قانون المخدرات الموحد للولايات

قام المؤتمر الوطني للمفوضين المعنيين بقوانين الولايات الموحدة بوضع قانون المخدرات الموحد للولايات في عام 1934 بسبب غياب القيود في قانون هاريسون لضرائب المخدرات ، وهو قانون يهدف إلى توليد الإيرادات، والذي على الرغم من أنه نص على عقوبات للمخالفات، إلا أنه لم يمنح الولايات سلطة ممارسة سلطة الشرطة فيما يتعلق بمصادرة المخدرات المستخدمة في التجارة غير المشروعة أو معاقبة المسؤولين عنها. ^{[ 1 ]}

قام هاري ج. أنسلينجر ، رئيس المكتب الفيدرالي للمخدرات ، بحملة وضغط من أجل إقرار قانون المخدرات الموحد للولايات، ^{[ 2 ]} وكانت سلسلة صحف هيرست حليفًا فعالًا في حملته. ^{[ 3 ]} قُدِّم مشروع القانون إلى نقابة المحامين الأمريكية في اجتماعها بواشنطن عام 1932، وتمت الموافقة عليه رسميًا من قِبَلها، وأُرسِل إلى ولايات مختلفة في العام التالي. كان الهدف من القانون توحيد القوانين في مختلف الولايات فيما يتعلق بالسيطرة على بيع واستخدام المخدرات . ^{[ 4 ]} سعى مفوضو قوانين الولايات الموحدة إلى حماية وتنظيم المخدرات بشكل فعال في جميع الولايات. ^{[ 1 ]}

في البداية، اعتمدت تسع ولايات فقط القانون الموحد . أيد الرئيس روزفلت اعتماد القانون في العديد من الولايات الأخرى في رسالة عبر شبكة إذاعة كولومبيا في مارس 1935. ^{[ 5 ]} أطلق أنسلينجر حملة إعلامية على مستوى البلاد، معلنًا أن الماريجوانا تسبب جنونًا مؤقتًا. عرضت الإعلانات شبابًا يدخنون الماريجوانا ثم يتصرفون بتهور، ويرتكبون جرائم، ويقتلون أنفسهم والآخرين، أو يموتون بسبب تعاطي الماريجوانا. حققت الحملة الدعائية نجاحًا كبيرًا، ووافقت عليها جميع الولايات. ^{[ 2 ]}

قبل عام ١٨٩٠، كانت القوانين المتعلقة بالمواد الأفيونية تُفرض بصرامة على مستوى المدن أو الولايات. وكان من أوائلها سان فرانسيسكو عام ١٨٧٥، حيث أصبح تدخين الأفيون خارج أوكاره غير قانوني. ولم يحظر القانون بيعه أو استيراده أو استخدامه في غير ذلك. وفي السنوات الخمس والعشرين التالية، سنّت ولايات مختلفة قوانين بشأن الأفيون، تراوحت بين تجريم أوكار الأفيون تمامًا وتجريم حيازة الأفيون والمورفين والهيروين دون وصفة طبية. ^{[ ٦ ]}

صدر أول قانون صادر عن الكونغرس يفرض ضرائب على المورفين والأفيون عام 1890. ومنذ ذلك الحين، أصدرت الحكومة الفيدرالية سلسلة من القوانين والتشريعات التي تستهدف بشكل مباشر استخدام المواد الأفيونية وإساءة استخدامها والسيطرة عليها. ويرد تفصيل هذه القوانين والتشريعات أدناه. ^{[ 6 ]}

المحكمة العليا

أقرت المحكمة العليا للولايات المتحدة قانون هاريسون لضرائب المخدرات في قضيتي ويب ضد الولايات المتحدة والولايات المتحدة ضد دوريموس ، ثم مرة أخرى في قضية جين فوي موي ضد الولايات المتحدة ، عام 1920، وقضت بأنه لا يجوز للأطباء وصف جرعات علاجية من المخدرات للأشخاص المدمنين عليها. ومع ذلك، لا يمنع القانون الأطباء من وصف المخدرات لمساعدة المريض على التخلص من الإدمان . ^{[ 6 ]}

كما رأت المحكمة أن وصف المخدرات للمدمنين لا يُعدّ "ممارسة مهنية"، وبالتالي يُعتبر وصف الأطباء للمواد الأفيونية بغرض الحفاظ على الإدمان غير قانوني. ويمكن القول إن أدوية الإدمان الحالية لا تهدف إلى الحفاظ على الإدمان، بل إلى تسهيل التعافي منه. وفي هذه الحالة، لا ينبغي لهذا الرأي القضائي أن يمنع الأطباء من وصف البوبرينورفين أو الميثادون للمرضى الذين يعانون من اضطراب الإدمان. ^{[ 6 ]}

تم إقرار قانون المخدرات الموحد للولايات بسبب غياب القيود في قانون هاريسون لضرائب المخدرات، الذي كان قانونًا يهدف إلى زيادة الإيرادات، ورغم أنه نص على عقوبات للمخالفات، إلا أنه لم يمنح الولايات سلطة ممارسة سلطة الشرطة فيما يتعلق بمصادرة المخدرات المستخدمة في التجارة غير المشروعة أو معاقبة المسؤولين عنها. ^{[ 1 ]}

كان الهدف من القانون توحيد القوانين في مختلف الولايات فيما يتعلق بالسيطرة على بيع واستخدام المخدرات . ^{[ 4 ]} وقد سعى مفوضو القوانين الموحدة للولايات إلى حماية وتنظيم المخدرات بشكل فعال في جميع الولايات. ^{[ 1 ]}

أُعدّت المسودة الأولية وقُدّمت من قِبل لجنة من المفوضين بالتعاون مع الدكتور ويليام سي. وودوارد، السكرتير التنفيذي لمكتب الطب الشرعي والتشريعات التابع للجمعية الطبية الأمريكية، في اجتماع المفوضين عام ١٩٢٥. وقد وضع رئيس اللجنة المسودة الأولى، لكنه لم يعرضها في الاجتماع. وتضمنت المسودة الأولى التعريفات التالية:

• يشمل مصطلح "القنب الهندي" أو "القنب الساتيفا" أي مركب أو منتج أو ملح أو مشتق أو تحضير منه وأي بديل اصطناعي لأي منها مطابق في التركيب الكيميائي.
• "المخدرات المسببة للإدمان" تعني أوراق الكوكا، والأفيون، و"القنب الهندي" أو "القنب الساتيفا".

لم يرد في تقرير اللجنة أو في محاضر الجلسات أي تفسير بشأن إدراج القنب ضمن قائمة المخدرات المحظورة أو الخاضعة للتنظيم؛ لذلك، أعيدت المسودة إلى اللجنة لمزيد من الدراسة. ^{[ 10 ]}

تم تعديل المسودة الثانية المؤقتة وعرضها في عام 1928. ولم تتم مناقشة المسودة مرة أخرى في المؤتمر ولكن أعيد تكليفها لمزيد من الدراسة.

بعد مناقشة مشاكل المسودة السابقة، قُدِّمت مسودتان ثالثتان في عام ١٩٢٩، لكن أُعيدت كلتاهما لمزيد من الدراسة. وكانت المسودة الثالثة الثانية المبدئية أول مسودة تُزيل القنب من تعريف "المخدرات المُسبِّبة للإدمان" وتقتصر على تضمين بند تكميلي للتعامل مع هذا المخدر.

أصرّ رئيس لجنة قانون المخدرات الموحد، القاضي ديرينغ، على إجراء المزيد من البحوث نظرًا لعدم إمكانية التشاور مع مكتب مكافحة المخدرات المُنشأ حديثًا . في ذلك الوقت، كان المكتب بلا مفوض، ولكن بعد فترة وجيزة، عُيّن أنسلينجر في هذا المنصب.

بعد تلقي اللجنة اقتراحات من المفوض أنسلينجر، قدمت مسودة رابعة مبدئية إلى المؤتمر الوطني في سبتمبر 1931. وكان القسم المتعلق بالماريجوانا مطابقًا للقسم الوارد في النسخة المنقحة لعام 1930 من المسودة الثالثة المبدئية. ووجه المؤتمر الوطني اللجنة بالعودة في العام التالي بمسودة خامسة مبدئية أو نهائية.

اعتُمدت المسودة الخامسة (والأخيرة) من قِبل المؤتمر الوطني للمفوضين في 8 أكتوبر 1932. وشهدت المسودة الخامسة من القانون الموحد تغييرات جوهرية فيما يتعلق بتنظيم الماريجوانا. فعلى الرغم من أن أحكام الماريجوانا ظلت مكملة للنص الرئيسي للقانون، فقد طُلب من أي ولاية ترغب في تنظيم بيع وحيازة الماريجوانا إضافة القنب إلى تعريف "المخدرات"، وفي هذه الحالة، ستنطبق جميع أحكام القانون الأخرى على الماريجوانا ، بالإضافة إلى المواد الأفيونية والكوكايين . ويبدو أن مكتب مكافحة المخدرات فضّل تحويل المادة من مادة مكملة إلى سلسلة من التعديلات على المواد ذات الصلة من القانون. وجاءت المعارضة الوحيدة لاعتماد المسودة النهائية من بعض المفوضين الذين اعترضوا على ربط قانون الولاية الموحد بأحكام قانون هاريسون الفيدرالي . تم تجاوز هذه العقبة الأخيرة أمام اعتماد القانون بحجة أن عددًا من الولايات قد سنّت بالفعل تشريعات مماثلة، وبالتالي لا ينبغي أن تقف مشكلة الفيدرالية عائقًا؛ وقد تم اعتماد القانون بأغلبية 26 صوتًا مقابل 3. تُعدّ هذه المناقشات في المؤتمر الوطني مؤشرًا بالغ الأهمية على أن أحدًا لم يعترض على مسألة تصنيفات الأدوية المراد حظرها، بل ولم يثرها أحد أصلًا. علاوة على ذلك، يؤكد هذا النقاش الموجز فكرة أن القانون لم يحظَ إلا باهتمام ضئيل من أيٍّ من المفوضين باستثناء أعضاء اللجنة التي صاغته. ^{[ 10 ]}

إن فحص الإجراءات السنوية للمفوضين يوحي على الفور بالعديد من الاستنتاجات حول صياغة واقتراح قانون المخدرات الموحد.

1. تمت صياغتها بالاشتراك مع الجمعية الطبية الأمريكية ، وبعد عام 1930، مع المفوض أنسلينجر من المكتب الفيدرالي للمخدرات .
2. لم يكن هذا القانون من بين القوانين الموحدة الأكثر إثارة للجدل، ولم يحظ باهتمام كبير خلال الاجتماعات الكاملة للمفوضين .
3. جاء الدافع وراء التشريع، وخاصة الأحكام الاختيارية المتعلقة بالماريجوانا، من مكتب مكافحة المخدرات نفسه.
4. لم يتم إجراء أي دراسة علمية من أي نوع قبل اقتراح قسم الماريجوانا الاختياري.
5. تضمنت المسودات الثلاث الأولى المبدئية الماريجوانا ضمن الجزء العام من القانون، بينما جعلت المسودتان الأخيرتان (بما في ذلك المسودة التي اعتمدها المفوضون في النهاية) الماريجوانا موضوعًا لبند منفصل واختياري.
6. كان قانون ولاية نيويورك لعام 1927 هو النموذج الذي استندت إليه جميع مسودات القانون الموحد. ^{[ 10 ]}

صُمم قانون المخدرات الموحد لمساعدة الولايات المتحدة في الوفاء بالتزاماتها الدولية بموجب اتفاقية لاهاي . وقد ساهم هذا القانون في الحد من نمو وانتشار تجارة المخدرات غير المشروعة من خلال استبدال قوانين الولايات الحالية غير الكافية والمتضاربة. كما أنه فعّل الصلاحيات التي تتمتع بها الولايات وحدها، مما سمح بالمقاضاة في قضايا مثل الحيازة غير القانونية، والتي لا تختص بها المحاكم الفيدرالية . ^{[ 11 ]}

كما نصّ القانون على تقسيم ضروري للمسؤولية في إنفاذ قوانين المخدرات بين الحكومة الفيدرالية وحكومات الولايات. وقد صُمم لتنسيق آليات الإنفاذ من خلال التعاون الإلزامي بين مسؤولي الولايات والمسؤولين الفيدراليين. إضافةً إلى ذلك، حظر القانون بيع ونقل المخدرات إلا بموجب تراخيص من الولايات، بما في ذلك المصنّعين وتجار الجملة؛ وهو شرط يقع حصراً ضمن صلاحيات الولايات. ^{[ 11 ]}

يحظر إنتاج المخدرات داخل حدود الولاية، إلا بموجب ترخيص خاص وتحت رقابة صارمة. ويشمل تعريف المخدرات تلك المواد التي يمكن تحضيرها صناعياً (مثل التروبوكوكايين) بالإضافة إلى تلك المشتقة مباشرة من الأفيون وأوراق الكوكا. ^{[ 11 ]}

ينص على إلغاء التراخيص في حالة انتهاك قانون المخدرات بالولاية، مما يجعل السيطرة المباشرة على هذه المرحلة من الإنفاذ خارجة عن سلطة الحكومة الفيدرالية . ^{[ 11 ]}

تعزيز إنفاذ القانون من خلال جعل الاتصالات التي تعتبر عادةً سرية مقبولة كدليل عندما تُستخدم للحصول على مخدرات بطريقة غير مشروعة. ^{[ 11 ]}

^{[ 11 ]} يُشترط إعادة الجزء غير المستخدم من الدواء المخدر إلى الطبيب المعالج عندما لا يعود المريض بحاجة إليه كدواء.

السماح بالمقاضاة في جميع حالات الحصول على المخدرات عن طريق الاحتيال أو الخداع، وخاصة في الحالات التي يتم فيها الحصول على المخدرات عن طريق وصفات طبية مزورة أو معدلة. ^{[ 11 ]}