ترتيبات السفر عبر بحر تاسمان

اتفاقية السفر عبر بحر تاسمان ( TTTA ) هي اتفاقية بين أستراليا ونيوزيلندا تسمح بحرية تنقل مواطني أي من البلدين إلى الآخر. دخلت هذه الاتفاقية حيز التنفيذ عام ١٩٧٣، وتتيح لمواطني كل بلد الإقامة والعمل في البلد الآخر لأجل غير مسمى، مع بعض القيود. وقد طرأت تغييرات على تفاصيل أخرى للاتفاقية بمرور الوقت. فمنذ ١ يوليو ١٩٨١، أصبح من الضروري على جميع القادمين إلى أستراليا (بمن فيهم مواطنو نيوزيلندا) حمل جواز سفر. ومنذ ١ سبتمبر ١٩٩٤، فرضت أستراليا نظام تأشيرة دخول موحد، ولضمان استمرار حرية تنقل النيوزيلنديين إلى أستراليا، تم استحداث تأشيرة الفئة الخاصة بهم .

يشمل ترتيب نيوزيلندا أيضاً المقيمين الدائمين في أستراليا أو حاملي تأشيرات العودة للمقيمين. ^{[ 1 ]}

أُعلن عن هذا الترتيب في 4 فبراير 1973، ودخل حيز التنفيذ بعد ذلك بوقت قصير. لا يُصاغ هذا الترتيب في شكل معاهدة ثنائية ملزمة بين أستراليا ونيوزيلندا، بل هو عبارة عن سلسلة من إجراءات الهجرة التي يطبقها كل بلد، مدعومة بتأييد سياسي مشترك. ^{[ 2 ]} على الرغم من أن طبيعة هذا الترتيب قد تغيرت من حين لآخر، إلا أنه لا يزال يسمح لمواطني أستراليا أو نيوزيلندا بالإقامة في البلد الآخر لأجل غير مسمى، والعمل في معظم الوظائف. لا يجوز لمواطني نيوزيلندا غير الحاملين للجنسية الأسترالية العمل في أستراليا في المجالات المتعلقة بالأمن القومي أو في الخدمة المدنية الأسترالية . يرتبط هذا الترتيب بنظام من الاتفاقيات والمعاهدات الأخرى، ويستند إليه، مثل اتفاقية التجارة الحرة بين نيوزيلندا وأستراليا (1966)، واتفاقية العلاقات الاقتصادية الأوثق بين أستراليا ونيوزيلندا (1983)، واتفاقية الاعتراف المتبادل عبر بحر تاسمان (1998)، واتفاقيات الضمان الاجتماعي المختلفة بين أستراليا ونيوزيلندا (1994، 1995، 1998، 2002)، والتصنيف الموحد للمهن بين أستراليا ونيوزيلندا (2006)، وبرنامج سمارت جيت (2007)، ونظام محامي براءات الاختراع عبر بحر تاسمان (2013). ^{[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]}

الإجراءات السابقة لعام 1973 وإدخال الاتفاقية

قبل عام 1973، لم تمارس نيوزيلندا ولا أستراليا سيطرة منهجية على الهجرة من دول الكومنولث الرئيسية (وخاصة المملكة المتحدة وكندا )، وبالتالي كان النيوزيلنديون والأستراليون أحرارًا في التنقل بين كل دولة بموجب ترتيبات غير رسمية.

في 22 يناير 1973، أعلن رئيسا وزراء أستراليا ونيوزيلندا ( غوف ويتلام ونورمان كيرك على التوالي) أسس ما عُرف لاحقًا باتفاقية السفر عبر بحر تاسمان (TTTA)، وذلك في بيان مشترك تناول طيفًا واسعًا من القضايا، بما في ذلك التعاون الاقتصادي والدفاعي، والسفر، وشؤون جنوب المحيط الهادئ، والعلاقات العرقية، وتجارب الأسلحة النووية. ^{[ 9 ]} وفيما يتعلق بالسفر، اتفق رئيسا الوزراء على أن يتمكن مواطنو كل دولة، ومواطنو دول الكومنولث الأخرى الذين يحملون إقامة في أستراليا أو نيوزيلندا، من السفر بين البلدين، سواء للإقامة الدائمة أو المؤقتة، دون جوازات سفر أو تأشيرات. كما اتفقا على إجراء محادثات بين مسؤولي الهجرة في البلدين بشأن الترتيبات العملية لتنفيذ هذه السياسة الجديدة في أقرب وقت ممكن بعد ذلك. ^{[ 10 ]}

أعلن وزير الهجرة الأسترالي، السيد إيه جيه غراسبي ، في 4 فبراير 1973، عن بدء المفاوضات بشأن تفاصيل الاتفاقية (أو سياسة الباب المفتوح كما كانت تُسمى آنذاك). وزار مبعوثان خاصان من الحكومة الأسترالية (السيد جي إي هيتشينز والسيد تي إيه سميث من وزارة الهجرة) نيوزيلندا في الفترة من 5 إلى 9 فبراير 1973 لوضع اللمسات الأخيرة على تفاصيل تنفيذ سياسة الباب المفتوح التي اتفق عليها رئيسا الوزراء ويتلام وكيرك. ^{[ 11 ]}

ثم تم تطبيق اتفاقية السفر بين أستراليا ونيوزيلندا (TTTA) في الأول من مارس عام 1973. وبعد أسبوعين، في الخامس عشر من مارس عام 1973، استعرض وزير الهجرة النيوزيلندي، السيد إف إم كولمان، والسيد إيه جيه غراسبي، متطلبات السفر المعدلة في كانبرا، وأصدرا بيانًا صحفيًا مشتركًا حول هذا الأمر. وأشار الوزيران في البيان الصحفي إلى أنه بموجب الإجراءات المخففة، لم يعد جواز السفر أو تصريح الدخول المسبق مطلوبين للسفر المباشر بين أستراليا ونيوزيلندا وفقًا لما يلي: ^{[ 11 ]}

• (1) مواطنو أستراليا أو نيوزيلندا؛
• (2) مواطنو دول الكومنولث الأخرى الذين مُنحوا إذنًا بالإقامة إلى أجل غير مسمى في أستراليا أو نيوزيلندا؛ ^{[ 11 ]}

كما أُعلن أنه بالإضافة إلى تخفيف شروط عبور بحر تسمان، سيُسمح لجميع حاملي جوازات السفر النيوزيلندية مستقبلاً بالسفر إلى أستراليا دون تصريح مسبق. وكان بإمكان جميع حاملي جوازات السفر الأسترالية المسافرين إلى نيوزيلندا من أي مكان في العالم دخول نيوزيلندا دون تصريح مسبق خلال العامين الماضيين. ^{[ 11 ]}

قبل الأول من سبتمبر/أيلول 1994، كانت أستراليا تعامل النيوزيلنديين عمومًا كأجانب معفيين من شرط الحصول على تأشيرة. ومنذ ذلك التاريخ، أصبح الحصول على تأشيرة إلزاميًا في أستراليا. ^{[ 16 ]} ولتسهيل استمرار حرية تنقل النيوزيلنديين إلى أستراليا، تم استحداث تأشيرة الفئة الخاصة بموجب لوائح الهجرة لعام 1994 ، والمعروفة بتأشيرة الفئة الفرعية 444. وبموجب لوائح عام 1994، يُعامل مواطنو نيوزيلندا عند دخولهم أستراليا كما لو كانوا قد تقدموا بطلب للحصول على تأشيرة دخول مؤقتة، تُمنح تلقائيًا (رهنًا بالاعتبارات الصحية والسلوكية) وتُسجل إلكترونيًا. وعلى عكس الجنسيات الأخرى، لا يُشترط الحصول على تأشيرة قبل الوصول. وعلى عكس التأشيرات المؤقتة الأخرى، لا يوجد حد زمني لهذه التأشيرة تحديدًا - المعروفة بتأشيرة الفئة الخاصة (SCV) من الفئة الفرعية 444 - بالنسبة لمواطني نيوزيلندا. ويقتصر الأمر على ختم تاريخ الوصول في جواز سفرهم عند دخول أستراليا. أما بالنسبة لحاملي جوازات السفر الإلكترونية الذين يستخدمون بوابة SmartGate، فلا يوجد ختم تاريخ. ^{[ 16 ]}

في عام ٢٠٠٩، أصدرت نيوزيلندا قانونًا جديدًا للهجرة، ^{[ ١٧ ]} ينص على نظام تأشيرات موحد مماثل للنظام الأسترالي. كما عكس قانون ٢٠٠٩ نظام تأشيرات الفئات الخاصة الأسترالي، حيث نص على منح الأستراليين تأشيرة إلكترونية تلقائيًا عند وصولهم إلى نيوزيلندا لتسهيل دخولهم دون أي متطلبات إدارية إضافية، مثل تعبئة استمارات طلب التأشيرة. ^{[ ١٣ ]}

يمنح قانون 2009 الشخص الحق في الإقامة في نيوزيلندا إلى أجل غير مسمى إذا كان يحمل إحدى تأشيرات فئة الإقامة التالية: ^{[ 17 ]}

• تأشيرة إقامة مع إذن دخول صادر بموجب قانون الهجرة لعام 2009 أو
• تأشيرة إقامة دائمة صادرة بموجب قانون الهجرة لعام 2009 أو
• تصريح إقامة صادر بموجب قانون الهجرة لعام 1987 (صدرت هذه التصاريح قبل 29 نوفمبر 2010). ^{[ 17 ]}

يُعتبر المواطنون الأستراليون والمقيمون الدائمون في أستراليا حاملين لتأشيرة إقامة لأغراض القانون واستناداً إلى اللوائح الصادرة بموجب القانون. ^{[ 17 ]}

أعاد قانون ولوائح عام 2009 التأكيد على الشروط السابقة اللازمة للسماح للمواطنين الأستراليين والمقيمين الدائمين بالعيش والعمل والدراسة في نيوزيلندا بموجب اتفاقية السفر عبر الحدود. يجب على المواطنين الأستراليين أن يكونوا حسني السيرة والسلوك (ويتم تقديم إقرار حسن السيرة والسلوك من خلال استكمال قسم السيرة والسلوك في بطاقة وصول المسافرين النيوزيلندية)، وأن يُبرزوا جواز سفر أستراليًا ساري المفعول عند الوصول إلى نيوزيلندا (أو في حال حمل جواز سفر أجنبي، يجب أن يحمل هذا الجواز تأييدًا للمواطنة الأسترالية أو تأشيرة إقرار بالمواطنة الأسترالية (إما بملصق أو خطاب تأكيد) كدليل على جنسية حاملها الأسترالية). كما يجب على المقيمين الدائمين في أستراليا إثبات حسن سيرتهم وسلوكهم، ولكن لا يشترط وجود ملصق فعلي في جوازات سفرهم، حيث تعترف إدارة الهجرة النيوزيلندية في معظم الحالات بتأشيرات الإقامة الدائمة الأسترالية الصادرة إلكترونيًا. ^{[ 18 ]}

بعد الوصول إلى نيوزيلندا بموجب اتفاقية السفر عبر الحدود (TTTA)، قد يكون المواطنون الأستراليون والمقيمون الدائمون مؤهلين للحصول على تأشيرة إقامة دائمة (PRV) شريطة أن يكونوا قد حصلوا على تأشيرة إقامة بشكل متواصل لأكثر من 24 شهرًا، وأن يكونوا قد استوفوا معايير تأشيرة الإقامة الدائمة. ومع ذلك، تنتهي صلاحية تأشيرات الإقامة التي يحملها الأستراليون عند مغادرة نيوزيلندا، لذا فإن السفر من وإلى نيوزيلندا قد يؤثر على شرط الحصول على تأشيرة الإقامة لمدة عامين متواصلين. ^{[ 19 ]} إذا كان مواطن أسترالي أو مقيم دائم موجودًا في نيوزيلندا بتأشيرة إقامة ويرغب في البقاء لفترة طويلة والتقدم بطلب للحصول على تأشيرة إقامة دائمة في المستقبل، فعليه تقديم طلب لتعديل شروط السفر (VOTC) إذا كان يرغب في السفر في هذه الأثناء لضمان عدم انتهاء صلاحية تأشيرة الإقامة عند مغادرة نيوزيلندا. ^{[ 20 ]}

قبل عام 2001، كان قانون الجنسية الأسترالي يعامل مواطني نيوزيلندا المقيمين في أستراليا معاملة المقيمين الدائمين، مما كان يؤهلهم للتقدم بطلب للحصول على الجنسية بنفس شروط المقيمين الدائمين الآخرين. ألغت إصلاحات عام 2001 هذا الوضع، حيث لم يعد بإمكان النيوزيلنديين الذين وصلوا إلى أستراليا بعد 26 فبراير 2001 التقدم بطلب للحصول على الجنسية الأسترالية، بغض النظر عن عدد سنوات إقامتهم، إلا إذا تقدموا أولاً بطلب مكلف للحصول على الإقامة الدائمة. لم يلقَ هذا التغيير استحسانًا في نيوزيلندا، وأصبح مصدر توتر في العلاقات الدبلوماسية بين البلدين. استجابةً لذلك، وافقت الحكومة الأسترالية في عام 2023 مع نيوزيلندا على تعديل قوانين الجنسية الأسترالية لتمكين النيوزيلنديين المقيمين في أستراليا من التقدم مباشرةً للحصول على الجنسية الأسترالية بعد أربع سنوات من الإقامة، دون الحاجة إلى التقدم بطلب للحصول على الإقامة الدائمة أولاً. ^{[ 21 ]}

في الأصل، كان يحق لمواطني نيوزيلندا القادمين إلى أستراليا الحصول على إعانات البطالة فور وصولهم. وبالمثل، كان يحق للمواطنين الأستراليين الحصول على إعانات الضمان الاجتماعي في نيوزيلندا. خلال ثمانينيات وتسعينيات القرن الماضي، أصبحت هذه المسألة قضية سياسية مثيرة للجدل. ابتداءً من عام ١٩٨٦، كان يُشترط على مواطني نيوزيلندا الإقامة في أستراليا لمدة ستة أشهر قبل الحصول على الإعانات، وفي عام ٢٠٠٠، أصبح يُشترط عليهم الإقامة لمدة عامين قبل استلامها. وينطبق هذا الشرط أيضًا على المواطنين الأستراليين المقيمين في نيوزيلندا. ^{[ ٢٢ ]} إلا أن هذا الشرط تم تقييده لاحقًا.

في عام 2001، صنف التشريع الأسترالي النيوزيلنديين المقيمين في أستراليا إلى فئتين: أولئك الذين كانوا مقيمين في أستراليا في 26 فبراير 2001 (تأشيرات الفئة الخاصة المحمية)، وأولئك الذين وصلوا إلى أستراليا بعد ذلك التاريخ ( تأشيرة الفئة الخاصة ).

يحق للمقيمين قبل أو في 26 فبراير 2001 التقدم بطلب للحصول على إعانات البطالة، كونهم من حاملي تأشيرات الفئة الخاصة المحمية بموجب قانون الضمان الاجتماعي. أما النيوزيلنديون الذين يصلون إلى أستراليا بعد 26 فبراير 2001، فيجب عليهم التقدم بطلب للحصول على تأشيرة إقامة دائمة أسترالية رسمية، والحصول عليها، وذلك للاستفادة من بعض مزايا الضمان الاجتماعي غير المشمولة باتفاقية الضمان الاجتماعي الثنائية، على الرغم من إمكانية إقامتهم الدائمة في أستراليا.

قد يكونون مؤهلين للحصول على المزايا بعد التقدم بطلب إلى إدارة الهجرة والمواطنة للحصول على تأشيرة إقامة دائمة وقضاء فترة الانتظار لمدة عامين للمقيمين الجدد.

في حين أن هذا لا يزال يسمح بحرية العيش والعمل إلى أجل غير مسمى في أستراليا، إلا أنه يقيد الوصول إلى بعض امتيازات حاملي تأشيرة الإقامة الدائمة الأسترالية الرسمية، مثل الحصول على بعض مدفوعات الضمان الاجتماعي والقدرة على التقدم بطلب للحصول على الجنسية الأسترالية بعد فترة إقامة كافية.

في مقال نُشر عام 2013 بعنوان "الحاجة إلى سياسة أكثر صرامة للنيوزيلنديين الراغبين في العمل في أستراليا"، كتب بوب بيريل، وهو أكاديمي في جامعة موناش ، ما يلي:

خلال تسعينيات القرن الماضي، سعت الحكومة الأسترالية إلى تحسين برنامج الهجرة لديها ليتناسب مع المهارات المطلوبة في أستراليا. وقد تناقضت هذه الترتيبات الصارمة مع حرية مواطني نيوزيلندا، بغض النظر عن أعمارهم أو مهاراتهم، في الانتقال إلى أستراليا. كما كان نحو ثلث مواطني نيوزيلندا الوافدين إلى أستراليا في ذلك الوقت من دول العالم الثالث، والذين حصلوا على الجنسية النيوزيلندية بعد الإقامة لمدة ثلاث سنوات (أصبحت الآن خمس سنوات). ونظرًا لأن قوانين الهجرة النيوزيلندية كانت أقل صرامة من تلك المطبقة في أستراليا، فقد اعتُبر هذا شكلاً من أشكال الدخول غير القانوني.

عكست التعديلات التي أُدخلت على قواعد الهجرة عبر بحر تاسمان في عام 2001 هذه المخاوف. وكانت الحكومة الأسترالية تتوقع أن تُثني القواعد الجديدة مواطني نيوزيلندا الذين لا يستوفون شروط الهجرة الدائمة للعمالة الماهرة عن التنقل.

لم يستفد سوى عدد قليل من المواطنين النيوزيلنديين الوافدين منذ عام 2001 من مسار الإقامة الدائمة هذا. ولم تثنِ هذه التغييرات المواطنين النيوزيلنديين (بمن فيهم القادمون من دول العالم الثالث) عن الانتقال إلى أستراليا، إذ لا تزال أعدادهم في ازدياد. ويساهم المواطنون النيوزيلنديون بنحو 27,000 شخص سنوياً في زيادة عدد المقيمين في أستراليا، وهو عدد يفوق أي دولة أخرى.

والسبب هو أن الفجوة في نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي بين أستراليا ونيوزيلندا تتسع، وتتجاوز حاليًا 20%. وسيستمر تدفق النيوزيلنديين طالما استمرت هذه الفجوة.

واصلت الحكومات الأسترالية المتعاقبة تحسين استهداف برنامج الهجرة للمهارات المطلوبة في أستراليا. وينصب التركيز الآن على رعاية أصحاب العمل، انطلاقاً من كونهم الأقدر على تقييم المهارات المطلوبة. ويُحدث تدفق المهاجرين غير المنظم من نيوزيلندا ثغرة كبيرة في هذه الجهود. ^{[ 23 ]}

أعربت جمعية طب الأسنان الأسترالية في عام 2014 عن رأيها بشأن مهنة طب الأسنان قائلة:

"هناك فائض كبير في العرض في المناطق الحضرية كما يتضح من عدد الطلبات الواردة لكل وظيفة معلنة في كل من القطاعين العام والخاص، ونسبة العمل بدوام كامل إلى العمل بدوام جزئي المتاح، وعدد أطباء الأسنان الذين يبلغون عن صعوبة في الحصول على عمل بدوام كامل."

...

"يحصل أطباء الأسنان المؤهلون في الخارج والذين استوفوا متطلبات التسجيل في نيوزيلندا على اعتراف تلقائي في أستراليا .... وينظر الكثيرون إلى الحصول على التسجيل في نيوزيلندا على أنه وسيلة للدخول "من الباب الخلفي" إلى أستراليا" ^{[ 24 ]}

في عام ٢٠١٤، عدّلت الحكومة الأسترالية قانون الهجرة للسماح بإلغاء تأشيرات دخول أستراليا لغير المواطنين لأسباب تتعلق بحسن السيرة والسلوك، بما في ذلك الحكم بالسجن لأكثر من اثني عشر شهرًا. كما تستهدف هذه الشروط الأكثر صرامة غير المواطنين الذين عاشوا في أستراليا معظم حياتهم. وبحلول يوليو ٢٠١٨، تم ترحيل حوالي ١٣٠٠ نيوزيلندي من أستراليا لأسباب تتعلق بحسن السيرة والسلوك. ^{[ ٢٥ ] [ ٢٦ ] [ ٢٧ ]} وفي حين دافع المسؤولون الأستراليون عن إجراءات الترحيل الأكثر صرامة، حذر نظراؤهم النيوزيلنديون من أن هذه الإجراءات ستضر بالروابط التاريخية بين البلدين. ^{[ ٢٦ ]} للمزيد، انظر: اختبار حسن السيرة والسلوك لعام ٢٠١٤ والتطورات اللاحقة في قانون النيوزيلنديين الأستراليين  .

بموجب المادتين 15 و 16 من قانون الهجرة النيوزيلندي لعام 2009، يجوز رفض منح أي شخص (بما في ذلك المواطنين الأستراليين والمقيمين الدائمين) تأشيرات الإقامة ودخول البلاد إذا كان: ^{[ 28 ]}

• أُدينوا وحُكم عليهم بالسجن لمدة خمس سنوات أو أكثر، حتى لو تم محو الإدانة لاحقاً.
• أُدينوا وحُكم عليهم بالسجن لمدة سنة أو أكثر خلال السنوات العشر الماضية
• تم حظر دخولهم بموجب المادتين 179 أو 180 من قانون الهجرة أو بموجب أي تشريع آخر.
• تم إبعادهم أو ترحيلهم من أي بلد
• هم أعضاء في جماعة مصنفة ككيان إرهابي بموجب قانون مكافحة الإرهاب لعام 2002
• يعتبر وزير الهجرة أن الأشخاص الذين يرتكبون جريمة تستوجب السجن من المحتمل أن يرتكبوها
• يُعتبر من قبل وزير الهجرة تهديداً أو خطراً على الأمن أو النظام العام أو المصلحة العامة

يدعم حزب أستراليا المستدامة إلغاء اتفاقية السفر عبر بحر تاسمان . ^{[ 29 ]}

• اتفاقية مراقبة الحدود بين أمريكا الوسطى و4
• الاتحاد النوردي لجوازات السفر
• اتفاقية شنغن
• منطقة شنغن
• سياسة التأشيرات في الاتحاد الأوروبي
• منطقة السفر المشتركة: اتفاقية بين المملكة المتحدة ، والتبعيات التابعة للتاج البريطاني، وأيرلندا ، على غرار اتفاقية السفر عبر بحر تاسمان.
• دولة الاتحاد ، وهي اتفاقية بين بيلاروسيا وروسيا ، تشبه اتفاقية السفر عبر بحر تاسمان .
• معاهدة السلام والصداقة بين الهند ونيبال لعام 1950
• كانزوك ، وهو اقتراح لحرية التنقل بين كندا وأستراليا ونيوزيلندا والمملكة المتحدة باستخدام اتفاقية السفر عبر بحر تاسمان كنموذج.

• ترتيبات السفر عبر بحر تاسمان في وزارة الخارجية والتجارة النيوزيلندية