قانون مكافحة التبغ في بوتان لعام 2010

صدر قانون مكافحة التبغ في بوتان (باللغة الدزونغخية: འབྲུག་གི་ཏམ་ཁུ་དམ་འཛིན་བཅའ་ཁྲིམས་ཅན་མ་، بالحروف اللاتينية: 'Drug-gi tam-khu dam-'dzin bca'-khrims can-ma) عن برلمان بوتان في 6 يونيو 2010 ، ودخل حيز  التنفيذ في 16 يونيو. ^{[ 1 ] [ ملاحظة 1 ]} ينظم هذا القانون التبغ ومنتجاته، ويحظر زراعته وحصاده وإنتاجه وبيعه في بوتان . ينص القانون أيضاً على إلزام حكومة بوتان بتقديم الاستشارات والعلاج لتسهيل الإقلاع عن التدخين . وانطلاقاً من أهمية الصحة البدنية ورفاهية الشعب البوتاني - وهما عنصران أساسيان في مؤشر السعادة الوطنية الإجمالية - يُقر قانون مكافحة التبغ بالآثار الضارة لاستهلاك التبغ والتعرض لدخانه على الصحة الروحية والاجتماعية. ^{[ ملاحظة 2 ]}

قبل سنّ قانون مكافحة التبغ بفترة طويلة، عانت حكومة بوتان من مشكلة تعاطي التبغ. ففي عام ١٩١٦، أصدر أول ملك لبوتان ، أوجين وانغتشوك، حظرًا على "أكثر الأعشاب قذارةً وضررًا، وهو التبغ". ^{[ ٢ ]} إلا أن قانون مكافحة التبغ الحديث أثار جدلًا واسعًا بسبب عقوباته القاسية. وفي يناير ٢٠١٢، أقرّ البرلمان تعديلات عاجلة أدت إلى زيادة كبيرة في الكميات المسموح بها من التبغ وتخفيف العقوبات، مع الإبقاء على حظر بيعه وتوزيعه.

في يوليو 2021، أدخل البرلمان تعديلات على قانون مكافحة التبغ لإضفاء الشرعية على استيراد وبيع وشراء التبغ ومنتجاته، مع تطبيق تدابير مؤقتة اعتبارًا من 2 يوليو 2021، والتي حصرت مبيعات التجزئة في المتاجر الصغيرة العامة ومحلات البقالة المرخصة. ^{[ 3 ]}

لا يُحظر استهلاك التبغ كليًا في بوتان، وإن كان محظورًا بشكل كبير في الأماكن العامة. ويستهدف القانون التدخين بشكل خاص، مع أن جميع أشكال التبغ مشمولة به. وينص قانون مكافحة التبغ على مناطق ممنوعة التدخين ، تشمل: المراكز التجارية كالأسواق، وردهات الفنادق، والمطاعم، والحانات؛ ومراكز الترفيه كالملاهي الليلية، ودور السينما، والملاعب؛ والمؤسسات والمكاتب العامة والخاصة؛ والتجمعات والأماكن العامة كالمهرجانات، ومواقف سيارات الأجرة، والمطار ؛ وجميع وسائل النقل العام؛ وأي أماكن أخرى يُعلنها مجلس مكافحة التبغ. ^{[ ملاحظة 3 ]} كما يملك المجلس صلاحية تحديد مناطق مخصصة للتدخين في الأماكن العامة. ^{[ ملاحظة 4 ]} ويُسمح بالتدخين في المناطق غير العامة من الفنادق (أي طوابق أو غرف مخصصة للتدخين) وفقًا لرغبة النزيل. ^{[ ملاحظة 5 ]}

يفرض القانون واجبًا على الأشخاص المسؤولين عن هذه الأماكن العامة لعرض لافتات تحظر التدخين، ومطالبة المدخنين بالتوقف، والإبلاغ عن المخالفين الذين يرفضون ذلك للشرطة ، والامتثال لعمليات التفتيش. ^{[ ملاحظة 6 ]}

يحظر القانون زراعة التبغ وحصاده وتصنيعه وتوريده وتوزيعه، وكذلك تصنيع منتجات التبغ وتوريدها وتوزيعها وبيعها وشرائها داخل بوتان. ^{[ ملاحظة 7 ]}

يسمح القانون للأفراد باستيراد التبغ ومنتجاته للاستهلاك الشخصي وفقًا للحدود التي يحددها مجلس مكافحة التبغ، مع مراعاة الرسوم والضرائب. ويجب على من يُدخلون التبغ أو منتجاته الخاصة إلى بوتان إبراز ما يثبت دفعهم للضرائب، ولا يُسمح لهم إلا بإدخال السلع التي تحمل التحذيرات الصحية المطلوبة، ويُحظر عليهم إدخال السلع التي تروج للتبغ بوسائل كاذبة أو مضللة أو من شأنها أن تُعطي انطباعًا خاطئًا عن خصائصه أو آثاره الصحية أو مخاطره ^{[ ملاحظة 8 ]} (انظر أوصافًا مثل "خفيف" أو "معتدل").

يحظر القانون بشكل قاطع الإعلان عن التبغ والترويج له ورعايته، ويقصر ظهور التبغ في مقاطع الفيديو والأفلام المحلية على المقاطع التعليمية المنتجة لغرض التوعية الصحية. ^{[ ملاحظة 9 ]}

يُخوّل الفصل الخاص بـ"التدابير التعليمية" في القانون حكومة بوتان إنشاء وكالات لتعزيز الوعي الصحي، ومنع التدخين بين غير المدخنين، ووضع استراتيجيات لمكافحة التبغ. كما يُخوّل القانون أيضاً برامج للبحوث الحكومية ومراقبة استخدام التبغ. ^{[ ملاحظة 10 ]}

ينص قانون مكافحة التبغ على إنشاء مؤسستين حكوميتين جديدتين لتنظيم استخدام التبغ في بوتان: مجلس مكافحة التبغ ومكتب مكافحة التبغ. ويشغل أعضاء كل من المجلس والمكتب مناصب في مكاتب مكافحة المخدرات الحكومية في الوقت نفسه.

مجلس مكافحة التبغ هو نفسه مجلس مكافحة المخدرات في بوتان السابق، وهو المسؤول حاليًا عن تنظيم التبغ وإنفاذ هذا التنظيم بموجب القانون. يقدم المجلس التوجيه والإرشاد لمكتب مكافحة التبغ ووكالات إنفاذ القانون الأخرى فيما يتعلق بإنفاذ قوانين التبغ، ويُسمح له باقتراح تعديلات على قانون مكافحة التبغ نفسه على البرلمان. ^{[ ملاحظة 11 ]} يجب أن تُعتمد أي تعديلات على القانون بأغلبية بسيطة في كل من المجلس الوطني والجمعية الوطنية ، أو بما لا يقل عن ثلثي النصاب القانوني للبرلمان ، ويجب ألا تُضعف هذه التعديلات وكالة مكافحة المخدرات في بوتان. ^{[ ملاحظة 12 ]}

ينص القانون على أن يقوم مجلس مكافحة التبغ، من خلال مكتب مكافحة التبغ، بتوفير برامج الإقلاع عن التدخين في المرافق الصحية، والتعاون مع مراكز إعادة التأهيل في تشخيص إدمان التبغ وتقديم المشورة بشأنه. واعتبارًا من عام ٢٠٢٢، كانت بوتان تُشغّل خطًا ساخنًا مجانيًا للإقلاع عن التدخين؛ ولم يكن العلاج ببدائل النيكوتين، والبوبروبيون، والفارينيكلين تُباع بشكل قانوني، بينما كان دعم الإقلاع عن التدخين متاحًا في معظم مرافق الرعاية الصحية الأولية وفي بعض المستشفيات. ^{[ ٤ ]} ولتحقيق هذه الغاية، يُخوّل القانون الحكومة تسهيل الوصول إلى العلاج بأسعار معقولة، بما في ذلك المنتجات الصيدلانية. ^{[ ملاحظة ١٣ ]} كما يُوفّر القانون إطارًا إجرائيًا لعمل المجلس. ^{[ ملاحظة ١٤ ]}

يشغل مكتب مكافحة التبغ وكالة مكافحة المخدرات في بوتان، ويرأسه مديرها التنفيذي. ويعمل المكتب كجهة اتصال بالمجلس المسؤول عن تنسيق معظم عمليات التنفيذ الفعلية لسياسة بوتان المتعلقة بالتبغ. ^{[ ملاحظة 15 ]}

يُكلّف القانون مؤسسات وهيئات حكومية أخرى بتنفيذ أحكامه والقواعد الصادرة عن مجلس مكافحة التبغ. وتتولى وزارة الصحة، ووزارة الشؤون الاقتصادية، ووزارة المالية، ووزارة التعليم، ووزارة الداخلية والشؤون الثقافية مسؤولية تنفيذ القوانين الواردة في القانون وسياسات المجلس في مجالات محددة. ^{[ ملاحظة 16 ]} كما تُخوّل مؤسسات حكومية مساعدة، مثل شرطة بوتان الملكية ، ومنظمات المجتمع المدني، وهيئة السلامة على الطرق والنقل، بإنفاذ القانون وتنسيق حملات التوعية بشأن مكافحة التبغ. ^{[ ملاحظة 17 ]} وبالمثل، تتولى المجالس المحلية (الحكومات البلدية) تنسيق وتنفيذ برامج التوعية بشأن مكافحة التبغ. ^{[ ملاحظة 18 ]}

ينص القانون أيضًا على إطار عمل موضوعي وإجرائي لإنفاذه من قبل الموظفين المخولين في الهيئات الحكومية المذكورة أعلاه. ^{[ ملاحظة 19 ]} إذا اعتقد الموظفون بوجود تبغ في أي مكان، فإنهم مخولون بدخول وتفتيش الأماكن العامة والتجارية، وأي مكان بموجب أمر تفتيش، في أي وقت معقول. كما أنهم مخولون بإيقاف وتفتيش المركبات على الطريق وفحص الحاويات عند نقاط التفتيش إذا اعتقدوا بوجود تبغ بداخلها. ويجوز للموظفين أيضًا طلب إثبات سداد الضرائب والرسوم في أي وقت معقول. ووفقًا للوائح التي وضعها المجلس، فإن الموظفين مخولون أيضًا بمصادرة وإتلاف المواد الممنوعة. ^{[ ملاحظة 20 ]} تخضع صلاحيات المصادرة والتفتيش والحجز لأحكام قانون العقوبات والقانونين المدني والجنائي. ^{[ ملاحظة 21 ]}

ينص القانون على ثماني جرائم جديدة وعقوباتها، تتراوح بين غرامات التدخين في المناطق الممنوعة وتهمة التهريب التي تُصنف كجناية من الدرجة الرابعة (أدنى درجة). يُعاقب على جنايات الدرجة الرابعة بالسجن من ثلاث إلى خمس سنوات. ^{[ 5 ] : المادة 11:} يُعتبر كل من يحوز كمية من التبغ تتجاوز الحد المسموح به للاستيراد مُذنباً ( مسؤولاً مسؤولية مطلقة ) بالتهريب. ويحصل من يُقبض عليهم وهم يبيعون التبغ في بوتان على أحكام مخففة إذا تم تخفيف عقوبتهم بالإفصاح عن مصدر التبغ للسلطات. ^{[ ملاحظة 22 ]}

بالإضافة إلى ذلك، فإن تصوير استخدام التبغ في وسائل الإعلام المتحركة بخلاف تلك المخصصة للتوعية الصحية يُعد جنحة بسيطة ؛ وعلى هذا النحو، ينص القانون أيضًا على تقييد حرية التعبير بناءً على المحتوى . ^{[ ملاحظة 22 ]}

في الواقع، أسفر تطبيق القانون عن بعض القضايا البارزة، ^{[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]} إلا أن مواطناً واحداً على الأقل اشتكى علناً من أن تطبيق القانون متقطع وعشوائي. ^{[ 10 ]} كما برز مواطن آخر لتسليط الضوء على التفاوت في المعاملة بين الطبقات الاجتماعية، ومعاملة التبغ، إلى جانب عادات إدمانية أخرى منتشرة في بوتان، مثل "آرا " و "دوما " و "إيما داتشي" و "فاك شا سيكام" ، مستنكراً أن حيازة التبغ في بوتان قد تُعاقب بنفس عقوبة اغتصاب كبار السن. ^{[ 11 ]}

في أول قضية جنائية كبرى بموجب هذا القانون، أُلقي القبض على راهب شاب يبلغ من العمر 23 عامًا يُدعى سونام تشيرينغ، من لانغبا في ها ، في 24 يناير/كانون الثاني 2011، وبحوزته 480 غرامًا من التبغ الممضوغ ^{[ 12 ]} (اشتراها مقابل 120 نولتوم ) في طريقه من فوينتشولينغ إلى تيمفو . وكانت هذه أول قضية من نوعها بموجب قانون مكافحة التبغ. وقد أبلغ أحد الأشخاص الشرطة بحيازة تشيرينغ للتبغ. وبموجب جداول الجمارك الحالية، تُفرض ضريبة بنسبة 100% على التبغ القادم من الهند، و200% على التبغ القادم من جميع دول المنشأ الأخرى، بحد أقصى 150 غرامًا من التبغ شهريًا. ورغم أن تشيرينغ كشف عن مصدر التبغ، لتخفيف العقوبة وتصنيف جريمته كجنحة، إلا أنه لم يُحدد موقع التبغ أو مورده، والذي يبدو أنه كان في مكان ما في بلدة جايغاون الحدودية . وبناءً على ذلك، أُدين بجناية، عقوبتها الدنيا ثلاث سنوات. على الرغم من أن دستور بوتان يضمن لجميع الأشخاص الحق في أن يمثلهم محامٍ ، إلا أن محكمة مقاطعة تيمفو أغلقت القضية قبل أن يعرض أي محامٍ خدماته. أدانت المحكمة تشيرينغ بتهمة التهريب وحكمت عليه بموجب قانون مكافحة التبغ. ^{[ 8 ]}

في خضم الجدل الذي أعقب ذلك، أصدر رئيس وزراء بوتان ، ليونبو جيغمي ثينلي، تصريحاتٍ قال فيها إن قضية تشيرينغ قد "أُضخّمت بشكلٍ مبالغ فيه"، معربًا عن تعاطفه مع أولئك الذين شعروا بأن قسوة الحكم لا تتناسب مع الجريمة المرتكبة. وأشار رئيس الوزراء إلى أن التشريع كان نتاجًا للعملية البرلمانية والديمقراطية الحديثة في بوتان، والتي تتألف من مجلسين، حيث نوقش في كلٍ من الجمعية الوطنية والمجلس الوطني ، ووافقت عليه الحكومة الملكية. وانطلاقًا من حقيقة أن لا قانون كامل، دعا الجمهور إلى تعديل قانون مكافحة التبغ سلميًا في ظل العملية الديمقراطية الجديدة في بوتان. ^{[ 7 ] [ 13 ]} وقد استأنف سونام تشيرينغ حكم المحكمة الابتدائية أمام المحكمة العليا في بوتان ، حيث استعان بمحامٍ خاص. ^{[ 12 ] [ 14 ]} وقد شكك محرر صحيفة "بوتان أوبزرفر" في دستورية قانون مكافحة التبغ وإنفاذه نظرًا لقسوة الحكم. ^{[ 15 ]}

في أوائل مارس/آذار 2011، أسفر حادث بارز في مطار بارو عن اعتقال شرطي وضابط ومهندس طائرات من الجيش الملكي البوتاني ، بزعم تورطهم في استيراد كرتونة سجائر تحتوي على 555 سيجارة دون دفع الضرائب في المطار . وقد سلّم الجيش الملكي البوتاني الشرطي تشيرينغ جامتشو والنقيب سونام تشيوانغ رسميًا إلى الشرطة، بينما ألقت الشرطة القبض على مهندس الطائرات تشوجيال غيلتشن بشكل منفصل. وكان عملاء الجمارك قد ضبطوا الشرطي جامتشو وبحوزته نحو 200 سيجارة. وادعى جامتشو أن مهندس الطائرات اشتراها لصالح الرائد كارما دورجي. وقد حققت سلطات الجمارك البوتانية في القضية لمدة 51 ساعة قبل إصدار أوامر الاعتقال؛ وبدأت الشرطة الملكية البوتانية تحقيقًا إضافيًا ، إلا أنها رفضت التحقيق في الأمر قبل إحالته إليها، على الرغم من اشتراط القانون إبلاغ الشرطة في غضون 24 ساعة. ^{[ 9 ] [ 16 ] [ 17 ]} ولأن الاعتقالات لم تكن فورية، فإن القضية مثيرة للجدل إلى حد ما. ^{[ 18 ]}

بعد أقل من يومين، وتحديدًا في 7 مارس/آذار 2011، أسفر بلاغ آخر في مطار بارو عن إلقاء القبض على صاحبتي متجرين مختلفين وبحوزتهما حوالي 200 سيجارة (19 علبة) و11 علبة من التبغ الممضوغ ("بابا"). وبعد القبض على صاحبة المتجر الأول واستجوابها، تبين للشرطة أن مصدر معلوماتها هو صاحبة المتجر الثاني، التي بدورها أفصحت عن مصدر معلوماتها. ^{[ 19 ]} وبناءً على هذه المعلومات، ألقت الشرطة القبض على سائق حافلة يبلغ من العمر 39 عامًا عند نقطة تفتيش تشونزوم . ^{[ 20 ]} وخلال عام 2011، وقعت عدة اعتقالات أخرى متعلقة بالتبغ في تشونزوم، من بينها اعتقال رجل يبلغ من العمر 81 عامًا. ^{[ 21 ] [ 22 ]}

في أواخر مارس 2011، أسفرت عملية اعتقال أخرى في فوينتشولينغ ، وهي مدينة حدودية رئيسية، عن كشف شبكة من ناقلي منتجات التبغ، على ما يبدو دون علمهم ، بقيمة 45,000 نولتوم، في شحنة مرت عبر جايغاون. وتبين أن هذه الأنشطة تعود إلى سيدة أعمال مقيمة في تيمفو . ^{[ 23 ]}

أثارت قضية قوانين التبغ ونفوذ الحكومة جدلاً واسعاً حتى في وسائل الإعلام البوتانية . ففي أواخر مارس/آذار 2011، رفعت الشرطة الملكية البوتانية دعوى قضائية ضد موظف سابق يبلغ من العمر 28 عاماً في هيئة الإعلام البوتانية في تيمفو، بتهمة نشر شائعات مفادها أن الشرطة داهمت إحدى المؤسسات الإعلامية في وقت سابق من مارس/آذار 2011 بذريعة تتعلق بالتبغ. ووُصفت الشائعة بأنها مزحة وخدعة. ووفقاً للشرطة، اعترف المتهم بنشر شائعات لا أساس لها من الصحة مفادها أن الشرطة زارت مكاتب هيئة الإعلام البوتانية محذرةً إياها من التدخين، وأن الموظفين سيُعتقلون في حال ضبطهم. أثار هذا الأمر غضباً شعبياً عارماً، ما أدى إلى احتجاجات في أعمدة الرأي الصحفي. وصرحت الشرطة، عبر صحيفة "كوينسل" ، قائلةً: "وُصفت الشرطة بأنها كلاب زرقاء تتعدى على الخصوصية وتنتظر وقوع الجريمة. لقد لُمنا بلا سبب، وكلمة "تعدي" كلمة قوية". وأسفر الحادث عن فصل الموظف. ^{[ 24 ]}

على الرغم من أن بعض البوتانيين قد نددوا بقانون مكافحة التبغ ووصفوه بالجائر، إلا أن الموضوع لا يزال مفتوحًا للنقاش. ويفيد أعضاء البرلمان بآراء متباينة، فمنهم من لم يتلق أي آراء، ومنهم من يرى أن ناخبيهم يؤيدون القانون. ويستمر النقاش الحاد في المناطق الحضرية. ومع ذلك، يبدو أن الرأي العام البوتاني مقتنع بأن مخاطر التبغ على الصحة والسعادة تتضاءل مقارنةً بمخاطر الكحول والمخدرات. ^{[ 11 ] [ 25 ]} وقد أيد أعضاء الحكومات المحلية والوطنية عمومًا قانون مكافحة التبغ بصيغته الأصلية، وعارضوا أي تعديلات عليه، لا سيما قبل انقضاء فترة الانتظار الإلزامية لمدة عام واحد. ^{[ 26 ] [ 27 ]}

في 4 سبتمبر/أيلول 2011، صرّح رئيس الوزراء جيغمي ثينلي في مؤتمر صحفي بأن حكومته ستتحرك سريعًا لإقرار تعديل على قانون مكافحة التبغ. وأوضح رئيس الوزراء أن القرار يستند إلى "الألم والمعاناة" التي تسبب بها القانون بعد اعتقال نحو 59 شخصًا، مضيفًا أن حكومته ستتشاور مع المجلس الوطني لضمان عرض التعديل خلال الدورة التشريعية القادمة. ^{[ 28 ]} ردًا على ذلك، أعربت المجتمعات شبه البدوية في ميراك وساكتينغ على طول الحدود الهندية المفتوحة قرب ولاية أروناتشال براديش عن دعمها الصريح للوضع الراهن، بل وحتى لتشديد بنوده، نظرًا للآثار السلبية لتجارة التبغ غير المشروعة على سكانها. ^{[ 29 ]}

في يناير/كانون الثاني 2012، طرح وزير الصحة ليونبو زانغلي دروكبا التعديل للمناقشة في الجمعية الوطنية. ^{[ 30 ]} ونظرًا لاعتباره تشريعًا عاجلًا، ^{[ 31 ]} تولت لجنة مشتركة من أعضاء الجمعية الوطنية والمجلس الوطني مناقشة مشروع القانون، ^{[ 32 ]} وأقرته بأغلبية ساحقة. ^{[ 33 ] [ 34 ]} وبحسب اقتراح المجلس الوطني، كان من شأن التعديل رفع الحظر المفروض على بيع وتوزيع التبغ داخل بوتان، مع الإبقاء على حظر إنتاجه. ^{[ 32 ]} إلا أن التعديل، عند إقراره، أبقى على حظر البيع والتوزيع. ^{[ 33 ]}

بموجب التعديل، رُفعت حدود الحيازة وخُففت العقوبات. وتغيرت الكمية المسموح بها من السجائر الفردية من 200 إلى 300 سيجارة، ومن البيدي الفردي من 200 إلى 400 سيجارة، ومن السيجار الفردي من 30 إلى 50 سيجارًا، ورُفعت كمية منتجات التبغ الأخرى من 50 إلى 150 غرامًا (1.8 إلى 5.3 أونصة) . كما أُعيد تصنيف العقوبات، حيث تُعتبر حيازة أقل من ثلاثة أضعاف الحد المسموح به جنحة بسيطة، وحيازة أكثر من ثلاثة أضعاف الحد المسموح به ولكن أقل من أربعة أضعافه جنحة، بينما تُعتبر حيازة أربعة أضعاف الحد المسموح به جناية من الدرجة الرابعة. ^{[ 33 ]} 

يشير تقرير منظمة الصحة العالمية لعام 2023 حول وباء التبغ العالمي إلى أن معدل انتشار التدخين اليومي بين البالغين في بوتان عام 2021 بلغ 4%. وهذا يعني أن بوتان كانت الدولة ذات أدنى معدل انتشار مسجل لتعاطي التبغ في منطقة جنوب شرق آسيا . ^{[ 35 ]} وأفاد مسح STEPS لعام 2019 أن معدل انتشار التدخين الحالي بين البالغين (15-69 عامًا) بلغ 10.6% إجمالًا (15.2% بين الرجال، و3.7% بين النساء)، بينما وجد المسح العالمي لتبغ الشباب لعام 2019 أن معدل التدخين الحالي بين المراهقين الذين تتراوح أعمارهم بين 13 و15 عامًا بلغ 17.3% (25.4% بين الأولاد، و9.5% بين الفتيات). ^{[ 4 ]}

• الصحة في بوتان
• التشريعات البوتانية
• إنفاذ القانون في بوتان
• الرقابة في بوتان
• سياسة بوتان
• حظر التدخين
• انتشار استخدام التبغ