صندوق الأمم المتحدة للسكان

صندوق الأمم المتحدة للسكان ( UNFPA ) هو وكالة تابعة للأمم المتحدة تهدف إلى تحسين الصحة الإنجابية وصحة الأم في جميع أنحاء العالم. ^{[ 2 ]} ويشمل عمله وضع استراتيجيات وبروتوكولات وطنية للرعاية الصحية، وزيادة فرص الحصول على وسائل منع الحمل ، وقيادة حملات لمكافحة زواج الأطفال ، والعنف القائم على النوع الاجتماعي، وناسور الولادة ، وختان الإناث . ^{[ 2 ]}

يدعم صندوق الأمم المتحدة للسكان برامج في أكثر من 144 دولة موزعة على أربع مناطق جغرافية: الدول العربية وأوروبا ، وآسيا والمحيط الهادئ ، وأمريكا اللاتينية ، ومنطقة البحر الكاريبي ، وأفريقيا . ويعمل نحو ثلاثة أرباع موظفيه ميدانياً. وهو عضو مؤسس في مجموعة الأمم المتحدة الإنمائية ، وهي مجموعة من وكالات وبرامج الأمم المتحدة التي تركز على تحقيق أهداف التنمية المستدامة . ^{[ 3 ]}

في ديسمبر/كانون الأول 1966، أصدر 12 رئيس دولة إعلانًا يحثون فيه الأمم المتحدة على العمل بشأن قضايا السكان. أنشأ الأمين العام صندوقًا استئمانيًا للسكان في عام 1967. ^{[ 4 ]} بدأت الوكالة عملياتها في عام 1969 باسم صندوق الأمم المتحدة للأنشطة السكانية تحت إدارة صندوق الأمم المتحدة الإنمائي . ^{[ 5 ] [ 6 ]} في عام 1971، وُضعت تحت سلطة الجمعية العامة للأمم المتحدة . ^{[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]} غُيّر اسمها إلى صندوق الأمم المتحدة للسكان في عام 1987. ومع ذلك، فقد احتُفظ بالاختصار " صندوق الأمم المتحدة للسكان" .

يُعدّ صندوق الأمم المتحدة للسكان هيئة فرعية تابعة للجمعية العامة للأمم المتحدة ، ويتلقى أيضاً توجيهات سياسية من المجلس الاقتصادي والاجتماعي للأمم المتحدة . ^{[ 12 ]} ويرأسه مدير تنفيذي، ويخضع لإدارة مجلس تنفيذي مشترك مع برنامج الأمم المتحدة الإنمائي ومكتب الأمم المتحدة لخدمات المشاريع . ^{[ 13 ]}

قائمة المديرين التنفيذيين:

	المدير التنفيذي	دولة	فترة
1	رافائيل م. سالاس	فيلبيني	1969–1987
2	نفيس صادق	باكستان	1987–2000
3	ثريا أحمد عبيد	المملكة العربية السعودية	2001–2010
4	باباتوندي أوسوتيمهين	نيجيريا	2011–2017
5	ناتاليا كانيم	بنما	2017–2025
6	ديين كيتا	غينيا	2025–حتى الآن

يُعدّ صندوق الأمم المتحدة للسكان أكبر مصدر تمويل متعدد الأطراف في العالم لبرامج الصحة السكانية والإنجابية . ^{[ 14 ]} ويعمل الصندوق مع الحكومات والمنظمات غير الحكومية في أكثر من 150 دولة بدعم من المجتمع الدولي، لدعم البرامج التي تساعد النساء والرجال والشباب: ^{[ 15 ]}

• التخطيط طواعيةً لإنجاب العدد الذي يرغبون فيه من الأطفال وتجنب حالات الحمل غير المرغوب فيها
• الخضوع لحمل وولادة آمنين
• تجنب نشر الأمراض المنقولة جنسياً
• الحد من العنف ضد المرأة
• زيادة المساواة بين الجنسين
• تشجيع استخدام وسائل منع الحمل ^{[ 16 ]}

يستخدم صندوق الأمم المتحدة للسكان نهجًا قائمًا على حقوق الإنسان في البرمجة لمعالجة ثلاثة "أهداف تحويلية": ^{[ 17 ]}

1. صفر وفيات أمهات يمكن الوقاية منها
2. القضاء التام على العنف القائم على النوع الاجتماعي
3. لا توجد حاجة غير ملباة لتنظيم الأسرة.

يعمل الصندوق على رفع مستوى الوعي ودعم الجهود المبذولة لتحقيق هذه الأهداف، ويدعو إلى إيلاء اهتمام دقيق لقضايا السكان، ويساعد الدول على صياغة السياسات والاستراتيجيات الداعمة للتنمية المستدامة . ^{[ 16 ]} تولى أوسوتيمهين القيادة في يناير 2011. ^{[ 18 ]} كما يُمثل الصندوق سفراء النوايا الحسنة التابعون لصندوق الأمم المتحدة للسكان وأحد الرعاة.

اتهمت جماعات أمريكية مناهضة للإجهاض صندوق الأمم المتحدة للسكان بتقديم الدعم لبرامج حكومية شجعت على الإجهاض القسري والتعقيم بالإكراه . ^{[ 25 ]} وينفي الصندوق تقديمه أي دعم لخدمات الإجهاض. ^{[ 26 ]} ويتضمن ميثاقه بيانًا قويًا يدين الإكراه. ^{[ 27 ]} وردًا على هذه الادعاءات، أقرّ الكونغرس الأمريكي تعديل كيمب-كاستن عام 1985، الذي يمنح الرئيس صلاحية منع التمويل الأمريكي للبرامج التي يعتبرها الرئيس متضمنة "الإجهاض القسري أو التعقيم غير الطوعي". ^{[ 28 ] [ 29 ]} ومنذ إقرار هذا التعديل، امتنع جميع الرؤساء الجمهوريين ( ريغان ، بوش الأب ، بوش الابن ، وترامب ) عن تمويل صندوق الأمم المتحدة للسكان ، وهي سياسة تُعرف بسياسة مكسيكو سيتي . ^{[ 30 ] [ 31 ] [ 32 ]} 

قدّم صندوق الأمم المتحدة للسكان مساعدات لبرنامج الصحة الإنجابية في بيرو في منتصف إلى أواخر التسعينيات. وعندما تبيّن أن برنامجًا بيروفيًا كان يمارس عمليات تعقيم قسرية ، دعا الصندوق إلى إصلاحات وبروتوكولات لحماية حقوق النساء اللواتي يطلبن المساعدة. وواصل الصندوق العمل مع بيرو بعد أن أصبحت الانتهاكات علنية للمساعدة في وضع حدّ لها وإصلاح القوانين والممارسات. ^{[ 33 ]}

خلال فترة إدارة جورج دبليو بوش، حجبت السلطة التنفيذية تمويلًا بقيمة 244 مليون دولار أمريكي كان قد أقره الكونغرس. ^{[ 34 ]} في الفترة من 2002 إلى 2008، رفضت الإدارة الأمريكية تمويلًا لصندوق الأمم المتحدة للسكان كان قد خصصه الكونغرس الأمريكي مسبقًا، بحجة أن الصندوق يدعم برامج الحكومة الصينية التي تشمل الإجهاض القسري والتعقيم بالإكراه. وفي رسالة من وكيل وزارة الخارجية للشؤون السياسية، نيكولاس بيرنز ، إلى الكونغرس، ذكرت الإدارة أنها توصلت إلى أن دعم صندوق الأمم المتحدة للسكان لبرنامج الصين السكاني "يسهل برنامج الإجهاض القسري الذي تنفذه حكومتها"، مما يُعد انتهاكًا لتعديل كيمب-كاستن، الذي يحظر استخدام المساعدات الأمريكية لتمويل المنظمات التي تدعم أو تشارك في إدارة برنامج للإجهاض أو التعقيم بالإكراه. ^{[ 35 ]}

خلصت التحقيقات التي أجرتها فرقٌ مختلفة من الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والأمم المتحدة، أُرسلت لفحص أنشطة صندوق الأمم المتحدة للسكان في الصين، إلى أن فكرة وجود أي صلة بين الصندوق وإدارة الصين لعمليات الإجهاض القسري لا أساس لها من الصحة. ^{[ 25 ]} وعلى وجه التحديد، أُرسل فريق تقصي حقائق من وزارة الخارجية الأمريكية ، مؤلف من ثلاثة أفراد، في جولة استغرقت أسبوعين في أنحاء الصين. وذكر الفريق في تقريره أنه لم يجد "أي دليل على أن صندوق الأمم المتحدة للسكان قد دعم أو شارك في إدارة برنامج للإجهاض القسري أو التعقيم غير الطوعي في الصين"، كما زعم النقاد. ^{[ 25 ]}

مع ذلك، ووفقًا لوزير الخارجية آنذاك كولن باول ، قدّم صندوق الأمم المتحدة للسكان مركبات وأجهزة حاسوب للصينيين لتنفيذ سياساتهم المتعلقة بتنظيم السكان. لكنّ صحيفتي "واشنطن بوست" و "واشنطن تايمز" ذكرتا أن باول انصاع ببساطة للأمر، ووقّع على مذكرة كتبها شخص آخر. ^{[ 36 ]}

انتقد عضو الكونغرس الأمريكي كريس سميث تحقيق وزارة الخارجية، قائلاً إن المحققين اطلعوا على "قرى بوتيمكين" حيث أُجبر السكان على الكذب بشأن برنامج تنظيم الأسرة. وقالت نفيس صادق ، المديرة السابقة لصندوق الأمم المتحدة للسكان، إن وكالتها لعبت دورًا محوريًا في تغيير أساليب تنظيم السكان القسرية في الصين، إلا أن تقريرًا لمنظمة العفو الدولية عام 2005 وتقريرًا منفصلاً لوزارة الخارجية الأمريكية وجدا أن الأساليب القسرية لا تزال تُستخدم بانتظام من قبل الصينيين، مما يُشكك في تصريحات صادق. ^{[ 37 ]} ومع ذلك، لم تجد منظمة العفو الدولية أي دليل على أن صندوق الأمم المتحدة للسكان قد دعم الإكراه.

زعمت دراسة أجراها معهد أبحاث السكان المؤيد للحياة عام 2001 أن صندوق الأمم المتحدة للسكان كان يتشارك مكتبًا مع مسؤولي تنظيم الأسرة الصينيين الذين كانوا يُجرون عمليات إجهاض قسري. ^{[ 38 ]} وقال سكوت واينبرغ، المتحدث باسم المعهد: "لقد حددنا مواقع مكاتب تنظيم الأسرة، ووجدنا داخل كل مكتب مكتبًا لصندوق الأمم المتحدة للسكان، وتأكدنا من مسؤولي تنظيم الأسرة هناك أنه لا يوجد فرق بين ما يقوم به صندوق الأمم المتحدة للسكان وما يقوم به مكتب تنظيم الأسرة الصيني". ^{[ 39 ]} ومع ذلك، خالفت الدول الأعضاء في الأمم المتحدة هذا الرأي، وأقرت البرنامج القطري الجديد لصندوق الأمم المتحدة للسكان في يناير/كانون الثاني 2006. وأعربت الدول النامية الأعضاء في " مجموعة الـ77 "، والتي يزيد عددها عن 130 دولة، عن دعمها لبرامج صندوق الأمم المتحدة للسكان. إضافةً إلى ذلك، وباسم عدد من الديمقراطيات الأوروبية - النرويج، والدنمارك، والسويد، وفنلندا، وهولندا، وفرنسا، وبلجيكا، وسويسرا، وألمانيا - صرّحت المملكة المتحدة قائلةً: "تتوافق أنشطة صندوق الأمم المتحدة للسكان في الصين، كما هو الحال في بقية أنحاء العالم، توافقاً تاماً مع برنامج عمل المؤتمر الدولي للسكان والتنمية الذي تم اعتماده بالإجماع"، وتضطلع "بدور محوري في دعم مسعانا المشترك، ألا وهو تعزيز وحماية جميع حقوق الإنسان والحريات الأساسية". ^{[ 40 ]}

استجابةً لذلك، قرر الاتحاد الأوروبي سدّ الفجوة التي خلّفتها الولايات المتحدة بموجب تقرير ساندباك . ووفقًا لتقريره السنوي لعام 2008، تلقّى صندوق الأمم المتحدة للسكان تمويله بشكل رئيسي من الحكومات الأوروبية: فمن إجمالي دخله البالغ 845.3 مليون دولار، تبرّعت هولندا بمبلغ 118 مليون دولار، والسويد بمبلغ 67 مليون دولار، والنرويج بمبلغ 62 مليون دولار، والدنمارك بمبلغ 54 مليون دولار، والمملكة المتحدة بمبلغ 53 مليون دولار، وإسبانيا بمبلغ 52 مليون دولار، ولوكسمبورغ بمبلغ 19 مليون دولار. كما تبرّعت المفوضية الأوروبية بمبلغ إضافي قدره 36 مليون دولار. وكانت اليابان أهم دولة مانحة من خارج أوروبا، حيث قدّمت 36 مليون دولار. وقد تجاوز عدد الدول المانحة 180 دولة في عام واحد.

في الولايات المتحدة، عملت منظمات غير ربحية مثل أصدقاء صندوق الأمم المتحدة للسكان، والتي كانت تُعرف سابقًا باسم الأمريكيين من أجل صندوق الأمم المتحدة للسكان ، على تعويض خسارة التمويل الفيدرالي الأمريكي من خلال جمع التبرعات الخاصة.

في يناير/كانون الثاني 2009، أعاد الرئيس باراك أوباما تمويل الولايات المتحدة لصندوق الأمم المتحدة للسكان، مصرحًا في بيان علني بأنه "يتطلع إلى العمل مع الكونغرس لاستعادة الدعم المالي الأمريكي لصندوق الأمم المتحدة للسكان. وباستئناف تمويل الصندوق، ستنضم الولايات المتحدة إلى 180 دولة مانحة أخرى تعمل بتعاون وثيق للحد من الفقر، وتحسين صحة النساء والأطفال، والوقاية من فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز، وتقديم المساعدة في مجال تنظيم الأسرة للنساء في 154 دولة." ^{[ 41 ] [ 42 ]}

وقالت الولايات المتحدة خلال اجتماع المجلس التنفيذي لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي/صندوق الأمم المتحدة للسكان/مكتب الأمم المتحدة لخدمات المشاريع الذي نظر في برنامج الصين في عام 2015: ^{[ 43 ]}

خلال زيارتها الأخيرة، لاحظ الوفد الأمريكي الأثر الإيجابي لبرامج صندوق الأمم المتحدة للسكان القائمة على الحقوق في الصين. ونشيد بالتزام الصندوق بإظهار مزايا النهج الطوعي في تنظيم الأسرة، وقد سررنا برؤية - دعماً لالتزاماته في المؤتمر الدولي للسكان والتنمية - زيادة تركيز مقدمي الخدمات على حقوق المرضى.

في أبريل/نيسان 2017، أعلنت إدارة ترامب أنها ستقطع التمويل عن صندوق الأمم المتحدة للسكان، بحجة أنه "يدعم أو يشارك في إدارة برنامج للإجهاض القسري أو التعقيم غير الطوعي". ^{[ 32 ]} وقد نفى صندوق الأمم المتحدة للسكان هذا الادعاء، مؤكداً أن جميع أعماله تهدف إلى تعزيز حقوق الإنسان للأفراد والأزواج في اتخاذ قراراتهم بأنفسهم، دون إكراه أو تمييز. ^{[ 44 ]}

في 7 يناير 2026، أعلنت إدارة ترامب الثانية أن الولايات المتحدة ستنسحب رسمياً من صندوق الأمم المتحدة للسكان "في أقرب وقت ممكن". ^{[ 45 ] [ 46 ]}

الكيانات ذات الاختصاصات المتعلقة بالسكان في الأمم المتحدة:

• لجنة السكان والتنمية
• إدارة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية بالأمم المتحدة

• ائتلاف مستلزمات الصحة الإنجابية

• الموقع الرسمي