قانون الاستخدامات

كان قانون الاستخدامات ^{[ أ ]} ( 27 هنري الثامن ، الفصل 10) قانونًا صادرًا عن برلمان إنجلترا عام 1536، والذي قيّد تطبيق الاستخدامات في قانون الملكية الإنجليزي. أنهى هذا القانون ممارسة إنشاء استخدامات في العقارات، وذلك بتحويل الملكية العادلة البحتة للمستفيدين من الاستخدام إلى ملكية مطلقة مع حق الحيازة .

وضع هنري الثامن هذا القانون كوسيلة لمعالجة مشاكله المالية من خلال تبسيط قانون استخدامات الأراضي، مما أدى إلى إخراج الأراضي من نطاق عائدات الضرائب الملكية (أي من خلال الرسوم الملكية المعروفة باسم "الرسوم الإقطاعية")، والتي كانت تُفرض تقليديًا عن طريق " الحيازة" . في ذلك الوقت، لم يكن من الممكن توريث الأرض بوصية ، وعندما تنتقل إلى الوريث بعد وفاته، كانت تخضع للضرائب. ومن هنا، تطورت ممارسة قيام ملاك الأراضي بإنشاء استخدامات للأرض لتمكينها من الانتقال إلى شخص آخر غير وريثهم الشرعي بعد وفاتهم، أو ببساطة لمحاولة تقليل عبء الضرائب. ^{[ 1 ]}

أُحبطت محاولة الملك الأولى عام 1529، والتي كانت ستلغي نظام الانتفاع بالأراضي بشكل شبه كامل، في البرلمان من قبل أعضاء مجلس العموم ، الذين كان العديد منهم من ملاك الأراضي (الذين سيتكبدون خسائر مالية) والمحامين (الذين استفادوا من الرسوم القانونية المعقدة المتعلقة بالانتفاع). ويختلف الأكاديميون حول كيفية إقناع مجلس العموم، ولكن في نهاية المطاف، أقرّ كل من مجلس اللوردات ومجلس العموم مجموعة من مشاريع القوانين التي قُدّمت عام 1535 عام 1536.

أبطل القانون جميع الاستخدامات التي لا تفرض واجبًا فعليًا على الأمناء، حيث يُعتبر المستفيدون من الاستخدام هم المالكون القانونيون للأرض، مما يعني وجوب دفعهم للضريبة. وقد ساهم القانون جزئيًا في ظهور حركة " حج النعمة" ، والأهم من ذلك، في تطوير نظام الصناديق الاستئمانية ، إلا أن الأكاديميين يختلفون حول فعاليته. فبينما يتفق معظمهم على أهميته، حيث كتب إريك آيفز أن "أثر أحكامه على تطور قانون الأراضي الإنجليزي كان ثوريًا" ^{[ 2 ]} ، يرى البعض أنه من خلال السماح بالاستخدامات والوصايا في مجالات معينة، لم يفشل القانون في إزالة عنصر الاحتيال من قانون الأراضي فحسب، بل شجعه بشكل فعلي.

لا يزال هذا القانون ساري المفعول في بعض مقاطعات كندا.

لم ينص القانون العام الإنجليزي على طريقة للتصرف في الأراضي المملوكة بنظام الإقطاع عن طريق الوصايا، بل اقتصر على الأراضي الحضرية فقط، ^{[ 3 ]} وبدلاً من ذلك، تم تطبيق نظام الاستخدامات، الذي يسمح لمالك الأرض بمنح أرضه إلى واحد أو أكثر من الوكلاء ، للتصرف فيها أو معاملتها كما حددها المالك الأصلي. وقد نُظر إلى هذا النظام بعين الريبة بسبب احتمال إساءة استخدامه؛ فقد كتب إدوارد كوك أن "هناك دافعين لاستخدامات الأراضي، الخوف والاحتيال؛ الخوف في أوقات الاضطرابات والحروب الأهلية لحماية الميراث من المصادرة؛ والاحتيال للتهرب من الديون المستحقة، والإجراءات القانونية، والوصاية، والتركات، والأوقاف، وما إلى ذلك". ^{[ 4 ]} مع وجود ما يصل إلى 13 من هؤلاء الوكلاء، ساد ارتباك كبير بشأن ملكية الأرض بعد وفاة السيد، كما يتضح من قضية السير جون فاستولف ، التي استمرت من عام 1459 إلى عام 1476. ^{[ 5 ]} على الرغم من أن هذه كانت مشكلة تستدعي التصحيح، إلا أن الدافع الحقيقي وراء القانون لم يكن القيام بذلك، بل تعزيز موارد هنري الثامن المالية . لسنوات عديدة قبل صدور القانون، كان هنري يعاني من الحاجة إلى زيادة الإيرادات؛ إذ لم تكن أراضيه الملكية كافية، وكانت القروض والمنح ستؤدي إلى تدمير شعبيته الشخصية؛ ونتيجة لذلك، كان توسيع مساحة أراضيه الملكية هو الخيار الأمثل. فوجه اهتمامه إلى قانون الأراضي، الذي يُعد بلا شك من أكثر أجزاء القانون العام تطورًا وتعقيدًا، وسعى إلى إصلاحه لتحقيق أهدافه. وكان هذا التوجه صائبًا، إذ كانت الاستخدامات هي التي تستنزف دخله؛ حيث كانت الإيرادات الملكية تُجمع تقليديًا من خلال نظام الحيازة ، الذي كان يتجاهل الاستخدامات تمامًا. ^{[ 6 ]}

تم إعداد مشروعَي قانون لتقديمهما إلى البرلمان عام ١٥٢٩. أشار المشروع الأول، الذي تناول "الاضطرابات والضيق والقلق الشديد بين الملوك بشأن الوصاية على الأراضي والعقارات وغيرها من الممتلكات، سواءً عن طريق الوقف أو الاستخدامات أو تزوير الأدلة"، إلى أنه مشروع قانون جذري و"حاسم" من شأنه إلغاء الاستخدامات تمامًا (إلا إذا سُجّلت في محكمة الملك أو محكمة الاستئناف ) وإلغاء الوقف "بحيث تصبح جميع أنواع الممتلكات ملكية مطلقة من هذا اليوم فصاعدًا إلى الأبد"، مع السماح للبارونات ومن هم أعلى منهم بالوقف؛ إضافةً إلى ذلك، لم يكن مسموحًا لأحد بشراء هذه الأراضي دون ترخيص من الملك. ^{[ ٦ ]} كان الهدف من هذه الإجراءات الحصول على دعم النبلاء للمشروع الثاني، الذي منح الملك الوصاية على جميع الأراضي التي يملكها الأيتام النبلاء. عندما يبلغ اليتيم سن الرشد ويطلب استعادة الأراضي، كان من المقرر أن يحصل الملك على دخل سنوي من ثلث تلك الأراضي. ^{[ 7 ]} ورغم أن هذه الخطة كانت مقبولة لدى البارونات وكبار النبلاء، إلا أنها كانت تتطلب موافقة مجلس العموم . شعر كبار ملاك الأراضي في مجلس العموم أنها تمنعهم من كتابة وصايا موثقة، بينما رأى المحامون أنها تحرمهم من أعمال قيّمة بتبسيط مثل هذه القضايا؛ وبما أن هذه الفئات كانت تشكل أغلبية البرلمان، فقد باءت هذه الخطط بالفشل. ^{[ 8 ]}

شهد برلمان عام 1532 محاولة أخرى من هنري لتمرير مشروع القانون، لكنه واجه مقاومة مجددًا؛ فبينما كان دعم النبلاء ذا قيمة، إلا أنه لم يكن مجديًا في مجلس العموم. سعى هنري بدلًا من ذلك إلى استمالة إحدى مجموعتي المعارضة، فاختار المحامين. اعترف العديد من المحامين بأن هذه الاستخدامات سهّلت الاحتيال وجعلته مكشوفًا، فضلًا عن أن محامي القانون العام كانوا يحسدون محكمة المستشارية على اختصاصها القضائي العادل، وسعوا إلى تجريدها منه. ^{[ 9 ]} ونتيجة لذلك، قرر هنري استمالتهم إلى جانبه بتخويفهم، والاستماع إلى عريضة ضد إجراءات المحكمة وأتعاب المحامين، والتفكير علنًا في وضع بند في مسودات مشاريع القوانين يحدد المبلغ الذي يمكنهم تقاضيه؛ ويجادل هولدسوورث بأن هذا كان سبب اختيار المحامين التحالف مع هنري، وسبب إقرار القانون. ^{[ 10 ]} يخالف جون بين هذا الرأي، بحجة أولاً أن العديد من المحامين كانوا ملاك أراضٍ، وأن خسائرهم الشخصية كانت ستكون أكبر من أي تخفيض في الرسوم، وثانياً أنه حتى لو اقتنعوا، فمن غير المرجح أن يكون المحامون يشكلون أغلبية في مجلس العموم وأن يكونوا قادرين على تمرير مشروع قانون بمفردهم. ^{[ 11 ]}

في عام ١٥٣٥، قُدِّمت ثلاثة مشاريع قوانين إلى البرلمان بشأن استخدامات الأراضي والوصايا، بالإضافة إلى مشروع قانون يتعلق بالتسجيلات. ^{[ ١٢ ]} ومن هذه المشاريع صدر قانون استخدامات الأراضي وقانون التسجيلات اللاحق ( ٢٧ هنري الثامن ، الفصل ١٦). ^{[ ١٣ ]} اقترحت مشاريع القوانين الثلاثة المتعلقة بالاستخدامات طريقتين مختلفتين لمعالجة المشكلة. اقترحت الأولى تقييدًا صارمًا للحالات التي يمكن أن تنشأ فيها استخدامات الأراضي، بحيث لا يكون لهذه الاستخدامات أي أثر قانوني إلا ما هو منصوص عليه عند إنشائها. لا يمكن لأي عقد أو اتفاق بشأن الأرض تغيير استخدامها؛ وأي شخص تضرر من الإخلال بمثل هذا العقد كانت لديه سبل انتصاف محدودة في المحاكم. في حين أن هذا المخطط كان سيمنع معظم مساوئ استخدامات الأراضي، إلا أنه كان سيخضع قانون الملكية للقانون العام ويحد من التطورات المفيدة الأخرى؛ كما أنه لم يكن ليوقف ممارسة التخلص من الأرض عن طريق الوصية ، مما لم يفعل شيئًا لتخفيف المخاوف المالية للملك. ^{[ 14 ]} أما الاقتراح الثاني، والأكثر تعقيدًا، فقد ورد في مشروعَي القانون الآخرين المتعلقين بالاستخدامات. وقد ألغى هذا الاقتراح ببساطة فكرة الحق العيني في الأرض، مُبقيًا على فكرة الحق القانوني فقط، مع الإبقاء على الاستخدامات، محافظًا بذلك على مرونة قانون الملكية وقابليته للتغيير بدلًا من إخضاعه لمعايير القانون العام الأكثر صرامة . ^{[ 15 ]} وفي نهاية المطاف، وافق البرلمان على الاقتراح الثاني، وتم إقرار مشروع القانون في أبريل 1536 تحت مسمى قانون الاستخدامات (27 هنري الثامن، الفصل 10). ^{[ 16 ]} وبناءً على ذلك، أصبحت جميع الاستخدامات باطلة باستثناء تلك التي تفرض واجبًا فعليًا على الوصي، ^{[ 17 ]} واعتُبر المستفيدون من الاستخدام هم المالكون القانونيون، وبالتالي يدفعون الضريبة. ^{[ 18 ]}

كما نص قانون الاستخدامات على أنه لا يجوز للأرملة أن تحصل على كل من المهر والنفقة كما كان ممكناً بموجب القانون.

في المقام الأول، أدى القانون جزئيًا إلى ثورة الحج ، حيث طالب المتمردون ليس فقط بإنهاء التغييرات الدينية التي فرضها هنري، بل أيضًا بالتخلي عن القانون نفسه. ^{[ 19 ]} والأهم من ذلك، أن القانون أدى إلى ظهور نظام الوقف كبديل . ^{[ 20 ]} وبينما يُعتقد أن القانون قد أدى إلى إلغاء الوصايا (وكان هذا بالتأكيد هدف الملك)، يجادل روبرت ميغاري بأنه فشل في تحقيق ذلك. ^{[ 21 ]} فقد أدى منح الأرض "لاستخدام من أشاء من الأشخاص، ولاستخدام العقارات التي أعينها في وصيتي" إلى إنشاء حق انتفاع دون إنشاء ملكية قانونية رسمية؛ إذ كانت الأرض تُستأجر ، لا تُملك ملكية مطلقة. ^{[ 22 ]} ونتيجة لذلك، لم يتأثر القانون بقانون الانتفاع، الذي حظر جميع الطرق الأخرى. ^{[ 23 ]} ولهذا السبب، يجادل ميغاري بأن القانون لم يحافظ على الوصايا فحسب، بل منحها أيضًا سلطة في القانون العام وفي إطار الإنصاف . ^{[ 24 ]} لقد انقلبت الأهداف الدقيقة للقانون (وهي جعل قانون الملكية أكثر شفافية) بفعل تأثيره، مما سهّل نقل الملكية سرًا. ^{[ 25 ]}

كان التقييم الأكاديمي للقانون في البداية مُستهزئًا، إذ قال البعض إنه لم يُضف في أحسن الأحوال سوى "ثلاث كلمات إلى عقد النقل "، لكنّ أهميته كانت واضحة لدى محامي ذلك الوقت وفي العصر الحديث. وبعد عقود، قدّم كلٌّ من فرانسيس بيكون وإدوارد كوك قراءاتٍ عنه. في عام 1879، كتب ميتلاند أنه قانون "لم تمرّ من خلاله مجرد عربات تجرها أربعة أفراد، بل مواكب قضائية كاملة مع رماة الرماح وعازفي البوق، ذهابًا وإيابًا في موكب نصر... إنه ليس مجرد قانون عديم الفائدة، بل قانون إساءة استخدام". ^{[ 26 ]} من جهة أخرى، وصفه ويليام هولدسوورث بأنه "ربما أهم إضافة أدخلها المشرّع على قانوننا الخاص على الإطلاق"، وكتب إريك آيفز أن "أهمية قانون الاستخدامات لا جدال فيها. كان تأثير أحكامه على تطور قانون الأراضي الإنجليزي ثوريًا، ومنه نشأت المبادئ الأساسية للوصاية". ^{[ 2 ]}

تم إلغاء المواد 6 و9 والمواد 11 حتى نهاية القانون بموجب المادة 1 من قانون مراجعة القانون التشريعي لعام 1863 ( 26 و27 Vict. c. 125) والجدول الملحق به، والذي دخل حيز التنفيذ في 28 يوليو 1863. ^{[ 27 ]}

تم الإعلان عن القانون بأكمله، بموجب القسم 1 من قانون الملكية (التعديل) لعام 1924 ( 15 و16 جورج الخامس ، الفصل 5)، والجدول 1 منه، بأنه قد تم إلغاؤه بموجب قانون الملكية لعام 1922 ( 12 و13 جورج الخامس ، الفصل 16).

أُلغي القانون برمته بموجب المادة 207 من قانون الملكية لعام 1925 ( 15 و16 جورج الخامس ، الفصل 20) والجدول السابع الملحق به. ^{[ 28 ]} ونصت المادة 1(10) من ذلك القانون على أن إلغاء القانون لا يؤثر على سريانه فيما يتعلق بالمعاملات التي تمت قبل بدء نفاذ ذلك القانون.

لا يزال هذا القانون ساري المفعول في بعض مقاطعات كندا.

• Feu
• Quia Emptores (1290)
• قانون الوصايا (1540)
• قانون الاحتيال (1677)
• Cestui que

• بين، جون مالكولم ويليام (1968). انحطاط الإقطاع الإنجليزي، 1215-1540 . مطبعة جامعة مانشستر . ISBN 978-0-7190-0294-6.
• ديجبي، كينلم (2005). مدخل إلى تاريخ قانون الملكية العقارية: مع المراجع الأصلية . دار نشر Lawbook Exchange. رقم ISBN 1-58477-495-9.
• دورفي، إي إن (1918). "قانون الاستخدامات والوصايا النشطة". مجلة ميشيغان للقانون . 17 (1). كلية الحقوق بجامعة ميشيغان . ISSN 0026-2234 . 
• غوف، جون ويدهوف (1985). القانون الأساسي في التاريخ الدستوري الإنجليزي . دار نشر ويليام إس. هاين. رقم ISBN 0-8377-2205-5.
• هيلويتز، جيفري أ. (2008). أساسيات الوصايا والتركات والأوقاف للمساعدين القانونيين (  الطبعة الرابعة). دار أسبن للنشر الإلكتروني. رقم ISBN 978-0-7355-7119-8.
• هولدسوورث، ويليام (1912). "الأسباب السياسية التي شكلت قانون الاستخدامات". مجلة هارفارد للقانون . 26 (2). كلية الحقوق بجامعة هارفارد : 108-127 . doi : 10.2307/1324477 . ISSN 0017-811X . JSTOR 1324477 .  
• آيفز، إي دبليو (1967). "نشأة قانون الاستخدامات". المجلة التاريخية الإنجليزية . 82 (325). مطبعة جامعة أكسفورد : 673-697 . doi : 10.1093/ehr/lxxxii.cccxxv.673 . ISSN 0013-8266 . 
• ميغاري، روبرت (1941). "قانون الاستخدامات وسلطة الوصية". مجلة كامبريدج للقانون . 7 (3). مطبعة جامعة كامبريدج : 354-360 . doi : 10.1017/S000819730012608X . ISSN 0008-1973 . S2CID 146438971 .  
• موسمان، ماري جين (2004). قانون الملكية: قضايا وتعليقات (  الطبعة الثانية). منشورات إيموند مونتغمري. رقم ISBN 1-55239-121-3.
• تيرنر، تشارلز دبليو. (1916). "الاستخدامات قبل قانون الاستخدامات". مجلة فرجينيا للقانون . 3 (6). كلية الحقوق بجامعة فرجينيا : 439-444 . doi : 10.2307/1064133 . ISSN 0042-6601 . JSTOR 1064133 .  
• تيرنر، رالف ف. (1968). الملك وبلاطه؛ دور جون وهنري الثالث في إقامة العدل، 1199-1240 . مطبعة جامعة كورنيل . ISBN 1-85285-104-X.

• قانون الاستخدامات كما تم سنه في أونتاريو