المحكمة العليا في ألبانيا

شكّل إعلان الاستقلال الخطوات الأولى في بناء مؤسسات الدولة الألبانية الناشئة . كما ركّزت جمعية فلورا والحكومة برئاسة إسماعيل كمالي، من بين مبادرات أخرى مهمة، مثل إنشاء المؤسسات التشريعية والتنفيذية الرئيسية، على تنظيم السلطة القضائية وفقًا للمعايير الأوروبية الغربية .

وهكذا، في العاشر من مايو عام ١٩١٣، أُقرّ "قانون هيئة المحلفين"؛ وشكّل هذا القانون الأول حجر الزاوية لتنظيم وعمل المحاكم في النظام القضائي الألباني. وقد نصّ "قانون هيئة المحلفين" على إنشاء محكمة الإملاء ، ومحاكم فرعية تابعة لمحاكم الدرجة الأولى ، والتي تختصّ بالنظر في القضايا المدنية والجنح البسيطة، بالإضافة إلى محكمة الشعب ، المؤلفة من هيئة محلفين من عامة الشعب، والتي تتولى الفصل في القضايا الجنائية.

وفقًا للبيانات التاريخية، تم تطبيق نظام هيئة المحلفين مرة واحدة فقط في محاكمة في مقاطعة إلباسان ، لكنه فشل في تلبية التوقعات وبالتالي تم إلغاؤه في 4 يونيو 1914. وفي نفس اليوم تم إصدار قانون جديد، والذي عدل عملية الاستئناف من خلال إنشاء محكمة الاستئناف الابتدائية لتكون بمثابة محكمة من الدرجة الثانية ومحكمة إملاء عليا .

خلال الفترة ما بين الحربين العالميتين (1920-1939)، تمحورت أهم القضايا لتعزيز سيادة القانون في ألبانيا حول الإصلاح القانوني، وإعادة تنظيم القضاء ، ورفع مستوى الكفاءة المهنية للعاملين فيه. وخلال هذه الفترة، ترسخ تنظيم القضاء في ألبانيا وعمله ، وتعزز دوره.

في عام 1925، تمت الموافقة على النظام الأساسي للجمهورية الألبانية من قبل البرلمان، والذي ينص في المادة 102 على أن أي قاضٍ أو مدعٍ عام يتم تعيينه من قبل رئيس الجمهورية بناءً على اقتراح وزير العدل .

خلال فترة الجمهورية الألبانية ، تم تنظيم النظام القضائي على النحو التالي:

• المحاكم الدينية - كان لكل دين معترف به محكمة مستقلة. وكانت القرارات الصادرة عن هذه المحاكم تُنفذ من قبل مكاتب تنفيذ الأحكام التابعة للمحاكم الفرعية.
• المحكمة العسكرية الخاصة - أُنشئت أول محكمة من نوعها في مدينة شكودرا . وتألفت من ثلاثة ضباط وقاضيين مدنيين ومدعٍ عام. وشملت اختصاصات هذه المحكمة جميع المسائل المتعلقة بالإخلال بالنظام العام، والضباط العسكريين الذين قاتلوا ضد الحرس الجمهوري، بالإضافة إلى جميع المواطنين الذين عارضوا أوامر المسؤولين الحكوميين.
• المحكمة السياسية الخاصة - كان يرأس هذه المحكمة مسؤول، وتتألف من قاضيين ومسؤولين آخرين، يتم انتخابهم من قبل وزارة العدل ووزارة الداخلية على التوالي. وكانت القرارات الصادرة عن هذه المحكمة تتطلب موافقة وزير الداخلية لتصبح نهائية وملزمة، بينما في حالات الحكم بالإعدام، كانت موافقة رئيس البرلمان مطلوبة.
• المحكمة العليا للولاية - محكمة مخصصة تتألف من خمسة أعضاء في مجلس الشيوخ ورؤساء محاكم الإملاء، وهي مختصة بالحكم على إساءة استخدام السلطة من قبل الوزراء وكبار مسؤولي الدولة، والجرائم السياسية، ومزاعم "الخيانة العظمى" ضد الدولة أو الملك.

في عام 1928، تحولت ألبانيا من نظام الحكم الجمهوري إلى نظام ملكي . وكجزء من هذا التحول الدستوري، طرأت تغييرات جوهرية على تنظيم القضاء الألباني . فعلى سبيل المثال، أقر قانون "تنظيم القضاء"، الذي صدر في 1 أبريل 1929، تقسيم المحاكم على النحو التالي:

• محاكم الصلح - كانت تعمل في مركز كل مقاطعة ومنطقة فرعية، وكانت مقسمة إلى ثلاث فئات، وفقًا لسلطتها الخاصة:
• محاكم الدرجة الأولى - محاكم جماعية، تمارس اختصاصها ضمن حدود منطقتها القضائية. وتنقسم هذه المحاكم إلى محاكم ابتدائية ومحاكم جماعية .
• المحاكم الابتدائية - محاكم الدرجة الأولى المسؤولة عن جميع القضايا الجنائية التي تقع ضمن اختصاص محاكم الصلح، شريطة أن تكون تلك الجرائم قد وقعت داخل حدود المقاطعة.
• المحاكم الجماعية - تتألف من رئيس المحكمة وعضوين، ولها اختصاص في جميع القضايا الجنائية التي تستوجب عقوبة السجن لأكثر من ثلاث سنوات.
• محكمة الإملاء - أعلى محكمة في البلاد ، كانت مقسمة إلى قسمين: قسم الشؤون المدنية وقسم الشؤون الجنائية. يتألف كل قسم من رئيس، وأربعة أعضاء منتسبين، وعضو مساعد، ومسجل، ويدعمهم جميعًا سكرتيرون وكتبة ومساعدون. كما ضمت محكمة الإملاء مكتب المدعي العام، الذي كان يساعده نائب المدعي العام، وسكرتير، وأمين أرشيف، ومساعد. وكان بإمكان أقسام محكمة الإملاء المنفصلة أن تجتمع في دائرة موحدة، مهمتها الإشراف على إقامة العدل ومراجعة أداء جميع القضاة.
• مجلس الدولة - خلال المملكة الألبانية، مارس مجلس الدولة الألباني وظائف المحكمة الإدارية العليا، وكان ينقسم إلى القسم القضائي، وقسم الإدارة والمالية، وقسم الاقتصاد والاتصالات.

بعد انتهاء الحرب العالمية الثانية، أعادت الحكومة الشيوعية المشكلة حديثًا تنظيم النظام القضائي مرة أخرى. ولهذا السبب، سنّت الجمعية الشعبية في عام 1951 قانون "تنظيم السلطة القضائية"، الذي أنشأ محكمة عليا تتألف من الكليات الأربع التالية:

• الكلية العقابية
• كلية الهندسة المدنية
• الكلية الحربية
• كلية التأديب

كانت كل كلية مسؤولة عن مراجعة المسائل التي تقع ضمن نطاق اختصاصها، وكانت تجلس كهيئة قضائية تتألف من رئيس الكلية وعضو واحد من المحكمة العليا ومساعدين قضائيين اثنين.

على عكس الكليات الأخرى، كانت كلية التأديب معنية بتقييم الكفاءات من القضاة ورؤساء المحاكم وأعضاء المحاكم العسكرية وأعضاء المحكمة العليا. وكانت الهيئة القضائية تتألف من الرئيس وعضوين من المحكمة العليا، أو بدلاً من ذلك، من نائب الرئيس وعضوين يعينهما الرئيس بنفسه.

في بعض القضايا المهمة، يمكن للمحكمة العليا أن تنظر في القضايا بكامل هيئتها ، حيث يكون الرئيس ونواب رؤساء المحكمة بالإضافة إلى جميع أعضاء المحكمة العليا حاضرين.

لقد شكلت الممارسة القضائية العامة التي قدمتها المحكمة العليا بمثابة دليل لقرارات المحاكم الأدنى التي كان ينبغي أن تتوافق مع التشريعات السارية، ولكن أيضًا مع الأيديولوجية الشيوعية والمطالب السياسية في ذلك الوقت.

مع سقوط الشيوعية في ألبانيا ، كان لا بد من إجراء الكثير من التغييرات في كل مجال من مجالات الحياة تقريباً للتكيف مع النظام الجديد ، بما في ذلك إصلاح القضاء ككل. ^{[ 3 ]}

من أجل تطبيق المبادئ الديمقراطية المتمثلة في احترام سيادة القانون والمساواة أمام القانون ، وافقت الجمعية الوطنية في 29 أبريل 1991 على القانون رقم 7491 "بشأن الأحكام الدستورية الرئيسية"، الذي قام بتنظيم النظام القضائي في محكمة النقض العليا ، ومحاكم الاستئناف ، والمحاكم الابتدائية ، والمحاكم العسكرية .

وفقًا للقانون الجديد، ينتخب البرلمان رئيس ونوابه لمحكمة النقض بناءً على اقتراح رئيس الجمهورية ، بينما ينتخب البرلمان القضاة بناءً على اقتراح وزير العدل . ويُنتخب جميع أعضاء المحكمة لمدة سبع سنوات دون حق إعادة الانتخاب. ولا تختص محكمة النقض بالنظر في أي قضايا بصفتها محكمة ابتدائية، ولكنها تختص بالبت في بعض القضايا بصفتها محكمة استئناف وفقًا لما ينص عليه القانون.

أقرّ دستور جمهورية ألبانيا في نوفمبر 1998 نظامًا قضائيًا من ثلاث درجات، ينص على أن " السلطة القضائية تُمارس من قبل المحكمة العليا، ومحاكم الاستئناف، والمحاكم الابتدائية، المنشأة بموجب القانون ...". وتتألف المحكمة العليا المنشأة حديثًا من 17 عضوًا، يُعيّنون بمرسوم من رئيس الجمهورية وموافقة الجمعية ، وتكون مدة ولايتهم تسع سنوات دون حق إعادة الانتخاب.

يُقرّ الدستور دور المحكمة العليا بصفتها محكمة الاختصاص الأصلية ومحكمة مراجعة قرارات المحاكم الأدنى درجة (محاكم الاستئناف). ولذلك، في القضايا المتعلقة بالتهم الجنائية الموجهة ضد رئيس الجمهورية، ورئيس الوزراء، وأعضاء مجلس الوزراء، وأعضاء البرلمان، وقضاة المحكمة الدستورية، تعمل المحكمة العليا كمحكمة ابتدائية، بينما تعمل كمحكمة نقض في جميع القضايا الأخرى.

في 15 مارس/آذار 2000، أقرّت الجمعية الوطنية القانون رقم 8588 "بشأن تنظيم وعمل المحكمة العليا لجمهورية ألبانيا"، الذي حسّن تنظيم المحكمة وعزّز مكانتها كمؤسسة دستورية مستقلة. وبموجب هذا القانون وتعديله في عام 2013 بالقانون رقم 151، تنقسم المحكمة العليا إلى هيئة مدنية، وهيئة جنائية، وهيئة إدارية، لكل منها اختصاص في مجال محدد، بالإضافة إلى الهيئة الموحدة بكامل هيئتها .

عندما تعمل المحكمة العليا في ألبانيا كمحكمة نقض، فإنها تنظر في الطعون القانونية المقدمة من الأطراف المتضررة، وتراجع صحة قرارات المحاكم الأدنى درجة في القضية محل النزاع. وفي بعض الحالات، عندما ترغب المحكمة العليا في توضيح تفسير نص قانوني معين أو تغيير ممارسة قضائية سابقة، يجوز لها تشكيل هيئات موحدة، حيث ينظر جميع أعضائها في القضية بكامل هيئتهم ، ويُشكل قرارها وتفسيرها للقانون جزءًا من ممارسة قضائية موحدة ، ملزمة لجميع المحاكم الأدنى درجة، وكذلك لقرارات الهيئات المنفصلة التابعة لتلك المحكمة.

يُعيّن رئيس الجمهورية رئيس المحكمة العليا بعد موافقة البرلمان وأعضاء المحكمة العليا. ويتولى الرئيس رئاسة المحكمة بموجب الصلاحيات نفسها التي جعلته عضواً فيها. وإلى جانب مهامه القضائية، يُعدّ الرئيس الممثل الرسمي للمحكمة، وله صلاحية تعيين وعزل المساعدين القضائيين وموظفي الدعم، فضلاً عن إدارة الأموال المخصصة للمحكمة.

يتم مساعدة أعضاء المحكمة العليا من قبل ما يصل إلى اثنين من مساعدي القانون ، والذين يشار إليهم رسميًا باسم المستشارين القضائيين ، والذين يساعدون القضاة من خلال فحص ملفات محكمة الاستئناف ، وإعداد المذكرات التي يعبرون فيها عن رأيهم في مسائل القضية قيد المراجعة، والرد على الشكاوى، وإعداد وثائق المحكمة اللازمة، وأداء أي مهام أخرى يكلفهم بها القاضي.

يتم اختيار المساعدين القضائيين من قبل القضاة أنفسهم، ويعينهم رئيس المحكمة العليا. وللتأهل لمنصب المساعد القضائي، يجب أن يكون المرشح محامياً يستوفي المعايير القانونية للتعيين كقاضٍ في المحاكم الابتدائية أو محاكم الاستئناف. ^{[ 2 ]}