال لجانه وهيئاته؛ أو هيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى؛ أو لجنة الرقابة الدستورية؛ أو مجلس الوزراء؛ أو مجالس السوفيات الجمهورية؛ أو لجنة الرقابة الشعبية؛ أو المحكمة العليا؛ أو النيابة العامة؛ أو كبير قضاة الدولة. إضافةً إلى ذلك، يمكن للهيئات الإدارية للمنظمات الرسمية، وحتى أكاديمية العلوم، اقتراح تعديلات وتشريعات أخرى.

أشار المصدر الرئيسي للمعلومات والتعليقات غير الخاضعة للرقابة في الاتحاد السوفيتي في أغسطس 1977 إلى أن الدستور المقترح "أثار عددًا من الرسائل التي تضمنت تعليقات جادة ومقترحات مدعومة بحجج قوية. ورغم إرسال هذه الرسائل إلى لجنة الدستور، لم يُذكر أي منها في الصحف السوفيتية أو وسائل الإعلام الرسمية". ^{[ 6 ]} ومن المحتمل جدًا، كما هو الحال مع قسم الرسائل في جميع الدوريات السوفيتية الرئيسية، ^{[ 7 ]} أنه تم تدوين بعض الملاحظات بشكل خاص حول هذه الآراء. ^{[ 8 ]}

كانت الدساتير السوفيتية تُعدّل بشكل متكرر، بل وتُغيّر بوتيرة أسرع من دساتير معظم الدول الغربية. ومع ذلك، سعى دستور عام 1977 إلى تجنب التعديلات المتكررة من خلال وضع لوائح للهيئات الحكومية (لا سيما قوائم الوزارات واللجان الحكومية وغيرها من الهيئات الواردة في دستور عام 1936) في تشريعات تمكينية منفصلة، ​​ولكنها متساوية في السلطة، مثل قانون مجلس الوزراء الصادر في 5 يوليو 1978. وشملت التشريعات التمكينية الأخرى قانونًا بشأن الجنسية، وقانونًا بشأن انتخابات مجلس السوفيات الأعلى، وقانونًا بشأن وضع نواب مجلس السوفيات الأعلى، ولوائح خاصة بمجلس السوفيات الأعلى، وقرارًا بشأن اللجان، ولوائح خاصة بالحكم المحلي، وقوانين خاصة بالمحكمة العليا والنيابة العامة. وقد وفرت هذه التشريعات التمكينية قواعد التشغيل المحددة والمتغيرة لهذه الهيئات الحكومية.

في أكتوبر/تشرين الأول 1988، نُشرت مسودة تعديلات وإضافات على دستور 1977 في وسائل الإعلام السوفيتية للنقاش العام. وبعد عملية المراجعة العامة، اعتمد مجلس السوفيات الأعلى هذه التعديلات والإضافات في ديسمبر/كانون الأول 1988. وقد أحدثت هذه التعديلات والإضافات تغييرًا جوهريًا وأساسيًا في النظامين الانتخابي والسياسي. ورغم أن المسؤولين السوفييت روّجوا لهذه التغييرات باعتبارها عودة إلى الأشكال والوظائف "اللينينية"، مشيرين إلى أن مؤتمر نواب الشعب له سوابق في مؤتمر السوفيات ، إلا أنها كانت غير مسبوقة في جوانب عديدة. وقد تم تحديد منصب رئيس مجلس السوفيات الأعلى رسميًا ومنحه صلاحيات محددة، لا سيما قيادة جدول الأعمال التشريعي، والقدرة على إصدار الأوامر (راسبورياجينيا)، والسلطة الرسمية لإجراء المفاوضات وتوقيع المعاهدات مع الحكومات الأجنبية والمنظمات الدولية. وفي وقت لاحق، نُقلت الصلاحيات غير التشريعية لرئيس مجلس السوفيات الأعلى إلى منصب الرئيس المُستحدث . تم إنشاء لجنة الرقابة الدستورية، المؤلفة من أعضاء من خارج مجلس نواب الشعب ، ومُنحت صلاحيات رسمية لمراجعة دستورية القوانين واللوائح الصادرة عن الحكومة المركزية والجمهورية، واقتراح تعليقها أو إلغائها. وقد فُتح باب الترشح في العملية الانتخابية دستورياً، مع استثناء الترشح عن أحزاب متعددة. وكان من المقرر أن يعقد مجلس تشريعي - هو السوفيات الأعلى - دورات منتظمة في فصلي الربيع والخريف، تستمر كل دورة منها من ثلاثة إلى أربعة أشهر. وعلى عكس السوفيات الأعلى القديم، كان يتم انتخاب السوفيات الأعلى الجديد بشكل غير مباشر من قبل الشعب، حيث يُنتخب أعضاؤه من بين أعضاء مجلس نواب الشعب.

تضمن الدستور السوفيتي سلسلة من الحقوق المدنية والسياسية، من بينها الحق في حرية التعبير ، وحرية الصحافة ، وحرية التجمع ، والحق في المعتقد الديني وممارسة الشعائر الدينية . إضافةً إلى ذلك، نص الدستور على حرية العمل الفني، وحماية الأسرة، وحرمة الشخص والمسكن، والحق في الخصوصية. وتماشياً مع الأيديولوجية الماركسية اللينينية للحكومة، منح الدستور أيضاً حقوقاً اجتماعية واقتصادية لم تكن منصوصاً عليها في دساتير بعض الدول الرأسمالية، ومنها الحق في العمل، والراحة والاستجمام، والحماية الصحية، والرعاية في الشيخوخة والمرض، والسكن، والتعليم، والمزايا الثقافية.

على عكس الدساتير الغربية، حدد الدستور السوفيتي قيودًا على الحقوق السياسية، بينما في الدول الرأسمالية تُترك هذه القيود عادةً للمؤسسات التشريعية و/أو القضائية. وقد قضت المادة 6 فعليًا على المعارضة الحزبية والانقسام داخل الحكومة بمنحها الحزب الشيوعي السوفيتي سلطة قيادة المجتمع وتوجيهه. ومكّنت المادة 39 الحكومة من حظر أي أنشطة تعتبرها ضارة، إذ نصت على أن "تمتع المواطنين بحقوقهم وحرياتهم يجب ألا يضر بمصالح المجتمع أو الدولة". وألزمت المادة 59 المواطنين بالامتثال للقوانين ومعايير المجتمع الاشتراكي التي يحددها الحزب. ولم تعتبر الحكومة الحقوق السياسية والاجتماعية والاقتصادية التي منحها الدستور للشعب حقوقًا غير قابلة للتصرف. فقد تمتع المواطنون بالحقوق فقط عندما لا يتعارض ممارسة تلك الحقوق مع مصالح الدولة، وكان للحزب الشيوعي السوفيتي وحده السلطة والصلاحية في تحديد سياسات الحكومة والمجتمع. فعلى سبيل المثال، يمكن تعليق الحق في حرية التعبير المنصوص عليه في المادة 52 إذا لم تتوافق ممارسة تلك الحرية مع سياسات الحزب. حتى عصر الانفتاح ، لم تكن حرية التعبير تستلزم الحق في انتقاد الحكومة. وقد نص الدستور على "حرية الضمير، أي الحق في اعتناق أي دين أو عدم اعتناقه، وممارسة الشعائر الدينية أو الترويج للإلحاد". كما حظر التحريض على الكراهية أو العداء على أسس دينية.

أخفق الدستور أيضاً في توفير آليات سياسية وقضائية لحماية الحقوق. وبالتالي، افتقر الدستور إلى ضمانات صريحة لحماية حقوق الشعب. في الواقع، لم يُدخل مجلس السوفيات الأعلى أي تعديلات مصممة خصيصاً لحماية حقوق الإنسان . كما لم يكن للشعب سلطة أعلى داخل الحكومة يلجأ إليها عند انتهاك حقوقه. وخلافاً للنظام الديمقراطي، لم تكن هناك محكمة دستورية مخولة بضمان مراعاة الحقوق الدستورية في التشريعات أو احترامها من قبل بقية أجهزة الدولة. وقد وقّع الاتحاد السوفيتي أيضاً على الوثيقة الختامية لمؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا ( اتفاقيات هلسنكي )، التي نصّت على احترام حقوق الإنسان المعترف بها دولياً في الدول الموقعة، إلا أنه لم يُناقش علناً إعادة مواءمة القانون الدستوري والقانون المحلي مع الالتزامات الدولية بشأن حقوق الإنسان إلا في أواخر ثمانينيات القرن العشرين.

نصت المادة 59 من الدستور على أن ممارسة المواطنين لحقوقهم لا تنفصل عن أداء واجباتهم. وحددت المواد من 60 إلى 69 هذه الواجبات. وكان على المواطنين العمل والالتزام بقواعد العمل. واعتبر القانون التهرب من العمل جريمة " تطفل " ونص على عقوبتها. كما ألزم الدستور المواطنين بحماية ممتلكات الدولة الاشتراكية ومكافحة الفساد. وأدى جميع المواطنين الخدمة العسكرية كواجب لحماية "قوة الدولة السوفيتية وهيبتها وتعزيزهما". واعتُبرت مخالفة هذا الواجب "خيانة للوطن وأشد الجرائم". وأخيرًا، ألزم الدستور الآباء بتدريب أبنائهم على العمل الذي يفيد المجتمع وتربيتهم ليكونوا أعضاءً فاعلين في المجتمع الاشتراكي.

حمى الدستور والتشريعات الأخرى المواطنة السوفيتية وفرضت تطبيقها . منحت تشريعات المواطنة حقوقًا متساوية للمواطنين المجنسين وللمواطنين المولودين في الاتحاد السوفيتي. كما نصت القوانين على أنه لا يجوز للمواطنين التنازل عن جنسيتهم طواعيةً، بل كان عليهم التقدم بطلب للحصول على إذن بذلك من هيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى ، التي كان بإمكانها رفض الطلب إذا لم يُكمل مقدم الطلب الخدمة العسكرية، أو كان يؤدي واجبات قضائية، أو كان مسؤولاً عن مُعالين. إضافةً إلى ذلك، كان بإمكان هيئة الرئاسة رفض الطلب لحماية الأمن القومي، أو سحب الجنسية في حالة التشهير بالاتحاد السوفيتي أو ارتكاب أفعال تضر بالهيبة أو الأمن القومي.

• دستور الاتحاد السوفيتي لعام 1924
• دستور الاتحاد السوفيتي لعام 1936
• المادة السادسة من الدستور السوفيتي
• ببليوغرافيا الاتحاد السوفيتي ما بعد ستالين §  الحكومة
• "مناقشة مسودة الدستور"، وقائع الأحداث الجارية ، العددان 46 و47، أغسطس ونوفمبر 1977 .

• تتضمن هذه المقالة نصًا من هذا المصدر، وهو متاح للعموم . دراسات قطرية . قسم البحوث الفيدرالية .- الاتحاد السوفياتي

• النص الكامل وجميع القوانين اللاحقة المعدلة لدستور الاتحاد السوفيتي لعام 1977
• دستور (القانون الأساسي) لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفيتية ، نسخة PDF من النص الإنجليزي لدستور عام 1977
• النص الإنجليزي لدستور الاتحاد السوفيتي لعام 1977
• حول مسودة دستور (القانون الأساسي) لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفيتية ونتائج المناقشة الوطنية للمسودة بقلم ليونيد بريجنيف
• الدستور السوفيتي: قاموس ، 1986، النص السوفيتي باللغة الإنجليزية.
• الدستور الجديد للاتحاد السوفيتي ، 1987، النص السوفيتي باللغة الإنجليزية.